皇朝经世文四编

酌拟灾赈章程疏
琦善
窃照直隶省本年夏令雨泽愆期农田受旱以近畿一带为稍重前经臣预筹灾赈事宜具摺奏闻声明另拟章程期奏办在案兹查顺天府一属荷蒙赏拨米豆平粜煮赈此外各州县亦经臣先后奏明缓赋减徭出借义谷湛恩汪濊该贫民等当可无失所之虞而自六月二十七八日以来据各州县禀报连次得雨秋禾已种者尚可挽救未种者尚可播种杂粮无地贫民皆得佣工餬口较之未雨以前回不相同第地势有高下之别雨泽有大小之分其中固不乏转歉为丰亦有受旱已深得雨未足之处就目前情形而论尚有应须勘办各州县虽节候未交处暑遽难议定灾分而一切查灾放赈事宜皆系獘薮攸关自应预立章程期归画一盖非杜绝浮冒则帑必虚糜非任使得人则民无实济因为详采例文参酌成案并于前直隶督臣方观承之赈纪前闽浙督臣汪志伊之荒政辑要各书择其易行而无獘者纂为一帙分别勘灾蠲赋查赈放赈煮赈平粜六目而冠以总说六条敬谨另录清摺进呈御览是否有当恭候训示遵行
疆域
拟西藏置郡县议
皇朝幅员最广西藏[古](苦)为佛国今隶版图其地虽远然尚在五印度之东北其东则与云南之丽江府属地四川之雅州府属地交界既与此二省之郡县交界则似其地亦可拟置郡县矣请陈末议夫近时如台湾西域皆增置郡县矣诚以建置郡县则有守令治民理讼治赋以教以养不致同于化外久之可使渐同内地也今考胡文忠之西藏舆图请拟分置郡县焉夫西藏国朝定制向设驻藏大臣奉使以镇抚定年还朝今似可改为督抚于前藏后藏分驻而兼设藩臬道员焉至于分置郡县除省城既置首郡首县外夫西藏东界四川雅州府打箭炉厅之土司地其界邻要地如察木多宜置郡县也北界青海办事大臣所辖之土司地界邻之拉里为最要地宜置郡县又如北界伊办事大臣所辖之土司地亦宜择界邻之要地如聂拉木亦宜置郡县西境之极远地如阿里亦宜置郡县至于居中之要地如结定如薄宗之类更皆宜置郡县焉此外宜置县者居中之要地如齐布山底克河之类皆宜置县至于四面之边境或界邻或地险尤宜置县者界邻则如界云南丽江府澜沧江之地界哲源雄部落之地界怒夷之地若此之类皆宜置县地险则如察拉冈里山楚二河冈底斯山雅鲁藏布河冈泌巴山绰罗克河伯景当山博克河之类亦皆宜置县也如此则郡县分置碁布星罗复设学宫牖诗书以化之更设将弁练士卒以镇之常则有裨变则无患迨至久道化成将西藏无异中原矣岂不美哉敢以管窥拟为此议焉
西域设行省议
西域之地二万余里谨考钦定西域图志及一统志会典之西域舆图更以西域闻见录之图胡文忠之图参考之请先详言其四至八到西域之四至八到东至镇西厅巴里坤哈密再东为图尔库尔泊那沁河与喀尔喀及安西州为界西至喀什噶尔城英吉沙城再西为图斯库尔泊伊西洱克尔泊与霍罕巴达客山为界南至和阗城再南为尼莽伊山其南皆大戈壁北至塔尔巴哈台再北为齐桑泊额尔齐斯河与哈萨克为界东南到喀喇沙尔城再东南为塔里木河噶斯泊其外皆大戈壁西南到叶尔城再西南为阿里玛图河与博罗尔为界东北到绥来县再东北为苇湖与科布多土尔扈特为界西北到伊再西北为伊河与哈萨克为界此西域之四至八到也此足立为大行省也考内地行省之分以江分者为江南江西以湖分者为湖南湖北以山分者为山东山西西域横天山旧为两路曰天山南路曰天山北路如改设行省可即两路分为两省宜仿山东山西之例即曰山北山南设二巡抚更仿两江总督两湖总督之例设一总督以总理之曰两山总督其巡抚省治山南宜在阿克苏山北宜在乌鲁木齐以两地扼要且又适中如乌克苏