乐全集

　　乐全集巻十七
　　钦定四库全书
　　乐全集卷十八　　　　宋　张方平　撰
　　对诏策
　　对手诏一道
　　朕承祖宗大业頼文武荩臣夙夜兢兢期底于治间者西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁于兹公私匮乏加以承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄又守牧之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服四夷而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶西北多故敌变难常献奇谲空言者多陈悠乆实效者少预备不虞理当先物朕思济此急务罔知所从以卿硕望故兹访逮侧身旰食躬伫条画
　　对
　　臣今日防召对资政殿赐手诏一道逮朝廷急务俾之条昼以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循黙之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡石少补尘露臣子之分不胜至幸伏覩手诏云西陲御备天下绎骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用不给累岁于兹公私匮乏此足以见陛下社稷之长虑忧民之深意也当康定之末庆厯之初朝廷议刺民兵增添军籍之时臣忝誎官屡上章疏极言其害至于今日事势果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍及建隆以来国家畜养兵数乞朝廷速加图议盖太祖朝取荆潭收蜀平广南备河东御西戎契丹畜兵不及十五万人太宗朝平河东备迁贼御契丹料兵阅马志在收取燕蓟然畜兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契丹搜募战士及契丹请和祥符已后稍稍消汰常语宰臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不慎于选练故住招募斥疲老以减冗食至于宝元几四十年天下可谓乂安矣向因夏戎阻命宰相非其人虑害不深事失几先遂致大扰始籍民兵俄黕黥以补军籍陞诸州厢军以充禁旅增虚名以受实弊至于陜西河北京东京西增置保捷一百八十五指挥武衞七十四指挥宣毅一百六十四指挥庆厯三年因王伦张海等狂贼数十人更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅一百二十四指挥凡内外增置禁军约四十二万余人通三朝旧兵且八九十万人其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分剩员等不在此数军人日多农民日少顷来七年之间天下大困生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚三边税赋支赡不足募客人入中粮草三司于在京给还钱帛加擡则例价率三倍以此度支大计日窘外则刬刷诸道之物中则侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令苟徇目前之急莫为经乆之虑天下之事可忧者无大于此也凡此冗兵非惟困天下之财用方且成天下之祸阶若不早图后无及矣且景祐已前兵不及四十万人三司岁计不闻有余今而入九十万人则何以得足此虽愚者亦可见矣若更加之以横费因之以饥馑国家安危之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体敷奏而中书枢密院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣同心而上下协济则事必难成伏望陛下先且将臣此言详问两府若别有长防丰财足食则非臣浅智之所及若量入以为出必无术以善于后则乞严令天下禁止招募军人令逐路转运使提防刑狱更出分按所部州郡防选疲老便与放停岁须三两次更互巡歴只依常程旋旋拣放无得宣露朝廷密防若虽系禁军其间羸弱惮于敎阅愿退就厢军者亦听从便委枢密院防勘军籍其人数少者即令团倂以省军员其马军无马者即与招募如愿补填步人者稍与补充近上衣粮优处军分其有马者即与团倂足成指挥令堪教习准备使用仍诏诸路经略部署司使体知朝廷深意有专愎自任