古今源流至论

　　检鼔院
　　国朝检鼔院之置何始乎盖源流于周人肺石路鼓之制而因仍于唐人匦院登闻鼓之旧【唐武后置匦于朝东曰延恩西曰伸寃余见后　又唐大厯四年诏天下寃滞于庙堂受词推决尚未尽者聼挝登闻鼓】其要在于通下情逹民枉耳大抵有闗雎麟趾之意而后可以行周官之法度无先王之仁心而徒用先王之仁政则皆其壅蔽之渐也昔周肺石职于司冦路鼓建于太仆而守于仆御宜若斯民之不直者悉得造其地伸其情庶无负置官设物之意然质之诗书问其至于肺石之立者防何人问其击于路鼓者防何人夷考其时寥寥无闻岂周人特为文具耶抑当时不能直造其地耶盖天下之情求于急廹之际者不若求于暇豫之日待其怨愤而后发者不若情意素通之为愈吾观成周所以待民者抑何仁之至义之尽耶掌治朝之法而待万民之逆者宰夫固尝职之矣掌外朝之治以致万民而咨之者小司冦又尝职之矣咨于众庶则各帅而致于朝者卿大夫亦尝任其事矣夫此一民也当无事之时既待之于治朝又待之于外朝又致之于乡吏平时有言无徃不尽而抑郁不平之愤不复泄于他日故肺石虽设而斯民未尝立也路鼔虽建而斯民未尝击也彼民胡为而不立斯石而不击斯鼔哉吁可言而不言则失之隠不可言而或言则失之狂周民固无隠也而岂敢为狂哉彼唐人设物之意何其待民之薄耶武后置匦于朝东曰延恩西曰伸寃似有周人肺石之旧【通鉴太后命铸铜为匦置之朝堂又受天下表疏铭其东曰延恩南曰招徕西曰伸寃北曰通元命正谏补阙拾遗一人掌之先责职官乃聼投表防】然是时罗织纷纭萋菲成狱犹不能伸缙绅之寃况吾民乎【同上太后自徐敬业之反疑天下人多圗已欲大诛杀以威之乃盛开告宻之门告宻者称防则不次除官无实者不问于是四方告宻者蜂起人皆重足屏息索元礼性残忍推一人必令引数十百人来俊臣效之周兴万国俊等共撰罗织经数千言教其徒网罗无辜】徳宗设鼔于朝名曰登闻受词伸诉似有周人路鼓之制然是时群臣局蹐不获奏陈犹见于轩墀之间况天下乎【徳宗问陆贽以当今切务陆贽曰云云陛下严防髙居未尝降防临问群臣局蹐趍退亦不列事奏陈轩墀之间且未相谕宇宙之广何由自通余见上】嗟夫周之君民相通于平居之暇故未尝因其文而始至唐之君民素有壅塞不相孚之意故虽有其具而不敢告噫民愚若神乌可以文欺哉然则循唐之制复周之意其惟我朝乎国初有匦院有鼔司雍熈则改匦院为登闻检院始命枢宻直学士张咏判之以隷谏议大夫【国初雍熈元年改匦院为检院七月改匦院为登闻乃依唐谏官一员判院景徳四年改为登闻检院命枢宻直学士张咏判谏议大夫掌受文武官及士民章奏事凡言朝廷得失公私利病军期机宻陈乞恩赏理雪寃滞愿进状者先鼔院若有所抑诣检院】景徳则改鼔司为登闻鼔院始命知制诰周起判之以司谏正言【国初曰鼔司以内臣掌之鼓在宣徳门南街西廊至道二年命太子中舍王济勾当鼔司用朝臣勾当自此始至景徳四年诏改为登闻鼓院命知制诰周起同判掌诸上封受而进之以司谏正言】至建炎则置局于阙门之前欲其势之易亲也【建炎元年因旧制置局于阙门之前】绍兴则揭书检鼔司所言之目欲其民之易知也【绍兴九年臣寮言检鼔司之目有六鼓司之目有八乞令两司将申令所载名件分明掲示之】此特其创立之制然招徕人言通逹下情巳见于不言同然之表是故猳豚之失似细故也牟晖得击鼔以告其事【淳化四年京畿民牟晖击登闻鼔诉家奴失猳豚诏令赐千钱偿其直因语宰相曰似此细事悉诉于朕亦为聼决大可笑也然推此心以临天下可以无寃民矣】考校之失似防过也徐士廉伐鼓以伸其愤【开寳五年扈奏名合格进士上以武济川朴质最陋绌去济川乃李昉乡人昉知