皇朝经世文四编

至近日淮南票盐大弊以楚岸引地末复销无出路以致盐积课亏盖淮盐引地额多故课银甲于天下淮盐所销苏省仅十之一江西安徽仅十之三两湖居十之六也发逆之乱道梗淮盐不能至楚楚省督抚奏明借食川盐历十余年至同治时楚地川盐日盛淮盐滞销鄂湘两局积压淮盐不下十万引曾文正乃上疏请收回淮南引地条陈其弊有四害焉约举大其一谓淮盐逆流而上历长江洞庭之险船重行迟四五月达鄂六七月达湘川盐则自川江顺流而下便捷异常计程途则淮远而川近论舟行则下易而上难此运道之捷于淮也此一害也其二谓淮盐色减川盐色白川贩因之居奇淮岸因之日废此盐色之胜于淮也此二害也其三谓淮盐定章以五百引起票以道光中票盐之弊数千引大贩为一二引小贩抢运所误也计五百引票非现银六七千两不办而川盐则计斤不计引数百千即可办运盐皆散装既官私莫辨厘不预纳亦来去自如此筹运之巧于淮也此三害也其四谓鄂湘两局售盐以到岸先后定出售迟速盐不到轮不准抢卖淮商在船守风抵岸守轮非一年之久不得脱销川盐则到处销售得价即卖销路广则穷乡僻壤地皆私卖价轻则铺户行家非川不鬻此筹销之便于淮也此四害也有此四害淮难敌川川盐一日不停淮盐一日无畅销之望观于文正之疏则楚岸被占为淮盐之大弊楚岸能复为淮盐之大利也乃至今楚岸未复何也读今年三月川督丁稚璜制军奏疏而知楚岸犹未复焉盖淮盐之利在复鄂湘引地川盐之利在开滇黔边岸滇黔之边岸开而后川盐有出路鄂湘之引地复而后淮盐有出路必先开滇黔边岸乃可复鄂湘引地此论淮盐之利弊又当兼论川盐之利弊也丁制军疏谓欲复淮必先开本省滇黔边岸使川盐有路可行商不致坐困先拟规复滇黔两岸以为停楚复淮地步行照雍正年间川省官运商销成法先办黔边一岸销盐颇畅接办滇边销俱足额盐斤渐有销路若停楚复淮已可照办惟念鄂省自川盐入楚每年抽厘百数十万两实为饷需大宗川盐一停此项即归乌有而应行协拨各究从何出拟请饬下部臣及两江督臣议定拨解鄂省一百二三十万俾其支发然后川淮引盐始得各归各岸前两江总督沈葆桢以济楚如不能骤停拟由川省酌定引销引数以示限制臣以酌定引数乃釜底抽薪之法应可照行每年川盐济楚淮令行引引八九千道以示限制俟鄂饷议有实后再行全数归还庶三省可以兼顾而鄂饷得有实复淮之说自不致徒托空言按此疏谓开滇黔边岸为复淮地步极是至以鄂饷为言则文正前疏固已言之矣文正疏言湖北军饷原以川厘为大宗刻下发捻俱灭军事大定鄂省存营极少饷项足敷周转淮盐内亦改鄂厘淮销果畅鄂饷即因之而增观文正之言则鄂省收淮盐之厘足资鄂饷与鄂省收川盐之厘以资鄂饷将毋同也
又考曾文正有整顿淮南淮北盐务两疏言两淮盐法之利弊最详其淮南疏谓整顿有二难一以私盐之浸灌太久一以厘卡之设立太多条陈四法一曰疏销二曰轻本三曰保价四曰杜私其言疏销谓在重税邻私使邻本重而淮本轻也其言轻本谓昔每引厘金抽五十两今减为十一两昔之逢卡抽厘者今改为售后总完也其言保价谓在设督销局定价轮销也其言杜私谓在查禁官中之私每引六百斤定分八包每包连卤耗包索共重八十六斤给票派员验票重斤严惩无票科罪也此详言淮南盐法之利弊也其淮北疏则言宜停止者三宜整理者四其停止者谓漕臣清江防费支绌令商每包捐盐五斤每引二十斤百包缴五包琐屑而派非政体须停止者五又谓徐州系山东引地前以捻氛梗阻东引未到奏准借运北盐行之既久流弊滋多釆买则私自赴售销则旁侵皖界刻下东引通行须停止者二又谓私枭勾串营弁朋贩毛盐堵之严则营员出而包庇缉之疏则官