治台必告录

　　会镇请筹款防洋议

　　台厂船工，事极繁重，经某等督同水师将备实力查办，次第修造，期于配缉无误。而重洋远隔，风■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省运厦至台，往返动辄经年累月，莫能株待。现因兼工赶办，量为变通；将余存料物尽数应用，所需杂料雇船渡厦采买，免再由省转发，致多周折。其中少修不甚费工者，从权拨交营员分办，核实验收。并须筹款垫发，庶几易于集事。惟道库寄存闲款无多，府库除例支台耗外，支绌时形，亦无余款可拨。自抵任接收前道交存备贮银十万七千一百二十五两有零，例定遇有紧要事件，奏请动用。连年仰叨庇佑，地方平静；惟于前年嘉、彰震案内，用银五千两，已从捐项提回，实贮仍如前数。窃思台地海防最为吃紧，其土盗零星出没，固不难于迹捕；若连■〈舟宗〉滋扰，邻匪结帮，必至商旅不通。视地方蠢动之案、所关尤巨，势不能不厚集兵力，以期迅速扑灭。第调兵入洋，难于陆路，哨船固宜宽备，粮饷尤必充余。一切军火器具及帮贴口粮不敷，未便责令各属常年捐备；而府库筹拨水师口粮不敷，未便责令各属。虽有应征息款，既存者历任挪垫公用，尚待清厘；现征者领户半皆凋残，莫能足额。至于商郊更多疲敝，雇其船只协同防堵，多方推诿，更非咄嗟所能猝办。近闻水师提督出缺，实任未知何人？偻计去南风司令之时伊迩，洋匪万一充斥，诸费周章；尤宜先事预备：将各船上紧完竣，诸用费早为筹维。再四熟思，惟有请于备贮项下暂行借拨银一万两，随时支提，为船厂工料之用；一有盗警，水兵口粮等项例给不敷，亦在此内酌提垫付。船无欠缺，费亦有出；文武员弁，自可指臂从心，无所顾虑。至于修竣各船，除已请领之价应留省若干仍行购料接运咨司核发外，余悉按例价分别咨请，扣存司库，俟领饷委员附解回台归款。如有因剿捕洋匪垫用者，若未便请销，再行筹补，仍足一万两入库。以后营船敷用，不复援此为例，以示限制。府厂应修各船，催府自行领办，与此拨项无涉。某等为思患预防起见，当此经费短绌，万不敢存自便之私；谅邀涵鉴。

　　领饷议

　　一、严定领解限期也。各营核造来年饷册，以本年八月为限；府委领饷人员，以九月为限；委员起行内渡，以十月为限；遵定例，年内到省由道就近严查。如有迟逾，不准以倒填月、日为凭，据实揭参。国帑、兵糈所系，人命生死攸关，断不容坐候六、七月飓风大作之时，履危蹈险，徼幸万一也；或事变无常，万一春融不及出口，迟延有因，竟报明候八月秋汛平定秋放洋。究竟尽人，方可以听天耳。

　　一、宽备装载船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，间有疏失，亦不过三、四分之一。即配用商船，至大三千石为限，不必定须五、六千石以上。海艘止求坚固，不在过大；其颠簸，亦无分大小。吃紧全在出口、收口之际，倘遇风■〈日卂〉不顺，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止载大商船一只，员弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附带之人、舵水搭雇贩货之客，枕籍拥挤，极为丛杂。每于配定以后，始而待人，继而待货；非无顺风水平一潮可达之时，而因循坐误。委员多未经渡海者，不敢冒昧催促；又不识装载宜求适中，但知愈重愈稳，多多益善。及耽延日久，不暇详慎察看风云，即行开放。往往已入内洋，而船大载重，驾驶不灵，又防触礁碍汕，权且下椗待潮；一时风波不测，遂不可问。应请责成厦防厅酌量饷鞘多寡，匀配三、四船，至少亦须正、副两驾，以备不处。设或一船有故，另船可先入港，飞报沿海各汛迎护，雇觅小船分载亦便。并须严禁附搭多人，良莠不齐，可患亦不独在风浪也。倘仍拘定一船，又听其任意附搭，如有失事，并将该厅参处。倘商船罕有遇便者，似不妨出价雇觅，准其开销；船系官雇，自不能任其守待货客。所费无多，而所全不少也。

　　一、领款有台湾府库收，即准划兑也。查领饷委员携带划兑公文，原可照数办理，自未便以私项混和。第在台官员，其眷口或老亲在堂，住内地者居多；重洋来往不易，既经缴入府库，私项即皆为公项。但以库收为凭，多划一两，即少一两运解之费；或有意外之虞，划项总为有着。且解到需时，弁兵俸饷亦可由府先期将存款支发；诸多简便。再访问仝故守任内，每因情托虚出库收，以致赔垫，因而不愿多划，而纷纷渎求者不一。委员起程迟延，亦未始不由于此。应明定限期，总以九月底为止，逾限一概不准请免。其缴府库预存之项，由府酌定名目，统出总库收一纸交委员禀呈，领饷时一并发交该委员自行划交；其兑项并定以成数，或千、或百，不准畸零琐碎，以免核扣之烦。募丁人等，私函以零星求兑者，一概不准。仍由道就近查核，有现银上库，方准给予库收，以照核实。并请由省另给委员实在起运确数执照，以便沿站查照接递，免致别有影射滋扰之虞。

