皇朝经世文新编续集

　　某洋员上当道论整顿中国财政策
夫中国之危急至斯而极实为古以来所未有兹姑不必远论往昔即就难本朝顺治纪元之后而观亦所仅见谨按近今八年中已肇战祸二次　国家之财力因之而日耗负莫大之债贻无穷之患左支右绌补救为难及今之计惟有将加征于民者刻意咸轻俾不至穷极生变挺而走险再酿乱阶然凡事必有端委兹当因端竟委而考其所以其故有四一因中国患在徒知闭关自守而与各国阂隔不通五大州之强弱盛衰绝不留意一若与己毫无关系二因中国不求自振致各国之压力日增中国每每一再因循而不筹所以抵制之方又莫明压力之轻重思所以对待之法三因患在中华人民不识西人之旨趣若何而西人亦莫知华人情性奚若徒以彼此不识情性之故遂致转令华人目西人为无理四现在和约大纲虽已白令俯从所有各种利益悉皆让于西人其中必多所更张既有更张即不免有彼盈此绌之虞无怪华官为自谋保全起见遽将更张之处希冀咸抑以此四端彼此皆因误会遂不免遇事龃龉开罪邻国而华人又不知西国兵事之强甚致一败涂地无可救药今事已往矣姑置勿议所最要者将现在及以后之事急为措意布置惟有悉泯猜嫌勿可再存报复之心盖　国帑竭蹶水陆军备一无可恃既不足以抵御不啻徒耗饷需耳再者无论何项营勇俱不可有仇戮西人之举非惟无益且自招损若不依此而行恐其祸不旋踵而复起致社稷苍生惨遭荼毒之祸悔已晚矣是以亟望政府诸公作既往不咎之想为未雨绸缪之计约束将士毋滋事端并将现在各种压力受捐之处预为消弭悉心筹度所当赔者若何筹备所当还者若何筹还一切弊病戋除净尽又须善体外人情性察看事机如何而与华人不同必求相合再临民之官选举明白事理忠厚诚笃者自幼培植周知外情奖其才能优予俸糈量加擢用务使政治日臻上理无利不兴所谓抵制之方即在于是强盛之机亦在于此则外侮无从而起隐患自此而消故中国苟能奋力自强既无凌人之念即无受辱之虞不数年间当可无敌于天下矣中国向来狃于自安今果力行不倦疆圉则固若金汤平安之局永保战争之祸不生至于教育之道惟有广兴学校务使家弦户诵如多设大小学堂广译有用或专门之书以饷学者俾四百兆人民将与地球各国并驾齐驱第今者只言进欠大宗实无暇赘及此耳其练兵及整顿海军二项今亦无须论及俟后日度支充裕再详现所论者一为厘剔文官积弊二为自兹以往四十年内之度支出入办法近今颇有论及者即赫总税务司亦曾着论及之深惜其中进出各欠有难以明晰处因无详细册籍可考即如某欠属某项下所入多寡亦难详悉因向来督抚任从属员按照旧日则例征税而若辈则并不悉照税则抽收大半巧立名目任意需索不为开报致使户部及该管上司无可稽核似此办法者所在皆然于何知之观于常关归税务司稽征现甫开办三数月已可田各知一二其中有照章征税者亦有不照章征税者虽不照章征收而民间则奉令惟谨莫不照数完纳现在应行更正者首先宜令派往收税之人当逐日按照某欠某项详细开列清册或照则例或因地制宜其经征之人所用经费及薪水亦当详报所需薪水总以足敷其用为度至各省报部册籍虽不甚详悉然亦田各能知其梗概今将其支欠田各分为一二为内廷用项及各部经费其载明部册者或缺或全无从悬揣二为各省经费从未详列欠项报部兹者各项进欠及支出欠目毋庸详赘在外人已尝论及窃想华官较外人自必知之更详现在显而易见者厥有数端一近来各国压力日增摊赔之兵费连银钱低落之价核计在内每年需费至四千二百余万两二宜急筹经费为重整陆军海军之用三盐课盐厘常关既已抵偿洋债　国家正宜设法整顿以补各省亏短之数外此则有各国现拟更订厘金办法亦宜设法抵补务使各省敷用而无支绌之虞四　国家宜竭力振兴商务盖商务能富国亦能足民倘商务一兴税饷自增民间亦无不乐从今为　国家体想有不得不筹开源之法者数端惟当设法不使贫苦小民扰累难堪为要其法分列于左
