皇朝经世文四编

拟以李悝平籴法辅社仓议
朱子社仓之法由绅士捐金积米济乡人歉岁之饥夏则领米冬则还仓不加利息可谓仁民是以由宋行之至今法至善也今已推行于天下矣惟捐本由乡绅一乡之绅士无多即社仓之储米有限设遇灾荒饥民还米艰难仓米易空恐难持久惟有拟仿李悝平籴之法于丰年米贱更劝绅士籴以广储则即遇灾荒屡赈不忧米竭二法参行此尤经久之善法也考李悝平籴之法详于汉书食货志其法于年丰谷贱增价籴之大丰籴三舍一中丰籴二小丰籴一岁饥谷贵则减价发而籴之于岁之丰歉价增减而适得其平悝于相魏文侯时行之按悝则丰籴歉粜今仿行之以济社仓则丰籴歉赈丰籴可储米常充歉赈可屡济不竭社仓如参以平籴之法则可经久矣否则社仓虽法良意美遇灾荒即屡赈而仓米易罄必至饥民嗷嗷坐视而无所措此亦仁人所蒿目伤心也宜预筹之宜参此法谨献末议焉
积储论
刘树堂
事有行之久远而实惠均沾者惟积储而已积储者欲岁之丰歉有备而远近攸同也顾常平储之在官穷黎尚未沾恩奸商先得射利更无论胥吏之侵渔社仓储之在民惰农乐于久借富室苦于屡捐且不免豪强之自利民蠲而官储是义仓之设为足济二者之穷北地平原旷野无山川以出霖雨大都丰岁少歉岁多尤宜于三者斟酌尽善预为积储补救于未然我朝常平社义诸法行有成效久已垂为定例矣今胡考之册籍稽之官司或谷空而仓存或仓圮而地在凋残之邑如是完善之区亦如是鲜不曰有治法无治人然则法卒不可行矣乎试即古今而熟筹之有相似而不尽同者有已行毋庸变更者有彼此异势不妨稍为参酌者常乎之在官也同一减价而粜只准售与贫民买者限以升斗而市场之价任其增则四方之粟有以政同一增价而籴即在四乡采办必须实米入仓斯行户不得专其利而胥吏何得行其私相似而不尽同者如此社仓之在民也择殷实老成者为之长以保正甲长为之副春借之时量其人丁查其田产以与之无业游民不得徇情包庇秋还之际每谷一石加息一斗以收之歉收免息并应酌缓限期年底详造清册以禀官分其所余以为赈所动者息米不必岁岁劝捐所设者社仓自应村村联络以各乡之财为一乡之备出者毋吝劝者毋勒核其输纳酌与奖励已行而无庸变更者如此义仓者民蠲之而官代储之者也方敏恪公总制畿辅时计直隶百四十四州县共村庄三万五千二百一十为仓一千有五立法最为周详按其图而次第复之不妨稍为参酌责令绅士司其事而以州县考其成每遇丰年分给印簿取锱铢于狼戾求水火于至足捐谷者有所褒嘉司事者给以薪水积谷既饶添设子仓不必推陈出新以求滋长亦不必春借秋还以权利息乐岁实有所储凶年实有所济出纳委诸绅而实数必使官知赏罚出于官而用人必由绅举官绅相制而利乃可久彼此异势稍为参酌者又如此今天下户口日繁则谷价日昂不必啬于岁也风俗日靡则费用日多不能尽有余也是又宜公督私藏饬令富民蓄积而自藏于家地方官时查此晁错实粟塞下之法而贾谊驱民归农之意亦默寓其中诸法既行穷陬僻壤已有恃而无恐至繁胜之区万商云集民鲜务农如天津者又宜师义仓之法劝设商仓令各行量力捐输择聚族于斯者董其事赈借并用奸究不生使知所以济贫者即所以保富上行实政下沾实惠自可历久而不敝正人心厚风俗广任胥于是道得之矣岂不谅哉
读平籴考
黄式三
