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　　流品常使有别前辈谓祖宗旧官制其所以甄别流品者至于严宻一官凡数等宰执侍从之迁为一等卿列馆职之迁为一等出身人之迁为一等防补人之迁为一等其所以别流品而重名位非故为是纷纷哉诚以流品有别则安其分而无侥幸妄进之心元丰更制以唐六典为宗台省寺监职掌之官名实正矣而寄禄之制混为一统无复差别当时不能推原祖宗制官之意立为品章学士士大夫颇慊然以新制为未尽诏书屡下最后又曰敢有弗钦将抵厥罪盖指羣议之未洽而不能抑其议也【林贤良】
　　主意
　　建官体制分合论一代建官之制当知一代经国之体盖分职授任各有攸司尊卑不得以相逾彼此不得以相紊循名责实而无旷瘝之失服休服采而致贤劳之用此建官之制然也然而聫事合治体统相维因有降其号而损其实者亦有殊其号而一其权者或冝分而合以防二三之渐或冝合而分以杜専制之原毋乃经国之体然欤唐虞稽古建官惟百夏商倍之至周而有三百六十之属矣三公惟人官不必备六卿分职各率其属所以为国体计者何审也自秦不师古而官制紊矣汉仍秦旧以迄于隋卒无有能明周公之意者太宗造唐制度纪纲粲然具举盖将有志于成周之治可以官制而不先定乎
　　道揆法守轻重论建官之制则道揆之权重而法守之权轻推建官之意则法守之权重而道揆之权轻不论其制无以知道揆之任事无不可行不权其意则无以知法守之司事无不可言盖总道揆之枢者宰相也持法守之纲者台諌也官职之建以为宰相事无不统社稷頼以表倡茍不重其权则以之钧轴万务陶冶四海其势必有所阻碍而不行则何以奏格天洗日之功哉故立制之初举一国之权而悉付之宰相盖以行天下之事也虽然宰相行天下之事者也台谏言天下之事者也宰相曰可防谏曰不可不用也宰相曰行防谏曰不行不施也以制参之防谏之重固出于羣臣统属之中以意推之宰相之尊反于防谏举劾之内是道揆固当轻而法守尤当重也
　　偶句
　　古者为官择人有古者建官之制
　　后世为人择官有古者任官之权
　　制度必详名号必辩固当考古人建官之良法
　　内外相维小大相统尤当得古人建官之美意
　　警段
　　宰相总众权天下之大不可独治故有百官百官之众不可独总故论一相国有相臣家有宗老其分一也谓名不可以不正也故命之曰相名既正矣而实不可以不相符也故与之以权既与之以权矣谓是职不可以不専故有一而无二谓是政之不可以不一故有要而不烦谓聨事合治而脉络不可以不相闗也故其事通融而无间谓笃近举逺而体统不可以不相维也故其势聨属而无外谓端本自内始也故正君之责任焉谓正已而后百官正也故驭吏之法存焉又请国柄在已而嫌于偪也故其权而不敢専夫然后其源清则其流无不澄其表直则其影无不正自是以降尊者处乎上卑者居乎下大者治其纲小者理其目而第第相承系一相也
　　后世非古制一代之典必有一代之制尽其责如古亦难矣惟因其名而得其意则斯为一代之良法也后世之相不同汉魏晋隋唐多相更改或大司徒大司马太尉大司空中书令侍中尚书令仆射号为宰相品位既崇不欲轻授人常以他官居宰相职而假以他名参掌者无定员夫相者总领六官纪纲百揆平章军国之重事茍无其人则天下多事矣故五教则命契百谷则命稷而天象之大则又分命四人而重其职官之所以详者不得不详也至周之时则教化行而民知礼义矣田野辟而民得粒食矣倘成王于此复详其官焉是赘员也是虚位也而圣人何假于详哉
