净德集

　　净徳集巻十九
　　钦定四库全书
　　净德集巻二十
　　宋　吕陶　撰
　　防
　　究治上
　　臣伏思国家享有天下百余年矣吾君吾相同心合德日夜孜孜营治之勤过于前古而太平未见其实者弊果安在哉好静而恶动喜无事惮有爲而然也夫静出于动无事本于有爲天地之生万物其先莫不旋斡运变周流不息以极其神而后乃收功于静圣人之经纶斯世其始必刬除荡涤无所不施以平天下之多难而终乃底于无事此物化之先后治道之始终其致一也今恶动而惮有爲则所谓静与无事者终不可得而犹好之喜之不亦异乎世俗之论曰动不若静循仍易而兴作难是不究利害之深浅理势之宜如何也是执一隅之说不知适变之道也是苟一朝之乐不议千日之忧也夫人之受疾有轻重故医之爲术有速缓或一寒一暑之侵烁发于肤腠此其浅而易去也则治之之术不过安神静气而自固可计日以起至于腹心难治之疴则不然彼其所感者深故所苦者甚异既将邻于悴亡而吾犹使之自养以待抑亦迁矣是必力攻急逐于死生之际而决其一胜何瞑之足惜哉大厦之居莫不欲便安而重创建藩篱缺漏补葺之可也榱桷敝坏完治之可也若乃基构頽圮梁腐栋桡一大风雨防有摧覆之患则又岂补葺完治之可救哉势至于此而犹重创建之劳则无以享便安之逸矣天下之事固有不可已者而已之非所以振起治功而恢明国体也方今之弊岂非天下有不可已之事而朝廷有不欲爲之心乎持不欲爲之心当不可已之事则取适目前而未暇于长乆之计臣恐国家之政日苟一日歳苟一歳而可忧之渐有甚于此时者矣夫二敌盛彊窥侮王室兄弟之好既结于北而王爵之封已加于西歳出金缯数十万分命赐与以爲固盟之具可谓厚矣诸边要地夙昔经意城守攻战非无傋矣介使屡至谩书数上出无厌之语启难塞之求以摇动吾君吾相之听亦已乆矣此朝廷之公患而天下之深不平也然犹以劳民爲说以好战爲戒未尝一议诛伐之防而与之正中外之分惟黙然贷忍百计应接而幸其不爲南牧之举臣窃以爲未安也大河爲患歳歳决溢朔方诸郡冲溃不常生民之死于垫溺者爲不少幸得保其余生而力困于河者亦多矣蒸薪之积隄防之劳无时而已也大扺壅之于东则奔于南障之于西则注于北而不见其素所谓河者果安在也洪流之害可谓极矣此朝廷之所共忧而天下之所熟闻也然犹以开疏爲功以遏塞爲利募富人度释子以给其费欲息寻丈之奔冲乃致千里之漂溃而未闻建定大议观水所向徙民避患而徐爲之谋臣虽甚愚亦不敢有取也举今之务莫大于此两端皆其势之不可已者犹已而不爲推此而下则庶政之苟简臣不得而悉数矣是以天下之人激昂奋厉之气少偷且怠惰之心多事劳而治功不立政发而王道不隆由此其故也惟吾君吾相深穷利害之本而权之以时乘圣贤之防而相与讲磨淬濯于庙堂之上不惑于一偏之说而断之以力行善动而不懈大有爲而无所惮以起天下柔弱不振之态而完其坚壮全盛之体可也古所谓日中必熭操刀必割则机防之至其可失乎
　　究治下
