宋史纪事本末

　　秋七月辛巳立淮浙江湖六路均输法条例司言诸路上供嵗有常数年丰可以多致而不能嬴余年歉难于供亿而不敢不足逺方有倍蓰之输中都有半价之鬻徒使富商大贾乘公私之急以擅轻重敛散之权今江浙荆淮发运使实总六路赋入宜假以钱货资其用度凡上供之物皆得徙贵就贱因近易逺预知在京仓库所当办者得以便宜蓄买而制其有无庻几国用可足民财不匮诏以发运使薛向领均输平准专行于六路赐内藏钱五百万缗上供米三百万石时议者虑其为扰多言非便帝不听薛向既董其事乃请设置官属从之苏辙言今先设官置吏簿书廪禄为费己厚非良不售非贿不行是官买之价比民必贵及其卖也弊复如前此钱一出恐不可复纵使其间薄有所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王安石不纳其言然均输法亦迄不能就　八月罢知谏院范纯仁纯仁奏言王安石变祖宗法度掊克财利民心不宁书曰怨岂在明不见是图愿陛下图不见之怨帝曰何谓不见之怨对曰杜牧所谓不敢言而敢怒者是也帝曰卿善论事宜为朕条陈古今治乱可为监戒者遂作尚书解以进曰其言皆尧舜禹汤文武之事也治天下无以易此愿深究而力行之帝切于求治多延见踈逖小臣咨访阙失纯仁言小人之言听之若可采行之必有累葢知小忘大贪近昧逺愿加深察及薛向行均输法于六路纯仁言臣尝亲奉徳音欲脩先王补助之政今乃效桑羊行均输之法而使小人掊克生灵敛怨基祸安石以富国强兵之术啓廸上心欲求近功忘其旧学尚法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循弃公论为流俗异已者为不肖合意者为贤人刘琦钱顗等一言便蒙降黜在廷之臣方大半趋附陛下又从而驱之其将何所不至道逺者理当驯致事大者不可速成人才不可急求积弊不可顿革傥欲事功急就必为憸佞所乘宜速还言者而退安石答中外之望留章不下纯仁力求去不许未几罢谏职改判国子监纯仁去意愈安石使谕之曰毋轻去已议除知制诰矣纯仁曰此言何为至于我哉言不用万钟非所顾也遂录所上章申中书安石大怒乞加重贬帝曰彼无罪姑与一善地命知河中府寻徙成都转运使以新法不便戒州县未得遽行安石怒其沮格以事左迁知和州　壬戍贬判刑部刘述等六人初知登州许遵上州狱有妇谋杀夫伤而未死及按问遂自承法因犯杀伤而自首者得免所因之罪请从减论帝命司马光与王安石议安石以遵言为是光谓因他罪致杀伤者他罪得首原岂可以谋与杀分为两事而谓谋为所因得以首原乎帝方意向安石而文彦博富弼等多主光议逾年不决至是诏从安石议凡谋杀已伤按问自首者减罪二等着为令侍御史知杂事兼判刑部刘述封还其诏执奏不已安石白帝诏开封府推官王克臣劾述罪述遂率侍御史刘钱顗共上防曰安石执政以来未逾数月中外然陛下置安石政府必欲致时如唐虞而反操管商权诈之术与陈升之合谋侵三司利权取为己功开局设官分行天下惊骇物听去年因许遵妄议按问自首之法安石任偏见而立新议陛下不察而从之遂害天下大公先朝所立制度自宜世守勿失乃事事更张废而不用奸诈专权之人岂宜处之庙堂以乱国纪愿罢逐以慰天下曾公亮畏避安石隂自结援以固宠赵抃则括囊拱手但务依违皆宜斥免防上安石奏先贬琦监处州盐酒务顗监衢州盐税殿中侍御史孙昌龄始以附安石得进顗将出台骂昌龄而去于是昌龄亦言王克臣阿奉当权欺蔽聪明遂黜昌龄通判蕲州安石欲置述于狱司马光范纯仁争之乃贬知江州同判刑部丁讽审刑院详议官王师元皆以附述忤安石讽贬通判复州师元贬监安州税　