台案汇录甲集

　　大学士曹振镛等议奏前案折（录自明清史料戊编第二本）

　　臣曹振镛等跪奏，为遵旨会同议奏事。道光十三年十二月二十三日程祖洛奏台湾善后事宜一折，奉朱批：『军机大臣会同该部议奏，钦此』。臣等谨会同各该部，悉心核议，为我皇上陈之：

　　一、原奏内称禁偷渡以杜盗源等语：臣等查内地自福宁以讫漳州，无处不可偷渡。泉州府属之崇武等处，鱼船皆可渡台，偷渡尤易。并有潜身海滨，俟正口商船、载兵哨船验放出口，即用小船载登附搭；到台后，沿海之浅水浮埔，无处不可登岸。逃逸凶盗、违禁货物，胥由此脱漏。台湾遂成藏垢纳污之所。该处人情本极浮动，而又有此等桀黠好事者趋之若骛，无怪乎屡有不靖之案也。此等偷渡匪徒，无客头船户为之引领揽载，重洋岂能飞越？客头船户若不勾通澳甲汛兵，断难作奸。其口员徇情私给照票，更所不免。应如所请，嗣后渡台民人，照例由地方官给发照票，至正口验放配渡，赴台湾投缴原照，仍责成给发之州、县，验放验收之台内管口厅员，按月造册通报。如查无照票，或人照不符，及所执系口员私票，即将本人照例治罪，仍严究客头船户、澳甲汛兵姓名，指拏究办。如不将客头人等据实供指，即将本人坐以客头等应得之罪。商船、哨船夹带，坐船户及管驾弁目以客头之罪。至各处偏僻港澳及泉州府属之崇武等处，责令文武印官督率分汛官弁，逐段清查。凡有鱼船之可放大洋者，一概押归正口，以便稽察，不得停泊私澳。其梁头短窄、不能远涉者，仍听其便。并令台湾水陆汛弁，在于浅水浮埔、支河决港，互相稽察，见有船只，亦即押赴正口。如遇涉水登岸之人，将人船一并拏交地方官汛办。仍严饬分汛官弁，不得藉此需索扰累，别滋事端。如内地口员疏于防范，照例参处。私给照票者，照知情卖放例革职治罪。台湾口员例无失察内地民人偷渡处分，惟既有偷渡之人，难保无脱漏米粮情事，应如所请，比照内地口员例一体参处。

　　一、原奏内称行清庄以防盗数等语：臣等伏查台湾清庄章程，与保甲略同，而更寓团练之意。惟形势袤长，村居星散，言语吱■〈口离〉，地方官赴乡查办，不能不藉书役为行路通事。该书役等惮于繁远，或竟得规包庇，不免指东画西。查台湾各营千总以下等官之分防汛地，有一百五十员，较之文武职，汛官多至十倍，籍隶闽省，土音是操，所辖地面，亦甚有限，不难亲历清查，慎选总董，编联保甲。应如所奏，嗣后每年秋收后，由台湾镇、道遴委干员编查一次，如遇原册无名之人，或去来人数与所报不符者，即禀交地方官严讯究办。委员、汛弁编查不力，由台湾镇、道查明详参。倘实心经理，计功奖赏。

　　一、原奏内称严连坐以杜包庇等语：臣等查台湾总董、庄耆、牌头、甲长人等未必尽贤而有力。前年逆匪粤棍，俱系各庄无赖，并非一乡一里之人。各庄总董人等，果能约一家有犯、十家连坐，自必各顾身家，何至纵令滋蔓？应如所奏，清庄之后，如有来历不明、为匪犯法之人，该总董、庄耆、保甲、邻佑并不随时捆解、发觉到官，一并连坐。文武汛弁亦不得无故恐吓平民，致滋事端。

　　一、原奏内称禁搬徙以免窥伺等语：臣等伏查台湾人情浮动，而又屡遭不靖，悉属惊弓之鸟。奸徒凭空造谣，或称闽粤分类，匪徒竖旗，闻者纷纷迁避。闽粤既各怀疑惧，棍徒即乘机构煽，此实致乱之由化。前年逆匪窥伺笨港镇，该处总理林西泰等联约各庄，不准妄动，三战三捷，嘉义境内，惟该处最为完善。应如所奏，嗣后如有闻谣迁徙之事，先将该总理枷号示众，再严拏造谣之人，照例治罪，庶几人无衅焉，妖不自作矣。