　　臣闻人主欲有爲于天下而无所惮则天下之事不足爲也然而名实之辨不可不察也举天下之事而皆可以爲则天下莫不知其善治也后世莫不称其难能也天下之事举皆爲之者实也莫不知其善治称其难能者名也事有本末名实有先后本近于实末近于名实居其先而名处其后也好实则所务者本也无意于名而名随之好名则所逐者末也未必有其实也此名实之辨也昔之圣人施爲于天下者盖非有求于名而行之及其成功事立而名自传舜举十六相诛四凶所以去天下之害而兴其利也然后有进善黜恶之名禹举四载决九川导九河驱洪流而放之海所以保斯民之命而粒其生也然后有捍灾御患之名三代君天下耕以井田税以什一教以学校罚以肉刑所以援斯人而纳之仁寿也然后有至治之名然则名者岂在好而求之哉王政之弊莫大于好名而不爲其实好名而不爲其实则事失本始而所逐者末也后世不知圣人有得名之实徒见其名之甚美窃好而欲求之乃猎取其近似者而行焉及索其实盖阙如也今日之弊信有类此矣国家尝诏司农条三歳之出纳命执政议其入计者岂非古所谓冢宰以通法制用于歳杪乎然而取之过艺极而横敛数下积之非有余而浮费无穷不可量入以爲出也耕三年者未有一年之畜也旱干水溢则多菜色之民也又尝诏羣吏勉修厥职毋以簿书期会毕事者岂非古所谓兴教化以厚风俗乎然而朝廷所拟议制令所布告者类多赋役狱讼米盐货币之情乃俗吏之为而未见其可使天下回心向道之具也又尝诏中外臣属以密封论时政者岂非古所谓明主好道而求谏百官箴王阙乎然而公车不召对尚书不问言未闻燕见防绎而览章引咎也凡为此者得非先名而后实欤诚能均节财用寛裕黎元矣可以命计司制国之经费也诚能导民以德动民以行矣可以责羣吏于薄书之外也诚能求善无厌改过不吝矣可以来天下之上封论政也凡为此者为先实而后名也天下方患名之浮而不见朝廷勤治之效苟人主一旦奋然揭其实而示之以耸动天下之耳目则德日起而大有功若雷霆之震日月之临照威声光耀穷极天地之表而着见万世矣所得之名岂若向之近似者哉臣敢遂道前世有为之君殊勲懿烈已验于徃者以取必于睿断昔汉宣帝励精亲政综核真伪信必刑赏枢机周密品式傋具上下无苟且之意于是生民安业而单于慕义来享议者以为效优于孝文而德侔于商周之贤主唐宪宗决防定议明抗国威以平数十百年方镇僭叛之势则乱阶逆本诛削防尽而唐之纪律复振齐威王小国之诸侯也委政不治彊邻交侵及其封即墨大夫烹阿大夫发兵四出则赵魏卫之君请和国人震惧无敢饰非者此皆为之有其实也况以国家大定乆安之势究其实而不夺于名则何施而不可何为而不立岂特汉唐之比耶惟陛下留神攷察
　　明任上
　　古之圣人制为君臣以立于朝廷者岂独辨上下之体全人主之尊而已乎其势必相须其义必相济将以辨天下之事也然而君臣之际常患乎责之非其任待之失其心无相与之情以固相须之势无相信之实以伸相济之义是以贤智才能之士不获自尽于上而治道有未至焉此其故非他盖人主以细务为先而不留神于天下之大计以猜疑为术而不思忧患之谁与处也夫天下之事固有大小矣治乱安危之机政教威福之具所谓大者也举而责之大臣则当矣大臣之责既重而天子待之又深不以崇髙富贵自处而薄其顾遇之礼不以盈成闲暇为足恃而与之计及存亡休戚之外相接以情相交以道上无疑贰之隙而下无猜嫌之端则固能竭忠致力尽其得为之分而天下之事不足办矣此易所谓泰而刘向以为通而治也永惟尧舜之盛九官分职礼乐刑政任得其人而朝廷之上咨嗟都俞君有以谕于臣而臣有以告于君其言皆出于恳诚而其道各务于训戒昌明之化基于此欤汉髙帝唐太宗皆以英豪盖世之才经营天下竒谋密计则责之萧张典章礼乐则求之房杜其君臣之间相与论议则丁宁反覆切究事情密如朋友此圣君贤主善任大臣而能尽其心以崇王道之大畧也二府者所谓经邦论道之官与天子维持天下而图安