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　　结尾
　　得人以足国用虽然出纳之吝谓之有司得人会计又今日第一议也祖宗外置转运司以漕一路之赋内置三司使以緫天下之财利权不分其盈虚登耗可得而攷也自王安石用事罢三司而为戸部举三司之务散在六曹及诸道监利权不合耗散四出而不可攷矣合版曹名额不知其几更一费则剏一司剏一司则増一弊职愈多而权愈散官愈冗而财愈耗矣迩者会计有录国用有司必命大臣以掌之意其委任既専调度必至然差官置局名色虽多足国裕民未闻有道愚愿今日以祖宗用人者用人以祖宗致利者致利将见公私之积暴若丘山贯朽粟陈特余事耳否则不信仁贤则国空虚孟子之言验矣愚敢以是而谢师问
　　会财以善君心虽然究财用之弊固所以善君政会财用之数亦所以善君心何者有无必知仁俭之心所由起也虚实必见节纳之念所由生也庆歴之入多于所出观其数者知其无妄用之失元祐之出多于所入观其数者知其有轻用之弊陈公恕不上钱谷之数于充羡之时惟恐起其君侈汰之习李惟清上度支帐于民困之日必启其君简省之念皆所以善君心也君心既善然后随事而处之可也财用以裕邦计虽然财固当会也用尤当节也何者九重之玉食可也而贵近之家醤酒藿肉何如哉宫庭之帷帐可也而闾阎之屋綉墙縁履何如哉尺籍伍符所以蓄积鋭也胡为侏儒骄脆者亦耗衣粮钟鸣鼎食所以待勲徳也胡为旷官尸位者亦縻廪食朝廷行节约之徳而士大夫有和玉随珠之富公帑无羡余之藏而私室有嚢帛柜金之积是皆上之所当严其简汰之方下之所当行其节约之意者也韩公琦欲省宫掖之费张公方平欲示臣下以俭司马公以为国用不足在于用度太奢曾公巩以为用之无节则天下虽富而易贫数公者一代伟人也其于理财若有过人之见反覆论下不过于节用之一説今日其思之
　　羣书会元截江网卷九
　　钦定四库全书
　　羣书会元截江网卷十
　　府库
　　厯代事实
　　禹闗石和钧王府则有太公为周立九府圜法【前志】太府王府　内府　外府　职内　职币　泉府　天府
　　职金【并周礼】鲁人为长府【论语】滕有仓廪府库【孟子】汉武帝初府库余财京师之钱贯朽而不可校东置沧海郡又兴十万余人筑卫朔方费数十百钜万府库并虚天子与公卿议更钱币是时少府多银锡大农言山海天地之藏宜属少府杨可告緍上林财物甚众乃令水衡主上林【并前志】灵帝于西园造万金堂以为私藏隋十二年有司言库藏皆满于是辟左藏之院以受之下诏曰宁积于人无藏府库【隋食货志】天宝时非租庸正额者【积百宝】大盈库以供天子燕私安禄山反杨国忠以为正库物不可给士　故事天下财赋归左藏而大府以时上其数京师豪将假取不能禁第五琦请皆归大盈库主以中宫自是天下之财为人君私藏【并唐志详见财用门】徳宗时杨炎请出之以归有司乃诏嵗中裁取以入大盈度支具所以闻徳宗于奉天行宫立二库陆宣公曰琼林大盈古无其制创自开元今逆冦乱常銮舆临幸忽覩二廊之下榜列二库之名万目所覩孰能忍怀【并本传】徳宗时裴延龄言左藏天下谷入不赀于是以天下宿负八百万缗折为府库抽赀三百万缗为羡库様物三百万缗为季库帛以素出以色入者为月库宪宗曰宫中用物极节俭故当时内库甚充实元和末田洪正入朝李绛请发内库钱百万缗赐之自会昌来置偹邉库收度支戸部盐铁钱物宣宗更号延资库【唐志】
　　偶句
　　必析正库而立四库则延龄为欺君