为山南省治东为哈密为辟展为哈喇沙拉为库车可设四府西为乌什为叶尔为喀什噶尔南为和阗亦可设四府都计可设八府都中足以控制如乌鲁木齐为山北省治东为巴里坤为乌里雅苏台北为塔尔巴哈台可设三府西为乌什为惠城为伊亦可设三府都计可设六府居中亦足以控制也且乌克苏民居二万地蕃五谷来往通衢形势扼要商贾云集闾阎富庶固宜于立省治乌鲁木齐山川灵秀沃野千里草肥水甘人民辐辏富庶繁华甲于关外亦宜立省治也且夫西域之所以必拟立行省者其故何哉盖将镇之兵驻之但能卫民而不能治民教民惟建省而守令治之儒学教之而又有督抚司道临其上夫而后法制备政事举教化行而礼义兴也西域既已设州县矣则更可建省治也夫考之于古汉置炖煌郡即今之炖煌县是也汉设安西都护即在今安西州地汉设玉门关即在今玉门县地皆在今之嘉峪关外此犹可曰虽在关外尚非西域地也而再考之于今则国朝于今西域地之东境已设州一厅二县四矣迪化州一州也镇西厅化平川厅二厅也奇台县昌吉县阜康县绥来县四县也今镇西厅东界哈密即设于巴里坤迪化州西界伊即设于乌鲁木齐而四县即属于厅州夫既设州县不可设行省乎即此州县不可由甘肃而改隶乎且考西域之设州县国朝以前历代已有之考太康地道记设宜禾县即在今之镇西厅国朝亦尝于此设宜禾县也广舆记言唐之伊州即今之哈密明之火州即今之辟展以其地炎热今犹俗呼为火焰山也则历代已曾设州县今犹不可设行省乎今于西域已设文职多矣除两厅之同知一州之知州四县之县令及儒学外如伊吐鲁蕃均设同知矣哈密设通判矣又辟展哈密土鲁藩惠城惠远城绥定城迪化城等处皆设巡检矣再迤而西独不可设文职乎变而通之独不可皆设守令乎不可再设督抚以总之而立行省乎惟论设行省而立州县必立学校而定额今西域东境已定学额镇西六名迪化昌吉阜康绥来各四名至迤西设学则文治之兴似宜有待论学额乡闱主司学使似宜待文风盛时徐徐次第举行恐未可以旦夕期也虽然宜设行省此论其理也而论今之势则西陲未靖国帑方虚建署增官重以廉俸计费浩繁且其地赋入甚微似设官不必求备建立行省宜可缓图窃恐度支尚有未逮姑存其说俟凯旋之后军饷无须丰裕之时元气又复太平无事从容布置徐议举行可也今则非其时也
皇朝经世文四编卷二十六户政
养民
条陈与民休息疏
窃臣见军兴以来各路军营奏报获一胜仗则曰斩馘甚多获一城池则曰杀贼无算而贼仍未净尽者缘民之纷纷从贼也夫民具有天良岂甘心从贼缘职牧民者驱之从贼也今欲杜其从贼之路宜令各省大吏督率地方有司正本清源与民休息臣于应行事宜中择其最要者四条为我皇上敬陈之一薄赋税以厚民生也我朝定赋轻于前代即不得已劝捐抽厘亦非强民以难堪之事无如经手各员额外需索祗知为己营私不顾为国敛怨虽经皇上多方诰诫而积习相沿弗思变计不知民至今日其困苦不堪言矣兵燹之余流离失业室家旷废田土荒芜而犹以已竭之脂膏填无底之谿壑嗷嗷之哀鸿几无生理贼匪之狡诈多端不惟胁民以咸亦且诱民以利为民则饥寒莫诉从贼则衣食有资愚氓无知几何不为其惑耶请再行严禁地方各官不得于正供而外任意侵渔为小民开一生路即为贼匪减一分来源所谓厚民生以正民德也一慎讼狱以平民怨也今之州县往往自耽安逸于一切词讼委诸左杂彼既身在局外岂复出以审详其贪酷之辈又贿赂公行是非颠倒不知一人号屈万众寒心一旦风鹤告惊或至乘机生变是岂民命之不古哉叹息愁恨之心蓄于中者久矣嗣后大小词讼责令亲身研鞫无枉无纵盖欲使天下无叛民必使先天