皇朝经世文四编

中国急宜垦荒说
中国今日之贫弱极矣其弱者非兵力之弗如乃民智之弗若也故兴学堂为强中国之本其贫者非物产之不丰乃地利之不尽也故务垦荒为富中国之源今西北之地不毛者或数百里或数千里东南之不毛者或数里或数十里故西北与东南贫富大较之比例恒相悬以十倍计盖农业衰而工商随之矣然则垦荒焉者西北最急东南次之识时者曰请言四耻夫吾人居此搏搏之大陆而号为中国则国中之地皆吾人所公有而使之芜秽不治耻一以一千八百万方里居四万万人初不忧其人满而竟有穷无立锥者耻二东方学者言人有六尺土至十尺土尽其种植之能可以小富西方学者则谓每一英里之地力可养一万六千人今平源旷野弥望无垠而流离载道沟壑填委耻三西方学者又谓土地有若干之价值皆由劳作使然故劳作未施者即一无可贵今我居温带之下以沃野天府之区而等诸石田耻四请言五害有恒产者有恒心古之常语中国之人半无田园之可守家室之可安故散为枭匪流为盗贼斩木揭竿轻于从乱害一山林深密以及沿江滨海蒲苇之乡悉未开辟人烟寥落则啸聚山没靡能究诘渊薮愈多伏莽愈甚害二居民集市邑锥刀竞争物价贵而人功贱失业累累良懦者志气益偷隶奴之性日益害三以东南论赔四百五十兆最为朝廷所注意江浙闻已定议每完漕银一两加征钱二百文然不敷尚多则此外房捐丁税势将以次筹及民脂竭矣何以堪重累再不另辟生机日后恐难聊赖害四以西北论拳匪遗孽尚未肃清联庄会等乍聚乍散隐忧正大非设法安置之虽合兵痛剿暂时潜伏而反复无常岂能慨诛绝害五励四耻惕五害则垦荒诚今日之急务哉请言章程一为立议会择荒地较多之处立垦荒资本众擎则易举闻于县官凡有荒地者报入议会或由议会查勘无主者统归一册详其土宜而招垦焉一为集公司垦荒资本众擎则易举且招平允而免攘夺故集公司以收股按商家行息分利之法由议会议定凡股东得为会员垦熟后可照股分地一为开乡校乡校或总设或散设各随地望为之以课佃户之子弟先教普通次农学专门而开智之意寓焉一为习操演佃户农隙无事赌博殴在所不免宜略编队伍暇时操演以练筋骨以束身心而保卫之道存焉此垦荒之约规也一处倡之于先各处仿之于后以中国之地富中国之人十年而后其效可矣西北地广人稀将来地数必浮于人可招出洋之苦工以实之盖出洋苦工不自垦荒而为人辟地且受陵虐且受驱逐是亦中国之大耻也
拟以赵过代田法助垦荒议垦荒最难耕者各有本田岂能又垦荒田乎荒田极多耕者甚少而欲使荒田尽垦成熟田不亦难乎此几于无法也而有法焉倘仿汉代赵过之代田法则一夫耕百者以一分为三亩则耕百即不啻耕三百亩矣如是则可使荒田并垦而本田不荒且岁岁代易其处则迟之数年荒田尽垦矣不患荒田多而耕者少矣请申其说赵过之代田法详于汉书食货志食货志云过能为代田一三甽岁代处故曰代田古法也后稷始甽田以二耜为耦广尺深尺曰甽长终一三甽一夫三百甽而播种于甽中苗生叶以上稍耨陇草因隤其土以附耕苗其耕耘下种田器皆有便巧率十一夫为田一井一屋故五顷用耦二牛三人岁之收常过缦田一斛以上善者倍之民苦少牛亡以趋泽过教以人挽率多人者田日三十少者十三以故田多垦辟按志言过之代田法详矣过用之田多垦辟此成效也又言民皆便代田用力少而所得多矣则今之垦荒正宜仿此法也夫志言一三甽为古法以后稷始为甽也至于代田之岁代易其处即周礼易田之遗法