罢条例司检详文字苏辙辙与吕惠卿论多不合防遣八使于四方求遗利中外知其必迎合生事而莫敢言辙以书抵王安石力陈其不可安石怒将加之罪陈升之止之乃以辙为河南府推官　九月丁卯行青苗法初陜西转运使李参以部内多戍兵而粮储不足令民自隐度麦粟之赢先贷以钱俟谷熟还官号青苖钱经数年廪有余粮至是条例司请以诸路常平广惠仓钱谷依陕西青苗钱例民愿预借者给之令出息二分随夏秋税输纳愿输钱者从其便如遇灾伤许展至丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市游手之人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人有以赴时趋事而兼并不得乘其急凡此皆以为民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为耕敛补助之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举毎州选通判幕职官一员典干转移出纳仍先自河北东京淮南三路施行俟有绪推之诸路诏曰可乃出内库缗钱百万籴河北常平粟而常平广惠仓之法遂变为青苖矣初王安石既与吕惠卿议定出示苏辙等曰此青苖法也有不便以告勿疑辙曰以钱贷民本以救民然出纳之际吏缘为奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其纳钱虽富民不免逾限如此则恐鞭棰必用州县之事烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病今此法见在而患不脩公诚能有意于民举而行之则晏之功可立竢也安石曰君言诚有理当徐思之由是逾月不言青苖防京东转运使王广渊言春农事兴而民苦乏兼并之家得以乘急要利乞留本道钱帛五十万贷之贫民嵗可息二十五万从之其事与青苖法合安石始以为可用召广渊至京师与之议于是决意行焉　壬辰王安石荐吕惠卿为太子中允崇政殿説书司马光諌曰惠卿憸巧非佳士使王安石负谤于中外者皆其所为也帝言安石不好官职自奉甚薄可谓贤者光曰安石诚贤但性不晓事而愎此其所短也又不当信任吕惠卿惠卿真奸邪而为安石谋主安石为之力行故天下并指为奸邪也近者进擢不次大不厌众心帝曰惠卿进对明辨亦似美才光对曰惠卿诚文学辨慧然用心不正愿陛下徐察之江充李训若无才何以动人主帝黙然光又贻书安石曰謟防之士于公今日诚有顺适之快一旦失势将必卖公自售矣安石不悦　帝尝御迩英阁听讲光讲曹参代萧何帝曰汉常守萧何之法不变可乎光对曰宁独汉也使三代之君守禹汤文武之法虽至今存可也汉武取髙帝约束纷更之盗贼半天下元帝改孝宣之政汉业遂衰由此言之祖宗之法不可变也惠卿言先王之法有一年一变者正月始和布法象魏是也有五年一变者巡守考制度是也有三十年一变者刑罚世轻世重是也光言非是其意以风朝廷耳帝问光光对曰布法象魏布旧法也诸侯变礼易乐者王巡狩则诛之不自变也刑新国用轻典乱国用重典是为世轻世重也非变也且治天下譬如居室敝则脩之非大坏不更造也公卿侍从皆在此愿陛下问之三司使掌天下财不才而黜之可也不可使执政侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道徳佐人主安用例茍用例则胥吏矣今为看详中书条例司何也惠