　　不移东库而实四库则李绛为尽职
　　桑洪羊以山海属大农而财之私者犹公
　　第五琦以财计归大盈而利之公者反私
　　皇朝事实
　　左藏库太祖干徳三年国初贡赋悉入左藏及取荆湖西蜀储积充羡乃于讲武殿后别为内库以贮金帛号曰封库椿太宗兴国二年命贾黄中程能冯賛分掌左藏三库先是货泉与金帛通堂及储蓄盈美始命分之谓侍臣曰朕奉行先帝成规不敢有改易然财货充溢埶须别置官吏使各専其职尔【并长编】左藏库者国家经赋所贮也淳熈申请给金银钱帛共约计三千万缗而宗庙宫禁非泛之费不与焉【杂记】寕宗嘉定十六年臣僚上言左帑一职限以重门分以东西统之以提辖然库官之权不容太重门宫之任不容不谨官之分不容不遵臣望圣慈察邦计之司存岂容玩视慢令如此嘉定元年置拘安边钱物所【并长编】
　　内藏库真宗景徳四年出内藏库钱五十万贯付三司市菽麦【长编】出陈彭年所撰内藏库记示王旦等曰太祖以来有景福内库先帝改为此名所着金帛备军国之用非自奉也顾外庭不知耳二圣之平荆湖西蜀岭表江左河东亲祠郊丘所费巨万皆出于是不取于民三司所假凡六千万自淳化迄景徳每嵗多至三百万少亦不下百万累年不能偿即命除之又曰此库乃为计司备经费尔且计司有缺必取于民茍非节用何以获济【宝训】祥符九年三司言诸州欠商贾飞钱诏发内藏钱二十万缗以给其费天禧元年上出嵗入财用数曰今当出金帛数百万借三司李廸曰天子于财无内外愿下诏赐三司仁宗明道二年三司言用度不足请假于内藏库出缗钱百万赐之因曰国家钱本无内外盖以助经费康定元年出左藏内藏库缗各十万下陕西给军需出内藏库绢一百万下三司助边费神宗熈宁元年诏出奉宸珠付河北四场鬻之别封桩以偹买马二年上谓辅臣曰近年内藏库籍文具而已财货出入略无闗防尝闻太宗时内藏财货每千计用一牙钱计之名物不同所用钱名色亦异他人莫能晓也尝匣而置之御阁以防验帐籍中定数晩年尝出其钱示真宗曰善保此足矣今守藏内臣皆不晓帐籍闗防之法当更择人领之元丰元年十二月上每愤北虏倔强慨然有复幽燕之志即景福殿库聚金帛为金费是年始更库名制诗以掲之曰五季失图玁狁孔炽艺祖造邦思有惩艾爰设内府期以募士曽孙保之敢忘厥志凡二十二库后积羡嬴又揭以诗曰每防夕惕心妄意遵遗业顾予不武姿何以成戎防元丰初蓄积嬴溢司农请发坊百万缗输忠都三年遂于寺南作元丰库贮之哲宗元祐三年三月乙丑诏改元丰元祐库为元丰南北库増置南库监官一员【并长编】髙宗绍兴五年川陕宣抚将上供钱帛依旧留充赡军上曰祖宗蓄积内帑本以偹边陲缓急之用遂捐内帑以赡军【圣政】二十七年九月诏淮南荆西湖北路内藏防绢钱帛并与蠲免上曰朕约于奉已内帑未尝妄费一金边郡所欠固多然戸口未复责输实难可悉与蠲免【系年录】二十八年九月三省言平江绍兴府湖秀州被水上曰朕平时无妄费内库所积正欲偹水旱尔本是民间钱却与民间用复何所惜耶【同上】二十九年上曰比缘河流浅澁纲运稽缓已令内帑支降钱五百万贯以供调度朕自息兵讲好二十年间所积钱物岂以自奉哉盖欲偹不时之须免临时科取重扰民尔【圣政】三十一年十月上谓大臣曰朕曩于内帑储钱偹边士大夫不喻朕意甚者至指为琼林大盈之比【系年録】孝宗淳熙七年上曰朕为内帑无毫髪妄用茍利百姓则不惜也【圣政】内藏库者始因艺祖收诸国帑藏贮于讲武殿太宗兴国三年因分左藏北库为内藏库亦谓之景福内库三司所假多至三百万不能偿即蠲之神宗用王荆公计凡山海坑治