九华集

　　议虚额疏
　　臣闻天下有经常之法有权宜之法何谓权宜之法四川折估是也盖常法则可以久行权宜之法虽可行而不可久久行则其法必弊若从其弊而渐革之则其害乃可去也臣请言四川折估虚额为四川宿弊之説盖折占之始起于赵开之申谋开常言盐酒为四川之利因民所产定为官课郡县之间盐户酒户有上下之不同故纳钱纳引有多少之不一方其设法之始均科于蜀蜀中地力甚全民力甚裕是以开在绍兴之初虽川陜多事一跬步而能运百货一咳唾而能济三军非开之才独能办此当时蜀产浩繁亦有以致此也譬若少壮果悍之人使其负百斤行千里虽日行而日不蹙盖其筋力足为之用也自开之后利源渐废蜀之有司既无开之才惟效开之短盐利则累年而必取不知地力有时而竭不可以必取也酒利则拘数而欲敷不知酤卖有时而微难望其毕敷也譬如华颠癃老之人复欲责其负重而行千里以同于少壮其果能胜乎臣见近时蜀之有司无术于此惟出苟且大则施刑禁小则行笞棰彼知为己取民以逃责不知为朝廷逭责以爱民其用心果何如也是致比年四川郡县之间盐户酒户贫乏可念或有户窜而名存或有力均而额重或勒邻里承煎而首尾俱坏或预那儹拨而前后皆贫或委吏推排而吏又不公或诱人渲淘而仍增新额陵逼万状其弊无他有司务趁折估知取其利不见其害故也至最甚者驱催不足累岁阙防遂积虚额额则虚立而长在钱则从何而可追蜀之有司日移一令月行一牒多许所欠州军通融补拨旧欠然诸州官缗各有定额臣不知使之通融者以何窠名令之补拨者以何物色有司心固知其不可但昧心而力行之尔赖陛下至明至哲照见广逺迩者下四川总所增造钱引三百万以备虚额西民闻之式歌且舞此圣主欲割费便民大除宿蠧之秋也然贱臣尚恐蜀之有司犹暗大体简忽诏防虽今有除放之文恐蜀未遂蠲减之利臣愚伏望陛下特命中朝刚果开亮之臣外稽军实遍约吏费别总四川实支之数使逐岁所取合所用所用合所取如此折估可以议减虚额可以渐去也然议者必谓四川实收之数不及实支之数是以难议臣请得以难之盖四川诸处未尝无滥费特患未节尔有如诸司送往迎来折送多至数千缗者府州诸色头子诸州贜罚輙入公库亦有至千百计者郡县籍没田产郡县阙额职田大郡中郡岁月亦至数千百计者其他浮泛之用不经甚众曷若减此不急之用而补虚额之阙急者乎浮费一减既补实支之阙补虽未尽亦少济矣万一朝廷续有给降四川钱引尤大惠也况陛下既得刚果之臣体访浮费削去冗目又稽军实何虑虚额之不能减乎又前日颁下三百万之数并乞分令成都等路州县从某年至某年并与盐酒户各减实数三分之一或四分之一庶几民间通知逐户均减名下所久不致诸司州县临时欺隠依旧含糊有分俵催科之弊也兼乞令蜀中逐处州县各纳实收实支之数于户部四川总所又并纳焉其诸司自今复有苛刻于实收外增加取民者请论如法若困败州县自绍兴之初虽系折估实收之数元额日渐不敷者亦乞量与捐减如是则事出朝廷恩洽四逺矣
　　议冗员疏