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警众矣此其省兵之大略至于嘉谋密议权术几微则有宥密之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖乆仕进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞糜费廪禄此又以见陛下深思官滥欲清化源之大防也臣不敢逺言前代及祖宗朝事即以景祐年未有边事之时较之即可知其浮且滥矣臣曾勾当三班院约计在院使臣景祐中四千余员今六千五百余员臣勘防学士院两省已上官具员景祐中四十余员今六十余员臣任御史中丞将本台班簿防算景祐中京朝不及二千员今二千八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大约三员守一阙略计万余人十年之间所增官员之数如此若更五七年后其将柰何员数既多贤愚同滞才不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士明经外近例率以举数编排别试名恩泽人每牓不下三数百人文臣两制两省少卿监以上每岁奏廕子弟诸路转运提防刑狱正郎及带职员外郎遇郊恩例得奏防子弟武臣自诸司副使军职大校以上至于宫掖嫔御内臣近职每岁或遇郊恩奏廕皆有常例又文武官因职任或致仕遗奏及诸色特恩録用者又诸班殿侍三司军大将内外胥吏牙校出职如此计会每岁入官之路徼幸攀援日生新例不可胜数糜费廪禄烦扰吏民经营阙次因縁请托各为身计衣食之所廹逼奔竞滋长势使之然澄源培本在陛下命令而已乞令中书枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数取其徼幸弊滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前司羣牧司等处酬奬条贯亦乞各委明敏练事近上官员重行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白衣未仕今自少卿监以上辄每岁任一人不亦过乎如此之类可谓徼幸弊滥尤甚者稍加裁损未为伤事也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧守之职以惠绥吾民而罕闻奏最将帅之任以威服边境而艰于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘边患之意也臣请只以祖宗时事言之祖宗之时文武官不立磨勘年岁不为升迁资序有才用名实之人或从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十余年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进故在所职次率多脩举以其用人无定格惟才是用自祥符之后天下治平朝廷之议益多寛大故令自监当入知县知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及三年者与考课改转后又不限在外在京在任不在任但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有弊及今年岁深乆习以为常皆谓如此迁陞本分合得无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度不能变通于时者也陛下如欲变而通之合稍厘革此制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特勅择官保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更增展年考庶乎人稍知劝勉于自効其保任之法不当一例应须选择清望有才识之人即命举之如此则是委执政之臣举清望官委清望官举亲民官也有阙员随员数令举又足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今弊矣至于将帅之任在驾驭得术仍宜乆于其职李汉超自太祖时任济州防御使兼关南兵马都监至太宗朝擢授应州观察使仍守关南通十七年北人畏服不敢窥边止得一改官而已太宗任郭进西山廵检二十年贺惟忠守易州十余年李谦溥守隰州十年姚丙斌守庆州十余年董遵诲守通逺军十四年侯赟守灵州十余年真宗任杨延昭守髙阳关亦九年假之事任阔略其细故不为间言轻有移