　　一、原奏内称实力化导以挽颓风等语：臣等伏查台湾之俗，嗜利尚气，而鲜仁让之风。百数十年以来，教养涵濡，读书明理者固不乏人，而乡曲愚民不知择师，故讼师奸棍即藉训蒙以为构煽。此次逆匪案内之假军师等，大半皆蒙师也。应如所奏嗣后责令台湾镇、道、府、厅、县及驻防乡镇之县丞、巡检等官，每逢朔望，传集衿耆，敬谨宣讲圣谕广训，讲明父子、君臣、长幼之道，身心性命之理，使知孝、弟、忠、信，即可以造予圣贤。并责成各学教官，于农隙时周历稽查训蒙之人，是否皆堪为后生矜式，明示奖罚。如有奸匪混迹及荒谬怪僻之徒，即送县究办。道、府、厅、县教官，每遇听讼课士，或因公下乡，与民接见，随时训导，务令正学明而人心定，俾愚夫、愚妇皆知为善之乐，则风俗自化矣。

　　一、原奏内称修建城墙、竹围、炮台、增设月城、兵房、以资捍卫等语：臣等伏查府城为全台根本重地，西门外地方与鹿耳门、安平镇互相犄角，实郡城之咽喉，亦米粮财货积聚之所。从前因其滨临内海，有险可恃，故未包罗入城。道光三年以后，内海之滨，沙日淤垫，北自嘉义之曾文溪，南至郡城小北门外四十余里，东自洲仔尾海岸，西至鹿耳门内十五、六里，俱已涨成陆埔。由此路长驱直至埔尾，撩衣而涉，即属西门外地，无险可守。前年逆匪滋事，人心惊惶，或迁移入城，或争舟欲渡。幸道府绅士调度倡率，首固藩篱。经该督相度形势，该城环绕东、南、北三面，而弦其西，形如半月。应如所奏，于城之西北以讫西南扩一外城，将西门外市集、民居，悉行围绕在内，择要建造炮台，并于各城门添筑月城，城上各垛增盖兵房。其沿海沙多土少，并有地势低洼处所，应先审定地势，开挖濠沟，并修浚旧有水关，取土以实低洼之处。濠沟以内，栽种莿竹为城，分段建造炮台，并徐议添建月城、兵房。其嘉义县城坍塌四十余处，俱应修理完固，再于城之四围建炮台四座，各城门增筑月城。所有该举人郑朝兰等呈请民捐民办、并酌留捐项发商生息、按年修理之处，均应如所奏办理。仍俟事竣查明捐银数目、出力等差，分别奏请奖励。

　　一、原奏内称划匀台湾、嘉义二县疆界，以资维制等语：臣等伏查全台形势，南北袤长，嘉义县实居西面适中之地，其辖境南至台湾县交界之新港溪八十里，北至彰化县交界之虎尾溪五十里，海外道里荒远，里以倍计，实在南北袤长共二百四、五十里。加以港■〈氵义〉纷岐，风雨悠忽，行路之人，往往断绝。其东西各五十里，而自极西海埔至极东番界，非三日程不能到，地广人稠，风气最悍，政务极繁。即迤南边界居民，赴郡则可朝去暮回，赴县必得两日始到，常苦不便。其台湾县辖境，南去凤山交界之二赞行溪二十里，北至嘉义交界之新港溪二十里，亦以倍计，南北不过八十里，东西广六十八里，仅及嘉义三分之一，并有镇、道、府、厅札驻同城，治理易于嘉义。应如所请，将嘉义县新港溪迤北至海里溪止，计地二十余里，西极海滨，东极番界，划归台湾县管辖。综计台湾县管辖地方，仍止及嘉义之半。在台湾不患照料难周，在嘉义少此二十余里，治理较易，不至鞭长莫及矣。所有户口、钱粮、邮驿一切应行改拨之处，应俟该督妥议、分别题咨、造册核办。