贡举防徐士廉伐鼓诉昉上令覆试士廉豫焉昉坐责云】秋旱之变小民虽贱得诣登闻而自诉【大中祥符九年大名府民伐登闻鼔诉秋旱诏遣官视按蠲其赋】玉清之灾斋郎虽卑得诣鼓院而力陈【仁宗朝玉清宫火灾斋郎诣登闻鼔院言其弊】郑侠诣检鼔言新法之害虽安石大臣不恤也【熈寜八年郑侠诣登闻检院上书言新法不便丁谓判检院延坐啜茶坐落职】翟马周诣鼔院诉中书不忧邉之罪虽李昉元宰不忌也【端拱元年翟马周击鼔讼李昉职任元宰不忧邉思患昉以是罢】不特此尔三司言胥吏不得挝鼓言事而上则曰彼若不言朝廷何由尽知三衙言诸军所诉令鼔司勿受而上则曰若不明谕有司则人有滞丞相之子则不令判鼔院虑诉事不得尽逹而观望有所不敢言也【治平四年杨绘言宰相不当用其子判鼓院上谓御史中丞滕甫曰绘不习朝廷事鼔院传逹而已何与于事甫曰人有诉宰相者使其子传逹之可乎且天下见宰相子在是岂复敢诉事上悟亦罢之】近臣看详检院封事则遽罢看详虑可否不亲决而羣下有所不敢尽言也【仁宗朝令近臣看详检院所上封事范讽上言乞遂看详从之】是意一孚愚民作气田野纎悉无隐于冕旒之前堂陛阔略无忽于草茅之贱是岂矫餙强勉之为哉盖彼之未诉也其情巳通于无事之顷彼之入告也其言自逹于设物之时不然山林布衣执论行都【张齐贤】锦工狱吏司对殿陛【王賛】岂必待检院乎常山布衣进説敢言京师细民妄议朝政岂必待鼔司乎呜呼祖宗之待民如何茍谓因是而后得其情则待其君薄矣祖宗之心其成周之心欤欲知周道请观今日
　　运司
　　自汉初用萧何计戸转漕而后有漕运之名【萧何闗中计户转输馈饷】自唐先天用李杰为水陆发运使而后有漕运之官汉虽置司事已輙罢君子不必论之若唐则有可言者盖自永徽以前供给易赡先天以后用度浸广于是用李杰充使焉漕法尚未详也【李杰传先天中进水陆发运使注云太宗时用物有节而易赡水陆漕运嵗不过二十万石故漕事简开元以来自太原仓北运浮于渭以实闗中故当时有陆运有水运以裴耀卿为侍郎兼江淮都发运使】至开元后车驾东巡欲实闗辅裴耀卿为使乃讲明广漕之法河口置仓分入河洛则东仓受之三川廹险凿山开道则西仓受之未及三年积七百万石省费三千万缗自是而后漕职愈重唐人徃徃借此以为国家之用【开元初京师饥元宗将幸东都召问所以救人者裴耀卿曰陛下既东廵百官毕从则太仓三辅可遣重臣分道赈给自东都益广漕运以实闗辅为国大计臣愿广陜运道使京师常有三年食虽水旱不足忧且河南租船水始进矣工不便河漕处处停留易生隐盗请置仓河口以纳东租然后官自雇船分入河洛度三门东西各筑厫仓自东至者东仓受之三门廹险则徬河凿山以开车道运十数里西仓受之度宜徐运抵太原仓趍河入渭更无留阻可减费钜万天子然其言拜侍郎充转运使于是置河隂孟津二门仓引天下租由孟津泝河而西三年积七百万石省运费三千万缗】安史之变国用匮矣甸农挼穗防无晨烟晏也讲明利害至有四十万斛之衍【刘晏传时大兵后京师米斗千钱禁膳不兼时甸农挼穗以输晏乃按行二门遗迹视李杰新堤尽得其利病乃移书于宰相元载以为大抵运之利与害各有四京师三辅苦税入之重进湖粟可减徭赋半为一利云云起宜阳熊耳虎牢成臯五百里见口才千余居无尺椽防无晨烟而使转车挽漕功且难就为一病云云尽以漕事委晏凡嵗致四十万斛物不翔贵】灵耀之反国赋絶矣藩臣自擅州县益削琦也榷塩佐军而有二百万缗之利【李灵耀反河南节帅或不奉法擅征赋州县益削第五琦为运使始塩佐军兴晏代之法益宻初嵗取缗钱六十万末乃嵗入二百万】噫江淮之运少缓而六军脱巾韩滉之米一至而君臣相庆唐人安得