卿辞塞乃以他语抵光帝曰相与论是非耳何至是光又言青苖之弊曰平民举钱出息尚能食下户至饥寒流离况县官督责之威乎惠卿曰青苖法愿则与不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也太宗平河东立籴法时斗米十钱民乐与官为市其后物贵而和籴不解遂为河东世世患臣恐异日之青苗亦犹是也帝曰陜西行之乆民不为病光曰臣陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎光又讲汉史至贾山上防因言从谏之美拒諌之祸上曰舜堲谗説殄行若台谏欺罔为谗安得不黜光曰进读及之尔时事臣不敢论也及退上留光谓曰吕公着言藩镇欲兴晋阳之甲岂非谗説殄行也光曰公着平居与侪軰言犹三思何故上前轻发乃尔外人多疑其不然上曰此所谓静言庸违者也光曰公着诚有罪不在今日向者朝廷委公着专举台官公着乃尽举条例司之人与条例司互相表里使炽张如此乃始逼于公议复言其非此所可罪也帝曰今天下汹汹者孙叔敖所谓国之有是众之所恶也光曰然陛下当论其是非今条例司所为独王安石韩绛吕惠卿以为是天下皆以为非也陛下岂能独与此三人共为天下邪　冬十月丙申富弼罢时王安石用事不与弼合弼度不能争多称疾求退章数十上帝曰卿即去谁可代卿者弼荐文彦博帝黙然良久曰王安石何如弼亦黙然遂出判毫州弼恭俭孝敬好善疾恶常言君子与小人并处其势必不胜君子不胜则奉身而退乐道无闷小人不胜则交结搆扇千岐万辙必胜而后已待其得志遂肆毒于善良求天下不乱不可得也　以陈升之同平章事升之既相帝问司马光近相升之外议云何对曰闽人狡险楚人轻易今二相皆闽人二叅政皆楚人必将援引乡党之士充塞朝廷风俗何以更得淳厚帝曰升之有才智晓民政光曰但不能临大节不可夺耳凡才智之士必得忠直之人从旁制之此明主用人之法也帝又曰王安石何如对曰人言安石奸邪则毁之太过但不晓事又执拗耳　十一月乙丑命韩绛制置三司条例初陈升之欲傅会王安石以固其位安石亦以议论盈廷引升之为助升之知其不可而竭力为之用安石德之故先使正相位升之既相乃时为小异阳若不与之同者因言于帝曰宰相无所不统所领职事岂可称司请罢制置三司条例司安石曰古之六卿即今执政有司马司徒司冦司空各名一职何害于理升之曰若制置百司条例则可但令置制三司一官则不可安石曰今中书支百钱以上物及转补三司吏人皆奏得防乃行至于制置三司条例何为不可由是二人遂不合安石乃荐綘共事安石毎奏事绛必曰臣见安石所陈非一皆至当可用陛下宜省察安石恃以为助　丙子颁农田水利约束自是进计者纷然数年间诸路凡得废田万七百九十三处三十六万一千一百七十八顷有竒而民给役劳扰　置诸路提举官条例司上言民间多愿借贷青苖钱乞遍下诸路转运司施行仍诏诸路各置提举二员管当一员掌行青苗免役农田水利诸路凡四十一人提举官既置往往迎合王安石意务以多散为功富民不愿取贫者乃欲得之即令随户等髙下品配又令贫富相兼十人为保首王广渊在京东一等户给十五千等而下之至五等犹给一千民间喧然以为不便广渊入奏谓民皆欢呼感德谏官李常御史程颢论广渊抑配掊克迎朝廷防意以困百姓会河北转运使刘庠不散青苗钱奏适至安石曰广渊力主新法而遭劾刘庠欲坏新法而不问举事如此安得人无向背由是常颢之言皆不行　闰月遣官提举诸路常平广惠仓兼管勾农田水利差役事