一地丁宜切实整顿也数年前虽定有额征之数然而不照额完足者尚属不少且征之于民者多归之于公者少查照户部定额所入应得三千一百万两徒以此提彼留以致不能如额比年以来据各省所报均匀扯计尚有二千五百万两综计通国之田当有四十八万万亩除去荒塉被水坍淹者可种之田统以四分之一扯计应得十二万万亩以每亩征银一钱为率每年应征一万二千万两除经征者所提平余应销经费及银价钱串低昂不等与夫运解耗费去其一半外每年所入应较现时加倍以现时均匀计之每年约增二千五百万两　一盐课宜变通也近来盐课每年约征一千万至一千二百万两司其事者约数千人其中半为征课之人半为缉私之人以防偷漏者诚以所定章程虽属严密不过徒费国帑统计产盐之地不足二十区地势亦不甚广今宜变通办法拟将盐课改为在土统征一次或察看情形再定征一小小落地税此外概免重征如是办理庶与盐商素日所沾之利益毫无所损而盐商领运之成本及较之往食岸销售之价尚无轩轾即不加价而　国课几增一倍矣　一土药宜增税也有人谓土药加增每年可得一千万两只以　国家向来不欲民间栽种莺粟以其利少而害多若再欲加增于干犯禁令之土药似于情理大相悖谬故明达事理之人亦殊不以加征土药税为然第以事势观之各处断不能不种莺粟严禁亦属无益倘属禁令过严则洋药进口自必加增洋药一增则中国金银漏必多甚为可虑是故现拟产药省分一体加增内地土药税额并厘订章程请领种火因执照方准栽种应收照费多寡即按其所种亩数核定并于成浆时每旦加征税银以四十两为率就出产处就地征收如欲运往他处则于出口时照章再征一正税即可任便行销矣　一印花执照宜试办也此节鄙人先曾多方论及所可虑者该项印花税虽属试办亦恐与　国课仍未能裕如盖商人避重就轻系属长技惟欲开饷源似不可因噎废食有不得不先行试办以冀其成现在会逢其适正值改订通商约章之际如能乘此时与西国所派之商税大臣议妥试行印花度华洋各商亦无不相率奉行其试行之法即照各省现行之房捐铺捐例按资本之大小租值之多寡抽收于　国课固不无小补而于商民亦无异议也至现行各项之执业印谕以及凡开行号之大小牌帖地方官吏是否照章科收殊难一律其纳费之多寡亦不得而知嗣后当悉心革除另颁印花新章以期一律所收若干应将数目随时详报以备稽考而便提拨　一厘金宜更订新章也现时华官以厘金为　国家入欠之大宗在西人则无论或官或商咸以厘金为阻石贸易之一大弊病各公使与政府诸公因此事辩论数四几致舌敝唇焦目下立议裁撤厘金者颇不乏其人间有一二不愿者惟湖广制军张宫保耳今拟裁去行厘只留坐厘详细更订新章似于公家不无裨益鄙人之所以言及此者以为无论裁除何项当另筹别欠利源以抵裁撤之项庶几挹注有方饷项无竭蹶之虞然若俟筹得别项抵补再议更张恐行厘之弊永无袪除之日矣此外可议之处难以枚举兹当逐细胪列于后应乘此修订新约之际商请商约大臣于海关货税项下加征若干俾抵行厘所入之欠然后请　旨于光绪三十一年正月初一日起将现行之行厘悉予革除惟须将新章预行酌定俾便施行近来厘金一事屡经有人议及总税务司暨鄙人亦尝言及之为最难明晰之事厥有十端　一经征之员或按厘金正项或照章内所列之欠抽捐或酌当地情形数有若干皆无册籍可循　二详报督抚之数　三各省截留支用之实数　四解部与听候部拨之数　五洋货厘金征收数目　六土货运至各口出洋征收数目　七内地土货往来自行销售者征收数目　八行厘坐厘或认捐落地等项征收数目　九征收之数内有解司库者较之解部库者所差之数若何　十征收总数内除解司库及解部库外提出经费及留支之欠若何开销