籴粜古法也北宋王氏青苗法行之而大獘南宋朱子乃议社仓李公穆堂为之议曰奉行得人青苗亦社仓也奉行非人社仓即青苗也式三韪其言而惜其未尽朱子之议立社仓也不愿置立之处官司不得抑勒置立之处人户不愿请贷不得抑勒其给之也以谷不以金其行之也必以惨怛忠利之心不用聚歛亟疾之谋议固甚善然熙甯立青苗之法亦已言及此矣卒至抑勒也给以金也聚歛亟疾也法立而獘生獘渐流而渐大法之所不能尽绝使人主举社仓之法强力天下以通行之其獘亦然朱子社仓之法云职以乡人不以官吏而观其集中所载社仓事目每年五月下旬十月上旬自县申府差官一员与乡官支贷收纳则谓社仓之事不职于官吏者其未必然邪产钱六百文以上衣食不关者不请贷则请贷者皆极贫下户而收纳之时不鞭扑而能得之邪十人结为一保逃亡物故同保均备纳足如贷者皆贫户其何以堪之邪如谓同保中有富者则十人中贫富相间矣今富者贷粟而出二分之息又令其偿逃亡物故之谷非抑勒之而富者甘为之邪朱子之友魏元履于建甯府建阳县长滩立社仓岁荒发以济民而不收息朱子忧元履之立将久储速腐惠既狭而事亦不久然元履亦病朱子祖王氏聚歛之余谋朱子作长滩社仓记自言之然则社仓之粟或收息或不收息皆不能无獘者邪朱子又谓社仓收息乃一时苟以便事之说魏元履不收息之言虽疏而蔼然有三代王政之余风请数年后免其息然息果能免也邪试以崇安社仓言之米六百石每石收息米二斗行之十四年得息米三千石拟此后每石只收息米三升此朱子拟而未行之策耳倘依此行之贷三千石之米只得息米九十石其中每岁有定之费如官吏费用米六十石四斗盖墙买廌米九石通计米六十九石四斗而未定诸费如鼠食雀耗风干雨湿销缩损腐之米徒役奔走出纳之工不在此数九十石之息米能给之邪如尽捐息米此费复何所出邪然则朱子行之崇安而人以为德何也曰是犹王氏行之鄞县而无大獘者也李公所谓崇安任事之人皆其门生故旧学道君子也朱子集中所载社仓记建昌军南城县之社仓吴伸吴伦发私谷四千斛为之婺州金华县之社仓潘叔度出谷五百斛为之是仓主之富而好义者意在济人不求肥己无各户之勒贷无逃亡物故之索偿少仓谷出之费省官吏监察之资事之所益者大而行之可久此朱子所以尤乐为之称道也不能出此而以官吏行之则獘百出矣或曰熙甯行青苗之法駮议者但言古今异宜而已意者国服为息国本周公之典欤曰赊贷之法见于春秋传宋氏齐陈氏犹能行之岂必不取息乎但泉府所言只因祭祀丧纪之乏权以赊之以役事偿之而又曰凡国事之财用取具焉谓贷入于泉府用之者取于泉府非谓取于所赊之息也周官本经其义甚憭熙甯贷收之法行之通国贫富等户岁有常例此谋利之术耳安得援周公以自解也或曰泉府歛市货之不售者以待不时而买管仲李悝亦有歛散籴粜之术古皆行之后世或不行或行之而致獘何也曰无仁民之心而怀利以相接法无不獘泉府之法幸不行耳不然泉府言货滞则买之后世必非滞而买之矣泉府言待不时之买后世必定之以时抑勒分配矣管仲李悝之法籴粜歛散只行于谷甚贱伤农谷甚贵伤民之时观时獘而行非常法也法有可暂行者不宜执为一定而概以施之后世行此术者定为岁例籴不于贱之时粜不于贵之时籴则抑价粜则昂价存商贾之意居官吏之尊以官吏之尊夺商贾之业民畏商贾之贪刻则远之而已于官吏不能远也则坐而待毙
何良栋《皇朝经世文四编》卷-

皇朝经世文四编卷二十一户政
屯垦
请将荒地试垦水田疏同治四年
卞宝第