引尽被侵占须停止者三其整理者谓团练坝工缉费号项等名目太繁一概删除以纾贩力此整理者一又谓近来盐厘各卡总计每包约须二千余文今仿淮南总收分解之法五卡收五百文正卡收五百文他卡只准验票不准重收此整理者二又谓漕臣停止捐盐量于拨济整理者三又谓北盐每引四百斤分捆四包每包连卤耗重一百十斤近来机盐出湖改捆大包重一百二三十斤换包后盐票不符丛生弊窦不准改捆大包包数填明舱口清单庶盐与票符可杜避重就轻不致以多报少此整理者四又言辅以官运照商贩一律办理以示倡导此又详言淮北盐法之利弊也夫两淮票盐始于陶文毅曾文正亦称其法良意美乃自道光至同治行之不过数十年良法已不能无流弊且文正于两淮票盐之利弊至为详审其兴利防弊至为精密乃其法至今日而又有流弊焉见于今年二月户部尚书景司农廉之奏疏则甚矣良法之不能无流弊也景司农疏谓道光年间奏改票章原定先课后盐按年验资掣签轮流认运立法甚当迨江楚军兴淮引不行督臣曾国藩议复票运维时江淮间富商绝少但有投名领票概准认运后于修筑清水潭案内曾国藩令各商按一票捐工费银四百两一票者五百引也当时定章凡捐过工费者为旧商准其循环转运更不许新商搀入兹闻鄂湘等岸每淮票一张转售始价五六千两今值万金暂租亦千两是现在淮商始以不费一钱而得票继亦仅缴过捐项四百两而论票价则值万金暂租亦千两且据为子孙世业获利异啻倍蓰查淮盐旧章引商则准世守今既改引为票是人皆可认运兹虽名为票盐实与引商无异一经认运世世得擅其利且使大利尽归于商而司鹾政者反不得操进退之权殊非榷盐正辨且与改票初章尤觉不符按此疏言文正票盐之法有流弊是也其弊也票盐无异纲盐矣至此疏意在令票商每年按票捐银上则捐千两中下捐数百两如推诿零招新商此则恐矫枉过正矣
以上皆论淮盐之利弊也此外论淮盐利弊者若两淮盐法志沈起元论淮盐书汪甡两淮盐额新增述之类皆不赘引焉以与今之利弊已殊也其余分论各省之盐法利弊者如论浙江之盐法则有两浙盐法志帅承瀛之清查浙省盐课疏论福建之盐法则有裘行简之闽盐改税疏论江西之盐法则有沈起元之论江西盐务书论直隶之盐法则有长庐盐法志论广东广西之盐法则有两广盐法志彭釪之粤东盐政议杨琳之粤省盐法疏孙玉庭之粤东盐法刍言高云之广西行盐议论山西河南之盐法则有农起之口盐淮晋民贩卖疏巴泰之会勘山西盐池疏朱云锦之河南盐法疏论陕西甘肃之盐法则有方维甸之请汉中盐课归地丁疏姜开阳之甘盐请改折收疏论云南贵州之盐法则有王芝成之云南盐法议屠述濂之请改云南盐法议张浤之滇南盐政范承勳之黔省改食川盐疏王继文之请黔省仍食川盐疏论四川之盐法则有张德地之四川盐课疏严如煜之川盐论此皆因地而论利弊其利弊各有不同也然利弊因地而异亦因时而异以上所言虽皆为国朝之近事而于今日日之利弊保无又不同乎故概不泛引而再引近日丁稚璜制军之论川盐利弊以终之庶规时而有实际耳考今年二月川督丁制军劾盐道蔡逢年紊乱盐法疏所言之弊有前人未言者如谓部颁额引余引则私将余引填入归丁引内而以归丁之引提作商销之引以致混淆此一弊也又谓铜梁井研两县奏明改课归丁其引应留道库今于铜梁归丁引内清出水引三张引内水陆字系挖补填写明系挖补行销后插入充数此又一弊也又言查盐商呈内称引有挖补关隘不得阻滞批准饬关放行使设关查验之例虚设奸商得以恣意舞弊此又一弊也又言查合州乐山洪雅内江等处已准归丁仍含糊发引既使民代完商人之课又使奸商得领无课之引此又一弊也又言改代改配详明方辨