皇朝经世文续编-清-葛士浚

天下当有事之时军饷之不能不藉资于民力者势也曩以剿办粤捻各寇不得已而设局抽厘酌取商贾之赢余略济饷需之支绌以视元明之加赋筹饷相去不啻霄壤加以我　国家二百余年深仁厚泽浃髓沦肌商民踊跃输将源源接济故能馈数十万嗷嗷待食之军而灭方张之寇惟其如是而民情大可见矣然民力必休养于平日始可借资于一时今海内军事已平臣愚以为　圣朝轸念民瘼此其时也军兴以来厘金之旺素推东南数省今试以江苏一省论之江苏久遭兵燹创痍呻吟元气未复向已力筹钜饷剿平诸寇今则户部指拨之款各省岁协之饷悉以江苏为大宗计其所出地丁居其一漕粮居其一洋税居其一盐课居其一厘金又居其一每项各数百万幅员不广于他省而财赋倍蓰过之民力之竭亦可知矣以臣所见闾阎十室九空而百物昂贵小民奔走拮据艰于生计力田之农终岁勤动尚难自给偶遇水旱即不免流移道路其颠沛羸之不可殚述也一省如此他省可知伏惟　圣慈恫瘝在抱似宜乘此寇荡平之际与民休息渐裁厘金即以一时经费未充尚难骤撤可否　饬下各省督抚察度情形或酌减捐数或归并厘卡以为异日尽裁之渐至于布帛粟米为黎衣食所资尤宜普除厘捐大慰民望若再因循不革恐承平无事上下视为定额必将有不可少之出款与为抵销一旦复有不虞之事将筹何款以应之故裁之所以为异日缓急计也若夫厘金之外又有厉民之政则莫如四川津贴一项四川古称饶沃　国初定赋以其荐经寇乱概从轻额故其地五倍江苏而钱粮不逮五分之一厥后生殖日繁物阜民富仕宦之人遂视四川为财薮其公私杂费与一切陋规莫不按亩加派名曰津贴迁流日久变本加厉取之无艺用之愈奢凡州县供应上司之差小者千金大者逾万综计民力所出逾于正赋之额几有十倍不止者夫　圣主有轻徭薄赋之仁而小民转受苛派无穷之累揆厥由来虽非一日而循是不变终为厉阶兹欲剔除宿弊诚宜大加整顿斟酌时宜明定经制　饬下疆臣风励僚属敦尚廉隅庶积习可蠲而于　国朝民生两有裨矣臣之所愿恤民隐者此也
自元明漕东南之粟以实京师累代讲求其法屡变元用海运患多漂溺明用河运患多劳费二者得失维均今则海道便利事捷而费省运河梗阻法敝而费多窃尝综其利弊论之盖河运不如海运海运不如商运臣请略陈其说自前明以屯田养卫军以卫丁运漕粮　国朝改为旗丁其始法非不善暨其弊也屯户不能耕而佣平民以耕旗丁不能运而募水手以运于是积耗多而游手繁旗丁诛求于州县州县暴敛于平民其取盈于旗丁者则有闸官有弁兵有仓书其取盈于州县者则有上官有豪绅有胥吏上下交征而州县之取诸民者往往三四倍于正赋其费之出于上者则有漕艘之修有旗丁之粮有州县之支销有粮道之经费加以闸官卫官之俸漕标河标之饷溯查嘉庆年闲协办大学士刘权之疏言南漕每石需费十有八金盖合上下浮费而言之　国家岁漕四百万石之米是有七千余万金之费也近岁海运之法行盖穷极变通之候在　国家减省浮费裨益实多其州县之漕章亦经各省大吏酌中厘定明予以办公之经费隐绝其无限之浮收民情翕然至今称便乃闻议者颇欲规复河运苟非狃于故见则必有所利于其中者也启中饱而便私图孰甚于是是河运之不如海运明矣臣又闻京仓支用以甲米为大宗八旗兵丁不惯米食往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮充食每石京钱若干合银一两有奇相沿既久习而安之官俸亦然领米辄发米铺或因搀杂泥沙霉烂不堪复食则发糖坊每石得银亦一两有奇赴仓亲领米者百不得一盖涉途远则侵蠹必多经时久则折耗自易以漕运无穷之劳费而每石仅获一金之用亦可慨矣今诚统计南漕抵仓之米每岁共有若干　