也汉志师古于代田注云代易也可证也惟周礼言易田云上田不易中田一易下田再易汉志易田云岁耕种者为不易上田休一岁者耕种为一易中田休二岁者为再易下田三岁更耕之按易田岁代易其处此代田与易田同也而易田不言一三甽代田则一三甽此代田之法通于易田而又参以后稷之甽法而一三甽也甽乃古犬字即沟也师古解为垦非也今仿其法以助垦荒拟于所耕本田岁耕不易并垦荒田则代易其处或休一岁而垦之或休二岁而垦之则本田不荒而荒田可垦不数年而荒田可尽垦矣无荒田多而耕者少之虑矣且兼仿其一三甽诸法而岁可倍收则仿此法以助垦荒大有俾益也谨议
西域屯田议
今西域已平诚国之福也而善后之策有难焉者班师则地虚留驻则饷钜散勇则盗滋汰兵则变伏几年善策如何而可曰有策焉莫若屯田夫屯田有兵屯有民屯错之募民屯塞下此民屯也武帝之屯军田渠此兵屯也古人屯田行之有效者若汉之傅介子赵充国马援王霸虞诩诸葛亮魏之枣只韩浩傅燮邓艾之羊祜杜预应詹荀羡北齐之苏[珍](玲)芝嵇华后魏之李彪隋之赵仲卿唐之郭子仪李泌李绦韩重华杜佑殷侑王起毕諴宋之何承矩刘综欧阳修范仲淹耿望张浚吴玠虞允文明之太祖成祖何福诸人是也而虞诩之省费一亿万傅燮之屯田四千营枣只之得谷百万斛邓艾之溉田二万顷羊祜之粟积十余年杜预之垦田万余顷苏[珍](玲)芝之岁积数十万韩重华之垦田三万顷吴玠之岁收十五万明太祖之养兵百万不费民一钱尤效之大者也古人言屯田之多益者汉赵充国言十二利宋汪彻着十说言之最详又如欧阳修范仲淹吴充郑民宪陈俊卿戴弁辽之耶律昭金之田琢明之杨士奇李秉叶盛杨一清邱浚诸人亦言之备矣而国朝魏文毅之军屯疏孙文定之屯政疏刘余谟之兴屯疏艾元征之军屯疏雷鋐之屯田说言之尤为详尽盖诚多矣以今时势言之东南赋重民力竭矣重以兵燹抑又甚焉西北则数省旱灾东南又数省水灾兵荒之后能更长供西域之戍饷乎再以西域之情形言之地广而多旷土则可屯田寇歼而少居民则可屯田勇聚而难遽散则宜屯田兵戍而省转输则宜屯田既屯而恋世业则防守必力此尤西域之利也开财源弭乱萌省远饷固绝塞屯田之利大矣屯田之益多矣或谓西域多戈壁少水利沙漠之地恐不尽可田固也然西域虽不尽可田而可田者正多也请以古今之屯田西域言之考之古汉武帝通西域屯田渠此一证也昭帝又使郑吉屯田车师此二证也又使常惠屯田乌孙此三证也又甘陈傅介子俱屯塞下有功此四证也又宣帝时赵充国屯田金城以制西此五证也又明帝时屯田伊吾此六证也又顺帝时韩浩复屯西域湟中此七证也此考之古西域可屯田之证也再考之今大清会典已言西域之乌鲁木齐伊屯田矣又干隆中御史范咸屯种疏请于西域之安西行屯田又陕西总督文绶请实边屯疏言乌鲁木齐所属之吉木萨特纳结格尔昌吉玛那斯诸处屯田甚多巴里坤所属之奇台木罍诸处水土肥美营屯相望哈密泉甘田辟此可证今之西域亦宜屯田也又近时田畴之辟更甚于前哉或谓乌鲁木齐伊巴里坤安西哈密诸处有水可田若今戡定之喀什噶尔诸地恐沙漠不尽可田也不知西域之田与内地异灌田可仰雪水西域闻见录言天山积雪冬夏涌流散于各城以资灌溉可证也又文绶疏亦言安西哈密之田藉雪消引灌丰收又可证也盖天山万里又名雪山积雪消时山南山北皆西域地皆可引以灌田矣在屯田时多开渠以引雪水无地不开渠即无地不可引雪水何患无水哉且夫综西域之全境以论屯田岂但乌鲁木齐伊巴里坤安西哈密可屯田哉可屯之地多矣即哈什噶尔何尝不可屯田哉请分西域全境天山以北天山以南两路之地以论屯田