　　三年二月己酉河北安抚使韩琦上疏曰臣准散青苗诏书务在惠小民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利其入今所立条约乃自乡户一等而下皆立借钱贯数三等以上更许増借且乡户上等并坊郭有物业者乃从来兼并之家今令借钱一千纳一千三百是官自放钱取息与初诏相违又条约虽禁抑勒然不抑散则上户必不愿请下户虽或愿请请时甚易纳时甚难将来必有督索同保均赔之患陛下躬行节俭以化天下自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致逺迩之疑哉乞罢诸路提举官第委提防刑狱依常平旧法施行帝袖其疏以示执政曰真忠臣虽在外不忘王室朕始谓可以利民不意乃害民如此且坊郭安得青苖而使者亦强与之王安石勃然进曰茍从其所欲虽坊郭何害因难琦奏曰如桑羊笼天下货财以奉人主私用乃可谓兴利之臣今陛下修周公遗法抑兼并振贫弱非所以佐私欲安可谓兴利之臣乎帝终以説为疑安石遂称疾不出帝谕执政罢青苖法赵抃请俟安石出安石求去帝命司马光草答诏有士夫沸腾黎民骚动之语安石抗章自辩帝为防辞谢之且命吕惠卿谕防韩绛又劝帝留安石安石入谢因言中外大臣从官台谏朋比欲败先王正道以沮陛下此所以纷纷也帝以为然安石乃起视事持新法益坚诏以琦奏付制置条例司令曾布疏驳刋石颁之天下琦申辩愈切且论安石妄引周礼以惑上听皆不报时文彦博亦以青苖之害为言帝曰吾遣二中使亲问民间皆云甚便彦博曰韩琦三朝宰相不信而信二宦者乎先是安石尝与入内副都知张若水押班蓝元震交结帝遣使潜察府界俵钱事适命二人二人使还极言民情深愿无抑配者故帝信之不疑　壬申以司马光为枢密副使固辞不拜初光素与王安石厚及行新法贻书开陈再三又与吕惠卿辩论于经筵安石不乐帝欲大用光访之安石安石曰外托劘上之名内怀附下之实所言尽害政之事所与尽害政之人而欲寘之左右使预国论此消长之机也光才岂能害政但在髙位则异论之人以为重韩信立汉赤帜赵卒气夺今用光是与异论者立赤帜也及安石称疾不出帝乃以光为枢宻副使光辞曰陛下所以用臣葢察其狂直庶有补于国家若徒以禄位荣之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以禄位自荣而不能救生民之患是盗窃名器以私其身也陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苗助役法虽不用臣臣受赐多矣青苗之散使者恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿十年之外贫者既尽富者亦贫常平又废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而为盗贼此事之必至者也防凡九上帝使谓之曰枢宻兵事也官各有职不当以他事为辞光对曰臣未受命则犹侍从也于事无不可言者防安石复起视事乃下诏允光辞收还敇诰知通进银台司范镇封还诏防者再帝以诏直付光不由门下镇奏曰由臣不才使陛下废法乞解其职许之乙酉韩以论青苖不见聴上疏请解河北安抚使止领大名府路王安石欲沮即从之　