危者其智虑之所存其才业之所及岂止于除吏断狱之间而不出金谷律令之外乎生民未乂必有以安也四方未宁必有以御也教化未至必有以导也纪纲未傋必有以完也朝廷之所责者其重如此则所待宜何如哉昔我祖宗皆深明大臣之任而明职任以待当时之辅相可谓至矣或谕以抚中外和隂阳为效或戒以进贤退不肖为职或命以簿书之外极言时务或赐以诏防问扞圉之防或给以笔札俾疏陈利病其于君臣之义岂不笃哉此真忠大节之所以感奋而嘉猷至计之所以不可黙也天下之务不患其不能尽矣今埀拱坐朝迩英召对奏白之余清闲燕处其亦暇及于此乎其未暇及乎臣实疎贱莫得而知也及于此矣则圣贤之交万政毕举天下之大福也若犹未也则上下之情疎而君臣之义有未至朝廷庶务失于讲之无素重贻他日之悔矣固非臣之私忧过计也然好议者窃谓陛下嗣政之始天威赫然睿畧雄断如髙明之不可窥而度左右大臣虽有逺谋竒策可以尽天下之利害犹深思极虑而不敢輙发则亦非朝廷之光懿伏惟明主以社稷生民为心敦厚恩义八大臣耳方其天下无事朝廷清明刑讼衰少财用富积礼乐大傋兵戈不试则大臣无与彼事而享成功可也若乃法令不一而刑罚滥国费不给而民力困礼荒乐滛而教化流弊军旅不足用而四方未宁则安可无与其施为兴作之间哉今天下号为治安然非无事之时也元勲旧德谋议庙堂非无致君援世之术也而天下之人有未喻者三臣是以不敢黙也夫是非异论成败异势则处之以与夺乃可以成天下之利然而功过随之行有得失政有可否则补之以献替乃可以全人主之美然而荣辱继之贤不肖混淆升黜谬戾则辨之以进退乃可以用天下之君子然而毁誉应之不处以与夺则不能息天下之谤而何以成其利不补以献替则不能救人主之失而何以全其美不辨以进退则不能除天下之小人而何以用其君子是故大臣之于君必息天下之谤而不计其功过必救人主之失而不虑其荣辱必除天下之小人而不恤其毁誉此所以成其利全其美而用其君子也汉欲击匃奴右地魏相以为不可报怨于逺夷愿罢其兵既而三世称藩无敢入寇于君臣之际示之以至诚结之以不隐降意垂听从容终日以咨访询求于二府之臣使之言当世大务而与之图其取舍则处无遗防举无过事治道日隆而盛德新矣
　　明任下
　　天子待大臣以不疑则上下之情相通此治化之所由起也而大臣之报于天子岂可少愧于心三公之官不以一职而名者盖天下之事靡所不统而未尝专于一也是故与天子论道于朝廷而参六官之政与六卿之教焉且论道经邦而六官六卿之政教皆有所与则天下之事安有不责于已乎然而理势有本末体用有大小务其本不务其末为其大不为其小此所以持其宏纲听其治要而不若百官之琐屑也古谓宰相不亲小事者如此而已后世惑陈平一时之言而为之説曰决狱以廷尉治财以司农礼乐有奉常军旅有将帅宰相者任人授职享其成功而已至于施为兴作皆莫得而与也为是説者知末务而不知本可袭常而未可应变矣何则天子容保四海临制万事而与之其政者乃七唐欲赦呉元济以恱方镇裴度谓不与贼俱全请自督诸将以讨乃能平蔡之乱此处以与夺者也今天下之事或急于边或切于国或未宜于民而羣臣有以更张废置之议闻于庙堂则少为之裁决而多委之有司且要以不可有失上指者何也王嘉在位数务諌诤陈蕃杨震疏佞邪列灾异语皆切直魏徴指陈善否多至数十万言此补以献替者也今朝廷之政未必无失或系于睿德或関于圣教或动于天变惟諌官御史敢语其端而