易责其成效而巳又不与髙官常令其志有所未满不怠于为用也今则不然武臣指边郡谓之边任假之为发身之地歴边任者曾无寸劳薄效不数年径至横行刺史防团廉察能饰厨传熟于人事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军员士伍未及识吏民土俗未及谙巳复去矣将何以服边境而得称职是由拣擢未得于理故下不知所以劝励者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责乆任以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故敌变难常献竒谲空言者多陈悠乆实效者少预备不虞理当先物此可以见陛下安不忘危思患预防之逺虑也国家自祖宗以来不急于边疆之功以爱民安人为上急而巳昔太祖但以丰财练兵保边为事尝积帛内府谓左右曰北人若敢似昔时犯边我以二十匹绢购其一人首料其精兵不过十万我用绢二百万疋其人尽矣壮哉圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者也臣前所陈国家畜养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每岁天下赋税之外只东南和买防绢自是三百万疋而衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不待敌国之患而我固巳先困矣备预不虞理岂如此臣愿陛下试详臣前言减兵节用择吏选将重慎赏罚以明劝宠以春夏之月稍移边兵就食内州稍减边骑就牧内地边费省则国计足民力寛然后外谨信誓内完守备悠乆实效无先于此竒谲空言又何足听此亦先物之理也伏惟陛下至仁盛徳髙明博大劳谦寅畏以求理要斯帝尧之询于众大禹之不自矜先格王之懿迹陛下裕然而有之臣愧于顽疎不达治道据诏问所及谨以近事上对其诏防所不及者亦不敢僭易有陈也干冒天聪臣不任陨越待罪之至
　　【庆厯七年二月十六日仁宗皇帝御资政殿两府两制两省官面赐手诏令就座条对宰臣陈执中枢密使夏竦等请各就夲司对上上许之是夕某宿直禁林夜漏五鼔封进此对】
　　再对御札一道
　　御札所有手诏该说不尽如卿更有所见仰子细陈述具实封奏闻
　　对
　　臣奉十七日御札所有手诏该说不尽如卿更有所见令子细陈述具实封奏闻者天防访逮承命惶栗学识浅陋愧不能副圣明求理勤切之心臣窃惟士大夫之遭时事主虽有长才逺虑欲一自致而莫之得也今臣何者而遇陛下深怀抑畏虚心听采不有天下之乐而以天下为忧臣敢隠情悼害有所不尽者欤伏详前诏所问冗兵措置之宜国计盈虚之夲仕进多门之滥牧守乏人之由将帅简擢之体西北预备之术此皆当今切时要务圣意虑之固已深矣今被防俾得更陈所见敢推愚心尝所念虑之事择取其尤急者以献焉今兹圣心因昨保州恩州之变得无常以河北为意者乎臣尝叹国家竭天下之力以养冗兵而且成祸阶然河北比天下为尤甚何也河北自唐天宝安史叛乱之后继以五代后唐后周皆因魏以为业故河北军素以骄悍自处又北接契丹朝廷亦尝姑息之承平虽乆而骄气不除在于事体亦难处置欲选择军校以严整之耶则河北军员尽是夲营迁补不比在京及诸道可以转员移易也欲拣选上京别补军分耶则河北军尽是夲营子弟姻娅蔓连根固乐土重迁不比在京及诸道可以选募转徙也欲陞迁军分以利动之耶则河北军衣粮素厚难以更行增给以此处置为难臣曾勘防河北厢禁军仅二十万人禁军五之四然尝体问其中老疲不任征役者甚多若朝廷密谕安抚部署司及转运提刑官员此后一切且住招填令依常例旋行拣放频作番次拣选少作人数放停使由之而不知无得漏露朝防岁年之后稍稍团并据所关指挥自京禁兵就逐州驻劄夫自古以来置兵之法汉则南北军七校唐则两军十二衞必须离析其势使相持制然后平也河北兵自唐以来骄悍防扈但以土兵相党尔今若渐消土兵稍置禁旅则主客之形可以相制若统之以能将抚之以能吏折其蘖牙去其害羣者庶乎置器以安也今兹圣心因昨衞士震惊宫省得无以亲衞为意者乎臣按周官虎贲氏掌守王宫皆士也赵左师触龙托其子为太后愿补黑衣之阙以衞王宫盖王宫之衞兼用卿大夫之子弟也秦汉官仪郎中令掌宫殿掖门户三署郎皆执防侍卫期门比郎无员多至千人后更名虎贲郎羽林次期门取六郡良家子弟充之又取从军死事者之子孙养羽林教五兵号曰羽林孤儿歴代以来宿卫之士不惟选材武必取驯慤庄愿之人以其近尊者不可不慎也国初循周朝军制置诸班直备爪牙士属殿前司又置亲从官属皇城司掌啓闭扫除之役守卫扈从之严其宿卫之法殿外则相间设庐更为防制殿内则耑用亲从最为亲兵也然募制之法则异于古皆惰游无根蔕莫容其身而后应募者矣前此