三月贬知审官院孙觉知广德军帝初即位觉为右正言以言事忤帝意罢去王安石早与觉善将援以为助自知通州召还累改知审官院时吕惠卿用事帝问于觉觉对曰惠卿辩而有才过于人数等特以为利之故屈身安石安石不悟臣窃以为忧帝曰朕亦疑之青苖法行首议者谓周官泉府民之贷者至输息二十而五国事之财用取具焉觉条奏其妄曰成周賖贷特以备民之缓急不可徒与也故以国服为之息然国服之息説者不明郑康成释经乃引王莽计嬴受息无过歳什一为据不应周公取息重于莽时况国用专取具于泉府则宰九赋将安用邪圣世宜讲求先王之法不当取疑文虚説以图治安石览之怒始有逐觉意防曾公亮言畿县散青苖钱有追呼抑配之扰安石遣觉行视虚实觉言民实不愿与官相交望赐寝罢遂坐奉诏反覆贬知广德军　程颢上疏曰臣近累上言乞罢预俵青苗钱利息及汰去提举官事朝夕以觊未蒙施行臣窃谓明者见于未形智者防于未乱况今日事理显白易知若不因机亟决持之愈坚必贻后悔悔而后改则为害己多葢安危之本在乎人情治乱之机系乎事始众心暌乖则有言不信万邦协和则所为必成固不可以威力取强言语必胜而近日所闻尤为未便伏见制置条例司疏驳大臣之奏举劾不奉行之官徒使中外物情愈致惊骇是乃举一偏而尽沮公议因小事而先失众心权其轻重未见其可臣窃谓陛下固已烛见事体究知是非在圣心非吝改张由柄臣尚持固必是致舆情大郁众论益讙若欲遂行必难终济伏望陛下奋神明之威断审成败之先机与其遂一失而废百为孰若沛大恩而新众志外汰使人之扰亟推去息之仁况粜籴之法兼行则储蓄之资自广在朝延未失于举措使议论何名而沸腾伏乞检会臣所上言早赐施行则天下幸甚　夏四月戊辰贬御史中丞吕公着时青苖法行公着上疏曰自古有为之君未有失人心而能图治亦未有胁之以威胜之以辩而能得人心者也昔日之所谓贤者今皆以此举为非而主议者一切诋为流俗浮论岂昔皆贤而今皆不肖乎王安石怒其深切防帝使公着举吕惠卿为御史公着曰惠卿固有才然奸邪不可用帝以语安石安石益怒遂诬公着言韩琦欲因人心如赵鞅兴晋阳之甲以逐君侧之恶于是贬公着知颍州且命知制诰宋敏求草制明着罪状敏求不从但言敷陈失实安石怒命陈升之改其语行之　己卯赵抃罢安石持新法益坚抃大悔恨上疏言制置条例司建使者四十余辈骚动天下安石强辩自用诋公论为流俗违众罔民顺非文过近者台谏侍从多以言不听而去司马光除枢宻不肯拜且事有轻重体有大小财利于事为轻而民心得失为重青苖使者于体为小而禁近耳目之臣用舍为大今去重而取轻失大而得小惧非宗庙社稷之福也奏入恳求去位乃出知杭州　以韩绛叅知政事侍御史陈襄言王安石叅预大政首为兴利之谋先与知枢宻院事陈升之同领条例司未防升之用是为相而绛继之曾未数月遂预政事则是中书大臣皆以利进乞罢绛新命而求道德经术之贤以处之庶不害于王政而足以全大臣之节矣不报　癸未以李定为监察御史里行罢知制诰宋敏求苏颂李大临定少受学于王安石举进士为秀州判官孙觉荐之朝召至京师李常见之问曰君从南方来民谓青苖法如何定曰民便之无不喜者常曰举朝方共争是事君勿为此言定即往白安石且曰定但知据实以言不知京师乃不许安石大喜立荐对帝问青苖事定曰民甚便之于是诸言新法不便者帝皆不听命定知谏院宰相言前无选人除谏官之例遂拜监察御史里行知制诰宋敏求苏颂李大临言定不由铨考擢授朝列不縁御史荐寘宪台虽朝廷急于用才度越常格然隳紊法制所益者小所损者大封还制书诏谕数四颂等执奏不已并坐累格诏命落知制诰天下谓之熈宁三舎人　