皇朝经世文四编

盐论
盐之为利大矣夏时已有盐絺之贡周礼又有形盐之制可知煮海为盐不自管夷吾治齐始特先时盐之利尚未溥至管子则推而广之以尽利齐国以富后世咸乐道之以为是管子之功盖古时即兴盐务亦惟以利民为事初无所谓禁也后世设官以领盐铁于是乎盐之利愈广而盐之獘亦多既而设巡盐御史于各省又渐而归并于督抚而其下则有盐运司运判运同其无运司省分则有盐法道盐库大使经历知事以及各处大使自出盐之地起以至分销督销莫不以官领之说者以为国家将以此尽收盐之利而不知反以此大失盐之利盖自有官盐名目以来地皆官盐亦地皆私盐夫官者别乎私而言之也当从前无官盐名目之时人间煮海以自食或转售于人由近及远各得其利卖焉者无所为私买焉者亦不得为私也一经名之曰官盐而私盐之名从此出矣私盐之祸从此烈矣至于今日海滨斥卤之地往往为私枭出没之所目之为枭则其为害于人也可知然其所以为害者则不过欲自食其力而有所不能遂挺而走险也其盐有由于晒成者有由于熬成者其晒盐者谓之板其熬盐者谓之盘浙江有所谓铁盘盐有所谓篾盘盐铁盘者以铁为锅而注盐卤于其中用火煎熬而成盐篾盘者以篾为盘其大如簟编竹为之眼稀疏盛水必漏而以此盛卤架火煎之极易成盐而且较铁盘盐更色白味亦鲜美其篾盘孔中稍有滴下者为火所逼烧成黑色刮取研碎用以腌肉及菜其味甚佳其价更贵于盐此则工人之利主人不得过而问焉滨海之地莫不熬盐一日之所出以供天下人食用当亦适如其数而以各守地界故江南人不得食淮盐江北人不得食浙盐每票几何每引若干定之以盐纲拘之以盐法则出盐之少者或不敷食用出盐之多者或不能销售而彼灶纷歧港汊杂出丁灶户类皆穷苦小民虽竭心竭力求其销路之便捷而广阔于是乎争以贩私为事彼民间食盐者但知乘便购食又孰肯因其私盐而拒而不纳官盐价贵私盐价贱谁则肯舍贱而用贵者此私盐之所以多即官盐销路之所以滞也盐务之官虽多究亦安能到处而防之时时而察之而彼贩私之流则专以此为生活故蹈间乘隙防不胜防于是乎又创设缉私之局盐捕盐快到处布满巡盐哨船船上有枪有炮不啻韩文公祭鳄鱼文所谓操强弓毒矢以与之从事而私贩之人遂不自居于人类而甘以枭名夫至自居于枭而其祸乃更无穷矣故吾尝谓盐枭之所以为盐枭有迫之使然者也夫以盐枭之拒捕伤人横行无忌其罪固不容于诛又何必曲为之庇顾亦思彼之先初非生而为枭也煮海贩盐亦食力之一端官则禁之更加以盐捕等狐假虎威动如鱼肉设为所见人则吊打私刑盐则悉数夺去其先枭寡而捕众枭弱而捕强屡为所摧折而气不得伸继而枭亦呼引类各树其党各传之翼盐捕之势反不如枭则又见枭而遁逃惟恐不及官府责问则拿街上肩荷背负之小轻纪不过贩盐之数斤沿门卖以资餬口者指之为枭而捉将官里去以塞厥责而彼真正私枭白昼横行莫敢谁何而盐课之盛衰盐务之关系皆不在乎此近来私枭之党愈盛甚至有假枭之名以恐吓乡愚者有藉其势以开诱赌者而且枭党中皆有洋枪手枪船中并带大炮其势愈盛其力愈足其恶愈甚其祸愈烈而推原其故则皆以官盐私盐泾渭太分所致为今之计如欲除官盐之名则断断乎有所不可如欲宽私盐之禁则更断断乎有所不能然则将任其江河日下而莫之救耶校邠庐抗议曾有四法一曰廓清窠臼一曰平减赋则一曰制造洋船一曰广建盐仓此四法者实于盐务大有裨益可以照而行之盐务果能振兴则官盐之价可以从廉必使官价与私价无所轩轾则民间买食者亦孰肯舍官而就私以至自干法网彼私贩枭党既无所利又孰不自思变计也哉
筹鹾篇
魏源
利出三孔者民贫利出二孔者国贫曷以便国而便民作筹鹾篇