乃改过水引二万陆引六万均无详明按据水引一张需费四两二钱改展水引一张需费一两六钱六分奸商滑吏因缘为奸此又一弊也又言广安州征盐羡银一千四百两已全数申解而两次开参又华阳县完盐羡银二百九十两早经全完亦仍开参挪抵他县税课规避处分此又一弊也又言添出外短平外短水短新平短例平各项不经名目计任内共扣银八千两均于解到正项内先行扣出将扣数作为欠数令照数补解此又一弊也以上言四川之盐弊详矣又考丁制军劾前任四川盐道傅庆贻拨厘作羡疏其言盐弊亦详大谓傅庆贻创拨厘作羡之法自此羡厘二项颇多含混以致收处愈形短绌创拨厘作羡系于商人应完厘金项下准其每引一张拨出厘银二两抵作应完羡银二两收库计自同治十一年定章起至光绪三年奏改官运停拨止前后五载仅收拨银十四万各商欠银三十九万综计自咸丰九年起光绪四年止共欠一百四十万未经拨厘作羡每年欠羡不过四五万业经拨厘作羡每年欠羡多至八九万及停拨每年欠不过三万得失较然傅庆贻创为此法名为拨厘作羡实则挪厘减羡遂至数年之内欠羡至一百四十余万此丁制军所言拨厘作羡亦四川盐弊之大者也至丁制军自言开滇黔边岸官运商销则为川盐之大利夫本朝二百余年一十八省其盐法随地随时不可胜举兹就其近今者言之庶非陈言肤论乎
规复淮盐引地议
两淮之纲盐二百万引其引地则跨六省考康熙初年所定引地西尽湖南湖北北至河南之归德陈州光州而东下尽江南之徐州南自江沿江以西及安徽之国和州各境尽江南之域此其大也自咸丰中发逆之乱淮盐道梗权宜之计河南则食山西之池盐湖南湖北则食四川之井盐江西或食浙盐闽盐寇平之后近有臣工以湖南湖北为淮盐畅销之引地尝疏请规复其言剀切详明人皆知之不复赘述请推论其余考之唐杜诗云蜀麻吴盐自古通又云风渺吴蜀舟楫通盐麻又云蜀麻久不至吴盐拥荆门夫吴盐即淮盐也曰荆门则至楚矣曰蜀则至川矣今川有井盐已非准盐引地而两楚为两淮引地不当规复乎且湖南湖北在明时已为淮盐引地考郭起元论盐法云明时两淮盐场三十盐行于应天国太平扬州凤阳庐州安庆池州淮安九府滁和二州江西湖广两省河南汝南阳三府乃陈州此两湖在明时已为两淮引地之证也至于湖南之衡永宝三府前明先行淮盐后行粤盐顺治十八年题准复行淮盐此规复淮盐引地也今何不可亦规复各引地乎又考康熙时定地两湖全省皆行淮盐而孙玉庭盐法隅说言湖南皆销淮盐其郴州皆销粤盐则郴州引地不当规复乎又如即河南之淮盐引地言之明时汝甯南阳河南三府皆行淮盐万历中御史李戴奏定汝开封陈州商水项城沈邱西华南阳所属之舞阳与光州光山商城固始息县并食两淮引盐而康熙四年改陈州四属舞阳一县食芦盐二十六年又将陈州六屡尽改食芦盐则此陈州为淮盐引地不当规复乎且汝府本亦淮盐引地雍正中田文镜奏疏尝言汝一府九属光州一州四属系食淮盐而光州属县俱与湖广连界奸商趋利尽将汝引盐运至湖广作私盐售卖而汝上蔡新蔡西平等县经年不销一引至汝上新西等县俱与销芦盐之陈州项城西华商水沈邱等州县连界而汝上新西等县之民又以长芦之官盐作私盐按田文镜所言如是则今陈州汝之引地不当并规复乎如虑汝滞销防芦私之入汝禁汝引之入楚则自畅销矣至于江西之淮盐引地康熙中江西一省皆淮盐引地也如吉安府曾食粤盐后仍改食淮盐已规复矣至广信赣州二府广信销浙盐赣州销粤盐此二处引地亦当规复也即曰广信与浙近郴州与粤近近则盐贱远则盐贵不能强民舍贱而食贵去近而就远然则近于淮地者不当食淮盐乎乃定例画江为界如江南之镇江常州二府并食浙盐夫