历代制度详说

　　十石　广惠仓嘉祐三年诏置天下广惠仓初枢密院使韩琦请罢鬻诸路户絶田募人承佃以夏秋所输之课给在城老幼疾病之不能自存者既建仓仍诏逐路提防刑狱司専领之嵗终其所输纳上三司十万户以上留一万石七万户八千石五万户六千石三万户四千石二万户三千石万户二千石不满万户一千石有余则许鬻之【熙寜二年广惠仓转易散青苗四年诏卖广惠仓田】　青苗熙宁二年制置三司条例司言乞令河北京东淮西转运司施行常平广惠仓出纳及预散之法广惠仓斛斗除依条合支老疾乞丐人据数量留其余并令常平仓监官通管一般转易其两仓见钱依陜西出俵青苗钱例每于夏秋未熟以前召人户请领令随税送纳斛斗内有愿请本色斛斗或纳时价贵愿纳见钱皆聴仍于京东淮南河西三路先行此法措置【熙宁三年诏极边罢散支青苗钱】　义仓北齐制每人出恳租二石义租五斗恳租送台义租纳郡以备水旱河清中令诸州郡皆别置富人仓初立之日准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入谷贵下价粜之贱则还用所粜之物依价籴贮【隋开皇五年诏州县置唐髙祖武徳元年置社仓太宗贞观二年立宗开元二十五年定立畆税二升以为义仓徳宗时韦伦请为义仓宋朝建隆四年诏州县置干徳四年罢庆厯元年立五年罢熙宁二年并废】　唐天宝八载天下义仓六千三百一十七万七千六百六十石　惠民仓淳化二年令诸州惠民仓遇籴稍贵减价以粜贫民每人不过一斛【咸平二年于福建置】　蔽匿后汉殇帝延平元年敕郡国水旱覆蔽灾害今后将纠其罚【本纪晋张骏境内饥谷贵谭详请出谷与百姓秋征三倍隂据谏不可因人之饥以要三倍唐贞元十四年民请蠲租京兆尹韩皋府帑已空奏不取实事闻贬抚州司马十九年李实言今嵗虽旱而禾苗甚美由是租税皆不免韩愈上疏以京畿百姓穷困应今年税钱请俟来年麦蚕愈坐贬咸通十年陜民诉旱观察使崔荛指庭树曰此尚有叶何旱之有杖之民怒故作乱逐荛杜悰镇淮南时旱民至漉漕渠遗米自给取陂泽茭蒲实皆尽悰更表以为祥由是罢免】　代宗大厯十二年秋霖损稼渭南令刘澡称县境苗独不损上曰霖雨溥博岂特渭南独无更命御史朱殷视之损三千余顷上叹曰县令字人之官不损犹应言损乃不仁如是乎贬澡南浦尉【通鉴】　徳宗贞元八年河南北江淮等州大水陆贽请遣使赈抚上曰闻所损殊少贽奏曰流俗多徇谄谀揣所悦意则侈其言度所恶闻则小其事制备失所常病于斯又曰所费者财用所收者人心【通鉴】　宪宗元和七年上谓宰相曰卿軰屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾李绛对曰御史欲为奸谀以悦上意耳上曰国以人为本闻有灾当急救之岂可复疑之耶命速蠲其租【通鉴】　不赈救唐太宗谓王珪曰隋开皇十四年大旱文帝不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下【通鉴】　隋炀帝大业二年置洛口仓于巩东南原上筑仓穿三千窖窖八千石置回洛仓于洛阳北穿三百窖大业十二年民饥吏皆畏法莫敢赈救李密袭兴洛仓破之开仓恣民所取老弱襁负道路相属总编赈救小行人礼丧凶荒厄贫一书每国辨异之以反命于王【秋官】　古者国有凶荒则杀礼而多昏会男女之无夫家者所以育人民也【卫诗有狐】　