窃臣等闻河县与天津县交界地方有荒地六七十里旷无居人地方废弃良为可惜查河等县所属塌河淀军城七里海陈家沟东堤头新河一带濒临海河若引水灌溉可开稻田一千余顷岁可收稻米十万石于北地仓储近畿民食均有裨益因思咸丰九年间科尔沁亲王僧格林沁驻兵大沽海口以海河两岸旧有水田日久荒废倡劝捐资垦得稻田四千二百余亩遂使斥卤之区成为沃壤嗣经侍郎崇厚督员经理颇着成效臣卞宝第函致崇厚询访情形旋据覆称军粮城一带临傍海河潮汐相通无水之时可以灌溉水涨之时可以宣泄须官为经理开渠二道以为瀦蓄节宣之所计渠一道共长三十余里两道共长六十余里约需工价一万数千金必得官为筹开成之后招佃垦种确可得稻田千余顷变斥卤为膏腴洵为美利等语查该侍郎在盐水沽一带劝垦水田连年收获稻米颇丰办理极为熟悉可否饬下通商大臣侍郎崇厚派委妥员会同地方官前赴军粮城一带履勘情形酌议章程与臣等及直隶总督会商奏请谕旨定夺以便遵行倘能办有成效则近畿可得十数万稻之益而旷土咸成沃区矣是否有当伏乞圣鉴训示
垦荒用机器议
王炳
地经兵燹田亩荒芜诚以开垦为第一要务而地多人少现在丁男不足以耕各属之荒土江南沃壤坐视弃捐良可叹惜今欲以巧便之法垦荒田使人不加多而境无弃地于是有用西洋机器之议不知西洋机器便于治水而难于治土有未易收其实效者按农政全书有龙尾恒升等车利于取水一具可灌数百亩至于芟除草根翻板土初无巧法即机器图所载代耕之法亦终费人力用之良难此外如诸器图说有虹吸之制亦可以水而代耕终赖人功非邓玉函徐光启诸人巧不足也势不能也或曰今之治河亦用西洋法矣轮船行处土随轮起诚仿其制易船为车于轮端施耜以水火法激轮使行耜随轮转土即翻起奚不可者抑思艺种之法利在深耕犁宜稍长起土乃深而久荒之土坚实难翻一车之中火力有恨非如行舟半资水力若使犁头长入土既深力恐不能翻转犁若短窄又虑无益从来耕种之法土既翻转必加耙耖使水土破散水土融和始可下种加以耨耘诸事皆赖人为否则土硗草茂嘉谷为之不生垦地虽多获稻仍少且西洋机器皆富商大贾之所利而非耕夫田妇之所宜尝见泰西之制每成一器费多资耕作农民安能具此夫自井田制而贫富不均贫者之力富者之财相资为用民得并生若使富民挟其利器无藉多工则富者益富贫者益贫王政之平谅无取此传有之曰民生在勤勤则不匮又曰民劳则思思则善心生逸则淫淫则忘善忘善则恶心生盖不徒贫富之所关抑亦治乱之所系也闻之江北完善之区农病田少莫若招之使来令自占种缓其升科之期给以耰锄之具又凡裁撤兵勇概令归农督以率长用屯田法处之一年之后荒田渐次成熟推而广之民之孳生渐众即地之辟治愈多圣人为治不外乎中庸大乱之后难期速效似无俟乎机器之为也
屯田篇上
汤成烈
夫屯田之议始于汉后赵充国诏书往来诘问卒从其议罢遣调发战士置吏卒督率耕作经画年余兵强食足羌酋授首陇右以平何策之善也建武初天下粗定光武度兵不可卒罢食不能常足乃遣诸将耿弇刘隆马成马武祭彤等将吏卒诣郡国及边塞屯田马援亦求将宾客屯田上林苑中当王莽之末黄金一斤易粟一斛建武中元米斛二十户不夜闭此盖屯田之效也丞相诸葛亮经中原屯田渭滨军民杂居不扰司马懿闭垒不出诚不战屈人之谋也至于曹操从枣祗之议屯田许昌司马懿从邓艾之请屯田淮南积谷养士卒以破除雄降服孙氏盖芟夷大难非可以年月计也而丧乱之余民不耕兵不得食贼何自而平哉今粤逆之扰乱十余年矣祸延十数省疆宇日蹙生民日困财用日匮亦将何以善其后耶揆度时势大功不可以猝就兵防不可以遽撤若不讲求足食之方以为久远之计而犹歛金以为饟吾见其必有土崩之患矣故为今计平贼要策莫如屯田今试以古耦耕之法行之二人为耦治田十亩五耦为伍倍伍为两四两为卒倍卒为乘凡百六十人治田八百亩置田畯一人以劝导之从此而十之凡一千六百人治田八千亩置啬夫一人以董教之令残破州县经理荒废之地招徕难民给予籽种农具口粮使之垦种辟为官田田畯啬夫时察勤惰分别劝惩选其壮健给予器械使之守望以御外侮闲暇之日使之修筑碉堡栉比鳞次互相援应老幼妇女器用财