乐全集

　　论苏内翰
　　臣读春秋传晋叔向被囚时祁奚老矣闻之乘驿而见执政韩起为言叔向谋而寡过惠训不倦宜防寛宥之意起与之同乘以言诸公而免之祁奚不见叔向而归盖祁奚之言为国非私叔向也今日传闻有使者追苏轼过南京当属吏臣不详知轼之所坐而早尝识其为人起逺方孤生遭遇盛明之世然其文学实天下之竒才向举制策高等而犹碌碌无以异于流辈陛下振拔特加眷奬由是材誉益着轼自谓见知明主亦慨然有报上之心但其性资疎率阙于慎重出位多言以速尤悔顷年以来闻轼屡有封章特为陛下优容四方闻之莫不感叹圣明寛大之徳而尤轼僭易轻发之性今其得罪必縁故态但陛下于四海生灵譬如天之无不覆冒如地之无不持载如四时之无不化育于一苏轼岂所好恶伏惟英圣之主方立非常之功固在广收材能使之以器若不弃瑕含垢则人才有可惜者昔季布亲窘高祖夏侯胜诽谤世宗鲍永不从光武陈琳毁诋魏武魏徴谋危太宗此五臣者罪至大而不可赦者也遭遇明主皆为曲法而全之卒为忠臣有补于世自夫子删诗取诸讽刺以为言之者无罪闻之者足以戒故诗人之作其甚者以至指斥当世之事语涉谤黩不恭亦未闻见收而下狱也唐韩愈上疏宪宗以为人主事佛则寿促此言至不顺宪宗初大怒欲诛而恕之其后思之曰愈亦是爱我今轼但以文辞为罪非大过恶臣恐付之狴牢罪有不测惟陛下圣度免其禁系以全始终之赐虽重加谴谪敢不甘心臣自念朽质上荷异恩今伏在田庐无复涓埃之补窃慕祁奚虽老犹不忘公室而申请叔向之义僭越上言自干鼎钺不任惶惧待罪之至
　　论手实状
　　臣窃闻昨有新制开列条目自府畿至诸路郡县令人户各自供通财产手实状有所隠漏者许人陈告近巳施行公私劳敝乡闾甚扰但忧増益赋调不复更事生业必有奸猾渐相告讦窥图赏利狱讼繁兴政令寖以滋章民徳何以归厚况上户以下鲜有盖藏田蚕所收嵗有厚薄户等耗登何常之有不惟扇惑人情更有纷乱新法以建议者内为之主故当职者人无敢言向者朝廷所立法制盖以便民为本因成富国之利今兹一事专用挠人徒搔挐于天下实无济于国家伏望圣明博行体问忠于国者必言其无益虑于民者当明其非便忧深思逺早垂止罢令亿兆欣戴天恩
　　论钱禁铜法事
　　臣伏以钱者国之重利日用之所急生民衣食之所资有天下者以此制人事之变立万货之本故钱者人君之大权御世之神物也切观自汉以来名臣高识者之笃论皆以为禁锢造币通开塞轻重之术此济民之切务保邦之盛业也故钱必自官鼓铸民盗铸者抵罪至死示不与天下共其利也国朝故事诸监所铸钱悉入于王府嵗出其竒羡给之三司方流布于天下然自太祖平江南江池饶建置鑪鼓铸嵗至百万缗积百年之所入宜乎贯朽于中藏充足于民间矣乃自比年以来公私上下并苦乏钱百货不通万商束手又縁青苗助役之法农民皆变转谷帛输纳见钱钱既难得谷帛益贱人情窘迫谓之钱荒府库例皆空虚人户又无居积不知嵗所铸钱今将安在此事实系安危之体宜明利害之原夫铸钱禁铜之法旧矣累朝所行今勅具载钱出中国界及一贯文罪处死而又重立赏格使人告捕至于居停资给担擎人等与夫官吏之失于检察者各等第坐罪又禁铜之条犯之九斤巳得刺配之罪亦设告赏之科而自熙宁七年颁行新勅删去旧条削除钱禁以此邉闗重车而出海舶饱载而回闻縁边州军钱出外界但每贯量收税钱而已诸舶船旧制惟广州杭州明州市舶司为买纳之处往还搜检条制甚严不得取便至他舟也今自广南福建两浙山东恣其所往所在官司公为隐庇诸系禁物私行买卖莫不载钱而去钱本中国寳货今乃与四夷共用又自废罢铜禁民间销毁无复可办销镕十钱得精铜一两造作器物获利五倍如此则逐州置鑪每鑪增课是犹畎浍之益而供尾闾之泄也大为之防民犹逾焉若又废之将何惮矣盖自弛禁数年之内中国之钱日以耗散更积嵗月外则尽入四夷内则恣为销毁壊法乱纪伤财害民其极不可胜言矣臣见公私上下并苦乏钱深求其由仅有一得因畨阅前后令勅诚见条制之未便今具録勅文进之衡石伏愿陛下申明旧章急救其敝立四夷内外之限通下民衣食之原所録如右