下无怨民也一善抚循而使民得所也国设亲民之官所以安民非所以害民也乃自军兴以来派兵车则四皆扰立团练则私橐必盈无事任疮痍之满前而不为设法有事恐饷需之累己而不为亲兵官之虐民也不一民之怨官也必深偶有不逞之徒一为煽动往往聚众抗官酿成巨案此其咎不尽在民也嗣后不论完善之地残破之区责令悉心筹画俾小民得所则上抚宇其民而民犹背叛其上有是理哉一勤晓谕而使民咸劝也昔黄霸守颖川选择良吏宣布诏令使民咸知上意遂致教化盛行盗贼止息朝吏宣布诏令使民咸知上意遂意教化盛行不感激涕零者乃皇上之恩纶屡下而州县多延搁不行以其无利于己也上下揆违情志不通职此之故嗣后蠲缓恩旨固令迅速刊布至一切谕旨之关系民事者亦俱令剀切晓谕俾穷乡僻壤无不共闻庶民情固结而贼匪之势日孤矣以上四条请旨饬下各省督抚洁己率属实力奉行其地方有司破除积习着有成效者准破格保荐不次擢迁而仍蹈故习及奉行不力者予以严参将风声既树转移自速不惟贼气可以扑灭而郅治自臻上理矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴
安置流民议
流民者何失业之人也人而失业无以为生则必至无恶不作始而累其父母累其兄弟累其宗族无父母兄弟宗族者则扰及亲友及至亲友至无可扰则行路之人皆思鱼肉计日促情日迫则胆日大乡僻之处非无此等之人而势力尚孤则尚有所顾忌惟沪上五方杂处流民之聚较他处为多流民之凶恶亦较他处为甚官长几办不胜办本馆亦书不胜书虽有捕房局随时查察而流民之肇祸仍无日无之所谓去恶如去草根株不绝必至滋蔓难图在轻视之者则曰不过一流民耳何足为患不知小民为乡里之害大之即可以祸天下能不亟思善法以处之耶十二日报纪流民横行一节云本城参署西施源泰煤炭店小主名成发偕友某乙往龙华游玩迨兴尽而返行至西门外斜桥畔适有无赖数十辈结队而来成发之车偶与碰撞若辈欺其二人年少孤弱遂逞其狐狗党之势拳飞踢任意攒殴并出利刀将成发乱刺致腰背受伤乙亦欲避无从被拖至田间以老拳奉敬呼啸一声各鸟兽散乙狼狈而归唤人将成发剑负而归以若辈素不相识无从根究执笔人阅至此不禁为之发指化日光天之下康庄大道之间胆敢如此行为可谓目无法纪之尤者矣犹幸成发受伤未甚不致殒命现在既无从根究若成命案势亦必无从根究无论死者之家无从诉死者之冤无从伸地方官无从查访差役无从拿捉若辈得以逍遥法外依然无法无天非较盗贼为尤甚乎说者谓治乱民以重典惩一庶可儆百沪上流民之多皆由地方官仁慈宽纵故若辈无所忌惮自县署公廨以及局无日无流民之案问官不过枷之责之发所而管押之若辈遂视枷责为常事管押为安居且枷责有释放之时管押有满期之日至期满释放之后几如纵饿虎放饥鹰流民之习依然流民之胆愈大尚欲望其迁善改过不亦乎难哉沪上非不办流民而流民之不见少者职是故也不知流民固宜重办然国家自有刑章流民虽无恶不作而不犯斩绞之罪亦断不能置之死地既不能皆置之死地当不过枷之责之管押之而已矣若谓惩一可以儆百则如张贵卿之事可谓惩之至矣何流民之肇事仍不见少耶然则不办流民而流民之害不能除即严办流民而不能人人严办而流民之害仍未能绝将流民竟无法以治之乎曰是不难设法以安置之则流民之害自绝矣安置之将奈何曰现在事事仿行西法此事亦宜师西法而变通之西人以犯罪之人罚作苦工寓猛于宽最为良法中国宜仿而行之设立工程局派文员以总理之武员以管带之编为工程队