古今源流至论

　　三司
　　尝观三司沿革之由矣度支本唐户部之郎耳自宰相兼判系以使名而度支之权始重此其一变也【百官志度支郎中员外郎各一人掌天下租赋物产丰财之宜　又吕諲传乾元二年擢諲同中书门下平章事三月知门下省兼判度支唐宰相兼度支自諲始】盐铁亦唐户部之郎耳自御史分务吏至万员而盐铁之权愈重【吴武陵传谏曰云云盐铁度支亦戸部郎尔今三分其务吏万员皆御史员外郎为之今又加使权其务是御史员外郎久于事反不可信】此其再变也接于五代盐铁度支户部皆专使总领曰三司而盐铁又升户部度支之上此其三变也【盐铁戸部度支在唐五代皆专使领皇朝方设副使以三司使总之故号三司盐铁副使其度支戸部亦如之】然则戸部之职一变而判以宰相再变而主以他官三变而为三司而所谓三司使者乃其三变之余尔国朝立极五季弊政扫除殆尽而独一二仅存殆有深意焉盖我朝以宰相主民枢府主兵三司主财国家大务莫重三者故不得不专其职也有正使位亚执政官称省主有副使位亚待制者称省副外此有判官其员有二资序视转运有子司其员有六资序视提刑通称曰省判吏员之多寡然也【国朝沿五代后唐之制置三司使以总国计应四方贡赋之入朝廷未尝预焉一归三司总盐铁度支戸部号计省使位亚执政目为计相官称省主其恩数廪禄与参枢并盐铁度支戸部本唐五代皆专使领皇朝方分设副使以三司使总之位亚待制及称省副恩数同夫卿监逐司各置判官二员号三司盐铁判官三司度支戸部判官以佐副使视转运使资序又有三司判官六员谓之子司视提刑资序各主一司谓开折司勾覆磨勘司兼凭由胄案兼刑案修造案河渠案各号三司判官管勾开折司或衙司公事之类以专职也乃通判省判】在太平兴国则分而为三【太平兴国八年始分三司为三部各置使王明为盐铁使陈从信为度支使郝正为户部使雍熈三年诏三司钱谷公事自今并预计定合行与否具状闻奏不得复持两端】在淳化则合而为一【淳化三年五月诏罢盐铁度支户部等使三司但置使一员】至至道因陈恕之奏复有三部之分【至道二年陈恕奏分为三部各设主司从之】又咸平命冦凖之充复有一使之置【咸平六年先是三司各置使局不相总统彼此自求充济至于出纳移用则专名指执动相违戾六月始并盐铁度支戸部为一使命寇凖充】官职之分合然也曰长若属皆不轻授蔡文忠之在仁庙进士第一欲擢政府先除正使吕申公之在英庙馆阁有声欲寘禁从先除判官长贰之选用然也【蔡龙圗官制祖宗旧制选除执政侍从必先选歴钱谷蔡文忠公由进士第一亦尝自三司度支副使权拜起居舎人知制诰乃至翰林学士权御史中丞章献明肃皇后遗诏令杨太后继垂帘同听是时仁宗年二十四文忠公力诤之方亲决万机即欲权参大政尚书除权三司使数月乃拜枢宻副使元祐宰相吕申公在至和间任馆阁礼官已有贤名嘉祐中朝廷欲寘之禁从按其歴任未尝经钱谷乃先除戸部判官居数月进脩起居注旋召试知制诰可见待三司使暨僚属之意】至事权之不分利源之归一隐然有周官理财之意又岂唐与五代所能髣髴万一哉夫夏官之胄案秋官之磨勘衙司冬官之脩造河渠自唐五代以来而地官之所不与我朝悉属三司故造作军器属之胄案土木之役属之脩造河防之役属之河渠国家财用之出无大于三者而今皆得总焉均节制度检柅耗蠧而不为他司之所用此财之所出者三司得统之矣【蔡官制唐地官设度支金部仓部戸部唐末省官分置使五代专以盐铁为理财之要分在二省之属今之金部也度支主用度戸部主版籍故次之其子司磨勘在比部衙司乃今都官皆秋