不以漕权为重乎【徳宗时江淮米不至六军脱巾于道上忧之防韩滉米运至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣置酒相庆】太祖始命髙防邉光范充北路转运使是时盖因平泽潞而置也【始太祖时平泽潞则命户部侍郎髙防兵部侍郎邉光范充北路转运使用师湖南则命部判官滕白充南靣给事中沈义伦充京西水陆转运使是也至于命何防冲充东靣刘仁遂充西面曹翰充南靣胡玩充北靣皆水陆转运使】太宗始命乐冲郭泌为水陆转运使是时盖因平太原而设也【太宗时加刘保勲为河东京西四靣转运使乐冲为太原管内水陆转运使郭泌为御河至闗南水陆转运使王在田为陆路转运使崔迈为水陆判官或谓路或谓道或曰知或曰同知或曰同或曰干当皆縁用武责以馈运之职也吕原増释云】然军兴则置军寝则罢盖以国初东征西讨王师频年军饷未易卒办始专置司以主之此如汉之转漕闗中唐之漕运江淮餽粮之外他无所与非如今之所谓监司之职【同上国初未尝有监司之目其始除转运使上因军兴专主粮饷至班师即停罢】自髙保寅奏支郡为藩帅所制李干亦言闗市为藩镇所专遂设转运之官分别藩阃之权【始转运一司州县皆在一时初无定制所主掌者惟粮饷而已自髙保寅知懐州州河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多抑滞保寅不能平手防请罢支郡防左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多俾亲吏掌其闗市颇不便于啇贾滞天下之货望不令有所统摄时太平兴国三年也遂诏邠寜等州先藩镇直属京师】自是而后凡邉防盗贼刑狱按防之任无所不总非但金谷而已【自是而后邉防盗贼刑狱金谷按廉之任皆委于转运使又节次以天下之地形势俾之分路而治矣继増转运使判官以京官为之于是转运使于一路之事无所不总】出使广南掩击蛮贼任邉防也【真宗大中祥符二年五月广南西路转运使言如洪寨主殿直李文着以轻兵掩袭蛮贼文着中流矢死其随文着将校八人本司并斩讫七年八月梓州转运使冦贼言本使公宇在梓遂州去戎卢地远或戎人缓急冦邉难于照应请置贺州诏从之以此知转运司总邉防之事也并同上】行部益郡雪理寃狱任刑讼也【大中祥符二年以侍御史赵稹为益州转运使蒲江县捕盗不得反系平民数十楚棰强服合其辞若无疑者积行部驰入县狱尽得其寃释出之】王绰杨綋将漕江东得专窘擿之任按廉所职也【富弼荐杨綋为江东转运綋尝言不法之人不可贷如使肆贪于一郡一邑害良民千万家不若去之不利一家耳闻者望风觧去云又庆厯中漕司杨綋王绰提刑王鼎颇仄刻深号江东三虎】张齐贤丁谓除使淄青兼带盗贼之啣盗贼所职也【真宗朝知青州张齐贤兼提举青淄潍等州转运廵检盗贼事知郓州丁谓兼提举郓齐濮等州转运廵检贼盗事吕原増释】厥后宪防一出漕权渐轻邉防之任宪实主之漕不知也刑狱之任宪实主之漕不知也盗贼之任宪实主之漕亦不知也【真宗景徳四年置提刑至天圣六年罢又眀道二年冬复置自后提刑一司虽专以提刑为事封桩钱谷盗贼保甲军器河渠事务浸繁权势益重而转运所总惟财赋纲运之责而已　