　　一、原奏内称酌议裁改汛防、以资巡查弹压等语：臣等伏查嘉庆十五年，前督臣方维甸议定裁移归并，奏准遵办。迄今又阅二十余年，自当因时制宜，酌量裁改。现据程祖洛督饬该镇周历履勘，应如所奏，鹿耳门内海涨出埔地，应于老岸与新埔接壤之萧垄地方，扼要添设汛防。查萧垄本系城守营右军管辖，应即在该岸所属各汛内均匀抽拨。请于原防加溜湾汛把总一员、外委一员、兵四十一名内，裁拨外委一员、兵六名，并于大武垄汛兵七十七名以内裁拨十七名，旧社汛兵四十四名内裁拨四名，共兵二十七名，以二十名同外委一员驻札萧垄为萧垄汛，以七名驻札距萧垄五里之西港仔，归萧垄外委管辖。又茅港尾为往来孔道，居民稠密，原设仅止塘兵五名。请于原防旧社汛外委一员、额外一员内裁拨外委一员，并在城守营右军存城兵一百七十二名内裁拨兵二十名，连原设塘兵五名，共兵二十五名、外委一员驻札茅港尾为茅港尾汛。又北路中营所属之大墩地方，向为闽粤杂处之所，有猫雾拺汛，千总带兵驻防。迩来粤籍居民，迁往他处，惟葫芦墩汛转成闽粤交错之区，原设弁兵不敷弹压。请将猫雾拺捒汛千总一员、兵八十五名移驻葫芦墩，而将葫芦墩汛外委一员、兵四十名移驻大墩，改为大墩汛。又北路右营所属之大甲塘，原设塘兵三十名，嗣于离大甲塘二里之大甲汛移驻守备及兵二百名，大甲塘兵仍其旧，而离大甲汛三十五里闽粤杂处之吞霄地方仅止塘兵十名，形势不甚匀称。请在附近大甲汛之大安口汛原设把总一员、外委一员内裁拨外委一员，并裁拨大甲塘兵二十名，连原设吞霄塘兵十名，共兵三十名、外委一员，驻札吞霄为吞霄汛。又南路下溪水营所属之阿猴地方为闽粤交关之市，仅有下淡水县丞一员，并无武弁。请将该营随防把总一员，并于存营兵二百六十九名内裁拨兵六十九名，移驻阿猴为阿猴汛。又阿里港为商贾云集之所，原设外委一员、兵六十名，职卑力薄。请于南路营存城把总二员内裁拨一员，并于南路营石井汛原设兵一百六十名内裁拨二十名，改归下淡水营管辖，与原驻阿里港兵六十名，共兵八十名、把总一员，驻札阿里港。其原设阿里港外委一员，裁归下淡水营随防。又离山猪毛及阿猴、阿里港各十里三九块厝，为闽粤交界处，向无汛塘。请于下淡水营随防额外二员内裁拨一员，再于东港汛兵四十五名内裁拨十五名，又于新园汛兵一百十五名内裁拨五名，共兵二十名、额外一员，驻札九块厝，归阿里港汛管辖。又距山猪毛二十五里、新园汛十五里之潮州庄，生聚日繁，而无汛防。查下淡水营所辖有枋寮汛，离南路营守备驻扎之水底寮仅止四里。应将枋寮汛改归南路营守备管辖，即令该守备于随防兵一百五十名内裁拨兵二十名，驻防巡查。其下淡水营原设枋寮汛外委一员、兵三十名，移驻潮州庄。该处本系新园汛所辖，应再在新园汛拨兵十名，共兵四十名、外委一员，为潮州庄汛。如此裁移，于各汛相去道里适匀，无事则刁斗相闻，有事则鼓桴相应，行见众志成城。其移驻各员弁关防条记，有应行改铸之处，应由该督照例拟定字样、造具印模清册，送部核办。移建衙署、兵房等项，应令该督撙节估计、分别题咨、次第造册核办。

　　一、原奏内称修筑土堡、署衙、兵房、以资戍守等语：臣等伏查台湾各营汛塘，其孤悬旷野者，既无犄角之形，其错居廛市者，又成骄惰之习。此外坍为平地者，亟须整□，以壮军容。该督请将全台汛署、兵房，通行查明，分别修建，仍于地方扼要汛地，添筑土堡，将衙署、兵房围绕在内。应如所奏办理。即间有匪徒，亦不敢先抢汛塘军械，以藉寇兵，将弁等亦不至诿为无险可守，委□去之矣。

　　一、原奏内称练习技艺、以臻熟谙、藉资收束等语：臣等伏查台营废弛已久，应如该督所奏，责成各营千总等弁，就所辖兵丁，各按所习技艺，如弓箭每日撒箭二十五枝，鸟枪或连环或五子各演五回，牌械、长矛、杂技一体演习，再行按期分日轮操，讲明行军纪律。其看守城垣、仓库等兵，五日一班，轮流换回演习，不准旷误。务令弓力劲而有准，放枪捷而多中。杂技跳舞便捷者，拔为教习，每半月由专营将领视考一次，造册送该领抽考验。教习中能教十人以上者赏，能教百人以上者拔用，庸劣老弱斥革。日省月试，信赏必罚，咸成劲旅矣。