　　一、开驾由五虎门出口，较为便捷也。历年自厦门出口，因内地驿站夫役，比台属彰化等处较便。出五虎门，即须收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵远，夫价昂贵，各属摊扣为数甚巨，未免因赔累而增亏挪；兼以由省装运，须海防厅雇船，船只到台，又须免各口公费，种种于各厅县不便。是以由府详请，仍归厦门配渡。然总以饷银稳渡为便，此外即累及厅县，再为设法筹议。凡事有利即有弊，两弊相形则从其轻；似未可为属僚省一时之费，而不为国帑筹万全之方也。且委员行期，亦可就近稽查，不至任意迟滞。究竟行走洋面比厦门对渡较短，虽难保其必无疏失，而据理而论，较为平稳；且一抵淡口，即与到台湾无异，由该厅或彰化县先行点收驰报，该委员等亦可从容进郡。除饷鞘照例应付夫役外，其行李及随从人等亦酌定数目饬遵，以立限制；庶不致私行附带对象，一概沿途支应，致滋赔累。

　　以上管见所及，是否有当？伏乞裁定。

　　请恤沉溺官兵书

　　卷查历年哨船、饷船失水，漂没官员弁兵之案，有详请题恤而未奉明文饬知者，有辗转查收册结而迟延未办者，有因复查生死下落久未见覆而即置之高阁者。窃思官弁及兵丁人等因公出洋，皆职分所当为。在水师不详察风云、不熟谙沙线，以致疏失，亦属咎所应得；然猝遇风浪，沦胥及溺，甚至尸身漂失无踪，实堪怜恻。如春融及风■〈日卂〉和缓之时，或可漂没后傍岸遇救；若值秋■〈日卂〉风暴，浪涌兼天，一经沉溺，除当时浮出捞获外，稍迟即万无生理。向来成案，均须沿海文武各衙门挨查，出具并无遇救得生切结；其未获尸身，亦须遍查结报。台属各厅县并无驿站，公文每多迟滞；加以澎湖一厅远隔海洋，即厅、县均已详复，又必各口营汛报齐，然后具详到道、由道咨司，又不知何日始能到省？固为慎重核实起见。但地方官多不能克期办理，使因公殒命者，未能一达天听，早荷恩施，殊为可悯。每年海上至夏秋，飓风大作，固由天时气节；而沿海居民，于七月间大设斋醮，祈免风潮厉虐为灾，虽系愚俗之见，似亦有至理存焉。

　　愚昧之见，请将现在遭风淹死弁兵，即饬内地本营查明籍贯，由该地方官迅速详请题恤，以慰游魂。其兵丁赏项，亦由内地查明的实亲属具领；并饬严禁胥吏需索克扣诸弊。所有近年报明在案者，谨查卷０折附呈宪览，伏乞分别饬查；如尚未题报者，可否一例先行核办？一面由道催齐册结咨司备案。或年分久远，碍难办理者，查明淹没兵丁原籍，如尚有家属，由地方官酌量抚恤。是否可行？伏祈慈鉴！谨将近年哨船、饷船在洋失事淹没官弁、兵丁姓名注明案由，开折呈览。

　　防夷书

　　尝读前史有云：『远人请和，弭兵省财为上策，惟当以百姓为念』。又云：『夷狄之患，自古而然』。议者以许和示弱，为非国计；要在令其畏我之威、喜我之赂。鸱鸣狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以远笇、胜之以深权；此今日抚夷之大概也。然所虑者喜我之赂、不畏我之威，久则无赂可喜矣。此时情形，闽省与他省不同。闽省已准其设口通商，有抚法、无剿法。唐书所谓『怀之以德』，使为恶者在夷不在华、失信者在彼不在此也。