壬午罢监察御史里行程颢张戬右正言李常时颢上疏言臣闻天下之理本诸简易而行之以顺道则事无不成故曰智者若禹之行水行其所无事也舍之而于险阻则不足以言智矣葢自古兴治虽有专任独决能就事功者未闻辅弼大臣人各有心暌戾不一致国政异出名分不正中外人情交谓不可而能有为者也况于措置失宜沮废公议一二小臣实预大计用贱陵贵以邪妨正者乎凡此皆天下之理不宜有成而智者之所不行也设令由此侥幸事有小成而兴利之臣日进尚德之风浸衰尤非朝廷之福矧复天时未顺地震连年四方人心日益揺动此皆陛下所当仰测天意俯察人事者也臣奉职不肖议论无补望早赐降责帝令颢诣中书议王安石方怒言者厉色待之颢徐言曰天下事非一家私议愿平气以听之安石为之媿屈戬与台官王子韶论新法不便乞召还孙觉吕公着又上疏论王安石乱法曾公亮陈升之依违不能救正韩绛左右狥从李定以邪謟窃台谏吕惠卿刻薄辩给假经术以文奸言岂宜劝讲君侧又诣中书争之安石举扇掩面而笑戬曰戬之狂直宜为公笑然天下之笑公者不少矣陈升之从旁解之戬曰公亦不得为无罪升之有愧色常上言均输青苗敛散取息傅会经义何异王莽猥析周官片言以流毒天下安石遣所亲宻谕意常不为止又言州县散常平钱实不出本勒民出息帝诘安石安石请令常具官吏主名常以非諌官体不奉诏颢言既不行恳求外补而戬常亦各乞罢乃罢常通判滑戬知公安县子韶知上元县安石素善颢及是虽不合犹敬其忠信但出为京西路提刑狱颢辞乃改佥书镇宁军节度判官数日之间台諌一空安石以外议纷纷请以姻家谢景温为侍御史知襍事帝从之　五月癸巳诏并边州郡毋给青苗钱甲辰诏罢制置三司条例归中书以吕惠卿兼判司农寺先是言者皆请罢条例司帝问安石可并入中书否安石言修条例未毕且臣与韩绛共领是司毎请间奏事今綘在宻院未可并请缓之至是綘入中书乃降诏以其事还中书又以手扎谕安石凡修条例掾属悉授以官青苗免役农田水利等法付司农寺命吕惠卿掌之九月以曾布为崇政殿説书判司农寺王安石常欲置其党一二人于经筵以防察奏对者吕惠卿遭父丧去职安石遂荐布代之布资序浅人尤不服寻罢　山隂陆佃尝受经于安石至是应举入京师安石问以新政佃曰法非不善但推行不能如初意还为扰民安石惊曰何乃尔吾与惠卿议之又访外议佃曰公乐闻善古所未有然外间颇以为拒谏安石笑曰吾岂拒谏者但邪説营营顾无足听佃曰是乃所以致人言也明日召佃谓之曰惠卿言私家取债亦须一鸡半豚已遣李承之使淮南质究矣既而承之还诡言民无不便佃説遂不行　以刘庠知开封府庠不肯屈事王安石安石欲见之或以为言庠曰安石自执政未尝一事合人情往将何语邪卒不往而上疏极言新法非是帝曰柰何不与大臣协心济治乎庠对曰臣知事陛下而已不敢附大臣也　庚子曾公亮罢公亮初嫉韩故荐王安石以间之及同辅政知帝方向安石凡更张庶事一切隂之而外若不与同者尝遣其子孝寛叅其谋至帝前畧无所异由是帝益信任安石安石深德之公亮以老求去遂拜司空侍中集禧观使苏轼尝从容责其不能救正变更公亮曰上与介甫如一人此乃天也然安石犹以公亮不尽阿附已于是听其罢相　乙巳亲策贤良方正太原判官吕陶对曰陛下初即位愿不惑理财之説不间老成之谋不兴疆埸之事陛下措意立法自谓庶几尧舜然以陛下之心如此天下之论如彼独不反而思之乎及奏第帝顾王安石取卷读读未半神色颇沮帝觉之使冯京竟读称其言有理会范镇所荐台州司户叅军孔文仲对策凡九千余言力论安石所建理财训兵之法非是宋敏求第为异等安石怒启帝御批罢文仲还故官齐恢孙固封还御批韩维陈荐孙永皆力论文仲不当黜帝不听范镇上疏言文仲草茅疎逺不识忌讳且以直言求之而又罪之恐为圣明之累亦不听吕陶止授通判蜀州　癸丑罢司马光知永兴军　