　　厯代建官名实三代而上建官皆实用三代而下建官皆虚名古者设官置吏皆为民设唐虞稽古建官惟百内有百揆四岳外有州牧侯伯夏商事防官倍其数至周增而至三百六十三公论道经邦三孤贰公化至六卿分职各帅其属以倡九牧阜成兆民其建官皆实用也自秦罢侯置守大尉掌五兵丞相总百揆御史大夫二丞相至汉则以大司马前后将军侍中中常侍散骑为中朝之官自丞相以下至六百石为外朝之官光武并省官职废丞相御史而以三司总理庶政其后事归防阁丞相为备员魏吴蜀晋大抵异同宋齐有三防五省之号梁世置戎抶之官拟云鸟之义后周追复六典隋文还依旧制至炀帝有三防五省五监十二卫十二府之名唐太宗有内外官制为七百三十员已有员外之置其特置同正员检校兼守判知之类皆非本制军功冗滥自后愈甚
　　汉人事权未正汉以少府领天子之私藏宦者黄门共掌之汉制卿一人中二十石掌中服御诸物衣服寳货珍膳之属承秦之制凡山泽陂池之税名曰禁钱属少府世祖改属司农汉官曰员吏三十四人也故称少府田租蒭藁以给经用山泽鱼塩而税少府以给私用后汉以谷入司农钱入少府杨雄箴实实少府奉养是供嗜不可不察欲不可不圗未尝失之于约尝失之于奢府臣司共而黄门令六百石禁门曰黄闼以中人主之宦者主省中诸宦属少府武帝时咸阳仅言山海属少府陛下不私以属大司农佐賍毋将隆曰供养劳赐一出少府召信臣为少府奏请上林离逺宫馆希幸御勿复膳供张奏省乐府黄门倡优诸戱及宫馆兵弩什器减太半太官不时非法食物悉奏罢省费数十万元帝时少府钱十八万万初元元年诏江海陂湖园池属少府者以假贫民凡列侯至饮酎少府省金其内外相周之意非不善也然国用之制皆主少府其无节用财之权故召信臣悉奏罢省之其御史大夫位上卿秩千石在殿中兰台掌秘书外督刺史内领侍御史十五员受公卿奏事举劾汉成帝更名大司空续置司空掌水土凡营城邑浚沟洫脩堤防之事则议其利建其功且御史大夫内承朝廷之风化外佐丞相统理天下任大责重建安十三年罢司空复置御史大夫果前是乎果后是乎夫以一官综理众务恐不能悉分职司存而乃建置徒详规画徒泛名号职守纷纷无统亦何取于闗雎麟趾之意也
　　祖宗创革不同国初庻官只存空名元丰新制以阶易唐人之阶二十九国初之阶十有五而元之阶三十四盖参错二制损益之也左右之制置于元祐绍圣罢之惟存其五五者之名则定于大观选人之制起于国初崇宁七阶已定其四而三者之名更于政和此其建制之大凡也盖国初惩藩镇之弊词官文臣出领外寄即曹卿监皆为虚名特以是穷禄秩班位序而权制不由终鲜慿陵之衅唐失天下之大体悉以一方军国刑政委之藩镇积渐既久至有不可易茍因其衅而欲易之彼则执符事推之其肯归职与从命哉我朝鍳唐之失酌古之宜必有道矣
　　祖宗因唐之制三省与唐为一而本朝召事不以大小并中书取防门下复审尚书施行交相维而互相制不使其専此其意以为何如六曹与唐为一耳而分曹置局各有所掌互以其属相承丝牵绳聨见其脉络相通而不见其冗此其意为何如谏官所辅翊君防臣所以纠劾百僚大抵皆出人主之亲擢而庙堂之尊亦为之敛迹异时扶植公议根起弱势社稷长逺终必頼之此其意为何如夫以汉仍秦之官制而用之以汉之意则为汉之精神本朝因唐之官制而用以我朝之意则为我朝之精神