凡有流民悉编入队无论地方何等工程即以若辈为之且若辈以犯罪之徒非兵勇可比仅给粗粝支营而居经费亦省且移工费以养之当有余而无不足或有虑其聚之后不受管束致生事端则宜照营制以一率十以十率百或分隶各营责成营官营勇督率之无事则养以粗粝犹之在自新改过所中有事则责以工役且在营中俾得稍知营规营制有事之秋即不能执殳而前驱亦可为各营之夫役并无须多筹经费也上海众多宜从上海先办渐渐推广即一乡一邑之间不及设工程局编工程队者当归各汛地管束日日使之做工与其费口粮而养囚徒何如使之工作而抵经费不亦一举而两得哉如此则流民将不惩而自惩不少而自少矣愿与有地方之责者一再筹之也
论难民亟宜设法安插
平天下之大乱易弭天下之隐忧难乱之既生果有良将劲旅不难同仇敌焕以奏肤功也惟所谓隐忧者则不然其始并无端倪之可其后每至决裂而难为有如外侮迭乘疆宇日蹙朝野惶惶如燕巢幕此目前之时势凡有心时事者莫不引以为忧然不得谓天下之隐忧也夫祸之藏于隐微而发于人之所忽者乃谓之隐忧今日之所谓隐忧者非此北来之难民乎古者民间有札丧凶荒国家皆拯之皆有常典掌自司徒周礼一册班班可考何则民以食为天苟不得食则荡析离居流离道路或者迫于饥寒流为盗贼设非筹之于预恐其一发而不可制之故三代以上有难民而无流民而移民移粟之事不数数觏逮乎挽近善政不修于是乎郡国一值水旱苟有司失于抚彼难民或相率亡命每肇揭竿之变甚者至毒逋四海必待鼎迁玉改而后可以重太平即如明季之祸其初则郡邑水旱史不绝书无何难民变为流民流民变为流寇终致甲申之乱然当夫饥馑荐臻之始虽哀鸿遍野道殣相望在有司目击情形不过曰天灾流行国家代有照常催科循例赈而已其有流民入境鸠形鹄面者遍乎都市亦不过给以口粮少许驱使出境而已其或骚扰闾阎要挟官长亦无非请命发符调集兵以弹压之而已殊不知彼难民者亦朝廷赤子初非梗顽不率教之氓特以迫于凶岁不得已而离乡背井冀谋一饱不敢有他志也乃不谓所至地方非遭驱逐即遭恫喝不闻有善策为之安插而第有严命迫之播迁斯时也欲求食而不得欲旋里而不能有焉相率为盗而已矣故难民之乱非好乱也有迫之者而不得不终于乱也比岁屡患河决大江以北大河以南往往难民数十万户散之四方罔所栖托朝廷轸念民瘼为之诏有司设法劝捐拨带赈济故灾区虽广幸而民气静谧天下晏然然而近日鄂渚告浸萑苻四起圜法之坏无术挽回劝赈之事又成弩末被汰之兵勇无所栖身无业之游民艰于糊口而粤匪如孙文者众至数十万结连外援谋为不轨德人又以谋杀教士之案引为口实袭我胶州当此时而难民纷纷各省诚隐忧之大者乃风闻前日难民之至苏垣者不无骚扰乡闾等事有司拟请于上台调兵为弹压计愚谓泛舟输粟乃救灾【古典小说之家】之道征兵授甲乃量敌御寇之方民未为乱而以兵咸之是非激之使乱也耶然抚驭难民之道在昔虽有良图在今实无善策古者或使就食于乐土或使屯田于边境或藉以兴大役动大工使得自食其力今则非势有不能即力有不逮计维赖良有司相时善抚设法安插使不至转徙于沟壑为患于都邑啸聚于江湖散入于外洋则所以保全天下之大局而弭目下之隐忧者未必不在乎是呜呼无谓阴雨未至而缓彻土之谋毋谓直突无虞而忽徙薪之说惟仁者能消患于未然惟智者能避危于无形及是时之难民而不亟筹所以安插之法浸假他日者入于会匪并入于盐枭而后劳师动众以图之则何如早鉴及此思患预防之为愈也顾今日当道诸公有谁是早鉴及此者乎吾故曰平天下之大乱易弭天下之隐忧难