鹿忠节公集

　　●鹿忠节公集卷十

　　范阳鹿善继伯顺父着

　　议一

　　○粤东盐法议

　　国家饷边取诸盐利今太仓若扫矣持筹者仰屋而叹求其济于同舟意至切也以粤东与两淮相提而论产盐行盐地颇相如解京饷边课甚悬绝据盐法道佥事李橒盐政考移文该司核不均之故意必极力查刷多方措处别有良筹以匡不逮乃来文洋洋洒洒几千万言或据开销于公移或诿事权于他省自解则诚得矣共济其谓何哉天下事非一家私议愿虚心而酌之夫盐考所载解京项下四万三千九百二十九两而今每岁解京仅二万零来文谓盐考原非常数三十九年引目多拆溢额三万李佥事遂包此溢羡而言之以前以后俱无此数诚若此言是引之疏滞专听于各商饷之盈缩特任其偶值也朝廷又何必设官何必悬法哉据李佥事十七禁十六议每以课饷之充自许为稽考之效即按院军门亦批盐饷溢额该道精核之功其非偶值明矣且未溢以前积习犹莫谏也既溢以后胜着不可追乎使用法者不厌为已陈之刍狗则溢饷者岂遂为空谷之足音不此之究瑟瑟焉援前据后辩此年之非定数而条引考中自注之语以为券恐非通论矣不宁惟是李佥事既以解监之数与解司转解京之数开列于前及其自为酌定除恩诏蠲免外较数岁之中以九万为率六万四千七百四十两解监二万五千二百六十两解司且云时诎不必取盈时溢请详另贮该司所得意为有据之定案者此也抑知其为当日苦心之微词乎李佥事竭忠体国固甘己身之怨劳而留余忌尽不无难为后继之虑焉此固易明也且李佥事作考时尚未知太仓悬磬边军枵腹之极故运机布算为粤东计未暇为太仓计耳使知国事至此必更出确议以佐公家岂肯留此微词以滋借口耶故就李佥事已行之法而实修之岁不傩于溢三万也更就李佥事未尽之意而推广之岁又不止于溢三万也李佥事其显者也提举吴邦桢不知其服官何状去官何因独念其复部文以八议与盐政考相发明焉以羽轻之职鄙肉食之谋耳目既眞区画可据即用人者或有限年之格而用言者岂可以人废乎本部合并盐考而折衷之将大措手于粤东矣盖粤东盐不为不多地不为不广岂其行引仅登六万特患有盐而未必尽以引行岂其饷边俭于二万特患有饷而未必尽为国用即就来文所扼腕而谈者一则本宅之私票联樯扬帆莫可谁何一则赀郎之攫金截多作少掩有为无夫私贩如此官盐安在小吏如此大吏安在果稍一盘诘必致反噬必不为王民然后可果弄鬼搬神莫能端倪必不受统属然后可天下宁有此世界有此事体乎故导利者盐也行盐者法也有法则客商不苦官为虐有法则客商不敢自为奸有法则盐尽归引饷尽归公源洁流清奸人不敢侮而动故欲求盐利唯议用法十七禁十六议李佥事已试而效者所当画一守之其未竟之绪与吴提举八议次第举行岁增课饷数十万不难也吁嗟边疆多警年例久虚旴衡内地水旱盗贼相寻而起念则壤惟正之供且多拖欠叹东省异常之变敢问催科徘徊展转求所以补岁额而济边储唯是地不爱宝天不能灾之盐利有可讲者而该司繁称多说极口苦辩万不肯佐太仓一筹详其大意不过恐为粤东加饷耳宁思铸山煮海原利国之资践土食毛共急公之谊国之初盛军兴甚简藏富于民后因多故税饷洊加不独一粤东也即如两淮初额不过数万次第增加至六十万遂以所加着为定额今欲分毫减之岂可得乎粤东亦王土而独以为不可加何也且使加课而强以所不能则绝流之渔中智能辨今粤东自有大美特经理无人使利不归上亦不归下徒入奸人手为可惜耳故等盐也别省饷有定额粤东独称无定既以无定者藏奸别省有定然洊加之余又即以多者为定毫不可减粤东无定然溢额之时复援少者为定毫不肯增是又以有定者背公亦不可解之极矣故本部今日为粤东计兼为太仓计不敢凿空论事凭臆决机唯考规条于祖制按建白于前人反复李佥事之考而参伍以吴提举之议更定盐法增加引饷与粤东旷然更始幸勿惊也议款十四大约就事势所久偏枯者为之调剂人情所久郁塞者为之疏导化私成公因利为利补岁额而佐边储抑在斯乎