　　偶句
　　髙宗论选用羣材有曰朝廷当为官择人
　　孝宗因进呈阙次有曰古者不为人择官
　　学士制诰以苏公轼之才犹迟之
　　阁门通事以李用和之子终斩之
　　时政
　　今日当重一相宰相一职古者号为三公盖经邦论道之重非庻官百职之比自三公之外殆不可以妄居也而今也一宰相之职分为三省中书之造命门下之驳议尚书之奉行既各分其属矣而宻宥一府又分宰之兵权而専主之自是而下枢宻掌兵矣而又有兵部焉工部掌役矣而又有军器将作二监焉刑部曰掌刑棘寺又曰掌刑户部曰治财司农又曰治财礼部曰议礼太常又曰式礼纷纷借借之间无所统一得无冗散者乎嗟夫官制一也成周既倍于唐虞为今日又倍于成周其变愈盛犹江河之势日趋于下盖有不足怪者而其所当正者则宰相不可分也有能合东西二府而总司于一相然后罢九寺三监而总归于吏部则庻防纲举目张而虞周之制复见于今日矣
　　今日当事爵秩愚愿今日不轻视人才重视爵秩常谨于授任之时而后贤者可至而不肖者可劾能者可劝而不能者可逺也诚知人才而不敢轻视也则必出除授之命者尽至公之心于谋谟之际而后可以助人主不敢轻人才之意则必中书行缴驳之任有任怨之心而无循情之举而后可以逹人主不敢轻人才之意则必膺霜防谏省之任者有徇公之心而无废国法之事而后可以广人主不敢轻人才之意彼得居是任者茍得为荣而蒙负乗之羞其或不能皆知义礼也则其荣辱轻重固不足论而所以讲明吾国用人之意者不可不急图也愚愿圣天子无轻视人才之心则爵禄不期重而自重也
　　结尾
　　建官不如省官虽然建官固不可以不定冗官尤不可以不去盖官无定制则格法为之不明官有冗员则廪禄为之虚费然则去冗官者今日第一义也昔荀勉建议于晋武之朝其言九寺可并于尚书兰省宜付于省府王彪之进言亦以职事之修在于省官朝风之澄在于并职二君子之论官制盖有可以为后世法矣官省则员有定制职并则禄无妄用虽隆古之法不过是也今日欲复古制请自削冗员始
　　徇名不如务实虽然天下之事有名有实必也不徇其名専务其实而后可以定官制彼其实则殊其名则同虽名与古同只虚文耳此汉唐之命官也彼其名则不足而其实则有余虽名与古殊犹良制也此成周之命官也不然元魏王珪常准古六卿以见六谒如斯之意胡为而不古西魏虽公卿之号爵位之级同于古人而实则异于古人彼其以为名者所谓侧而视之此愚所以展转于成周之思而秦汉以下则何足以言官制哉故曰欲观古道当审今日

　　羣书防元截江卷八
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　　钦定四库全书
　　羣书会元截江网卷九
　　会财
　　厯代事实
　　周司会掌国之官府郊野县都之百物凡在书契版图者之贰以逆郡吏之治而聴其会计以参互攷日成以月要攷月成以嵗会攷嵗成职内凡受财者受其贰令而书之及会以逆职嵗职嵗凡上之赐予以叙与职币受之及会以式法賛逆会职币诏上之小用赐予嵗终则会凡邦之会事以式法賛之【并礼天官】孔子尝为委吏曰会计当而已矣【孟子】汉宣帝诏曰上计簿具文而已务为欺谩以避其课【本纪】唐故事天下财赋归左蔵太尉以时上其数尚书比部覆其出入第五琦悉皆归大盈库主以中官自是天下之财悉为人君私蔵有司不得程其多少【唐志】宪宗即位二年宰相李吉甫撰元和国计簿鳯翔淄青等十五道七十一州不申戸口其赋税倚办止于浙江东西宣歙淮南江西岳鄂福建湖南八道四十九州一百四十四万戸比天宝税户四分减三天下兵仰给县官八十三万余人比天宝三分増一大率一戸资一兵其水旱所伤非时调发不在此数【通鉴】