未闻谋猷入告弥缝衮阙者何也傅迁讦政则孔光勇于罢黜杨肜在朝则王商为之奏免此辨以进退者也今天下之士上自朝廷之吏而下至山林之匹夫修洁操行苟有所立则大臣尝收其器而用之矣至于宿恶巨愆足以残民黩化幸而未投于罪罟则未闻显白其状而废放之以激清下流而感起昏俗而犹使之贪爵冐位以居人上者何也凡为此者岂非以人君之权不敢侵而功名贵其全欤惟明主深察夫为臣之难与得君之不易既待之不疑以通其情又亮其不侵以责所报则庶乎能释天下之所未喻矣
　　议官上
　　天下承平既乆任官之弊极于今日矣仕路益寛纷纭坌塞而朝多幸位也吏员愈众国费益广而生民困穷也郡县之重牧以匪人而徳泽不宣也日月为劳职业不厉而万事堕废也人人竞进茍觊禄利而亷耻销亡也积数十年之弊而欲一朝革之不穷其源而决之于横法未见其可以澄清也弊固有源矣入仕之法不精用人之制不愼也臣不敢逺摭古训立为迂疏之论以取髙于众惟列述祖宗成宪参以近事愿朝廷揆酌其宜而用焉可也贡举之数杂流之选昔歳议之熟矣独任子之恩虽加裁节而犹或疏焉臣故曰入仕之法不精也建隆之制歳补有定员而重以试覆试不如奏书坐之也祥符之诏入学习经限年课试对于廷而授之职公卿子弟有以术业不明而罢归也夫定员入学之制固未易复于今而习经试覆可少仿而行矣臣愚以为凡廕奏书可着借而未命诏以一艺为能若经史若兵刑惟习之听严其科格而覈其能否能者官之而未能者使之退而复习要其成而复命之则上有考实之功下无増年之诈恩补之数颇损于旧而不患于滥矣夫州县之吏为攷六七举者一二人则亦可以治县治县者攷六七举者五六人则可以为京秩而治京县门资而京秩者攷六七举者一二人则亦可以治京县治京县者六歳举者又二人则可以为治中为治中者五歳举者又三人则可以为郡守以国家敛才旌善之深术使人乐为之用而不已也然而法制一定循袭既乆泥不知变则进退在下而与夺不出于上反为用人之大弊甚可叹也且天子之尊人皆畏信而不敢慢者惟取舍在我而不狥于众人也今责攷其任如此限其举者又如此苟有合于式度则选吏而上至郡守皆可计日而得是下有必取之势而上无必不与之理安敢议其贤愚而进退哉所谓人主之威柄者犹不得而持之也夫不议贤愚而惟式度之从则黒白杂糅而官政壊不足怪矣臣故曰用人之制不慎也臣闻祖宗之时州县之吏陛见而改秩其陞黜可否一出于人主之意而无必得者也凡以私弊被坐于决狱而失于深故者屡对而不迁矣自择能吏分治方州而责以秦彭之效矣选治中以佐武人之为牧者也録外官功过而阅于禁中矣以名召对而旌擢者二十四人矣凡此者皆以明威断而示奨劝也今陛见之吏未尝不迁向之不迁者惟増歳攷而益荐员也郡守治中之举歳无常数而塞诏者众惟有司第具先后而授之也外官之功过天子未尝尽知也召对而旌擢者未见其人也为法如此而求任使之当将可得乎臣愚以为凡吏有陞见而改秩者莫若就按故事差次功过而特可否之増攷益荐之令輙废而不用凡京秩而上素所谓举而升者自今以徃悉宜罢去时召大臣部使者二千石慎择良吏而荐如近日尤异之比歳不过几人命有司与左右之臣详攷行能仿用资格如比歳政府除选之类任以守宰郡承之职明主周询广采而宠荣其卓然者则与夺在式度之外而进退出于威柄天下之吏孰不淬濯奋厉而求闻于朝廷哉其衰懦猥闇自知不能有立于斯世者必亦退避缩藏而不敢觊幸矣任官之大弊庶防可以革也