王莽末年民愈贫困常苦枯旱谷价翔贵北边及青徐地人相食雒阳以东米石二千莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏分遣大夫谒者教民煮木为酪酪不可食流民入关者数十万人置养赡宫以廪之吏盗其廪饥死者十七八　光武建武七年诏往嵗水旱人用困乏命郡国有谷者给廪二千石勉加抚循无令失职【本纪】　后汉桓帝永兴二年诏五谷不登其令所伤郡国种芜菁以助人窘【本纪】　魏文帝黄初三年冀州蝗民饥使杜畿开仓赈之　孙权赤乌二年民饥诏开仓廪赈之　晋武帝泰始五年青徐兖州水遣使赈恤　晋惠帝永熙八年关中饥洛阳天水等六郡民流移就谷入汉川者数万家推李特行镇北大将军入据广汉【通鉴】　后魏孝文太和十一年大旱牛疫有以马驴及槖驼供耕诏聴民就丰行者十五六道路给粮至所在三长【古者五家立邻长五邻立一里长五里立一党长】赡养之【后魏志】　宋文帝元嘉十二年水以米谷赐五郡北齐文宣帝干明元年诏河南等九州虫水伤稼遣使赈防　后周司仓掌辨九谷之物以量国用足蓄其余以待凶荒不足则止余用【通典】　陈文帝天嘉五年令民送义租纳郡以备水旱　唐太宗贞观元年关中饥米斗直绢一匹二年天下蝗三年大水上勤而抚之未尝嗟怨是嵗天下大稔流散者咸归乡里米斗不过三四钱【通鉴四年】　髙宗仪凤二年诏以河南北旱遣御史中丞崔谧等分道存问赈给侍御史刘思立上疏以为今麦秀蚕老农事方殷敕赐抚巡人皆竦忭忘其家业冀此大恩聚集叅迎妨废不少既縁赈给颁立簿书本欲使安存更成烦扰望且委州县赈给待秋深务闲出使襃贬疏奏谧等遂不行【通鉴】　富郑公自郓移青会河朔大水民流京东公以为从来赈救当聚之州县人既猥多仓廪不能供散以粥饭欺百端由此人多饿死死者气薰蒸疾疫随起居人亦致病毙是时方春野有青菜公出榜要路令饥民散入村落择所部丰稔者三州劝民出粟得十五万斛益以官廪随所在贮之各因坊村择寺庙及公私空屋又因山岩为构屋以处流民富民不得陂泽之利分遣寄居闲官往主其事间有健吏募流民中曾有为吏胥走者皆给其食令供簿书给纳守御之役借民仓以贮择地为掘沟为限与流民约三日一支出纳之详亦如官府公推其法于境内吏之所至手书酒炙之馈日至人人忻戴为之尽力比麦熟人给路粮遣归饿死者无几为大冢之谓之业冢其间强壮堪为禁卒者募数千人奏乞拨充诸军自是天下流民处多以青州为法
　　详説
　　荒政条目始见于黎民阻饥舜命弃为后稷播时百谷其详见于生民之诗到得后来如所谓禹之水汤之旱民无菜色其荒政制度不可考及至成周自大司徒以荒政十有二聚万民其详又始错见于六官之书然古者之所谓荒政以三十年之通制国用则有九年之蓄遇嵗有不登为人主者则贬损减省丧荒之式见于小行人之官礼丧凶荒厄穷为一书当时天下各自有廪藏所遇凶荒则赈发济民而已当时措置与后世不同所谓移民平籴皆后世措置且自周论之太宰以九式均节财用三曰丧荒之式又遗人掌县都之委积以待凶荒而大司徒又以薄征散利凡诸侯莫不有委积以待凶荒凶荒之嵗为符信发粟赈饥而已当时敛散轻重之式未尝备侯甸男卫皆有馈遗不至于谷价翔踊如弛张敛散之权亦不须讲惟到春秋战国王政既衰秦饥乞籴于晋鲁饥乞籴于齐嵗一不登则乞籴于邻国所谓九年之制度已自败壊管子轻重一篇无虑千百言不过君民互相攘夺收其权于君上已非君道所谓荒政一变为敛散轻重先王之制因壊到后来敛散轻重之权又不能操所以启奸民幸凶年以谋祸害民转死于沟壑至此一切急迫之政五代括民粟不出粟者死与敛散轻重之法又殆数等大抵其