　　一曰行部引
　　一曰严考成
　　一曰重京解
　　一曰设运司
　　一曰更任职
　　一曰复淮课
　　一曰通海北
　　一曰增埠引
　　一曰绝西运
　　一曰均菜饷
　　一曰索积贮
　　一曰禁私盐
　　一曰烙鱼船
　　一曰正盐斤

　　·一曰行部引

　　盐以引行国有定制粤东请引六年一次往牒可凭也今乃专奉军门号票恬不为怪其以为非盐政长法者仅吴提举一人耳即来文据万历二十一年陈军门发票式宪牌谓其时与部引并行未尝偏废又称三十年差官请引侵费悞事续请未至权用号票此尤不可训矣夫引不足则引可增引易尽则请可豫票非所以为法而权非所以为名也票引并行且不可矧专行乎就后先相委之词按上下相蒙之故请引何遂至将脱绝之时遣官何偏逢不的当之手因差就错即权为经粤东不利行引之意可得于言外矣夫行盐以引则权无二门今公然用票是以外臣而更祖制也且权既倒持则利必瓜分棼然专擅是又以旁落而开滥觞也票之数果止如自变量而票之奉果尽出军门耶司农不得与其权何所执以核其饷也夫废阁既有繇来因循易于借口以不能问不欲问之情而遂成不可问无从问之势此国家何等时而利柄不收容其旁落哉亟宜遵照祖制查通省应给引若干今加引若干先时请引照引行盐一向号票悉为停止使祖制得复税饷有可凭而问焉此粤东今日急务也夫人情当其久据而偶收之必有矍然不自快者然何敢以常情待当世之贤豪乎

　　·一曰严考成

　　盐不行引则私难究诘引不考成则官无激劝粤东之视引若赘其视行引若戏无引固不以请引为急也即有引何尝以销引为重耶拆引听各商之多寡遗引任各埠之停压泛泛悠悠是何政体也且每岁各场所产之盐政足供各处行盐之地而每岁应折之引政足掣每岁当行之盐就盐而取息商之利也而就引以责饷则国之利也今引无考成则甲可以影乙猫可以眠鼠商且行不尽有引之盐而与官为市官且利不必尽行之引而以国为市矣粤东之病政在盐多引少柰何反有遗引耶即来文所称南雄引岁约二万道三十三年缩至一万二千道或出该司当年官吏隐蔽为奸然已不可追诘不知本部非谏既往也以追将来耳及今不蚤为计恐后之视今犹今之视昔矣欲振积习宜定成规将发到引目类至三年加载考成事例通计引目无遗课饷充足即将本司印官定为上考如有遗引缺饷查照分数参罚庶部引随到随发永无寝阁之弊而后来任事者不然且与不行等耳