饬令各省将折漕之价与其应发水脚之费解交部库所有甲米官俸愿领银者照漕折银数发给每岁部发钜帑慎选廉干之员于天津通州京仓三处招商运米宜于免关税外援粮船带免他税之例定为运米若干石准免他税若干回空之船一体给照免税仓米既满而运米鬻于市者亦如之商人惟利是骛一闻定例则江浙之米与奉天牛庄之米必将航海而来山东河南之米亦由运河而至京东丰润玉田之米络绎骈集惟所择之如此则有七便焉米色精洁一便也部库充裕二便也民力久纾三便也内外支销漕项节省至千万两以外四便也甲米官俸所得有丰于前五便也都门内外米商奔赴百货流通六便也畿民见米之易售多种稻田渐兴水利七便也有此七便上下交益是海运之不如商运明矣或谓沧海茫茫一旦恐有不测之变招商亦难经久终不如河运之可恃不知护运道以备不虞可也虑沧海之有警因谓海运不如河运此因噎废食之见也况今洋面平稳轮船迅速虽在多事之秋富商大贾挟数百万之赀致数万里之远踰山涉波艰难险阻曾不假尺寸之势什伍之卫不患不达而运河数千里节节浅阻一有烽尘之警亦未必畅然可行为今之计宜以海运与招商并举如招商着有成效不妨渐推渐广而略以海运辅之仍随时保护运河量加修浚每岁酌行河运十数万石务使运道毋废而已若是而谓运道有壅阏之虞京仓有阙乏之患必不然矣臣之所愿筹漕运者此也
自古养兵无善政南宋之括财晚明之加赋皆为兵多所累识者病之我　朝绿营兵额五十余万较之宋明业已大减然养兵之费岁二千万几耗天下岁入之半军兴二十余年各省剿贼皆倚勇丁以集事曾未闻绿营出一良将立一奇功臣盖尝深究本末而知其弊也查各省绿营旧制马兵月饷银二两步兵一两五钱守兵一两平时仰事俯畜尚难自给咸以小贸营生手艺餬口承平日久或没齿不经战阵其居将领之任者亦复狃于因循拘于文法于是乎有老弱滥竽之籍有役使趋走之卒有侵减虚悬之饷其兵仰食县官视为当然悍者饮博无赖愿者疲玩不振每遇操演之期巧饰虚艺以炫耳目一闻征调胆寒气沮甚者雇人顶替行则需车役则需夫繁索供张官民交病洎乎临敌真能折冲致果者百无一二积弊相嬗虽有豪杰之士无由奋兴然则绿营之不可复恃者时势然也自楚军淮军相继并起勇丁月饷倍于绿营之战兵其得力尤在法令简严事权专壹自统领以至营官什长莫不情意相洽谊若一家而又可撤可募随募随练用其方新之气故能奋建殊勳然今之勇营已稍不如前矣若使积年屯驻不见大敌久而暮气乘之又久而积习锢之恐复如绿营之不振故中外之议皆主撤勇而练兵夫练兵诚急务也然使仅守绿营旧制是兵愈冗而愈弱也臣愚以为居今日而修戎备与其以一饷养一兵而十兵无一兵之用何如以两饷养一兵而一兵获数兵之用昔人谓兵贵精不贵多其成效可也臣谨案干隆四十七年增兵六万有奇大学士阿桂上疏力争以岁饷骤加恐难为继厥后果因帑藏大绌叠议裁汰顷者海内用兵未遑兼顾绿营兵饷欠发甚钜自是每有战守之事一倚勇营而绿营几同虚设近见各省整理绿营如浙江之减兵加饷直隶河南之添饷练军前大学士曾国藩在两江任内整顿外海水师旧兵一万余名裁为二千余名以济添给薪粮修造船只之费部议韪之盖中外大臣皆已深鉴绿营之敝而思有以救之非一日矣可否推行此法　