法愈壊则其术愈粗论荒政古今不同且如移民易粟孟子特指为茍且之政已非所以为王道秦汉以下却谓之善政汉武帝诏令水潦移于江南方下巴蜀之粟致之江陵唐西都至嵗不登关中之粟不足以供万乗荒年则幸东都自髙祖至于明皇不特移民就粟其在髙宗时且有逐粮天子之语后来宗溺于可安不出长安以此论之时节不同孟子所谓茍且之政乃后世所谓善政且三十年之通制国用须必世百年而可行亦未易及此后之有志之士如李悝之平籴法虽非先王之政丰年收之甚贱凶年出之赈饥此又思其次之良规到得平籴之政不讲用一切趣办之政君子不幸遇凶荒之年不得已而讲求要之非常行【按此篇自要之非常行句下原本全脱今依文献通考补正】使常籴之法常行则谷价不贵四民各安其居不至于流散各可以自生养至于移民移粟不过以饥殍之养养之而已若设糜粥其防又其下者大抵荒政统而论之先王有预备之政上也使李悝之政修次也所在蓄积有可均处使之流通移民移粟又次也咸无焉设糜粥最下也虽然如此各有差等有志之士随时理会便其民战国之时要论三十年之通计此亦虚谈则可以行平籴之法如汉唐坐视无策则移民通财虽不及先王亦不得不论又不得已而为糜粥之养随所寓之时就上面措置得有法亦可大抵论荒政体统如此今则所论可行者甚多试举六七条且如汉载粟入关中无用传后来贩粟者免税此亦可行之法此法一行米粟流通如后世劝民出粟散在乡里以田里之民令豪户各出谷散而与之此一条亦可行又如富郑公在青州处流民于城外所谓室庐措置种种有法当时寄居游士分掌其事不以吏胥与于其间又如赵清献公在会稽不减谷价四方商贾辐辏此一条亦是可行之法凡六七条皆近时可举而行者自此推之不止六七条亦见厯世大纲须要参酌其宜于今者大抵天下事虽古今不同可行之法古人皆施用得遍了今但则举而措之而已今所论荒政如平籴之政条目尤须讲求自李悝平籴至汉耿夀昌为常平仓元帝以后或废或罢到宋朝遂为定制仁宗之世汉魏公请罢鬻没官之田募人承佃为广惠仓散与鳏寡孤独庆厯嘉祐间既有常平仓又有广惠广济仓赈恤所以仁宗徳泽洽于民三仓盖有力至王荆公用事常平广惠量可以支给尽粜转以为钱变而为青苗取三分之息百姓遂不聊生广惠之田卖尽虽得一时之利要之竟无根柢元祐间虽复章惇又继之三仓又壊论荒政者不得不详考

　　厯代制度详説卷八
<子部,类书类,历代制度详说>
　　钦定四库全书
　　厯代制度详説卷九　　　宋　吕祖谦　撰田制
　　制度
　　井田小司徒乃经土地而井牧其田野九夫为井四井为邑四邑为丘四丘为甸四甸为县四县为都以任地事而令贡赋凡税敛之事　受田大司徒凡造都鄙制其地域而封沟之以其室数制之不易之地家百畆一易之地家二百畆再易之地家三百畆　民受田上田夫百畆中田夫二百畆下田夫三百畆嵗耕种者为不易上田休一嵗者为一易中田休二嵗者为再易下田三嵗更耕之自爰其处农民户人已受田其家众男为余夫亦以口授田如比士工商家受田五口乃当农夫一人此谓平土可以为法者也若山林薮泽原陵淳卤之地各以肥硗多少为差民年二十受田六十归田七十以上上所养也十嵗以下上所长也十一以上上所强也　任田载师掌任土之法以防里任国中之地以场圃任园地以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地以公邑之田任甸地以家邑之田任稍地以小都之田任县地以大都之田任畺地代田武帝末年悔征伐之事乃封丞相田千秋为富