自昔筦山海之利以归国家者必出其阳而闭其阴有阴阳即有官私故鹾政之要不出化私为官而缉私不与焉自古有缉私之法无缉私之法私惟有减价敌之而已减价之要先减轻其商本而已议者动曰减之又减安能敌无课之私此混邻私于场私场私无课而邻私有课议者又曰淮盐引地受浙川粤之四灌其课或不及淮南三之一安能减三分以敌一分此又不知私盐课轻而费重关津规例多于课本故遇官盐减价之年邻私立阻而不行提价之年邻私虽缉而无益此已事之明效或又谓道光十载奏裁浮费以来淮课减存四两食岸每引三两加以价坝费改捆费每引成本十二两略符干隆中阿文成公所奏之数安能再减不知干隆中银钱之价以两兑千是昔时十二两仅抵今日六两之价讵可以名而例实淮盐十载以来江南湖广大吏整饬又整饬弥缝又弥缝而银价愈昂私充愈甚官销愈滞岸复积存三纲之盐去冬甫请对折行盐今冬复请两纲展缓如寠夫之患债如逋户之畏赋如垂病之日延一日如穷邻之月攘以待来年天下无数百年不獘之法无穷极不变之法无不除獘而能兴利之法无不易简而能变通之法与其使利出三孔二孔病国病民曷若尽收中饱蠹蚀之权使利出于一孔出一孔之法如何曰非减价曷以敌私非轻本曷以减价非裁费曷以轻本非变法曷以裁费夫推其本以齐其末君子穷原之学也宜民者无迂途实效者无虚议大人化裁通变之事也欲出一孔无外四端一曰额课减而不减淮南盐课正杂钱粮旧不过三百数十万以额引百四十万计引止二两数钱自帑利匣费并入引课又加外支杂费遂引至四两有奇今淮北既岁拨溢课协贴七十万是南引可缩至三两有奇淮南盐课号甲天下其实每年何曾运足百四十万引之盐征足四五百万之课杂缓纳动欠数纲奏销虚报并欠正课计一纲之全课数年尚未完清是无减额之名而有减额之实也计淮南纲食盐共完入奏销正杂银二百万两外加帑利盐规匣费院司节省办贡办公外支杂费外加参价十六万两仓谷八万余两共每纲银四百七十七万两除淮北代纳协贴七十余万外每纲计三百九十余万两额行百四十万引计每引征银二两九钱应请作为定额每年一纲以外无论提行溢销若干摊课而不增课假如溢销至四分之一即每引钱粮可摊减至二两有奇若谓邻省川粤浙潞课额悬殊恐减价仍难敌销则请征以二事道光十一年三月汉岸跌价即销九万五六千引每月额销祗六万引及四月提价即仅销五万引使尽如季春一月内减价之销数每年当销百有十万余引川粤潞私全行敌退即一楚岸已应溢销三十余万引何江西安徽皆同各岸私盐尽退岂有引不溢额课不足额之理是有减课之名而有溢课之实者一又若淮北试行票盐之初亦惟恐不逮额乃每年皆行两纲之盐收再倍之课岁贴淮南七十余万是名为每引征课二两实已每引摊足三四两之额此又有减课之名而有溢课之实者二故曰额课减而不减
二曰价平而不平淮南各有商亭亭半商半之别又有盐色售价高下之差商亭产皆商置丁皆商招其所煎之盐照计火归垣每桶二百斤两桶成引每桶给价钱百文至八百文止盐价例无长落即有丁借欠调剂通计每桶约加百文而止半商半者穷借垣商工本煎盐桶价与商亭等此皆利在商垣商者亭则产皆丁自置其盐销售各垣其价时长落每桶贱则五六百文贵则二千余文不等此利在丁者大抵商十居五六垣商与亭各居十二其盐色上白者销湖广次者湖广江西通行惟极下之市盐销江西安庆不销湖广故桶价高下迥异又有堆贮捆运之费暨宫私规草价长落之异每引盐本至少约九钱一两多者一两四五钱及售与运商均送泰坝交易总视岸销畅滞为高下每遇岸盐获利则价预提由至坝仅百里一季往返数次而商每引得二三两之利运商即每引暗增二三两之本故变法而不先定价则只供商之垄断若道光十三年至十六年南盐价大长上盐每引至六两有奇中盐五两有奇下盐亦四两有奇再加百斤带残复一两有余较之目前平市每引相去二三两夫行盐原欲使商获利特未可使不纳一课不行一引之商坐收倍利淮北先定价始能改票南盐何独不同如欲变法轻本应就目前平市定为永制再裁规费平草价以轻商之成本或仿淮北官局派买或兼许各食岸融运北盐则南场自不居奇且畅销提行盐尽煎尽售有溢无壅则商亦将倍利故曰价平而不平三曰坝工捆工裁而不裁南场分通州泰州两路通属之盐由一水过坝无须转般换船费省期速泰属则运二河中隔一坝般剥偷撤其獘甚大近年运商愿仿通属之例津贴商银两改出孔家涵口直达运河