又真宗即位省罢建受之官景徳间遂建提刑一司实分漕使之权又以武臣带阁职者副之熈寜中议罢武臣提刑或谓真宗时以武臣提刑令讥察漕司也监司之官既众所领之职又分诸路复以知州带诸路安抚钤辖等名目自领军事而漕司所职催科徴赋出纳金谷应办上供辇漕纲运数事而已】至按廉一任宪主之仓主之帅又主之而漕复不得而专是漕所司者其惟纲运征赋之事乎夫专以征赋纲运为责也将为国计耶则棰楚秋霜期限星火而民力困矣将为民计耶则版曹文移朝廷责督而国课严矣噫民者邦之本也本固则邦寜吾求足其国而亏其本以培之可乎民以食为天也而君以民为天也吾过取于民则是夺所天而不顾其君之天可乎呜呼朝廷之财根本在州县州县之财根本在民括民之财以入州县括州县之财以入朝廷此富公所以隐忧【富公知青州朝廷辇青州之财入于京师富公上防言之】噫刘晏犹能罢无名之敛【上元寳应间晏以官船漕而吏主驿事罢无名之敛正塩官船以禆用度】第五琦尚有不益赋之名【本传琦当军兴随事促办人不益赋而用以饶】况我朝之名公乎是故任河北之漕者至蠲民租数百万计使汉之羊而知此寜不有愧心耶【皇祐三年河北转运使吕公弼为天章阁待制河北都转运使公弼在职蠲冗赋及民负责不能偿者数百万计而官用亦饶上加秩任之】为七闽之漕者代纳塩钱三十万缗使唐之杨炎而闻此寜不有腼面目耶【绍圣三十年福建漕王时升言到官才一考见桩上供库钱三十万缗欲代纳本路拖欠塩钱上从之宰执奏合旌赏上曰漕臣能节度州而代纳百姓积欠理宜劝激恐他路闻之妄认以为羡余俟政绩着闻与陞职名】羡余为献聚敛者为之而彭公思永不忍为也【彭思永为荆湖北路漕运时大农诱诸路使以羡余为献公曰裒民取赏吾不忍为遂无所献】掊拾羡余俗吏能之而杨公察所不能也【庆厯三年诏江南东路漕运使杨察入为右正言知制诰察在部专以举官为急务察曰此按察职也茍掊拾羡余俗吏能之何必我哉】石炭有税此常赋也寜去之而不租【陈尧佐为河东漕运地寒而民贫奏除石炭税减官冶鉄课数十万以便民曰转运征利之官也利有本末下有余则上足吾寜为俗吏哉】差役等事此公法也寜奏之而不行【范忠宣公权成都府转运使兼领农田水利等事叹以新法于民不便反复论奏戒约州郡未得遽行】噫皮之不存毛将安傅诸公审之熟矣陈尧佐有言转运征利之官也利有本末下有余则上足诚知本之论欤【见上】虽然王旦以朝廷利之至戒张士逊而士逊终不敢求锥刀之利【真宗时张士逊为江南转运使辞王文正公曰求教公曰朝廷利至矣后士逊思之未尝求刀锥】王安石以沮格新法之故捃范纯仁而纯仁不获行便民之政【王安石怒纯仁权成都漕运沮格新法使门下人捃摭公私事】此又庙堂之责也漕臣何尤焉
　　京兆尹
　　周之六乡六卿分治秦之畿甸治以内史此京尹之始制也【汉官表内史周官掌治京师景帝二年分置左右内史武帝太初元年更名右内史为京兆尹左内史为左冯翊又本表主爵中尉秦官掌列侯景帝中六年更名都尉武帝太初元年更名右扶风作右史内地与左冯翊京兆尹是为三辅后列侯更属大鸿胪】汉之始也以内史治京师之民以主爵中尉治京师之列侯而诸陵豪右则又属于太常所以然者盖惩强弱相陵之弊耳【见上】其后也武帝以右内史为京兆尹以左内史为左冯翊以主爵中尉为右扶风专治其民而列侯则改属鸿胪所以然者盖广三辅之治耳【见上】又其后也元帝分陵邑以属三辅命三辅以紏列侯豪右民庶皆得同治【本纪】所以然者盖因列侯犯法之故耳然尝论之初年所任如石庆儿寛之徒大抵皆循良慈爱之吏【并本纪皆为内史】末年所用如王尊王章王骏之流徃徃严毅威名之人【京尹如王尊王章王骏皆有治声民歌曰前有赵张后有三王】抑何也盖内史始专治民吏讼简寡而昜辨民心谨畏而易化故其势不得不寛至三辅同治列侯彼此植党通谋桀驽难绳倚势作威纵肆莫治故其势不得不严是非厌寛柔而尚惨酷以治庶民与治列侯异也大抵京畿繁剧之冲也豪右民庶之蠧也向非扶弱抑强凛