　　嘉祐编勅【庆厯以前编勅并同】
　　一将铜钱出中国界者河北陜西河东不满一百文杖一百一百文徒一年每一百文加一等至徒三年决讫刺配逺恶州军牢城一贯文以上为首者处死从者决讫刺配逺恶州军牢城其余路分二百文杖一百每二百文加一等至徒三年决讫刺配逐州牢城二十贯以上依河北等路一贯以上刑名定断随行之物并没官其居停资给担擎人等依知情藏匿罪人律科断仍许人告捕给赏钱一百贯文地分官司及应巡捕人等不觉透漏并减犯人三等科罪州县不切钤束亦行勘断内蕃人有犯除河北外并禁奏取防仍半年一次举行晓告【臣详勅意言自余路分虽非三路但出中国界皆系禁法】
　　熙宁编勅删去此条【此是见今所行编勅自熙宁七年正月一日行用】嘉祐编勅【庆厯以前编勅并同】
　　一商客蕃客往南蕃者聴逐人各带路费钱五百文过此数者许诸色人陈告犯人依杂禁条将铜钱出中国界刑名施行蕃人禁奏取防其钱尽数给告人充赏仍委市舶司并縁海州军常切防检
　　熙宁编勅删去此条
　　嘉祐编勅
　　一犯铜并鍮石一百两杖一百一斤加一等九斤决讫刺配逐处牢城十斤以上决讫刺配千里外牢城仍许人陈告其因告获合支赏钱者一两以上一贯每一斤加二贯过徒三年每一斤加五贯并至五十贯止若犯铜鑛或夹杂者只据烹炼到实铜科罪仍委转运司将条约逐季举行
　　熙宁编勅
　　诸不产铜铅锡地分铜铅锡官自出卖许通商贩及听以铜铅锡或鍮石铸造器用卖买仍并免税
　　右臣惟古先圣人之立制内诸夏而外夷狄夷狄者中国之防雠也今乃倾中国之利挠君权竭民用以资防雠又弛铜禁通商贩铜入四夷无复纪极所谓假冦兵也既资之财又假之兵以济其猾逆之心暴害之力桀黠之敌有以窥国家御边之无筭枢机之不密安得不啓其侵侮之谋者哉不知议法者之意据何义理累朝之经逺长虑所以保国便民之典一旦而削除之此国之大事惟陛下圣明察纳早垂神断
　　论率钱募役事
　　臣窃惟天之生民以衣食为命圣人者作而司牧之乃立君臣贵贱等威之分以均节其数度而止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者禁防此者也凢所谓仁义亷耻赏罸法令皆縁此而后立者也衣食不足其甚则至于父子夫妇相贼害何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制诸夷狄国非其国矣故衣食者人事之确论非高谈虚辞之可致者也昔者圣人所以治民之道别其四业任之九职农夫効稼穑之力虞衡主山泽之利百工饬化八材商贾阜通货贿各率所事以奉其上而上之所以取于民惟田及山泽闗市此财用之所出也沿革损益虽歴代不同要之必本于此过是则非王制矣伏见近制募役之法令人户等第输钱夫钱者人君之所操不与民共之者也人君以之权轻重而御人事以平准万货故为国者必亲操其柄官自冶铸民盗铸者抵罪至死示不得共其利也夫钱者无益饥寒之实而足以致衣食之资是谓以无用而成有用人君通变之神术也且本朝经国之制县乡版籍分户五等以两税输谷帛以丁口供力役此所谓取于田者也金银铜铁锡茶盐香矾诸货物则山海坑冶埸监出焉此所谓取于山泽者也诸筦征筭斥卖百货之利此所谓取于闗市者也惟钱一物官自鼔铸臣向者再总邦计见诸鑪嵗课上下百万缗天下嵗入茶盐酒税杂利仅五千万缗公私流布日用而不息上自郊庙社稷百神之祀省御供奉官吏廪禄军师乘马征戍聘赐凢百用度斯焉取给出纳大计备于此矣景徳以前天下财利所入茶盐酒税嵗课一千五百余万缗太宗以是料兵阅马平河东讨拓跋岁有事于契丹真宗以是东封岱宗西祀汾睢南幸亳未尝闻加赋于民而调度克集至仁宗朝重熙累盛生齿繁庶食货滋殖庆厯以后财利之入乃至三倍于景徳之时而国计