皇朝经世文四编

请严汰劣员以肃吏治疏咸丰十一年
朱潮
窃自军兴以来论时务者曰筹兵曰办团曰议饷三者当今之大计中外聚而谋之不遗余力矣有以安民之说进者或以为迂阔而无近效顾臣愚谓今之时势尤必以爱民为急务非敢骋虚词而袭陈言也国家为民设官今之牧令重为民困真有可流涕长太息者弊不胜言臣请揭其弊之甚者为皇上陈之一曰横征为害军饷不足不得已而劝捐果使涓滴归公何致兵民交困不肖官吏视为利薮未充公府先饱私囊迨一经染指受人把持转于绅宦大族指受畏其势强无如之何而抑勒侵渔辄取盈于中下之户至设局捐厘尤恃其无从查核重征并计则斗粟尺布处处拦截任用匪人则恶役蠹棍层层剥削大吏岂尽罔觉知情放纵上下分肥归于公者一入于私者九民不聊生矣一曰讼案不理民间词讼递入公门即有值日差役至被告之家恐吓需索名差使费多则数百千少亦数十千其余勒索名目不一而足倾家破产比比皆是两造废时守候具数十牒衰词吁恳求其审理而不可得即牌示审期矣届期忽收牌中止即坐堂听审矣或请托者至而案仍不结其吸食鸦片者俾昼作夜白日昏睡夜半坐堂案牍尘封盈千累百虽完结例有定限而上司漫无觉察弱者衔冤强者上控此而求民服不可得矣一曰刑狱滥施监狱所以禁重囚也外省各府州县另设私所杻锁禁锢累月经年其违例之刑枷重百斤笞以千计堂下之呼号极惨堂上之盛怒难平更有胥役串通门丁所传人犯先行羁禁名曰私押索诈则百端凌虐得贿则竟行释放至于捕役诬良擅自栲打反背压磨缩顶立笼尤惨酷不忍见闻谁非赤子而残虐至此以上三端害民滋甚伏思百姓皆皇上之百姓也官吏所荼毒之百姓皆皇上恫瘝在抱之百姓也我朝二百余年来深仁厚泽浃于民生小民具有天良谓国家之待吾侪至优极渥而横被摧残万里君门无从呼吁言念及此能无痛心方今四郊多垒兵燹余生流离播徙官不恤民而民受贼裹胁遂反致为贼用酿乱之由罪在司牧实在情形非臣之激词也自捐纳之例开流品混淆贤邪杂进俱在圣明洞照之中全赖地方大吏随时甄劾登进之途从宽澄之典必严激蜀扬清督抚之责也乃各省大僚每于初到任时参劾庸劣数员以示风厉久则情面习熟通同一气重案代为消弭经年绝少弹章积习相沿大抵皆是吏治一日不振寇患一日不平故惩治劣员实与治兵相为表里请旨严饬各省督抚激发天良力除徇庇不负僚属何如不负朝廷不得罪于劣员何如不得罪于百姓除寻常公罪照例纠参不计外仿周官崴会月要之意每届年终将参劾劣员事蹟名数或实无可劾奏闻一次以昭慎重而凭核实别经发觉惟该管上司自问但去一贪酷之员即进一循良之吏风声所树争自濯磨补救时艰在此长治久安亦在此臣愚昧之见是否有当伏乞皇上圣鉴
条陈整饬吏治疏同治八年
窃惟天下者州县之所积也一州县得人则一州县治各州县皆得其人则天下无不治皇上澄官方勤求民隐其以察吏安民之道诰诫督抚者至详且悉而吏治仍未振兴者臣尝推原其故一由于军务省分督抚之精神才力俱用之于练兵筹饷而于吏治或未暇兼顾一由于文诰相承督抚虽有整饬之心而未知所以整饬之术以致粉饰因循积重难返臣愚以谓不澄其源则流无由洁不去其弊则利亦无由兴不揣冒昧谨拟六条敬为我皇上陈之一道府大员不宜用捐纳人员也巡道膺考察属吏之任知府有表率群僚之职秩渐崇责亦纂重内而部院司员外而厅州知县或由特旨简放或由保荐升转其人必皆历练十余载或二十年方与其选惟捐纳人员不计年劳之浅深亦不问才守之优绌但舍厚资便膺方面及履任之后有不厌观听而为属吏所轻者有不谙政令而为吏胥所欺者夫己则不明安能察人己则不正安能率属吏治之不振未必不由于此拟请旨饬下各督抚留心察核凡捐纳道府人员必老成谙练才守兼优方准留补其余则严行甄别并请旨饬下捐输衙门以后除由进士举人三贡出身者仍准报捐道府外其余一概不准报捐道府庶名器愈重而仕途渐肃矣一军营保举不许擅保文员也查军营中惟办理文案总办营务处须用文员不过数人十数人足矣其余带队打杖皆武夫事耳乃近来军营习气一杖之胜保举文员动辄百余人并有无谋无勇优游戎幕徒以亲戚情面师友属托亦得滥膺荐牍夫以陷阵摧锋之能而责以簿书钱谷之事实已用违其才其人由钻营请托而来安能洁己爱民有益地方乎拟请旨饬下各督抚留心察核凡由军功保举文员必深谙吏治有守有为方准留用若祗有军功而吏治未谙者请按其品级改为武职其由钻营请托而得者则严行甄别并请旨饬下统兵大员以后军营保举除办理文案及总办营务数人外凡带队打杖得有军功者只准保升武阶不许擅保文职庶用当其才而治效可矣