以上各端询之官土中人佥无有知其详者然与厘局相近之处亦可田各知其利弊鄙人经历各省聆之各大吏厘金每年收足约可得六千万至八千万若以六千万为定额似尚充当今解部库者只一千二百万至一千六百万各省留用六百万至八百万两倘裁撤厘金以别项代之每年应筹出二千四百万两并另筹经费六百万两共三千万两揆之情理似无不足抵补厘金之欠由何而筹当以现在所订洋货之税为率前三年内洋货进口除洋药不计外共征正税六百零六万六千两其中五分之一运往内地完纳半税其余五分之四共完进口税约四百八十万两间有在租界销售者俱不纳厘金他如运销北省东省者完厘数亦甚微且有附近口岸运入内地之货少收厘金系因向海关请领子口税单之故是以厘金断不宜重逾半税至广东等省凡进口洋货所纳厘金则较进口税反逾二三倍矣然如上所言各项洋货能将行厘坐厘若俱完清则较所征之进口税可增一二倍其五分之一有请内地运单者于所抵之处完一正税或即作为落地厘金以此计之洋货进口应完内地各厘税每年足有一千一百万两又有四百万两系收自各项厘捐以之作经收员司之支销经费自属有盈无绌则综计之共有一千五百万两矣　再者裁撤厘金当思所征之洋货项下应有若干如何而能补其亏缺以中国近三年内洋货贸易而观除洋药一项不计外每年约值有一万九千五百万两所收厘数每百分以七分五核算每年约得公欠银一千四百六十二万五千两较之上列之一千五百万两仅绌银三十七万五千两若归各海关于所征之进口税内并征应需经费不过二百万两内中所增者惟重订新章防弊缉私等用耳此项厘金系征自洋式夹板等船所装之货物又由外洋各口驶至中国之华船装来货物应隶于通商各口之常关如上载百抽七五之例征税者兹亦并核在内所有洋药厘金无论循旧而行或按新订章程情形仍与以前无异去不在其列也至坐厘内现有数项应行裁撤者拟即酌加于土货之内以补其不足目今须令各省另立名目抽收其应酌加之货列下　如在当地销售之黄火因黄酒茶叶土布绸绫疋树木柴薪锡箔等项如食盐之法按斤加征钱一文之类以三万万人计每人年食六斤应多得银二百万两如此抽捐每年约增一千八百万两其应如何定章之处须候户部会同各省督抚议妥后通饬各省分征至如何酌量开办暨责成稽征之员若何考核功过悉由各省定夺此外无论华洋各货一律免抽不必专设局所如现有之牙厘总局分局在鄙意即委各州县管理自足胜任按现裁之厘金连应裁之经费每年约短三千万两并将洋货内地各厘悉予裁免改为内地运单约绌六十三万两以上共裁土货洋货等厘计有三千零六十三万两筹补之法有二　一各关代征之厘净得银一千二百六十二万五千两　一内地新增之税净得银一千八百万又新增厘金盈余约净得银二百万两共三千二百六十二万五千两其新增之税一千八百万两应须拨出所有拨解之法今亦分列于下
一拨归藩库八百万　一拨经征经费暨所需薪水工食三百万　一应拨戊戌年之偿欠五百万　一拨备意外及灾所需二百万　