论天山北路西域地昔人谓嘉峪关外西域地沙碛千里乏草绝人而今之西域地则不然如今之安西州即古疏勒国也而已设州县引雪水灌田庆丰收矣再西九百里为哈密已产谷麦矣再西三百里为巴里坤昔时苦寒六月飞雪今兵屯聚天时渐煖亦产谷麦矣又设宜禾县以地宜禾也若乌鲁木齐则以流犯垦荒而田畴日辟矣伊之他尔奇乌哈尔里克则以绿旗兵二千有奇流犯千有奇屯田回民六千户又垦田而田畴愈辟矣又如尔巴哈台亦设汉兵千有奇屯田矣此天山以北已屯田诸地也而山北他地可类推矣进论天山以南之西域诸地辟展则田肥沃而多谷麦矣哈喇沙拉则水甘田肥亦宜稼穑矣库尔勒则亦产稻米二麦矣库车虽无井泉天常终岁不雨而民已开渠引雪水灌田常丰收矣沙雅尔则地宜粳稻矣乌什则已有汉兵千人屯田矣阿克苏则土田广沃谷麦麻荳繁滋矣叶尔则产米【】谷甲于西域矣和阗则土田平旷沃野千里矣至于喀什噶尔地极膏腴常屡丰收则亦极宜屯田之地矣此天山以北西域地皆可屯田也非臆说也西域闻见录可覆按也夫西域自干隆钦定以来虽已屯田然满兵不屯田而汉兵屯田故戍兵多而屯田少岁费内地银五十万迄今百余年已费至数千万矣漏之出伊于胡底今初平喀什噶尔虑荒田既多耕民愈少则将有钱无从易食使远劳转运则道远费繁故屯田一石可当转输二十石此方今之急务也惟酌地与屯则地皆生谷人尽归农不烦内地之转输可固遐荒之防守增立卫所以将统之更设郡县以官治之诚富之而更教之使恒产而有恒心此亿万年长治久安之至计也或谓唐宋以后兵农之分久矣屯田虽寓兵于农而宋之陈恕尝言不可行康熙中蜀督更尝疏言其不便沈珩屯田议卢屯田议并言得失参半则恐屯田未必尽利也不知内地不可行而西域自可行内地太平时行之不便西域戡定后行之甚便也盖内地少闲田西域多旷土故可行内地太平时地皆有主西域戡定后地多无人故行甚便也至于得失在立法良用人当又因时因势而行之则即有得无失今西域初平而兴屯田正因时因势而乘机行之诚更法良人当可有得无失也如虑兵不知耕则有募民之法考之会典西域有兵屯亦有民屯会典第八十卷言乌鲁木齐伊屯田用绿旗兵官给地亩籽粮口粮岁获悉以输官留充兵饷此兵屯也又言移驻伊之回民设伯克掌其耕种畜牧之政此民屯也今似宜兵屯民屯兼行而兵不知耕者听其募民代耕且夫今议西域屯田宜兼用兵屯民屯而更宜兼用勇屯凡练勇募易散难募则为勇散之即盗以游手而无业习战而好杀一散则年产无食饥寒迫之党羽助之小则盗而大则变必然之势也惟屯田即是予以恒产将顾身家而不轻犯法矣是为勇屯至于民经乱后室家荡然授田使耕即是生路又如降回归正亦令垦荒分散羁糜自食其力上体天地好生之德俾永感朝廷豢养之恩而又惠而不费变可永消也是为民屯兵更有功倍与之地将弁则什百焉予为世业皆有恒产畴不乐从或将弁仰体上意识大体仿郭汾阳躬耕百亩以为之倡则锡衔进秩以风励之兵则或自耕或募民耕悉听其便垦荒多者受上赏是为兵屯昔明太祖命沐国公平慎黔即留其弁兵设卫所立屯田故戍不须饷最为善策所以养兵百万不费民一钱也今如兵屯勇屯民屯三者兼行如是则西域无旷土无坐食财源开乱萌弭远饷省绝塞固利大益多而或乃终泥陈恕之说课兵久仰食忽使冬披甲而春执耒恐变生不测不知无虑者也我朝屯田有兵受田而转募民耕者无虑兵不知耕激而生变也官为予籽种假农具贷资本筹耕牛授恒产则感之深矣又何变乎又宽以数岁起科轻以定赋额数则趋者众矣不出十年西域之田同于内地者十八九矣且乌鲁木齐伊国朝已兴屯田兵何尝变乎未可执陈恕之言而因噎废食也惟兴屯须费而帑藏未充恐筹费为难然为一劳永逸之计则似费而实省也方今时势西域情形屯田似缓而实急