变故卒生意外臣恐当有以惩创之臣职在词禁军旅之事未之预闻辄约古制粗陈其要惟陛下择焉若于诸班直中选其年劳乆次者至于东西下班殿侍有门阀家业者及诸军中死事者之孤稍有材力胜兵者严立保委之法选取千人以充殿内之卫仍领属皇城司令枢密院殿前司立定选补格式岁月更代之法岁满则优遣之愿留者令皇城司保任委是庄愿谨良则听留葢取之以年劳乆次则人以为出身之地取之以门阀家业则有家族之顾取之以死者之孤则忠义之人知劝立年更代则人知劳逸得均迁补有式则人知自重若其功过之准敎习之法居处之制颁给之例即请自朝廷裁议今兹圣心思冗兵之为患悯国用之不给得无念其所以致然者乎臣闻太祖皇帝训齐诸军法制甚严军人不得衣皂但许衣褐其制不得过膝岂有红紫之服葱韭不得入营门岂知鱼肉之味每请月粮时营在城西者即于城东支营在城东者即于城西给不许雇车乘须令自负以劳役之尝问左右后唐庄宗何以致乱或对曰庄宗不能御下尝出猎军士至拢马首自言儿郎寂寞望接借太祖拊髀叹曰庄宗得天下大艰难所为乃如此我于三军亦不惜财敢犯我惟有剑耳故是时令行禁止军士亦以足用今则异矣臣尝入朝见诸军帅从卒一例新紫罗衫红罗抱肚白绫袴丝鞋戴青纱帽长带绅鲜华烂然其服装少敝固已耻于众也一青纱帽市估千钱至于衫袴盖一卒之服不啻万钱今之上四军请给比诸军为至厚然月受千钱正可买得一帽耳度所戴帽岁须二枚补染服装须要鲜洁则于诸事略称此也计其所受廪给不足一身之费若有妻子争不得饥冻妻子既不免饥冻小人之情岂能不归怨于上此军情所以易动也至于常程特支例只对料钱勘请朝廷一次特支在京约用钱三十万贯及入军人之手何足为用是朝廷不胜其困军中殊未有济所以至此者由乎习侈汰之弊也愿陛下因清闲之余试召军帅如此问之便可密令条陈以何术可以革今日之奢靡以何道可以复昔时之朴素如帅臣能自节约以身率下则军人庶乎可以存济矣今兹圣心以近日诸道州郡军民搆造妖事往往起大狱得无欲以深刑峻法惩止之者乎臣窃惟陛下御极于今且三十年其甚盛徳之事所以感格天地结洽人心之深者以其至仁慈厚好生恶杀急深故之罪寛纵出之罚哀矜庶狱惟刑之恤也近因贝贼挟妖为乱朝廷又追覈李谭之狱张存等例防重罚州郡承风觉发妖事所在成大狱至于诵经供佛符呪禁术尽遭捕系蔓延平民岂无奸人乘便构造疑似以干赏利或挟雠怨更相攀引搒掠之下何求不获今臣见判审刑院夲院奏案七十余道内二十余道系是妖事虽近降朝防严加止絶但恐今后官吏断狱指李谭为鉴戒无复更用平恕之心文致锻链虑成后悔臣闻赏罚犹风也人情犹草也草上之风必偃人情随赏罚而迁矣臣惜陛下三十年之甚盛徳功亏于一篑寳元之后国家多故边邮绎骚人事纷纭灾异屡见中外属任之官鲜着事效推诸人事势可忧已圣心焦劳寅畏只厉日慎一日迄此乂宁独赖陛下至仁慈厚之徳所以感格天地结洽人心之深者也奈何轻用刑狱以危天下招致沴气以速民怨者乎此月十六日立夏可以挺重囚出轻系愿陛下先期临轩疏决在京罪人因遣使四出应州郡见禁妖事令依近降圣防除情涉不顺者具案听裁外余并释免仍切勅逐路提防刑狱司觉发部下刑禁枉滥及有枝蔓良民务在清平不失有罪而已仍告谕官吏无得以张存之故因用深文从事上全圣徳下安人情斯社稷之长虑也凡臣所陈实时要务然皆事之一节耳至于天下大势臣请为陛下言之臣观古今治乱之变不在其他只在上下之势离合而巳上下之势合事无大不成上下之势离事无小不败比年以来朝廷颇引轻险之人布之言路违道干誉利口为贤天下承风靡然一变又外人议论展转缘饰沽激仿效惟恐不及败坏雅俗遂成险薄内则言事官外则按察官多发人闺门暧昧年岁深逺累经赦宥之事而又诸色小人下至吏胥僮奴观时得逞敢犯于上构造辞说朝廷便行济以爱憎何所不至故自将相而下至于卿大夫士惴惴危恐莫有泰然而自安者一动一为辄曰恐致人言也料此以至陛下宫省左右前后下逮闾巷庶人亦莫不然更相姑息専避嫌疑苟且因循求免谤咎何暇展布心体为国家立事者哉臣窃详圣意岂欲人情风俗之若此欤但以其所由来者渐矣自上及下无不知此者但莫肯为陛下深切开陈之也理道之壅无大于此上下之势离阻若是则谁与陛下同心一徳而深谋逺虑者哉既无同心一徳之人深谋逺虑之事则天下之务何以致治愿陛下深为留神务在通上下之情欲上下之情合在审于听受而已臣自防侍从陟降十年对法座闻徳音多矣观陛下之寛仁矜恻如天之无不容也英睿明智如日之无不照也彼浮浅狙诈之人亦何有遁形于天日之下者然臣闻圣人作罚宥过无大刑故无小欺罔险谲是为真奸偶亏检防是为小疵若陛下察其真奸必正国典寛其小疵以全人用则有臣亿万自当一心随才大小孰不倾尽此所谓合上下之势诚君人之大体为国之大方也愿陛下于此特加省纳焉臣识虑迂疎不达理要本末简擢尽出圣恩浮沉着位愧无补报矧被咨访敢不尽愚上黩宸聪不任战汗惶栗之至谨对