如上所言现拟增收之洋货税其数适与各省报解部库厘金之数相等果能裁去各厘局并阻滞贸易之分卡则公欠自必日见增多永无支绌之虞倘蒙政府俯采刍荛允将拟裁之厘加征于洋货项下改归海关代征则各省无烦报解之劳至浙江江苏湖北江西应认偿戊戌年之欠洋五百万仍由各该省司库分筹拨解鄙意窃以土货行厘一经裁撤则出口货必年盛一年商民咸沾乐利惟如此办理欲将通商各口厘金归各海关代征转恐各省以无欠支销藉口不愿将厘金常关隶于海关经管然据情理而论海关所征亦应视为归公之欠其代各省经收之欠应否留作本省之用应由各该省大吏自行核夺鄙意目今如何办法拟由中国政府自光绪三十一年起将各省现设征厘之法全数裁撤在未撤之先应特设商务局所派有大员数位专办其事设法征收弥补撤厘不敷之欠暨征收各项之法但所派大员中须慎选谙习户部欠目暨历来服官外省通晓地方征收正杂各税各一人以及谙于盐课明于理财各一人办理是事并另聘洋员一二位襄赞其间本局所创设之大旨并非为外国自行要求起见亦非中国无谓之举不过拟改先代所订征税成法以符目下理财新政所立之法总宜不忘保全商务本旨以征税愈轻为愈妙使贸易渐次振兴如进口税不宜格外加重否则进口贸易难免咸色税课即因之不无咸收出口税宜最轻以便鼓励土货出口生意此乃最要之事缘每年赔欠为数甚钜若全用现银输出恐金价高涨莫如多令土货出口犹可稍挽利权外国银行主人常云出口贸易如不加增金价更欲增昂由是言之以新约签押时金银之价值为率则四百五十兆之赔欠可暗增至五百兆上下此系一定不移之理并非鄙人悬揣之词所以土货出口中国不但应将内地各税厘一概免征即海关出口税若能察考情形可以咸收自应一律从咸最妙莫如将出口税定一数目一二年内倘逾此数目即收欠既有盈余不妨将出口税则酌加删改此数当以三千万为限缘中国若将内地各项厘捐以及查厘之分卡分别全行裁免则出口之货度必日见加多三五年之间海关所征之总数度不难至三千万之数本局所应有稽核之权令外省出官署将该署所征各种正杂税数目开单详细报明以便照单查核不得含糊声复了事致有不实不尽之处本局所亦应督令外省各官署将该署经征各人员数逐一报知以便核定去留当去者即去当留者优给薪水务使所得之资可敷事蓄无中饱舞弊情事本局所亦应咨商外省各官署竭力撙节经费如有不亲身供职者概不给薪水至　国家恩赏一节除近支王亲与功臣后裔暨有功之员致仕家居者应得赏银外余皆一概节裁京内外候补冗员亦页酌量裁汰其各省出入欠项仍归该督抚自行主持惟榷税事宜须恪遵　谕旨所订税则征纳如欲更章格外加收须出奏后奉有　特旨方准施行否则一概不能随意增改以上所云虽未提及加增税饷而讨论其实似厘金一时不撤用人一时必多则经费必大经费大则索民必苛果能撤去厘金则各局经费既无所需民间输入官家之钱自然咸少鄙意拟先改正地丁盐课次及于承种土药之地按亩收赋再试行印花税捐由渐扩充以收实效至于房捐矿税暨加征民船所运各货之捐项应仍行照纳惟沿海各税须田各加增并拟设立敷处征收内赋之局亦不可妄事开销即此数端果能俭约从事所得之欠不独可济　内廷暨国家各项之要需且自敷用而有余故不必另设抽税新法总之征税之法必须按理行事不得为安置各员身家起见以致苛刻商民又有说者以为举此数事或不免起人疑虑之处一恐外国应允而不允二恐中国无此干济之才又能操守廉明而恪遵办理者三恐撤厘之后现办厘务各人员有遣散之虞要知外人灼知中国确改历来显见之弊端归于　列圣所训忠君爱国之正道暨振兴实学鼓励商务之新法则外国不独应允且能力助其成如患人才难得中国政府若能实事求是永远施行则怀瑾握瑜之流必有崛起英才出襄国政缘待时而动者不一而足中国向例凡大员得一厘差属下所管各员悉皆另易私人前任所交亦概置弗录总其事者既以三年为率奉委各员亦当以及期而代鄙意于三年后撤厘现在任事之人届时均当满限即撤亦无妨于事刻下办法非欲尽去已经录用之人第不能再增新进之辈且会议各事既经兼用外人定能使外国实心允许力赞成功并可使中国人才确知此次维新系实在经久之举虽然犹有未尽之说在鄙人尚有前数年所拟理财数端今亦再行补述于后