支费更称不赡则是本末之原盈虚之数其疎濶不讲乆矣陛下悯时事之积敝志在变而通之以财成天下之务故创法立制所谓措置事以十数要在经国利民崇徳而广业也其中率钱募役一法为天下害实深通都大邑要扼之地以之并废名藩重镇将吏之伦以之散遣游民敝夫而委以仓库案牍之事军员卒长而付以钱谷簿书之责如此不便之事因縁极多至于五等版籍万户之邑大约三等以上户不满千此旧制任差役者也四等以下户不啻九千此旧制不任差役者也今令五等一槩输钱是率贫细不足之民而资高强有余之户也且举应天府为例畿内七县共主客六万七千有余户夏秋米麦十五万二千有零石绢四万七百有零疋此乃田亩桑功之自出是谓正税外有沿纳诸色名目杂钱十一万三千有零贯已是因循敝法然虽有钱数实不纳钱并系折纳谷帛惟屋税五千余贯旧纳本色见钱大体古今赋役之制自三代至于唐末五代未有输钱之法也今乃嵗纳役钱七万五千散青苗钱八万三千六百余贯计息钱一万六千六百有零贯此乃嵗输实钱九万二千余贯每年两限家至户到科校督迫无有巳时天下谓之钱荒搜索殆尽而又弛边关之禁开卖铜之法外则泄于四夷内则恣行销毁鼓铸有限壊散无节钱不可得谷帛益贱变转既难民日益困逺方僻路无所措其手足臣故曰募役之法为天下害实深凡公私钱币之发敛其则不逺百官羣吏三军之俸给夏秋籴买谷帛坑冶埸监本价此所以发之者也屋庐正税茶盐酒税之课此所以敛之者也民间货布之丰寡视钱所出之多少官钱出少民用巳乏则是常赋之外钱将安出或曰募钱输官还以募役钱既出入非蓄聚也臣对之曰夫募钱者率之农民散于惰游市井自如南亩空矣或曰四等以下率钱数少民易输也臣对之曰彼穷乡荒野下户细民冬正节腊荷薪刍入城市往来数十里得五七十钱买葱茹盐醯老稚以为甘美平日何尝识一钱向闻役法初行其间刻薄吏防阅民田庐舎牛具畜产桑枣杂木以定户等乃至寒瘁小家农器舂磨鉎釡犬豕莫不估价使之输钱吏以刻削为功干赏盗利朝廷开赏典而劝宠之则诸趣时进取之人安得不从风而靡岂复知朝廷经乆之体耶陛下本欲以美利利天下至于施为见于行事非复圣意所存者矣陛下盛防一出执政奉行从而増益至于有司苛细甚矣颁下诸路职司之官各出所见展转文害本同而末异朝行而夕改郡县承用以至不胜其敝且民二税水旱检放自有常制青苗之息或遇灾伤犹暂倚阁募役之钱年虽大杀无减免之理往时州县之役若身充若雇佣率三分其费而二分以薪粮取给岂悉资于钱也大乡户众一役代归十余年间安居无所预矣募法之行且六年初年民始大骇既而伐桑枣卖田宅鬻牛畜比年稍荒歉处民流散多矣至今纷纭变更竟莫能定其法上不能富国强兵成国家之利下不能便民济物为天下之福若但坐观其敝莫大改图臣恐国家之忧不在四夷而见伏戎于莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命高才逺识之臣通议率钱募役之法盖愚而不可欺弱而不可胜者民也动危甚易安之实难故民者天地之心而国家之本也是以圣人甚畏之甚重之欲保家国必先得民是谓藏身之固置器于安之道也臣以衰疲不任陈力近已上章乞骸骨归田里伏念上荷圣恩至深至重故不能自忍为天下生灵披沥肝胆以致补报之心傥精诚上达天光下烛得以涓埃少禆海岳一旦先犬马塡沟壑亦无遗恨惟陛下留神省察
　　乐全集巻二十六
　　钦定四库全书
　　乐全集巻二十七　　　　宋张方平　撰
　　论事
　　论汴河利害事