贿咸聚于内留戍兵弁为之保卫年之后一树百获收其赢余州县官府为之廪积调发兵勇过境往来戍守士卒计口授米毋给银两行有餱粮居有委积自无枵腹呼庚之患矣于是农隙练习技勇矛弩为先火器为辅一遇寇警人悉归堡左右前后一乃心力相助为守贼虽众至见我备严节节联络首尾呼应必不大肆野无所掠意自沮俟其情归选众出击各堡掩袭处处牵缠必且退走切勿远追歛兵保险益修我备邻邦效之增我之助树贼之敌众志坚定乃可成师方今之弊将不练兵招募游惰饟皆给银囊有余资米运不至人不宿饱无籍可稽傥遇强敌非溃即嚣公然焚掠为贼前驱臂金腰橐官莫过问此以银为饟之流毒也今虽处积重难返之势岂是拨乱反正之方夫曰屯田非仅从事耕耘也战守之法亦寓焉然要在得人而任之耳唐末张全义入洛阳数百里无火全义选裨将十八人人予大旗一使赴各邑乡镇树旗于瓦砾中招集流亡俾令垦艺襁负相属期年有积聚三年成巨镇全义之人才在唐末不过中下今岂并若人而无之哉在用与不用耳故愚以为屯田之法实为平贼之要策盖民保聚则其志定能自为战守则其心固是以行之于一县而县可以保行之于一府而府可以安行之于一省而省可以强诚使江皖豫浙合而行之数年之后残疆悉完野无旷土民尽知兵式遏寇虐无往不克于是贼无地可容不降则死耳古法可师曷不取而行之乎
屯田篇下
汤成烈
然此非可计日月而待也必宽假之以年岁诚使遴选守令重其职守宽其衔辔劝课农桑春耕夏耘秋收已毕家有余廪人有余暇选其子弟十六以上教之击刺耰锄棘矜皆可为兵击刺娴熟教以步伍雁行鱼贯无相紊乱步伍止齐教以束队百人成列动中规矩束队整严教以行阵目辨旗帜之方色耳习金鼓之节奏进退疾除咸禀指挥外习于事内定于志如是有年乃可待敌耕农朴鲁既异浮伪四体夙勤学习亦易又复训以尊君亲上之义同仇敌忾之诚守望相助临难相救心一力齐战陈必勇民知信我亦既有年昔吴玠御金人于和尚原败挫之后以注队矢复与金战遂大败之其法首队饱食当先出战兵刃既接次队饱食饭毕出阵首队收还三队饱食食毕出阵次队收还分番迭收我逸贼疲三队战酣首次两队左右齐奋冲其中坚严鼓两射摧敌必也应敌妙算莫良于兹战胜威着我武维扬四邻告警宜急赴之救民水火焉可怠缓得镇守镇得县守县贼却我前豫选贤能假署令长一经焚掠荒地实多招集流亡督劝垦辟量给牛种并假器粮爰设兵戍转我积粟资其饱腾有秋既获乃停转运籍彼农夫辨其勇怯苟能胜兵授之刀矛爰令戍卒集而教之隶我疆宇农即为兵以田以守阅有年所爰课树桑柿黍枣栗松竹榆柳瓜果菜茹各视土宜必尽地力加以牧畜马牛羊豕咸致蕃息俯仰事畜资生咸备民既乐生乃可效死爰选精悍籍为常兵授之恒产田五十亩中丁老弱代为之耕调发征行期无内顾苟非征行人不给廪田亩入厚衣甲自备以代赋税不隶兵籍悉令务农力穑之暇亦令肄武必有守者闾里自保必有行者豺狼是驱内隙既弭外患不乘安其生理同其患难熙熙皞皞岂曰小康遵斯道也计必十年故官必久任政教乃行官民相习令如流水时有水旱岁不屡丰惟勤不匮古训昭着宜集啬夫颁令于乡申明告戒无怠无荒耕耨以时无或芜秽不率教者罚有常刑时或巡行省其耕歛惩其游手黍稷茂好奖赉其勤技艺精练优加赐与人知劝惩黾勉服劳不患饥寒无畏强虣民安其教吏称其职而一县治矣自县推之上而州府表率属僚班春劝农尽心民事稼穑艰难先知其则巡察荒地咸使种艺督令游民悉归陇亩力出于身心无作慝放僻邪侈莫敢或为有勇知方庶几奏绩尨吠鸿嗷息于四境而州府治矣使州府咸治田野辟而仓廪实盗贼息而兵革偃屯田之效奏而天下平矣故曰民为邦本食为民天足食足兵莫如屯田