　　台地本非原约所有，孤悬海外，无商可通；所称各口亏折，无非诡词。海疆内地精华将被吸尽，而仍不舍此海外一隅，觑及煤炭，其牟利之心无微不入，不令处处空虚而不已。且所欲亦不在此，名为改易口岸，实则声东击西，借此发难。昔年曾于此地大受创痛，难保其不怀叵测之心。即无异志，终不相安。且闻该夷受抚之后，曾驾驶大船三入台洋，并在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地势，画图而去。现在防守要隘，以淡境鸡笼洋一带为先着。窃以为有堵法、无抚法。堵之以官兵，究爽前约而开后衅；堵之以民、堵之以番，则无可借口。所谓堵者，非必列兵布阵，但阻其不上岸而已。民、番或无纪律，以官兵间之；兵亦装为民，民亦可改装为番，彼固无从辨别也。台地远隔重洋，内地声息难通，直如别为一邦；与夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其进步。本境匪徒骚动，尚可请内地添兵征剿；此则往来无定、出没无时，惟有就台地设防御之策。若善为接待，往来渐熟，患在眉睫；盖彼势便而我势孤也。魏征云：『外夷以宾客待之，非中国之利』。台地尤为炯戒。其不畏我之威，我本无威可畏。惟有百姓众志成城，合亿万为一心，天明威自我民明畏，舍此则无可畏矣。如果前来停泊干求，祗一、二船、船数百十人，则以情理晓谕之，不去亦听之，不动声色，处之淡然，势不能停桡久待，亦不得馈赏牲牢食物，以长其傲睨之萌；倘兵舰麇集，意在要挟凌逼，竟不必问其何为，惟号召民番数千人，排列海口如堵。如该夷偶尔买菜取水，许其通事上岸。以丁役随行，不准与民人交接一言；有与密谈者，缚之送官。若有投文之事，即以『奉官谕，概不接收』坚却之。彼操以急，我处以闲；彼示以懈，我防以严。谆饬民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止须吶喊鸣锣，不得擅动炮械。但大家拦截，令其归船；或敢于斗伤，蜂拥而进，击其下体；稍退者以军法从事，亦仅追至海边而止，或于要路开濠沟以截之。夷船开炮，则伏地入沟避之。用民不用兵，战陆不战水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其进退维榖，永绝觊觎之心。

　　夫欲杜内奸，官之耳目，不如民之耳目；官之号令，不如民之号令。盖以民防民，而内奸绝；内奸绝，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然论吏治于今日，但不视如寇仇足矣，安望其能如子弟之卫父兄乎，计惟以重利动之。绅耆向来遇事出力者，无不立加优奖，不难鼓舞以作其气；至于丁勇，大半出自游民土棍，非啖以重利不可。水陆兵丁，即夷船不到之处，皆须布置；行粮必宜充余。即番丁，亦有精锐可用者；而各县未发屯饷尚多，此时诸事非难，难于度支一项而已。一须酌垫屯粮，以固屯番之守望；一须宽发军饷，以期士卒之饱腾；一须收雇壮勇，以防内宄之勾结。无事之时，但以联庄缉匪为名，而静以俟之。其澎湖一厅，岛屿纷歧，居海之中，亦曾有夷船因风寄泊；应专派文武各一员，会同该厅、营巡察。噶玛兰距郡较远，山后番界，亦须派员协同稽查。至鹿港及郡城鹿耳门各口，沙线甚多，夷船虽未经寄泊，而沿海奸民，恐其贪利导引；即南路凤山及北路各县偏僻港口，皆须一律了探，以期周密。

　　惟兵役不能遍及，必兼责成就地总理、乡耆人等。而各属绅商可望其出力，未可强以捐赀；此台民之不如粤民也。果有急公助饷者，事定再归补；动项若干，另行奏办。海洋风■〈日卂〉靡定，万一突如其来，即须相机而行，不容稍存拘泥，致有贻误。连年地方稍有蠢动，致糜帑项；此时大事，不能惜费，惟求核实，而于事有济。

　　再，杜元凯有云：『中外阻隔，古今同慨』。坐而言者，百闻而未一见；悬揣臆测，苦于无所适从。或不问难易，墨守成例，求全责备；此历年来受病之由。古来将在外，非任其操纵自如，终难万全耳。此则关大势之安危，而非为一身之利钝、一时之成败计也。

　　上两院清理人犯书

　　查台属厅、县招解命、盗等犯到郡勘定，即将各犯留禁府、县二监。命犯随时给批起解，盗案遣军流徒等犯，俟奉准部覆，由该厅、县造册拨役押解赴省；均由台防厅辖之鹿耳门配搭商船，对渡厦门，解至同安县交收，递程解省。命犯解赴臬司衙门审转，盗犯请咨定地发配。此台属各犯解省之向定章程也。自道光九年夷匪扰攘，海氛不靖，即奉宪行以泉州办理夷务，军需旁午，饬将台湾起解人犯由漳、泉二府经过者，概行截留缓解。迨夷务告竣，商船来台者日渐稀少，每年续办之犯又多于起解之犯，且台地各衙门承办招解书役及船价不无浮费，及至内渡厦门，厦防厅逐程递至同安、晋江、惠安、莆田、福清等县又需投批、寄禁。是解犯费用，必须宽为措备。人犯愈众，筹垫愈难；遂致前、后任互相推诿，任意迁延。此台属各犯积压之实在情形也。职道抵任后，核查档案，应解新、旧案犯共积有二百名之多。若不勒限起解，设法清厘，势必愈积愈多。无论监狱拥挤，疏失堪虞；且淹禁病毙，在所不免，实堪悯恻。