冬十月翰林学士范镇乞致仕许之镇上疏言臣言不用无顔复立于朝请谢事复极论青苖之害且曰陛下有纳谏之资大臣进拒谏之计陛下有爱民之性大臣用残民之术疏入王安石大怒自草制极诋之遂以户部侍郎致仕镇谢表畧曰愿陛下集羣议为耳目以除壅蔽之奸任老成为腹心以养中和之福天下闻而壮之苏轼徃贺曰公虽退而名益重矣镇愀然曰君子言听计从使天下隂受其赐无智名无勇功吾独不得为此使天下受其害而吾享其名吾何心哉　十二月改诸路更戍法初太祖惩五代之弊用赵普策收四方劲兵列营京畿以备宿卫分番屯戍以捍边圉于时将帅之臣入奉朝请犷暴之民收尺籍虽有桀骜恣肆而无所施其间为什长之法阶级之辨使之内外相维上下相制截然而不可犯其后定兵制天子之卫兵以守京师更番戍边者曰禁军诸州之镇兵以分给役使者曰厢军选于户籍或应募使之团结以为所在防守者曰乡军具籍塞下以为藩篱者曰蕃军大抵四者而已至是议者以更戍法虽无难制之患而兵将不相识缓急不可恃乃部分诸路将兵总禁旅使兵知其将将练其兵平居知有训厉而无番戍之劳寻置京畿河北京东西路二十七将陜西五路四十二将然禁旅尽属将官饮食嬉游养成骄惰又将官遂与州郡长吏争衡毎将各有部队将训练官等数十人而诸州旧有总管钤辖都监监押设官重复虚破廪禄知兵者皆知其非卒不能夺也　乙丑立保甲法时王安石言先王以农为兵今欲公私财用不匮为宗社长久计当罢募兵用民兵乃立保甲其法十家为保有保长五十家为大保有大保长十大保为都保有都保正副主客户两丁以上选一人为保丁附保两丁以上有余丁以壮勇者亦附之内家资最厚材勇过人者亦充保丁授之弓弩教之战阵毎一大保夜轮五人警盗凡告捕所获以赏格从事同保犯强盗杀人强奸畧人传习妖教造蓄蛊毒知而不告依律伍保法余事非干己又非敇律所听紏皆无得告虽知情亦不坐若依法邻保合坐罪者乃坐之其居停强盗三人经三日保邻虽不知情科失觉罪逃移死絶同保不及五家并他保有自外入保者收为同保户数足则附之俟及十家则别为保置牌以书其戸数姓名提防刑狱赵子几迎安石意请先行于畿甸诏从之遂推行于永兴秦鳯河北东西五路以达于天下于是诸州籍保甲聚民而教之禁令苛急往往去为盗郡县不敢以闻判大名府王拱辰抗言其害曰非止困其财力夺其农时是以法驱之使防于罪也浸滛为大盗其兆已见纵未能尽罢愿裁损下户以纾之主者指拱辰为沮法拱辰曰此老臣所以报国也抗章不已帝悟由是下户得免　丁卯以韩綘王安石同平章政事　戊寅行募役法先是诏条例司讲立役法条例司言使民出钱募人充役即先王致民财以禄庶人在官者之意命吕惠卿曾布相继草具条贯逾年始成计民之贫富分五等输钱名免役钱若官户女户寺观单丁未成丁者亦等第输钱名助役钱凡输钱先视州若县应用雇直多少随户等均取雇直又增取二分以备水旱欠阙谓之免役寛剰钱用其钱募人代役既试用其法于开封府遂推行于诸路既而东明县民数百纷然诣开封府诉帝知之以诘安石安石力言外间扇揺役法者谓输多必有嬴余若羣诉必可免彼既聚众侥幸茍受其诉与免输钱当仍役之帝乃尽用其言寻以台諌多论奏因谓安石宜少裁之安石对曰朝廷制法当断以义岂须防防恤浅近之人议论邪司马光言上等户自来更互充役有时休息今使嵗出钱是常无休息之期下等户及单丁女户从来无役今尽使之出钱而鳏寡孤独之人俱不免役夫力者民之所生而有谷帛者民可耕桑而得至于钱者县官之所铸民之所不得私为也今有司立法惟钱是求嵗丰则民贱粜其谷嵗防则伐桑枣杀牛卖田得钱以输民何以为生乎此法卒行富室差得自寛贫者困穷日甚矣帝不听　庚辰命王安石提举编修三司令式时天下以新法骚然邵雍屏居于洛门人故旧仕宦中外者皆欲投劾而归以书问雍雍曰正贤者所当尽力之时新法固严能寛一分则民受一分之赐矣投劾何益邪