苗疆屯田议
屯田之议始于汉之错详于赵充国汉名臣如马援王霸诸葛亮皆尝屯田魏之枣祗邓艾之羊祜杜预北魏之李彪北齐之苏珍芝隋之赵仲卿唐之郭子仪李泌李绦王起宋之欧阳修范仲淹张浚吴玠诸贤皆尝仿行考汉及魏屯田皆军屯军耕唐之屯田军屯而募民耕之易其名曰营田宋屯田仍军屯军耕元则分军屯民屯为二此历代屯田之大也而非所论于苗疆之屯田贵州苗疆也伏读大清会典第十卷言各省屯田而独不及贵州之屯田是会典未言苗疆屯田也又考之他书如魏文毅兼济堂集中之军屯疏孙文定之请兴屯政疏卢紘四照堂集中之屯田议沈珩秋岩文选中之屯田议雷紘经笥堂文钞中之屯田说皇朝奏议中刘余谟之垦荒兴屯议州府志中之屯田考亦皆未及贵州屯田是诸书亦未及苗疆屯田也惟康熙中刑部尚书艾元征军屯省饷疏曾论及云贵屯田疏见于皇朝奏议其云滇黔以平定独后戍兵视前代不啻加倍虽尚有故明沐英世守田产不足供今多兵之赡养又伪永历以养兵多致民重困我兵不多于永历时且藩下壮丁已照分旗圈给田土其食用自应即于田土中取足今止是备查边荒分兵垦种务期足用当亦无难其各营绿旗官兵查附近荒田令其垦种则不但地无遗利亦古人善守门户者守藩篱之意然要在藩镇心力一庶滇黔之协银可尽省也按艾司寇此疏上于康熙十一年其时吴三桂开藩滇黔想事不果行故干隆中之会典于贵州犹未列屯州也今请以身历者言之余游黔十余年询其土着之久者佥曰祖籍江南或曰凤阳或曰南京如是者十有八九异之及览其族谱则其祖皆明初洪武时之卫所官卫所兵也以沐国公平黔而着籍焉盖明太祖以沐国公既平黔卢班师而将与兵之难于安置也乃即黔设立卫所驻军屯田授田为世业措置善而消患于无形焉此英主之至计也迨我大清平黔卫所多改为郡县屯田渐变为民田复以荒田多而垦田少也缘黔地跬步皆山山田尽是石田土薄地瘠无水利无水车山田仰于天雨不雨即田荒故新垦绝少雍正中乃有新垦永不起科之恩旨以之劝农着为定例于是民苗鼓舞垦者渐多今则绝少旷土矣今大抵苗田半而民田亦半此屯田变为民田苗田之大略也今乃议苗疆屯田事恐难行盖在艾司寇上疏之时为康熙初年其时国初版图之定未久兵燹之后田多荒芜无主事原易行即平定逆璠之时亦尚易行今则难行矣承平日久田皆有主地少荒芜当初或军逃田荒而垦为民田或军贫田售而变为民田今忽欲夺民田为屯田民既不甘如欲购民田为屯田兵亦不肯强兵学农兵心既不愿募民代耕兵力又不能买民牛以耕兵力复不能借民牛以耕民心又不愿非若明初定黔田皆无主授兵以耕即为世业官与兵无不乐从也今则情势既殊不可以前明例今矣今田有主无从筹田屯田矣故苗疆屯田似今已难行矣屯田之利固历代名臣多行之而行之不善亦有流弊宋之陈恕虞亦耿望范雍皆已历言其弊张浚亦觉其弊而我皇朝康熙十一年四川提督更尝上营兵屯田不便疏苗疆屯田既难夺民田且恐开苗衅似属未可遽行耳