货絶没常平免役坊河渡悉归朝廷元丰元年凡三十二库五年又取苖役羡财为元丰库在内藏之外元祐初又建元祐库以偹封桩皆归朝廷库务崇观后则大观东西库皆天子私藏而版曹告竭矣髙宗渡江但有内藏及激赏二库秦丞相用事皆献金币由是内帑山积【杂记】封桩库太祖干徳三年国初贡赋悉入左藏库及取荆湖下西蜀储积充羡上曰军旅饥馑当预为之偹不可临事厚敛于民乃于讲武殿后别为内库以贮金帛号曰封桩库凡嵗终用度赢余之数皆入焉太祖尝曰石晋割幽蓟以赂契丹朕欲俟此库所蓄满三五千万即遣使与契丹约茍能归我土地民庶则当尽此金帛以充其赎直如不能朕将散滞财募勇士俾图攻取尔太宗兴国三年上幸左藏库视其储积语宰相曰此金帛如山用何能尽于是分左藏北库为内藏库并以讲武殿后封桩库属正改封桩库为景福内库【同上】左藏南库者本御前桩管激赏库也孝宗即位改之然南库移用皆自朝廷非若内帑直版曹而为经费也淳熈十年始归戸部而戸部緫二百九万缗皆奉亲及内教所须是南库归版曹者益也十二年以左藏西库名之绍兴元年改称封桩下库焉左藏封桩库者孝宗所剏也其法非奉亲非军需不支至淳煕末徃徃以犒军或造军噐为名拨入内库或修内司有司不敢执【并杂记】
　　激赏库髙宗时有激赏库孝宗改为南库又有三省枢密院激赏库者渡江后所创也自建炎龙兴堂膳始减绍兴四年赵鼎为都督不行遂以都督金钱入激赏库十年秦桧以兀术叛盟需犒赐之物乃计亩率钱遍天下民无得免者然兵未尝举而钱归激赏库其后嵗支堂厨犒设议者指为冗费孝宗减嵗用为十万缗【杂记】瞻军库东南酒课自祖宗时悉以留州建炎四年每井骤増二十四谓之军期钱行在戸部膳军南中东三库并殿司所献酒坊七十五钱收息钱亦为一百三十万诸路酒课约五百余万盖自军兴诸帅擅酷之利朝廷所仰者茶盐耳【杂记】
　　安边库安边所者嘉定元年置时废国用司而防胄及诸阉省吏之家赀财皆以簿録黄伯庸请剏此名遂与沈信同领其事即御史台置局卿监一员提领朝士二员为拘官其后会其入嵗得七十万缗専充北虏所増嵗币其田宅契劵皆藏之御史台库【杂记】
　　诸州军诸州军赀库者嵗用省计也近嵗添差俸入大为郡郡之害民力安得不困公使库者祖宗以前代牧伯皆敛民以做厨传故制公使钱以给之省其民也【杂记】
　　偶句
　　货泉金帛分命有司専职掌也
　　牙钱匣藏防验定数防渗漏也
　　出内帑以偹水旱绍兴之二十八年也
　　出内帑以佐调度绍兴之二十九年也
　　陜西赏军此公费也而亦出内库之帛【皇祐】
　　河北买马此外事也而亦赐奉宸之珠【熙宁】
　　讲武殿立内库贮金帛而太祖则心乎饥馑
　　景福殿设内库聚金帛而神宗则心乎恢复
　　经传格言
　　未有府库财非其财者也【大学】百姓虚而府库满是谓国蹙【荀子】鲁人为长府闵子骞曰仍旧贯如之何何必改作【论语】
　　名臣奏议
　　杨炎请以内库归左藏哲宗朝范祖禹奏唐制天下财赋皆纳左藏库太府四时以数闻尚书北部覆其出入至代宗时租赋悉进入大盈内库以中人主之有司不能窥其多少国用不能计其赢缩及徳宗即位宰相杨炎顿首于上前曰夫财赋邦国之大本是以前代歴选近臣主之犹惧不集徃徃覆败大计一失则天下揺动先朝擢以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司如此然后可以议政徳宗乃诏凡财赋皆归左藏库炎以片言移人主之意议者美之以炎知为相之体徳宗知为国之务也【元祐四年】内藏以私蓄财仁宗庆厯三年韩琦言祖宗置内藏库盖偹水旱兵革之用非私蓄财而充已欲也自用兵以来财用匮竭宜稍出金帛以佐边用民力寛而众心安矣