　　一、原奏内称按期会哨、以资巡缉、藉习营苦等语：臣等伏查台湾闽粤杂处，最易藏奸，道路又极崎岖，缉捕非易。各汛弁兵于路径之险易，民情之淳浇，全未究心，缓急岂复可恃？应如该督所奏，责成各汛弁，于两汛交界处，无分风雨寒暑，五日一期，两汛弁兵会哨一次。将由何处至、何处回，按期报明该镇，不准占宿民房，骚扰民间一草一木，违者严办。既可熟习路径，亦可练有军旅，匪徒当知敛迹矣。

　　一、原奏内称驻汛弁兵、不准任意更调、以专责成等语：臣等伏查台湾各营千总以下各弁，皆由内地调往，与该营兵丁本非熟习。因台湾操演疏懈，兵丁既任出营，汛弁非规避处分，则揣量肥瘠，营求更调，甚至汛弁不识头目，更无论兵卒。此而望其士识将心、将作士气，岂可得乎？嗣后调台汛弁，应照调定汛地驻札训练，不得任意更换。倘实在人地未宜，必须调防，该镇详报该督，俟批准方准调防；违者照移驻例参处。应照该督所请行。

　　一、原奏内称酌更营弁调补内地章程、以收成效等语：臣等伏查台湾千总、把总、外委、额外外委四项，三年期满，调回内地，本属旧制。道光四年，前督臣赵慎畛以官非久任，管辖不常，兵丁任意滋事，转为台地之害，奏请毋庸调回，留于台地分别升降等因。嗣于道光八年，前督臣孙尔准以戍台班兵，一经挑拔，额外外委必须由外委，把总由守备，方得升转内地，遇有缺出，愿挑者少，竟视拔擢为长途，奏请仍复旧制，三年期满，分别考核，与内地之实缺人员对调。均经兵部覆准在案。今该督以台湾千总等弁更调太频，营官无久任，管兵无常官。驻台营弁，首贵熟习风土，甫经熟习，又须调回，生手屡更，殊非所宜。请嗣后调台各弁，实在训练有方、缉捕勤能者，于三年期满时，准镇、道禀请留台。其才技并不出众，尚能循分供职各弁，循例三年调回。千总、把总由总督考验，外委、额外外委由镇将考验，择其才技稍次、尚堪造就者，准补遗缺，勒限练习。其次降等补用。再次斥革。并责成台湾镇总兵随时甄汰。仍由该镇将留台各弁另立一册，于将军、督抚、提督轮届巡台时，覆加察核。该督系为慎重海疆，因时制宜起见，于两次奏改章程内，酌量变通，分别留台调回，庶精练者可以藉资熟手，而平庸者亦不致滥厕戎行。应如所奏办理。其各弁升补班次，该督请将期满千总先行咨部注册，遇有台湾守备缺出，论俸请升，于准升后调赴省城，由总督考验给咨赴部。倘有技艺疏庸者，即行降革，并将滥保之镇、道议处。把总以下各弁，亦咨部注册，就台湾分别拔擢。如台湾守备缺出，并无俸满留台之千总，及千总以下缺出，无论年满留台与操防勤慎之把总等弁，仍由内地调补。如留台年满把总，台湾并无千总缺出，遇有内地轮值旧制应升台满把总之缺，亦准拔补等语，系复道光四年奏改章程之旧，亦应如所请行。惟千总一项，该督仍应查取历年历俸年限，分别出兵者三年、未出兵者六年，保题请补，送部引见。至所称留台千总历俸已满，台湾并无守备缺出，内地又无应升之班，未免向隅，请归于应升班内，遇有内地轮用应升守备缺出，俟用内地应升之人后，轮应现任人员缺次，准将留台俸满千总拣补一人。无论水师、陆路，一律办理等语。查道光四年章程内，台湾千总历俸已满，台湾并无守备缺出，遇内地有守备缺而候题候推各班无人，方准以台湾任满千总升补。今留台人数较前量减，升补之途较前稍宽，自应循照道光四年章程办理。且该督既因台地需人久任，又复令其插班升用内地，不独与轮班次序致多窒碍，抑且与旧定章程又属两岐。所有该督请将台湾水师、陆路千总一律插升内地守备之处，应毋庸议。