　　·一曰重京解

　　宇内盐司除边中盐粮外仍征饷济边京师天下根本西北战士荷戈计臣握算即东西南北总为一体而独重者自有在焉故解京岁额或有不足闻有搜索别贮以补京解者未有颠倒重轻反以京解成借支如粤东者也盐考所载解京解监与存留京饷既各有名项而来文十年开解之数解监定数岁必取足解京则多寡任之耳何轻至此也且三十九年以前解京者开称尽数三十九年溢饷三万又以所溢者凑支兵食而还仿未溢以前之数解京三年之闲少解四万又何轻至此也且所称存留充饷诸项每不完解而那借解京者以为补凑即来文亦自谓广济桥解司额项每年四千而七年以来解不及半且并该府额编兵饷共逋至七万有奇夫宽其存留之逋补以解京之项又何轻至此也粤东故事大概以京解为迂缓不切之事相沿既久牢不可破夫使太仓犹二十年前之太仓或可姑置岭徼之利于度外今太仓匮乏不敌一富人之屋尚可任其轻忽而不之问耶故今日之事反其轻者而使之重则解京之额宁议增母议减即地方有难已之费亦当别求措处断不可移京项以填逋案也破积习而重本计请自今始矣
　　查会计录隆庆二年御史王同道题该省用兵乞将应解户部盐课引纸等银共七万三千四十九两留为征调官兵粮食之用尚书马森覆疏已称该省盐课引目四五年闲并不差官赴南京户部补刷宜就彼清理官引盐引设法疏通至于桥税尤严加察税必归公则军饷可充以后应解钱粮再不得援例请留以误边饷是言也固行部引之明条而尤重京解之公案也

　　·一曰设运司

　　浙福山东等省饷数不加于粤东皆设盐运使司而粤东止设提举复革其在海北者所管盐场改归府佐即见存提举征收课银止东筦归德靖康香山四场而余不与焉及课缺解迟部文查催又咎在广东提举天下宁有事权未付而责望可行者耶今之提举祇各府道之牛马走耳无论难于分外望其有借箸之功亦不敢于分中保其有挈瓶之守势使然也故欲重弹压须隆体统粤东长计亟宜改提举为运司更定官僚以理盐政再设运副分司北海又虎头门暨潮州俱属要地各设通判以专盘验如盐船至所管河下兑商截角引目俱仍赴运司投销其首领经历知事缉巡省城河下私盐并烙船秤务差委其各府州县场灶每年额编课银及水客军饷余盐银两尽付运司投纳转行解部外移文申报两院并布政司盐法道查考其各场每年有无拖欠数目岁终亦要揭报运司以凭查参施行则体貌崇而事权重责成可以展布综理易于精严盐政更新国计其有赖乎至于衙门人役广东见在者可以顶充海北旧有者可以重补斟酌变通存乎人耳即添设运判二员经历一员均于盐政有裨建造衙门募充人役或取诸盐司之积羡或派诸通省之田粮费少而益多亮智者所无难也所患者局面骤更事权顿异举布政司所独擅者而一旦释之傥非奉公之纯臣必起阻挠之异议然共图国事敢问私情是所望于同志尔

　　·一曰更任职

　　运司既设则任职可议矣盖盐实利薮而国用藉之其所系何重而可轻付人手耶利能昏智脱之实难财不苟得谈何容易非得天下名流而任之孰能绝饮盗泉垂芳清白为国家裕度支者粤东之以提举治也正以课希其以赀郎鬻也明以利市夫既朝市官矣而欲官勿市商且以限年之格穷之借令卜式输边仅博一长沙太傅名无复之转而逐利人情乎曾提举有激乎其言之李佥事亟取其说谓贤科久任庶其少瘳而以例从中制机虑旁挠付之浩叹也吁嗟盐何等事治盐何等官而任用若此我不敢以刮目待彼只得以不肖应狼藉彰闻祇供黜幽者填案之数国家能受其弊乎夫各路钞关税能几何犹必董以部属独于盐场付之铜臭即各运司闲用正途率既破之甑耳其得失之数于赀郎相去能以寸哉故为今之计亟宜委任贤科尤必推择民誉予以得为之权待以不次之赏使耳目改观心志异向曩所鄙以为秽途者一旦而变为要地则宇内利权尽归公帑又何忧边饷哉然此宁独为粤东言也