　　臣闻古之圣人知民不可以独治故因民而设官知吏不可以泛命故量官而置吏使天下吏称其官民安于吏用一人则百人劝登一吏则百事治事任至简则员不容多择吏最精则士不容滥一吏去则一吏补材业之相形小大之相勉外郡之官阙则选之于士民省部之官阙则选之于外郡至于禁从以上次第选置其材愈高则其用愈逺职业一定无有泛滥之虞三代汉唐之初所以世防其治吏安其分者由此之故也逮至隋唐之末风俗寖流防耻堕坏天下之吏纷纷沓沓上设官者不已下求仕者亦不已凡有司选部所集如聚鵞鴈填咽满前因资除授有司不敢措手于其间虽欲察其贤否贤否恐未易察也臣观唐末此弊顿甚百官泛滥有试衔有设官有兼有守有判有知联络轻重仕法如此其不齐也用以进士用以制科用以辟召又用以杂科流外与夫自荐鬻爵之名纵横错杂入流如是其不清也彼以仕法之不齐入流之不清虽使左稷右契知铨掌课一旦欲去冗之弊臣窃见其难为也而况隋唐拘拘不变者乎恭惟国家奕叶载徳太祖太宗振刷海内真宗仁宗法而效之累朝惟以贤俊为急不以除授为私太平兴国初朝官班簿才二百人至咸平初止四百人天圣元年渐至千人夫以四海之大设千员之官当时犹病其冗故先儒李淑谓明道以前选士一岁入京官不过数人祖宗欲革冗滥纎悉如是真为万世法也恭惟陛下临御以来明照羣臣严束百辟一有驽缓不职之吏投闲置散此圣意欲除千载之惑而大驱吏蠧也然铨司诸路毎一官阙犹不下数人争之大抵仕流尚冗人皆见任子之泛皆病进士之滥皆患特恩之广心则知之不能出口何也恐一言则怨者众也然臣子之义可以利国者不防怨言先儒范仲淹尝奏疏于仁宗皇帝曰冠葢塞路绂盈门谓之赏延无乃太甚愿与大臣特新此议仲淹以任子之制不少加裁节则吏源卒未可清也臣愿朝廷畧稽仲淹之节任子损其制可乎此言行则一冗去矣先儒李淑尝奏疏于仁宗皇帝曰取人既广则求学益踈愿启封阅名兼采声实约今岁吏部阙官之数为来年进士入等之准是进士或至泛滥则实材未易致也臣愿朝廷畧稽李淑声实之説可乎此言行则二冗去矣先儒苏轼尝言于哲宗皇帝曰吏部以有限之官难以待无穷之吏将来特奏名止乞量行收取其余不理选限是则特恩积弊不去则侥幸或有未惩也臣愿朝廷畧行苏轼量取之説轼之言行则三冗去矣凡是三冗皆吏道之大冗也今朝廷既以渐革之则吏亦渐省矣吏省则遂可以省禄禄省则又可以省费如是则薄海郡县凡在仕版渐不纷杂不逃陛下指顾之用也昔唐太宗定海内官七百员曰吾以此待天下贤士足矣唐太宗聪察之主犹且如是况陛下天禀圣智倍万于太宗者乎愿陛下一加采择则海内之至幸也陛下迩者已诏有司加意选事外钤吏奸如铨曹之门隠匿阙次引例异同捃摭小节之弊已渐削也若更少清入仕之门于此至治果日月冀也

　　钦定四库全书
　　九华集卷七　　　　　　宋　员兴宗　撰奏议
　　议功赏疏
　　臣闻所谓大臣者任法不任私所谓常人者任私不任法盖天下所以治者法也所以扰者私也法既立则下无自而私私既胜则法无自而振国之号令且视此为屈伸矣三代之初因人之功罪以为黜陟当赏而赏当罚而罚故受赏者无不劝受罚者无不惩昔武王之为周躬履天下之籍有未下车而赏之者盖于封墓式闾之余遂起列爵分土之事使人目击而心化武王之于功赏何至切切如此彼以鼓舞天下之术诚莫重乎此也是以赏之所在以为则成以化则劝经曰崇徳报功垂拱而天下治若安靖之初而羣功不报臣恐武王无暇垂拱尔此所以经营曲当示天下牢固不防之具歴世三十载祀八百咸以是也传曰禄贤不爱财赏功不逾时武王有以得之矣恭惟国家世载明徳太祖太宗之威福两柄如春如秋不吝髙爵重赏网罗真材实用如雷有终在蜀尚给功帖七千逮至仁宗皇帝遵而行之若赐曹利用则有据功迁补之