官胄案乃今库部属夏官修造乃今工部河渠乃今水部之冬官地官不得统焉皇朝尽付三司者可见立功以实不以文也开拆司兼管纲运衙司考所掌之财勾磨财计检察凭由悉归磨勘造作军器则胄案主行土木之工修造河防之役则河渠行之国家之费无大三事为蠧矣必三司按之】外之诸路转运内之私帑储蓄自唐五代以来而地官未必尽与我朝尽归三司故漕运督集财赋之权三司制之内庭分贮羡余之财三司亦领之国家财用之入无大于二者而今皆得总焉公私通融内外统一而不为他司之所分此财之所入者三司得统之矣【蔡官制本朝分路设漕运使副判官付以按劾之权皆督集财赋悉三司凡经费羡余转运官献之三司尽输都城积于左藏库别有科名决分贮内库者皆三司使总之】自熈宁变新法而三司之职已坏自元丰改官制而三司之权尽失噫惜哉【同上以此论之三司使之职不待改官制而失其权自熈宁更变新法之时已坏矣况政和之后以勾当为承受实领邦计以便宣取而戸部尤难守其职掌焉】是故方雍熈之变法也所遣使者尽出相门皆务聚敛取恱庙堂而三司不得制御前置簿尽籍总数帑藏盈溢侈心易生而三司不得防外则常平免役坊塲河渡之资皆号朝廷封桩内则嵗课上供之数皆别创库藏贮而三司并不相关故漕司之趣办而不三司之劝沮内庭之积贮而不关三司之参攷向之三司皆总财之所入者安在哉此在龙圗叹其熈宁变法三司无权劝沮漕司无案关防用度者此也【蔡官制曰熈宁遣使尽出于宰相之门皆务聚敛以恱庙堂要重赏而取美官非若三司抚此权以动人则漕臣亦不敢横敛也邦计所入有常可絶人主之奢费安石乃置房通籍于御前尽籍国帑之数在神宗恭俭郡国帑藏率皆盈富至崇寜后蔡京自号制礼作乐往往蠧国劝以奢广而又宦者各专局应奉及滛巧缮修与夫除戎器脩河渠凡此之类皆不先关戸部非若三司有专案以关防也同上又安石为相与三司分权凡赋税常贡征之利方归三司摘山煮海坑冶货户部没纳之财悉归朝廷其立法与常平免役坊塲河渡禁军关额地利之资皆号朝廷封桩又有嵗科上供之数尽运入京师别创库以贮之三司不预焉】方元丰之改制也三司之胄案为军器监而缮治械仗之费戸部不得闻三司之脩造案为将作监而百工兴作之用户部不得攷三司之磨勘归于比部并刑曹钩考户部皆不得知故他司办事为效而不恤财之有无戸部以给财为功而不论事之当否向之三司得攷财之所出者安在哉此司马公言其改官制以来五曹得以自专而户部不能制者此也【南窓记谈嘉祐中大水取三司河渠案置都水监元丰官制以三司胄案之事归之军器脩造案之事归之将作三监皆工部于是戸部所掌版籍财用三事而已元祐中苏子由为户部侍郎请都水将作军器三监皆戸部凡三监有所为户部定其事之当否裁其费之多寡而工部监其工之良楛程其作之迟速朝廷从之按唐度支使杜佑奏营缮归之将作木炭归之司农染练归之少府计司兼领他职自唐已然不得云出于祖宗之意凡子由所谏者皆佑之厘正也岂时移事异固不闻耶又温公言戸部尚书三司使也而左曹尚书右曹不尚书矣天下之财分而为二无专主之者谁为国家爱惜乎又云自改官制以来置尚书六曹二十四司及九寺三监将旧三司所掌散在六曹及诸寺监应支用钱物五曹得以自专百司得符即时应副而戸部不能制】虽然今之户部尚书即昔之三司使也左右曹之侍郎即昔之副使也郎中贠外即昔之判官子司也国初因仍五代第为权宜之举今之复唐旧制正为经久之谋岂得以罢三司归户部为非古哉第事权之分合利源之通塞如何耳使其能久其任有如陈晋公之为三司十有八年号真盐