常镇二府距淮扬近而距浙江远淮盐近而贱浙盐远而贵何又令民舍贱而食贵去近而就远也此朱文端盐法疏已尝言之而欲改食淮盐也乃雍正二年江督查弼纳疏请常镇二府改食淮盐而会议不果窃以为此二府揆情度势实宜改为淮盐引地也且夫欲规复淮盐引地者非欲援往例体民情悉取他盐引地规复而与淮厚淮而袒淮也盖两淮引额最多引课独重引本甚大引地宜广乃引盐积多而引地转减则将置盐于无用之地额盐滞销国课无官商交困丁民难生上病国下病民中病官与商非持久之道也欲筹出路非规复引地以畅销之不可户部盐法志言天下盐课两淮居其半则引地自宜居天下之半两淮引额最多考明洪武时两淮引额仅七十万引耳国朝顺治九年定两淮引额则一百四十一万引矣是倍之矣近额则二百万引矣三倍之矣明时一百斤今引三百斤然则按额复计斤则今较明九倍之矣增其额而减其地盐从何销是欲其出而闭之门也引地之当复者一也且两淮之盐课独重沈起元论盐务言天下盐课莫重于两淮每引正课六钱七分五厘各省所同而淮则杂派钱粮重以归公之项至今每引二两有余矣视他省二三倍矣重其课而减其地课将安出此引地之当规复者二也且淮盐之成本最大每引之课二两有奇视他盐之本已三倍矣而又加以锅价场本水关税厘金引费诸项则每引成本六两有奇矣成本改大则盐价不得不昂于是淮盐贵而他盐贱北接长芦口岸为芦私所侵南接浙盐闽盐口岸为浙私闽私所侵惟两湖引地接川境而川盐亦贵接粤境而粤盐亦贵虽稍昂其值而盐引不滞额之多课之重本之大胥于此赖焉苟两湖之引地不复即两淮之盐引不销此两湖之引地当急而规复者三也惟规复焉斯额足而课裕盐销而财阜上益国下益民而中之官与商亦交受其益
仓储
买补常平仓谷并严禁积獘疏咸丰元年
朱应元
窃惟直省各州县建设常平仓存贮谷石常年例于青黄不接粮价较贵之时各就地方情形按成平粜俟秋成粮价平减买补还仓遇有水旱偏灾则酌量动碾减价平值一俟年谷顺成即行买补酌盈剂虚法至善也其有不及时依限买补足额者查参议处例有明文乃近年州县亏空日多非将仓谷私行变卖即将谷价擅自侵挪偶遇偏灾几无措手上司按籍而稽谓有仓谷可以碾粜责之州县州县猝不能辨则祗凭一纸空文饰词申覆是有动碾之名而无平粜之实嗷嗷待哺者已无实惠可沾且仓谷既无可粜即不免抑勒殷富出谷赈济甚且从中染指此近来州县之通病也现当清查亏空之后各州县应存谷价当已追赔有着亟宜饬令买补以杜续亏值上年东南各省被水成灾即有实存之谷亦已碾粜无余本年各省秋成告稔粮价自必渐平正可及时买补其被灾较重之区一时元气未复或恐采买过多有妨民食亦宜察看情形时酌买务令渐臻足额以备不虞惟采办之流獘亦应预防州县诡言采买而以无为有以少报多虚销谷价藉肥私橐此侵冒之獘也亦有藉口采买而派田产较多之户承认代买短给价值责令赔补或且勒缴应赔之价复派他户承买假公济私扰累闾阎此勒派之獘也至如吏役之乘机需索丁幕之扶同侵蚀经纪之任意把持种种獘端相因而至是便民之政转致病民尤不可不严行查禁也相应请旨饬下各直省督抚转饬各州县乘此年丰谷贱之时将现存谷价尽数买补以实仓储其有民食未裕粮价转平之处亦令随时体察情形酌量买补务期足额并责成该管道府严密访查如所属州县有侵冒勒派及纵容丁书人等藉端滋扰情獘立即揭参毋稍徇隐嗣后仍照定制因地因时分别成数出陈易新俾免日久霉变则仓储足额而水旱无虞矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