终为各坝工役所格其累运本者一南盐五百斤出到仪征改捆子包江西七斤四两湖广八斤四两其耗斤縻费透私济匪更数倍泰坝若谓岸销小包始便何以邻私皆百斤大包畅行无阻而官盐反为壅滞可见子包改捆并无益于岸销只足为官役把持偷耗之地其累运本者二从前淮北纲盐则三次捆成大包千有三四百斤淮南纲盐复改捆子包七斤八斤其大无外其小无内皆绝不可解之制今欲轻运本速运期应照食盐百斤出之例分设局逐包掣定无论通泰皆一水直达运河及至仪征但有掣而无改捆其仪征捆工仍令扛舁船行仍令揽载市不易肆人不失业而泰坝距扬伊迩转移执事所在需人何患安置之无地泰坝委员移驻孔家涵仿淮北大伊山抽验之法仪征监掣同知仿淮北西坝过载查之法仍令总掣全纲但无改捆偷漏何患稽察之不周故曰坝工捆工裁而不裁
四曰各岸浮费不裁而裁盐为利薮官为盐蠹而其蠹之尤甚者为江西湖广方其赴场重盐也每票千引需七屯船前后牵制不能分折且钱粮分四次完纳又有窝单有请单有照票有引目有护照有桅封有水程有院司监掣批子盐五次公文委曲烦重徒稽守候而滋规费大獘一及商盐到岸也有各衙投文之费有委员盘包较砠之费有查河烙印编号之费守候经年然后请旗开封又有南北两局员换给水程之费三关委员截票放行之费名色百出不可胜胪例费岁七十万每引约计一两江西则不问盐之多寡例费四十余万安徽三府食盐官费亦三十余万两每引皆摊二两屡奏裁汰有名无实大獘二今为变通易简计移湖广埠岸九江奏委总辨大员专司其事扼三省运道之枢耳为江督所节制之地其钱粮一次总纳以百引起票其票先盖院司之印持票赴捆盐过局过坝抵仪过掣皆止加印截角而无改给自仪开江沿途过关亦止加印加钤而无改给湖广江西专设盐道之由由纲盐均在省埠发卖凡定价值报销数催补缓纳课银改给民贩水程皆盐道专责今轻本减售则不烦定价以到数为销数则不责考成钱粮在扬全纳则不烦提课盐票既指明口岸票商在楚发贩者亦可将百引之票转给水贩毋庸改给水程到岸销竣缴票亦仿淮北之法听其自便毋庸州县催缴勒索且九江既设总局司每纲奏销考程则江广盐道可改地方巡道淮南课重地广纵使减价畅销亦止能恢复引地断无侵越川粤潞浙之理亦断无转灌淮北之事应请令江运八岸仍运北盐外其江甘食盐不许过江安池太食盐不许赴湖广江西湖广江西岸盐不许售于食岸共分四大界其在四界内者如所指州县盐过壅滞许其就地呈明改运岸尽荡烦苛与时消息而盐如百货之通流矣江西湖广粮船货船回空皆可买载有课之盐千金数百金皆可辨百引之票云趋雾集而船私皆变正课矣夫以十余疲乏之纲商勉支全局何如合十数省散商之财力众擎易举以一纲商任百十厮伙船户之侵蚀何如众散商各自经理之核实以纲埠店设口岸而规费无从遥制何如散商势涣无可指索以纲商本重势重力不敌邻私而反增夹带之私何如散商本轻费轻力足胜邻私且化本省之私此皆淮北已事无劳多喙至地方官吏既无行销之责又无私枭之虞考成轻案牍省阴受化私为官之益如淮北皖豫行票各州县之成效小损而大益何顾口岸之阻挠故曰各岸浮费不裁而裁以上四条计省科则四十余万坝浮费百余万在在岸官费二百余万共计减轻成本约四百万然后就其所轻之本核其所减之价约其所余之利而通计之湖广盐每引四百斤钱粮三两盐价二两七钱此据上色真梁盐价其次色盐价递减自至仪船价八钱在仪栈费及摃包关钞共六钱四分抵岸船价七钱各处辛工店用八钱计每引盐四百斤需成本银八两四钱四分江西盐价更少一两惟加到省驳费一钱五分共成本银七两五钱九分较目前湖广江西盐本十二两有余者已减省四两数钱轻重相去远矣计减去钱粮一两一钱盐价一两一钱扬费仪河等费二钱五分岸费九钱又江船到售无烦守住一年省桅封加戳等费亦减去八钱共约减四两几钱若提行溢销钱粮摊减近二两则成本不过七两有奇目前子包岸价楚盐上者售银二钱八分江西二钱五分今但依道光辛卯春减售之价已可招贩敌私然辛卯减岸价而未大轻盐