　　·一曰复淮课

　　江右三府改食广盐当认淮课此事理之明白直截不费解说者也而徒悬谈柄久未坚决一行查催便相推诿如来文所云私盐透漏横作阻挠淮贾觊觎阴行搀夺是徒以隔省为脱卸之门竟使盈廷成道旁之室然无足怪也盖行盐以法行法以权粤东盐司官止于提举彼上不能自通于本部下不能自列于诸司省以内且不敢概问何论隔省哉积轻势使然也今既议设运司矣职掌所辖通行远近江西三府总归掌握其相临有体其自运有权申明前议加广引抵淮课固不求多于淮之旧额亦不容仍夫广之漏卮参伍而行画一而守敢不奉法者以三尺从事则数年之策决于一时而数万之饷增于今日矣

　　·一曰通海北

　　粤东提举司有二一在广州属十二场一在海北属十四场广州属场除每年输课外仍通商于本省江楚地方共一十八府州县引行六万饷踰七万各处抽收不下数万潮商桥饷复二万四千有奇独海北一十四场止办岁课四千五百零而已高雷琼十场自煎自卖无客商饷是可怪也廉州四场虽听客商行盐然又与省城不同为客为商总是一人票各以二百五十为率饷共祇三百七十有零还贮该府备给兵食是又可笑也夫商引既不通行场课又复无几提举遂为宂员裁之诚是也宁知天下之患莫大乎不均求均之法莫大乎补偏偏之不补而更议裁不均者岂不益重其不均乎引不行则商不通商不通则盐不能贵卖而灶户因以日困国课因以日诎故致有斗米易盐可五六斗者且有终岁停积视之若弃者此吴提举之所为扼腕也夫盐固利资也有以通之居行双得其益无以通之上下两受其伤矧官不通方而民或跃冶徒使天地之大美无聊而归于私窦国家不收毫忽之用亦不可解之极矣即琼悬海外似难通商而幅■〈巾员〉辽阔生齿繁多又私贩通黎取利较重本地岂无商贩可通乎高廉二郡陆抵西粤水达闽海无论私盐弊窦多难枚举即今四路商贩岁不乏人如高盐过化州梅禄廉盐过陆川博白俱有私税此犹历历在人耳目者也雷州虽云瘠薄之区人民稠迭商客往来遂溪所属二场府州县分并市镇地方何难立埠行引耶合无查照广州府属事例于四府各州县立埠召商给引行盐琼可二万道高一万道廉六千道雷四千道每岁每埠输纳正饷引目纸价若干两预赴该府管粮官或海防官秤纳方许买盐酌价拆卖其余肩挑小贩如今日私盐积弊尽行禁革不许贱卖以妨官盐如此行之灶民得资通商之利以供国课太仓又藉通商之利以济边储一举两得何惮不为也夫海北额课不过数千提举之设意或有为自经裁革属之府佐视事者喜于因循诿于疲敝孰肯为太仓计乎来文乃谓高雷廉琼地僻民稀亦未之深察耳

　　·一曰增埠引

　　粤东本司所辖盐埠五十有六各商例应预饷上下挨次顶替今据吴提举所称争承之状可掬也告承至五七年或十数年久踞而不忍舍甚至前承者未及届期而后承者复行告夺夫商惟利是视者也使其无利即强之而不肯赴使其有利而无余即赴焉而未必争惟是行盐各埠地方多有富实户口每有蕃盛各商唾手销盐之易遂拊心得引之难此据彼夺固其所也吴提举谓大都以引有限而利无穷非破的之论耶夫争固非下所宜有也而善经国者政欲得人情所共争之处而操其用故法不劳而令易行赋骤加而人反喜为今日计与其以可居之货分厌商心而不足毋宁以可增之引合裨国计而有余情状既不难知规条可以义起合无每年每埠除照原给引目外倍为增添加饷解部其有地广人稠堪以增埠并散拆引目去处不妨商人告加此酌地之利顺人之情因其势而利导之其于太仓岂为小补耶