　　臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八达之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地以入契丹遂与强敌共平原之利故五代争夺戎狄内侵其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之旧而梁氏是因岂乐是而处之势有所不获巳者大体利漕运而赡师旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以漕运为本漕运以河渠为主国家初浚河渠三道通京城漕运自后定立上供年额汴河斛防六百万石广济河六十二万石惠民河六十万石广济河所运多是杂色粟豆但充口食马料惠民河所运止给太康咸平尉氏等县军粮而已惟汴河所运一色粳米相兼小麦此乃太仓蓄积之实今仰食于官廪者不惟三军至于京师士庶以亿万计大半待饱于军稍之余故国家于漕事至急至重京大也师众也大众所聚故谓之京师有食则京师可立汴河废则大众不可聚汴河之于京城乃是建国之本非可与区区沟洫水利同言也近嵗已罢广济河而惠民河斛防不入太仓大众之命惟汴河是赖近嵗陈説利害以汴河为议者多矣臣恐议者不巳屡作改更必致汴河日失其旧国家大计殊非小事惟陛下特回圣鉴深赐省察留神逺虑以固基本
　　论新法
　　臣蒙恩在朝备员经嵗无施补益每为深愧今被命守藩旦夕出国门适值陛下以垂象之变降御札发徳音勅宰司率在廷之臣直言过失改修政事之未协于民者当陛下忧劳之际老臣不为陛下开一言则忠义之语无复至于天聴上负知眷殁有余责敢以闻见少报重恩臣闻天尊地卑而君臣之分定君君臣臣而后国体正天下安故惟辟作福惟辟作威臣无有作福作威臣之有作福作威其害于而家凶于而国盖为国之体犹权衡势不可使有所偏重偏重之势必成倾覆歴代成败何不由此伏自近嵗以来灾异之作率由隂侵于阳陛下天纵聪明前言往事无不洞鉴不待以説也今圣心所以荅天戒责躬变礼可谓精诚之至谓天盖髙其聴孔卑故不旋日而星变以隐感通昭荅足以明皇天眷祐我有宋之意至矣陛下应之以实固当践所言矣夫政事之未协于民者固有之矣大抵新法行已六年事之利害非一二可悉就中役法一事为天下害实深累经更变竟无长策可以定其法议论日以纷扰公私日以劳敝夫人为天地之心天地之变人心实为之故和气不应灾害荐作盖下令如流水之原取其顺流之易也经六年而事功莫效故其事必有未协于民者矣法既未协事资必改若犹惮改人将不堪忧患一成噬脐安及陛下承六世之业上有二宫国家大事愿陛下忧深而思逺宁忍于人情不可忍于社稷也忧患既成人臣各有去就之分家国之忧独在圣人所以终日不离其轻重谓此也此臣所以为陛下痛心疾首一夕而九兴也况今习俗奔竞偷敝成风交党相倾势利相轧攻讦起于庙堂辩讼兴于台阁非所以昭圣化也毁誉移于好恶赏罪偏于爱憎非所以正王度也士大夫习尚如此有为国家死节仗义临艰虞而不易其操者欤昔尧舜之为君选于众举十六官而与臯防稷契昔治天下犹且明四目达四聪而后能协和万邦虽大圣贤未有一人之心力而可以成天下之务也陛下临御九年中外臣庶皆在照临之下其间必有知忠义不二心之臣简在圣衷者矣愿陛下召之左右从容访逮譬之金石叩之则鸣人各有心激之则发吉人之辞寡言人讷于言外若不足其中诚也利口防给外若有余其中伪也惟圣鉴精察之若夫导之以言而不能尽者使陈之简牍必有所効者矣前代明君莫不以是考于下故能广视聴于扶同之外究得失于几微之先揽其权纲执其柄鐏虑所以藏身之固思所以置器于安此惟独决于神断而后可非所以谋于人者也夫事有失于前者不可不悔患有在于后者不可不惧如救焚溺势不可缓缓则无及于救矣鱼不可脱于渊国之利器不可以假人涓涓可以溃堤荧荧至于燎原衅端厉阶不可忽也臣之心惟愿国家之善政美事陛下之盛徳鸿烈高越百王之上流光万世之下天之福祥休嘉之象生而咎证之象不生民之愁叹怨嗟之声不作而颂声作使兆民乐事劝功尊君亲上欣戴安乐臣退就田里以至瞑目泉下犹知懐此幸愿也老臣无状为陛下虑不敢不精为陛下言不敢不尽亦惟陛下察此至诚俯垂省纳实天下幸甚候进止