铁莱公之在三司前后事件类为方册何患事之不举【陈晋公为三司使十八年精于吏事晚年荐寇莱公自代真宗用莱公为三司使以晋公为集贤学士莱公检寻晋公前后事件类为方册及所至榜示躬至其第请晋公判押自是计相无不循其旧贯至李为三司使始改茶法而晋公规模渐革向之榜示亦除削矣】能重其职有如程琳为使禁中有取覆奏罢之【景祐元年程琳为三司使禁中有所取琳覆奏罢之内侍言琳专琳曰三司财用皆朝廷有也臣为陛下惜尔】王尧臣之为使阉寺横敛輙奏止之何患其弊之不革【庆厯三年四月王尧臣为户部郎中权三司使事尧臣始受命言于上曰今国与民皆困矣在陛下任臣者如何因请自择僚属上纳其言尧臣果以治上闻五月入内都知张永和建议请収民房钱七之三以给军费事下有司尧臣持不可因上言曰此衰世事唐德宗所以致朱泚之乱者盐铁副使林维张永和势助之甚力尧臣奏铁维议乃定】能专其事有如郑戬居省半载而得羡余四百万缗【康定元年郑戬在三司未半嵗复漕运考课格分别殿最又勾校三司出入得羡钱四百万缗】张方平主计未朞而京师有五年之蓄何患其用之不丰【嘉祐九年八月张方平为三司使遂画漕运十四策宰相富弼读方平奏上前昼漏尽十刻侍衞皆跛倚上太息称善弼曰此国用大本非常奏也悉如所啓施行退谓方平曰自庆厯以来公论食货详矣朝廷损益必以公奏为本其后未朞年京师有五年之蓄】不然亦徒动元祐诸贤拳拳之请也【司马温公苏子由奏见上】
　　侍从
　　昔欧阳脩进言曰侍从之臣论思为职【嘉祐三年三月欧阳脩言学士待制号为侍从之臣所以奉闲宴备顾问以论思献纳为职自祖宗以来尤所精择苟非清德美行蔼然众誉髙文博学独出一时则不得与其选是以选用至难员数至少官以难得为贵人以得职为荣缙绅人望既隆则朝廷之体増重而后用人亦易员数不少今自观文殿大学士至待制并立定员】范纯仁抗防曰侍从之官是亦论思【熈宁二年四月同知誎院范纯仁言今两府之下则有侍从官实古九卿之职是亦朝夕论思同国休戚今朝臣将主判司存使为己之职事宠亚四辅报同庶僚人情既习因循朝廷不加考校或有时政得失惟能退有后言处之不疑自同胡越乞降诏督责凡朝廷阙失并须论列有所上章疏付政府铨定量加赏罚上与安石为然】嗟夫佩持荷槖对立松堦承清燕之雍容亲龙光之宻勿莫亲于侍臣之职固也然润色典诰主判司存谋议政事参决疑难孰非侍臣责也二公者置而不言一则曰论思二则曰论思何耶我知之矣夫人主深宫退处之时侍左右者杂薫腐便嬖之习恱耳目者多绮罗妖冶之色使王所皆居州而谁与为不善无人于穆公之侧则退而寒之者至膺是选者其可不以正捄君心切劘圣德为己任哉昔汉之侍中大夫非侍从之选乎出入禁闼掌直承明谋议辨论中外相应似也夫何俳优不根之论莫能胜义理之文词赋虚诞之作不过状陆离之景卒使神仙之心方啓而征伐之志益锐者司马相如严助东方朔之流不能论思之失也【严助传后得朱买臣吾丘寿王司马相如主父偃徐乐严安东方朔枚臯胶苍终军葱竒等并在左右是时征伐四夷朝廷多事上令助等与大臣辨论中外相应以义理之文大臣数诎其尤亲幸者东方朔严助枚臯吾邱寿王司马相如朔臯持论不根上颇俳优畜之】唐之学士待制非侍从之职乎晨趍青琐夕宿严衞上备顾问次典议论似也夫何应制摛辞者【李白】第以靡丽之文赋诗估酒者【张洎】殊失操脩之行卒使梨园之乐汨乱聪明沉香之章转移心术者李白张洎之流不能论思之过也【并本传】国朝责任之意盖与汉唐异矣王鬷之为待制忤意季良杜衍之为待制不