　　民侯下诏曰方今之务在于力农以赵过为搜粟都尉过能为代田一畆三甽嵗代处古法也后稷始甽田以二耜为耦广尺深尺曰甽长终畮一畮三甽一夫三百甽而播种于甽中其耕耘下种田器皆有便巧率十二夫为田一井一屋故畆五顷用耦犂二牛三人一嵗之收常过缦田畮一斛以上善者倍之过使教田太常三辅大农置工巧奴与从事为作田器二千石遣令长三老力田及里父老善田者受田器学耕种养苗状民或苦少牛无以趋泽故平都令光教过以人挽犂过奏光以为丞教民相与庸挽犂率多人者田日三十畆少者十三畮以故田多垦辟过试以离宫卒田其宫壖地课得谷多其旁田畆一斛以上令命家田三辅公田又教边郡及居延城是后边城河东农三辅太常民皆便代田用力少而得谷多名田汉武帝时董仲舒説上曰秦用商鞅之法改帝王之制除井田民得买卖富者田连阡陌贫者无立锥之地又専川泽之利筦山林之饶荒淫越制逾侈以相髙邑有人君之尊里有公侯之富小民安得不困汉兴循而未改井田法虽难猝行宜少近古限民名田以赡不足塞兼并之路盐铁皆归于民去奴仆除専杀之威薄赋敛省徭役以寛民力然后可善治也仲舒死后功费愈甚天下虚耗人复相食哀帝即位师丹辅政建言古之圣王莫不设井田然后治乃可平今累世承平豪富吏民赀数钜万而贫民愈困盖君子为政贵因循而重改作然所以有改者将以救急也亦未可详宜畧为限天子下其议丞相孔光大司空何武奏请诸侯王列侯皆得名田国中列侯在长安公主名田县道及关内侯吏民名田皆无过三十顷诸侯王奴婢二百人列侯公主百人关内侯吏民三十人期尽三年犯者没入官时田宅奴婢贾为减贱丁傅用事董贤隆贵皆不便也诏书且须后遂寝不行　公田孝宣地节三年诏曰郡国宫馆勿复修治流民还乡者假公田贷种食孝元初元元年以三辅太常郡国公田及苑可省者振业贫民江海陂湖园池属少府者以假贫民勿租赋　王田王莽更名天下田曰王田奴婢曰私属皆不得买卖其男口不满八而田过一井者分余田与九族乡里犯令法至死制度不定吏縁以为奸天下敖敖然陷刑者众后三嵗莽知民愁下诏诸食王田及私属皆得买卖勿拘以法　均田后魏孝文太和元年三月诏曰去年牛疫死大半今东作既兴人须肄业有牛者加勤于常嵗无牛者倍佣于余年一夫制理四十畆中男二十畆无令人有余力地有遗利时李安世上疏曰今虽桑井难复宜更均量审其经术令分艺有准力业相称细民获资生之利豪右靡余地之盈帝深纳之均田之制起于此矣九年下诏均给天下人田诸男十五以上受露田四十畆妇人二十畆　后周文帝霸政之初创置六官司均掌田里之政令分田数以定田畆　隋开皇中发使四出均天下田　口分永业田北齐武成帝河清三年诏令男子十八受田输租调二十充兵六十免力役六十六退田免租调京师四面诸方之外三十里之内为公田受公田者三县为迁户执事官一品以下逮于羽林武贲各有差其外畿郡华人官第一以下羽林武贲以上各有差执事及百姓请垦田者名为永业田　隋文帝令自诸王以下至于都督皆给永业田各有差多者至百顷少者至三十顷其丁男中男永业露田皆遵后齐之制　唐授田之制男年十八以上者田一顷其八十畆为口分二十畆为永业老及笃疾废疾者人四十畆寡妻妾三十畆当户者增二十畆皆以二十畆为永业其余皆口分永业之田树榆枣桑及所宜之木皆有数田多可以足其人者为寛乡少者为狭乡受田减寛乡之半其地有薄厚嵗一易者倍授之寛乡三易者不倍授工商者寛乡减半狭不给凡庶人徙乡及贫无以者许卖世业田自狭乡而徙寛乡者得并卖口分田已卖者不复授死者收之以授无田者