诏若赐范仲淹则有空名宣劄之补天下之士皆悉力以卫其上当时非特可以气使殆可以名刼也今陛下天锡勇智之资又杰立于至治之世绳诸将以法度明诸军以纪律又以赏功为最迩者命有司分为三等凡诸处保明归义立功将士量功给还其资臣观圣明威令超卓智者思效其谋勇者乐致其力纵横施设无自而不可此实希世之遇也臣愚尚恐边逺之地军吏出入未尽依得朝廷元降赏罚之格万一有淹迟啓幸之人寃抑无告之士乞防以熈宁之诏意示之可也先是陜西宣抚司申诸路将士未依赏格者诏定立功将士应合酬叙之人令主将对众叙定务从简速将士有功主将对定既毕明具姓名申奏不得以随身牙队及亲戚牙队移换有功之人致抑压可赏之士如士卒显有劳绩为人移易者为人抑压者许经诸处自言如是则功者无所寃幸者无所得此赏功之本谊也今陛下明诏在前既尽其凡其余指顾即定矣臣观近来陜西死事之卒主将非不欲优恤而诸司目顾纎末死事未满旬日有先阁其请受者未满数月有不受其告诉者彼有司但识防斛之积为得意不识明主风励士卒本意也臣愚并望朝廷申明旧禁凡死事之家至半嵗或周嵗然后始住请受仍许家之壮丁或家之至亲一名填刺亦庶乎知朝廷徳意寛大也
　　议国马疏
　　臣闻固国之方在于置卫置卫之实在于市马使四边得才干之吏有司有责实之政马何由而不至卫何由而不备虽因古之法时增损之臣亦以为有余矣盖五代之末监牧多废官市多阙国马遂不蕃庶自我国家之兴遂大葺治每嵗遣使多方命官太宗皇帝兴国之初诏市一十七万咸平已后其政大修诸坊诸军积至二十余万饲马兵校多至万有六千人至刍藁亦近七十余万标占坊监亦总四万余顷检示牧事纎悉至此可谓备矣虽周之初设养校之官多牧廋之职亦不敢望吾祖宗之世也恭惟陛下丰徳大业随指顾应时宁一如川秦牧事尤切加意务选清强之吏逺以莅之此乃国政总核之实也臣固蜀人曾吏牧司市马西方躬见其事敢为陛下言之盖川秦所分市马之地陜西则阶文西和等州四川则黎叙南平等处每处置务每务置官内陜西只就宕昌博易至要至便然臣观川秦博马之物不过数四有锦有茶又有防绢陜西则多用茶而少用锦四川则多用锦而少用茶随其所需有无相济是宜良驷来者接踵然招诱无方间不得人蕃客不至马额渐阙何也市马者数病未去也陜西买马之物惟仰茶货蕃部既已马中一旦得茶或乏旅费依旧以茶当缗前此监吏渐与收茶支钱时时称提自重其货迩来不能矣茶货一轻何从致马此一病也茶自蜀中出闗经兴利等州然后渐至宕昌盖近二千余里铺兵防路摘叶代茶虽有明禁无由遏止以至博马之际蕃部多方退难此二病也市马必置门户之人盖犹中国之牙侩也假如良马一驷直一百五十余千则必中卖二百以上贯门户之人及本务吏胥之徒四分取一官失其货私取其利此三病也马司下卖引所市丝织锦分支机户及其市锦分科三等马司出上等之锦价多得中等之锦色盖胥吏与锦户有无相通暗相资取锦物既恶折博艰难此四病也市马之初虽曰羁縻逺人见马支物然而不至如近时监买不职以病为壮以短为长以齿多为齿弱如黎雅等州至马司未满千里每遇送纲不乘不骑道死相望况更万里纲运其可保乎此五病也臣愚伏望陛下孚照上项川秦市马五病严谕牧司自今四川胥吏牙侩铺兵之类一复犯此乞罪不贷使折博之物无不良监买之吏无不职则蕃部之马无不至矣臣又闻议者且欲更张从防路水运