然风采断狱视刑恢乎余刃则何以壮根本之势哉不特汉为然也唐李元綋决三辅之渠而权贵沮气【唐李元綋权京兆尹诏决三辅渠时王主权家皆旁渠立硙潴防争利元綋勑吏尽毁之】许孟容捕神防之吏而阉寺屏息【许孟容为京兆尹神防军自兴元后骄恣府县不能制军吏李昱贷富民钱不肯归孟容遣吏捕诘之与之期使偿曰不如期者死一军尽惊诉于朝宪宗诏以昱付军治之奏曰不奉诏臣当诛然臣职司辇下当为抑豪强京师豪右大服】盖自汉以三辅同治列侯豪右之后厯代相仍为京尹者大抵皆然也国朝以汴都为仪刑之地以尹牧为弹压之司莫不以优治繁冗为能以不畏强御为任而风声远出于汉唐之右听断明审府无留事章圣至赋诗劳之则有若周起【周起知开封府聼断明审府无留事真宗以为材至尝幸其府问劳赋诗乐歌】听断繁冗庭无留讼裕陵以称职奬之则有若蔡齐【元丰初蔡文忠公以翰林学士尹京师郑滑二大藩废为县合王畿二十余邑真为浩穰狱讼繁冗蔡公听断庭无留诉裕陵以称职训奨之蔡绦官制云云】剖决精敏奸无所假则李穆其人也【太平兴国八年以翰林学士李穆知开封府剖决精敏奸猾无所假贷豪右屏息权贵不敢干以私上知其材有意大用】决事神速狱常屡空则程琳其人也【程琳明道二年以翰林侍讲学士知开封府前知开封者苦其治剧或不满嵗輙罢不然被讥谤或以事去独琳居数嵗而治益精明决事神速一嵗中狱空者四五】其优治繁冗为如何王岩叟能使老奸自然畏栗【王岩叟知开封府旧以推判官分左右听二人共治每有异同异日不决官吏疲于咨禀罪人困于留系公至首立逐官分治之法且不役精神智力如在无事小郡者而老奸吏自然畏栗至不敢欺】杜衍自使权要不敢有干【杜衍知开封旧常权贵有干其法而能不为屈者世皆为难至公能使权要不敢有所干凡其为治以听防盗讼为能否尔独公始有余力省其民事如治巳州】姜遵公直清政擦子之謡京师传播【蔡官制朝廷以开封府为潜邸乃知少尹作权知府自是常帯权字其后人以翰林学士杂学士为之选用皆人望盖四方取则之地政尚严明而以弹压为先章圣仁宗朝姜遵薛奎皆以公直而政清姜遵号姜擦子薛奎号薛出油民称誉而畏之】包拯刚严不私包老之謡逺近称叹其不畏强御为如何【包孝肃知开封府天性峭严未尝有笑容人谓包希仁笑比黄河清又知开封府为人刚毅不可以私干京师为之语曰闗节不到有阎罗包老吏民畏服称之】夫数君子岂不能沽鸾鳯之名而去鹯鹰之操植桃李之恩而除棘荆之怨哉诚以辇毂之下奸猾囊槖剧要之所文书丘山非明不足以听断非严不足以折奸不可以外地远郡例论也是故薛奎本循吏也居蜀之日以徳爱称至尹开封严肃为治民至私以俚语目之且戒曰是不可犯【薛奎在开封以严为治肃清京师民至私以俚语目之且相戒曰是不可犯及居蜀则以恵爱称】苏颂本惠人也守杭之曰尽释系民至尹开封颇严鞭朴谓京师浩穰当以柱后惠文治之非亳頴卧治之比【苏颂尹开封颇严鞭朴以谓京师浩穰须弹压当以柱后惠文治之非亳颍卧治之比先治杭州释系禁民】二公补外则以寛守内则以严暖然而春凄然而秋其知寛猛之术乎其知牧守之要乎或者且曰欧阳修不事风采范纯礼一切以寛亦不失为尹京之能吏岂专在于乳虎苍鹰之酷耶曰不然欧公承包希仁威严之后纯礼继吴居厚刻深之余京畿清肃吏民敬畏固不待施严毅之政则以寛济猛特一时权宜之用非可常论也愚故详及之【嘉祐二年欧阳修知开封府承包拯威严之后一切循理不事风采或以为修言修曰人性各有所长短诚不能舍所长强所短也　又元符三年范纯礼知开封府先是吴居厚尹京以深刻为治范纯礼一切寛之或以为言纯礼曰深刻之后若益以猛是以火济火也】