志薛顔可以言侍臣之任乎曰未也【天圣九年闰十月王杜衍并为天章阁待制初马季良建言京师贾人常以贱价居茶盐引请官置务取市之季良方用事有司莫敢忤其意鬷独不可曰与民竞利岂国体耶他日上见鬷劳之曰官市交引赖卿力言罢之甚善有司临事当如此薛顔死其家属衍为墓志衍却之及在三司因奏事上谓衍曰薛颜有愧行卿不与志墓诚清职也】杨亿之为翰林挥翰如飞陈彭年之为翰林词笔优长可以言侍臣之任乎曰未也【杨亿真宗朝为翰林学士挥翰如飞文不加防　又祥符六年陈彭年为翰林学士上曰彭年词华优长人鲜及者】蔡齐之为学士不媚近习刘筠之为学士不奉权贵可以言侍臣之任乎曰未也【天圣六年以学士蔡齐知河南府罗崇勲趣上脩景德寺记曰参政可得也齐不上崇勲谗于太后命齐出又天禧二年丁谓复相召学士刘筠草复相制筠不奉诏乃更召晏殊殊遇筠侧面而过盖有愧也】吾观熈宁之诏曰侍从自今视朕过失极言无隐【熈寜因范纯仁之请乃诏侍从官自今视朕过失与朝廷事之阙畧具章极言无隐噫言善而不用朕有阙咎道久而弗言尔为不恭将用此考察在位所以事君之实而为黜陟焉】又观淳熈之诏曰侍从自后事有过举尽忠极言【淳熈八年八月壬子召侍从官王希以下颁示御札曰朕谓侍从之臣当以论思献纳为任自后事有过举政有缺失卿等即宜尽忠极言或求对或入奏务在当理而后已】呜呼圣朝责望之意盖如此缙绅其可不以是自勉欤是故司马温公之除翰林也脩心之谏首论仁勇治国之谏歴陈赏罚温公献纳之意切矣观其不拜枢宻之言曰臣为侍从于天下事无不言者可见也【温公行状神宗即位除公为翰林学士公上防论脩心之要三曰仁曰明曰勇治国之要三曰官人曰信赏曰必罚其说甚备且曰臣昔为谏官即以此六言献仁宗其后以献英宗今以献陛下余见言行录公拜枢宻副使上章力辞至六七曰诚能罢置条例司虽不用臣臣受赐多矣上遣人谓枢宻兵事也公言臣未受命则犹侍从也于事无不可言者】范文正公之除待制也百官之圗不忌时宰四论之献极指弊政范公论谏之意厚矣观其讽丞相之言曰论思侍臣之职予敢不勉可知也【景祐元年徙苏州为天章阁待制仲淹自还朝言事愈亟宰相使人谓之曰待制侍臣非口舌任也仲淹曰论思侍臣职也余敢不勉景祐六年时吕夷简执政进者徃其门仲淹上百官圗夷简不恱又为四论以献一曰帝王好尚二曰选贤任能三曰斥名四曰推委大抵讥指时政夷简大怒以仲淹语上于帝前诉仲淹越职言事】怨女三千放出宫死囚四百来归狱李昉之为侍臣诵此以规其君何忠也【太宗语侍臣曰朕何如唐太宗李昉诵白居易七德舞词怨女三千放出宫死囚四百来归狱上闻之曰朕不及朕不及卿言警朕矣】玉辇经年不游幸上林花好莫争开欧公之居从臣咏此以讽其君何直也【髙宗时綦崇言欧阳脩立朝以谏诤为心若春日帖子盖临禁门戸祓除祈祝之辞异时作者不过颂德歌福而已至脩乃中含规讽尝读脩之词有曰阳进升君子隂消退小人劝上以用威断也有曰玉辇经年不游幸上林花好莫争开戒上以节盘游也】不然宠亚四辅报同庶僚宁不愧熈宁谏官之言乎【见上】抑又论之箴规阙失缙绅责也奬借风采庙堂责也蔡襄直言有补时政多矣一为至和权臣中伤甘心请外以求避【至和二年六月赵抃言天子南面之尊左右前后须得正人贤士为之羽翼朝廷有大赏罚可以访有大阙失可以禆益有大急难可以谋议有大礼法可以质正抃盖论蔡襄吴奎等请外以避权要中伤不当听其去】范希文贤者有禆君德多矣景祐大臣且戒其侍臣非口舌之任【见上】殆何啻欲书掣肘乎此愚又拳拳于庙堂之责