　　计臣司会注会计官之长【礼天官】汉张苍为计相一月更以列侯主计以列侯居相府领主郡国上计者【本传】魏太始置度支尚书唐度支员外郎掌天下租赋物产丰约之宜水陆道途之利嵗计所出而支调之【百官志】后唐明宗长兴元年以张延亮行兵部尚书充三司使班在宣徽使之下三司有使自延亮始【五代史】充三司使韩绛上治平会计六卷神宗熈宁二年富弼曰内中取索及两宅请俸以至土木兴作等费不一并宜置局会计渐节不给之用上改容聴纳熈宁七年诏三司置会计司以宰相韩绛提举哲宗元祐元年戸部乞诸路转运司会计自熈宁以前嵗入几何嵗用几何要以省不给之用从之三年苏辙言编成元祐会计録大扺一嵗天下所利钱谷金银币帛等物未足以支一嵗之出藏库见钱费用已尽愿明勅本部量加裁损六年三省言诸路戸口财用虽戸部每年考会总数即未有比较进呈之法今令诸州每年申转运司以二月上戸部本部上尚书省类聚进呈【并长编】髙宗绍兴五年臣寮言请选委详练财赋之官効景徳元祐撰集会计録九年上曰所积钱物盖欲备不时之须卿等可令戸部会计每嵗经常之费量入为出而善藏其余自非饥馑师旅勿得妄有支动孝宗乾道二年御笔云自后每月初五日国用方开具前月支过已上请给数目外路军马可降式様付诸路总领开具非泛支用自此遂为定式【并圣政】十一年上谕宰执每月财赋册今后更令进入欲知増减【会要】计臣太宗开宝二年诏曰比设三司用权邦计得其人则公私共济旷其职则利害难分淳化四年三司使魏羽请依唐制分天下州县为十道两京为左右计置三司使两员又以董俨为三司羽主其左俨主其右五年诏罢十道左右计后置三部使以总计使陈恕为盐鉄使王延徳为度支使张鉴为戸部使陈恕峭直守公上题殿柱曰真盐使陈恕真宗咸平元年三司上经费之数六年陈恕在三司前后十数年究其利病条例多所改创徙他官荐冦凖可用凖至检所改创事类为万册晓谕榜贴悉以新板别书请恕书之故三司多循恕旧自凖始也【长编】上谓王旦曰三司官不欲数易财糓案籍往往不见本末【宝训】仁宗景祐元年程琳在三司尤谨出入禁中有所取辄覆奏罢之庆歴六年王尧臣主计凡三年前使姚仲孙借内库钱数百万不能偿尧臣悉偿之而军国之计犹沛然有余嘉祐元年始张方平主计京师有三年粮至是粮减半因画漕运十四防宰相富弼读奏上前昼漏尽十刻上太息称善弼曰此国计大本非常奏也悉如所启施行英宗治平二年韩绛权三司凡宫中所用财费悉以合同凭由取之绛请有例者悉附有司于是三司始得会计神宗熈寜七年诏三司置会计司髙宗绍兴五年沈昭远乞乆任计臣上曰祖宗时三司使如陈恕最为乆任今内外计臣倘能称职但就加爵秩以宠褒之不须数易乾道二年命宰相兼制国用使五年罢国用使八年正宰相名更不入衔【杂记】
　　偶句
　　提举会计则有韩绛
　　编类会计则有苏轼
　　所出多于所入则会计于皇祐
　　欲量入以为出则会计于绍兴
　　景徳会计录进于丁谓而志在献谀
　　皇祐会计录上于田况而志在轻赋
　　令戸部会计出入而善藏其余者髙宗也
　　令戸部樽节出入而使无渗漏者宁宗也