饬下各省督抚裁汰绿营虚额与其衰废斥退之缺病故开除之缺一概勿补仍体察各路情形或存绿营原额之半或减存三之一以其所节之饷酌加马步口粮分隶数镇会合训练营制太破者归而并之汛防太散者撤而聚之约计腹省有劲兵一万边省万五千人即可以弹压盗贼隐备不虞仍酌留得力勇营参错屯驻有事则辅以召募藉战守之实务行训练之成法如是则平时无冗食之兵临时获劲旅之用循名核实化弱为强计无过于此矣虽然方今要务整理绿营之外尤有培护根本之计有慎筹门户之计所谓根本之计何也我　国家神武开基东三省劲骑为古所仅见近以征调络绎渐至凋零老者物故弱者未壮其于布阵合围之法驰驱击刺之术渐失其传若不及时整饬恐斯事遂为绝学似宜　饬下吉林黑龙江将军挑选驻防子弟优加廪饩而勤练之务使制胜妙技赓续不穷将来健旅日出北可固边塞之防西可备新疆之用所裨岂浅鲜哉所谓门户之计何也东南军事以水师为最利长江水师利用舢板长龙快蟹等船外海水师利用广艇红单拖罾等船而论今日海疆所需则轮船尤为利器然其操演之法与长江水师截然两途与外海水师亦然异辙苟非专门名家穷年毕世不能洞悉其精微今中国闽沪各厂虽陆续制造轮船似尚乏统带轮船之将才则利器不可得而用也夫事当缔造之初非破格鼓舞不足以彰激劝似应　饬下海疆大吏荐举轮船将才其尤异者不次拔擢俾天下知功名之路相率研求殚粮毕力以备干城之用庶几将才益练水师益精而外侮无虞矣臣之所愿练军实者此也
孟子有言无政事则财用不足大学平天下一章于理财之道盖兢兢焉臣之愚策如所谓加养廉停捐例裁厘金皆有妨于财用者也如所谓核冗饷筹漕运减兵额皆有裨于财用者也以其所赢补其所绌原足相当而论方今不涸之源则尤赖　朝廷崇尚节俭以风天下天下尽趋于节俭而财用无不足之虞故臣又以为理财之政不必开其源也惟在节其流而已节流之法不必广其术也惟在核州县之交盘而已谨查吏部定例州县交代正限两月内不能结者谓之初参展限两月复不能结者谓之二参如旧任官亏缺正项钱粮或并无亏缺而新任官迟延不接者皆由该督抚题参革职交代未清而该上司不声明者司道府州降三级调用督抚降一级留任此行之久而无弊者也降及晚近州县交代不尽依限完结上司惮处分之繁亦遂不依限题参往往藉辗转驳查宕延岁月及其浸久旧任困于旅费无款可交终身寄寓子孙流离皆所不免其新任以旧款未清转相牵率于是交代不结者什有八九而上司亦遂有参不胜参之势库款之所以日亏职是故也臣闻近来办理交代以山东为最善山东一省自前抚臣阎敬铭申明旧例刊刻交代章程十一条颁发州县并通饬各属不得藉各项工程名目报销正款钱粮其交代逾限者参革毋贷同治初年每岁藩库所收正杂各款不过八九十万两近则藩库收款至二百五六十万以外藉支本省饷需及京协各饷一省如此天下可知矣夫州县职司钱粮坐拥仓库计其公私之用每岁多耗数千金未甚觉其费也然合天下千五百州县计之是三年而耗二千万也彼曾任州县者亦以挪移甚便不能节缩衣食终不免窘乏之虞查抄之累此公私两损之道也若交代素严俾州县豫知节啬则　国家少亏帑之虞州县免终身之累此公私两便之道也如臣愚见可否　饬下吏部申明旧例并咨取山东交代章程通行各省实力办理又恐积亏之后骤加整顿则新旧相混窒碍必多欲杜侵亏惟有宽既往而严将来之一法酌复养廉以裕其力禁止摊赔以清其流庶各省大吏易于措手自兹以往逾限必参二参必革功令严而亏挪少亏项绝而库藏充理财之道莫先乎此矣臣之所愿裕财用者此也　以上六策皆史册经见之端士民欣慕之事或经　列圣创垂而着为良法或系大臣筹措而迭见成功臣不过就闻见之余略参引伸之义冀可推行乎海内先期斟酌乎时宜虽　国家大政不止此数端然苟非治术所深资平时所切究亦不敢掇拾细故冒昧渎陈