本故运商无利不久即提价滞销今成本减轻到销一岁往返二三次则每包再酌减数分而仍有数分之余利岂尚不敌川粤之私此犹仅据定额而言若试行之始即并提行溢销而计之将钱粮摊减至二两以外使本更轻销更速其效尚有不仅如是者而其扼要则在以九江总局夺江广岸吏挟制需索之权故可庆十全而无一患淮鹾明而浙粤芦潞之利害皆明淮鹾效而浙粤芦潞之推行皆效故曰天下无兴利之法去其獘则利自兴矣鹾政无缉私之法化私为官则官自畅矣衣垢必澣身垢必浴畴不知之为千金之裘而必与狐谋其皮为百金之馔而必与兔谋其羞何待挠格而始疑之故法必可行者其事必不果行
盐法利弊
论盐法历代之利弊弗论论国朝之利弊以历代之利弊通考诸书及户部盐法志金锁盐法考言之已详也国朝人之论国朝利弊亦甚多如朱文端之请定盐法疏曹一士之盐法论郭起元之酌盐法吕星垣之盐法议如此之类言利弊亦已详且尽矣而今皆不赘引请言近今之利弊庶规时而非肤论乎今之盐法天下皆行票盐而行票盐始于道光时故今言利弊始于道光迄于光绪考道光中因纲盐之弊改票盐之利包慎伯策之郑梦伯议之陶文毅行之慎伯之淮盐三策上策行票盐中下策行纲盐中策查火伏烙官船下策缉私枭言纲盐之弊票盐之利详矣郑梦白为两淮运使撰更盐法议亦备言纲盐之弊票盐之利请仿刘晏之古法复滇黔之旧制改行票盐于是陶文毅入告裁盐商行票盐因大利也而今则弊亦见矣夫纲盐之利商销而纳课利归于国此其利也而流弊则盐商亏课重价病民垄断专利且出于弊在偷漏夹带验于监掣弊在掌称捆包运于中途弊在换驳改包行于口岸弊在卤耗加带售于水贩弊在搀和轻称以及船户商厮交相钩串江湖险阻报淹消弊滋多矣纲盐积弊始于商成于运商上则亏课而病国下则加价而病民而私枭遂日众私盐遂日多论私盐之名目极多有官商夹带之私有船私有潞私有川私有粤私有闽私有庐私有浙私有漕私有功私有枭私私盐愈多官盐愈绌而盐商之亏国课遂愈钜此纲盐之弊大也至票盐行化天下之私盐为官盐以盐商既裁不论何人皆可买票行盐不拘引地皆可运盐销售则私枭亦可买票行盐化天下之私盐皆为官盐矣此其利也至国课则按场给票就地定课纳课如地丁听商民就场售卖并其课于盐价而给以官票不拘引地随时转运所在关津票放行岁终缴票汇销此票盐之善法也国课随盐价以征无盐商亏课之獘此票盐之利也而今票盐亦有弊者今道途之厘卡既多厘金多则成本贵则折阅多以致商民裹足不前盐票无人肯卖盐引积滞不销江南之淮盐如此山西之池盐亦然新旧滞压国课日绌夫纲盐有盐商销滞尚可责之垫缴课亏尚可加以追偿今票盐既无定人不买则不能强之使买不销则不能强之使销滞引则日积日多国课则日征日绌此则票盐之弊也至同治时刘侍御毓楠尝奏陈淮北票盐之弊矣淮北初行票盐岁销四十余万引课银百余万至同治时仅销一二十万引票商则完纳无资场则晒扫失业乃条陈利弊六条约举大其一为裁厘捐以裕引课谓厘卡太多每处按包或捐数百文或捐千余文各营弁勇管理交纳稍迟鞭笞立至商贩畏惧不前营弁征十报一故请裁以招徕商贩也其二为禁私盐以广销路谓营弁捆运饷盐买私带运包庇枭贩漏卡闯关一引饷盐数引私盐名为饷盐实则私盐应请除弊也其三为汰冗员以免扰累谓票盐初行板浦等设四局新关等设各卡委员稽查乃日久弊生竟有挂号请秤查舱截角诸名目每引黑费至钱数千宜裁撤去弊也其四为减经费以轻成本谓淮北票盐旧有经费一随正收银嗣改收盐包壬戌年海州运判于例提盐包之外每百引加征银数两加征至二万余两宜速停止也五为定盐价以恤丁谓丁盐价駮价每引例定九钱嗣后屡减屡复每一运判到任必先详请运使核减盐价恐吓商民迨至贿足始行详复宜照定价永远遵行也六为疏河道以利挽运谓海州运盐河道常患淤塞商贩旧有河捐每引捐银二分足额年分捐银八千余两存运判库以备挑河乃从未兴挑河身日淤挽运多阻十余年捐已逾数万商贩请挑运判谓库存无应确查速挑以利捆运也此刘侍御历陈之弊也