　　内藏非供奉养赐予嘉祐七年司马光言祖宗置内藏以偹饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内库専以内臣掌之不领于三司其出纳之多少积蓄之虚实簿书之是非有司莫得而知也
　　患在天下空虚范祖禹奏当今之患在于天下空虚朝廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一家之财也茍可以利国何所爱焉譬如移之于东而还之于西出之于内而归之于外也
　　上供多入内帑光宗朝朱熹奏建炎以来地削兵多而权宜科敛又复数倍供输日乆民力以殚而间者诸路上供内入内帑是置戸部经费不足遂废祖宗破分之法而上供嵗额必取十分登足而后已期限廹促科责严峻监司州县更相督廹惟务自寛已责何暇更察民情而州县嵗入多作上供起发则又于额外巧作名色夤缘刻剥此民力之所以大穷也
　　偶句
　　韩公琦谓祖宗置内藏盖偹水旱兵革之用非畜私财而充已欲
　　司马光曰祖宗置内藏以偹饥馑兵革之费非以供奉养偹赐予
　　诸儒至论
　　周三府今为四郑郎卿曰以周官之制防国朝之制玉府即今之奉宸库也内府即今之内藏库也外府即今之左藏库也中兴以后又别置激赏库今之南库是也周之三府今分为四凡天下金玉之物皆归于奉宸库山泽盐铁之赋皆归于内藏库以为天子之私藏其他泛常所入一归于南库谓之宰相制国用至于天下戸口租入则归之戸部所以版曹都做不行正由权不归一也
　　内库失周人之意余亮曰国朝之左藏即周之外府也国朝之内藏即周之内府也然宰相不得而与知则去周人太宰兼统之意逺矣故当太祖时立为内库实欲俘取契丹削平幽壤故为此以偹一旦之用自中世以后内庭之支数日多而韩琦孙沔诸臣亦皆欲约女御之费以省国计严宣取之弊以防吏奸是其弊之积亦非一日矣渡江以来国用未裕惟以南库属宰相其果周人之意否乎
　　主意
　　古人皆公用古者藏富于民后世藏富于国又其后藏富于府库世儒皆有是言矣嘻亦尝观其用之之意乎夫内庭之费外朝之所不知宫掖之藏有司之所不敢间固也然使其均节之有人出入之有度则虽籍而在内内犹外也名而为私私犹公也何慊乎尝观古今公私之意矣周人制于冡宰冡宰大臣也故不敢有侈用之心汉初属于少府少府外朝也故亦无渗漏之弊至东汉歴唐率以阉人主之则财用始専为私用尔我朝举内帑之财而属于三司之使其亦成周之意欤后世为私藏古人以财为天下用故有公帑而无私藏后世以财为一已用故有私藏而无公帑愚未尝不三叹后世之不古也盖人主之用财由一身而逹之天下孰非国家之常用何以私为哉乃若宫庭玩好之常人君赐与之费在内所不能免古人立为法度以樽节之不敢以一已之私而害天下之公也自人主求便于已而后公私之藏始分自设官不属其联而后内外之职始异费皆异供财皆异掌内而侈用有非外庭之所知外而费用有非内庭之所预不能以天下之财为天下用而且分其出入便为已私则人主示人之意已不广矣然公私虽易藏而所谓私者犹不得以乱乎公也设官虽典属而此犹不得以侵乎彼也是则古意虽已坏犹未至于已甚也奈何人主侈心一萌费用亡度财之有无不问也国之费用不恤也呜乎古人所谓公用者一变而至于为私矣