　　敬陈管见疏　　　
欧阳云
本年九月奉　上谕朝廷政事得失原冀内外诸臣献可替否宏济艰难尔大小臣工务当各摅己见切实指陈等因钦此仰见我　皇太后　皇上励精图治遇灾修省至意臣初任言责罔识忌讳但求有裨于　明圣不及自计其狂愚窃维宫庭为风化之原而廷臣实疆吏之表近来诸臣言事有谓专施阳德未必遽合　天心恐内外臣工或有徇私图便蔽惑　圣聪者有谓应　天以实不以文请严饬廷臣缴发天良毋存私见毋徇私情者有谓枢臣不敢任咎不肯任怨者无不仰蒙　采纳训诫谆谆夫以时事之艰难如此言事者之激切如此　皇太后　皇上之忧勤惕励如此凡在廷臣自当仰承　圣训力求补救之方念物力之维艰则度支益思节慎念名器之甚重则甄叙益致矜严念民命之攸关则庶狱益期清理臣窃取实事求是之意谨拟四条敬为　皇太后　皇上陈之
一免采办臣前供职户部伏见上月内务府　奏请今四川采办锦缎绉绸等件二千九百余疋查此项向由江浙三织造办理四川并无办过成案自同治四年以至十二年始行采办六次光绪二年八月续请采办经户部奏请归织造办理内务府复于十二月仍请采办已据四川督臣报解到府并据内务府　奏称现在解到各款将次用竣而放项浩繁均关紧要等语臣窃思咸丰三年以后江南织造久虚然十余年中尚无采办及四川之事自同治四年始行采办近则数渐增而为期亦渐急臣敬维　皇太后　皇上躬行节俭为天下先断不以不急之需损有用之费或恐该府司员等假　宫庭之用不无支销浮冒之处该大臣等亦无从查核合无仰请　饬下该总管大臣等督率司员将每年收支数目逐细查核分晰开单恭呈　御览以防浮冒而慎度支如实有不敷似可仍归织造按大运之数补办或经费不及即由四川督臣筹款拨给免其采办盖四川采办既无定价可循又运道艰难不如江浙之便臣亦知　宫庭之用自关紧要即此采办之数亦属甚微但恐外间臣民未知其故或疑　上用之渐增所关于　圣德者甚大用敢冒昧直陈此实事求是者一
一慎奖叙臣维军兴以来外省保举之案多矣　朝廷必令各督抚择尤保　奏毋许冒滥实于鼓励人才之中仍寓慎重名器之意但循名核实端自　朝廷始伏读前日　上谕前因恭纂　穆宗毅皇帝实录全书过半经监修总裁请将在馆人员分别等第奏请奖叙等因钦此臣维翰林院诸臣以纂修为职此次优加奖叙已属格外　恩施然犹有纂修之劳也至六部司员不过分校对之任比之各衙门办理稿案犹为较易即谓　典礼攸关议以劳绩亦应区别乃有以候补主事免补主事以员外郎无论咨留选缺即补并加四品衔者不一而足是以六品而保至四品又有中书科中书以知府不论双单月选用俟选知府后加盐运使衔者是以七品而保至三品计将来全书告竣势必皆保至二品而后已查上年吏部　奏定保举章程内开　实录馆保奖成案每一案内不能均系异常出力故奖保亦有等差又办理各项紧要事务寻常劳绩每案准保一层异常劳绩不得逾两层今以六品候补之员而保四品且以七品而保至三品无论其劳绩若何已显背定章臣亦知典礼重大惟　朝廷转移风化必有自重大者始大者有制则小者自有遵循　朝廷有法则外省亦知忌惮近日仕途壅滞即甲班分部十余年不能得一缺或得缺十余年不能进一阶今以一二年校对之力躐等至此未免启躁进之阶可否请　旨饬下吏部按照奏章分别核减并令监修总裁等经此次优奖人员将来全书告成更不得优与奖叙庶以重名器而防躁进此实事求是者二