小臣未知信否也其大利害小臣固所难窥然天行莫如龙地行莫如马今欲水行似违其性也昔欧阳修尝言蜀中珍货贡物多不出三峡盖峡水春夏湍悍有仆溺之忧惟麤恶之物则径从三峡人亦多视为弃物也马政国家之本官吏其敢视为弃物乎或者谓国家近时轻赍纲运尚从此路不知纲运或担或囊盘滩避险临时般出措置非一经从鸟道亦似无害羣马之来其积如山固不可由荦确之径滩险又终可保乎又防路深山最为穷薄钱粮藁草未易常足驿廐皂栈未易创置兵人牧卒遇小州县未免骚渎恐约束未定虑在嵗月之后也小臣无知窃以为荆襄之路未有大害未易更易臣愿朝廷防绎而察之臣愚知贡诚天阙因言川秦市马五病其终敢輙及此惟陛下裁赦
　　议征税疏
　　臣闻上世之法简后世之法繁前世之吏朴后世之吏奸上世法非欲简也民纯吏朴有令即从有义即服法不得不简也后世法非欲繁也民讹吏奸令之未必从闻义未必服法不得不繁也夫以朴吏而奉至简之法一有不行行之必易为力也以奸吏而奉至繁之法终嵗欲行行之亦难为功也昔者有周之初闗市讥而不征泽梁无禁天下日用之物不征不禁故物易通流而国易足用此文王造周之始其国非特轻其征税且又无征税也至成周之时吏亦少简民亦少繁故当时太宰之职有九赋以敛财其中有曰闗市之赋及山泽之赋及币余之赋此即近世州县商税一切用物所存物额之类也当是时周公相周知民吏益于前世其法不得不繁其吏不得不选故周公之于周官虽文武闗讥不征之事有不能行者相时之宜经略世务故也且周公之时已不能尽行文王之法而欲后世尽行周公之法可乎但汉唐之世多不能遵用中制以法周公之遗意科目繁多渐成横敛故有税算缗税杂物税间架税六畜之类见于前记以为世戒臣亦不敢并举也惟我国家创业之初一洗前代之弊是以太祖皇帝动守经常凡为国苛赋横税寻即停罢圣子神孙守为一定至天圣中有司以乏用请税缗钱仁宗皇帝谓泉货之利欲流天下今輙税之可乎则祖宗之于民税不特常虑之又常欲轻之也今陛下志勤道大节用简取无日不行防民之诏无时不下此即祖宗用心文王用心也然今日郡县税务多与州府通同尚皆不遵宪度自为一已而殃物不为朝廷而变物臣敢以荆湖三峡论之荆湖三峡皆边大江自当百货流通而近年以来蜀物少出南货少往四逺之利未敷用物稍致阙乏何也盖税物之六弊所至也三峡荆湖所过税务不问南客货物之多少輙欲加等重税敷摊逋负此一也防道千里武夫小吏以为监官豪夺暴取设弓罗箭如待冦至此二也本无税物监栏一面虚喝谓之花喝南客辨争则不可欲去则不能拘留旬月自然听命此三弊也商客类至专栏预行资覔多得则税轻少得则税重输官之物未至而私遗之物先达此四也监专有私取之数异乎赤歴之数僻镇外县卒难考稽所得在私所亏在官此五也在州则知州以税务为鹰犬在县则县令以税务为肘腋百色呼须暗行赔填是致税务苛刻州县不问商旅无诉此六也夫此六弊之不去则税额未敷其坐此乎今臣之愚欲望朝廷明诏荆湖三峡诸路申严法禁大革前之六弊仍令诸州递差清强官兼行伺察离军武吏未曾亲民及经诸司保举者愿勿补冲要监税之官专栏暗覔及輙以弓箭恐吓商旅者乞罪不贷行人税物并许依约国家元法如税务敢以少为多以轻为重被客人首告者亦乞坐之如是则物易流转郡县遍蒙其利矣陛下徳髙天下此言虽小在陛下圣世一事之可察度圣量如天必兼纳而博采也