一军功开复人员宜严加甄别也夫官至被参复经部议斥革则其人之不可用明矣向来吏部设有不准捐复之条所以严立限制近因军务兴凡被参革及大计甄别人员明知不能捐复乃多方夤缘投入军营一杖之胜名其间遂已公然开复此等人员或营私罔利或暴虐病民才力心术已可概见岂在军营奔走一番遂可长其才力换其心术乎变乱之兴未始非贪酷之员阶之为厉乃既酿祸于前彼反因祸而得福又何怪贪酷之员肆无忌惮也拟请旨饬下各督抚留心察核凡军功开复人员果能涤虑洗心力图上进方准留用倘稍用故态即具实严参并请旨饬下统兵大员以后凡参革人员不得擅行留营违者从重治罪庶劣员有所儆惧而官常可饬矣一各省实缺州县不宜数数更调也古来循吏之多无过两汉汉宣帝有言太守民之本数变易则其下不安民知其将久不可欺罔故服习其教化迩来捐例大开捐纳人员每省多至数百人上司垂怜倡为调剂之说往往将实缺州县调往他处而令穷员往署无论宋斤鲁削徙地不能为良彼穷员者知上司调剂之也又知己之不能久任于是视民生之休戚地方之理乱漠然不一动于心而日朘月削惟一己之囊橐是肥吏治之坏半由于此拟请旨饬下各督抚凡实缺州县如有贪暴劣迹或才力不胜即当据实严参否则毋得数数更调即有署事缺出亦须为缺择人不可徒悯穷员意存见好庶长材得以展布而久道化成矣一文员朦捐本籍宜令自行检举也国家定制凡文员选缺在本籍五百里内者俱令回避所以杜瞻徇报复之弊法至善也乃近来捐生意存趋避往往冒他省之籍捐本籍之官履任以后或因睚之嫌而意图报复或徇亲友之托而变乱刑章种种弊端皆从此出夫人臣筮仕何地不可效忠顾先卖祖宗以求荣其居心已不可问而百弊丛生不可究诘乎拟请旨饬下各督抚明切宣示凡朦捐本籍人员许其自行检举改归他省如始终朦混别经发觉即治以欺罔之罪庶公道大昭而人知奉法矣一司道与属员毋许拜认师生也夫拜爵公朝谢恩私室古人所耻乃近来州县往往于司道中窥其为督抚所亲信者挟其重赀执贽门下一经列入门墙即使造孽无穷其师为之维持徇庇四川前数年此风甚炽今督臣吴棠到任力加整饬若辈稍知敛迹但恐日久故态复萌更恐此风他省亦所不免拟请旨饬下各督抚严切示禁凡司道中有属员拜认师生者即具实严参如督抚纵不言别经发觉并将督抚严加议处庶奔竞之风绝而吏治可清矣以上六条俱积弊相沿有关吏治欲扩清而振作之惟在各督抚之公忠体国实力遵行将源清而流自洁弊去而利自生于以察吏安民上副我皇上宵旰勤求之至意则元气可复太平立至矣愚昧之见是否有当伏乞圣鉴
论整顿吏治宜先加俸裁缺
今之谈时务者每曰中国之弱弱在蒙蔽中国之贫贫在中饱夫此蒙蔽中饱者类不出于官原官之所以欲蒙蔽者因无一不存中饱之见以致利令智昏顾身而不顾君顾家而不顾国是则欲除蒙蔽之害当先除中饱之弊论官之中饱自不待言则除之自不能缓然必思宦途中人岂皆不肖其何以而皆思中饱乎治吏如治病然必先究其受病之由而后切开方庶有把握若仅顾其已见之症药非不对其如本原之窒何自人一行作吏无不有身家之顾即无不有瞻养之谋朝廷原不欲使枵腹从公故定以常俸予以养廉俾得尽致君泽民之心奏庶绩咸熙之效无如俸银既七除八扣几归乌有而养廉区区尚不敷其酬应馈送之费若不取之非分即倾家荡产亦难弥补如是而欲使其不中饱其可得乎故蒙意欲袪中饱之弊宜先优廉俸俾使瞻养家室无少欠缺然后将正杂各项实收实解衙门局用实支实开则不持中饱之弊可除而各能自立无所掣肘则蒙蔽之习亦可扩然一清现在改设外务部所定各员薪水较前总署优加奚止数倍在京秩费用向较省于外官而如此优给则外官似更宜加给可知或谓此系办交涉之事非别项衙门可比不知办交涉固当郑重而别项即不必郑重耶同为朝廷之官同办国家之事既设此官即责无旁贷何能遽分轩轾且外官更要于京官京官不给仅取给于外官外官不给其取民不当更甚耶每见今之为官必计较于缺之肥瘠诚以缺之肥为官之肥缺之瘠为官之瘠耳若概加廉俸悉除陋规则肥瘠皆归之朝廷官既无营私之处则夤缘奔竞之风自绝而蒙蔽可除此整顿吏治之所以必在于加俸也朝廷职官之意当时非不谨严后来踵事增华有增无减有名无实之员一多病商病民之事愈甚京秩现在有归并之意而外省冗闲之职更宜删除除如一郡之事一知府治之足矣何必有同知更何必有通判哉一县之事一知县治之足矣更何必有县丞主簿检典史哉至于汛地用以扞卫地方而现在各处汛地非但不能御盗抑且不能防贼且自绿营屡次裁改每汛多不过三四人留此三四人徒耗兵饷徒扰闾阎何如尽裁之为愈乎且若不即裁吾知佐贰汛地非但耗民且亦难免窘迫从前佐贰汛地所恃地方陋规以充宦囊后鸦片盛行各镇各乡地方官无不以烟灯捐为正项出息竟化私为公苟非设法贪取必至枵腹从公在捐例广开则裁缺固为棘手之事现既奉诏永远停止既捐者亦有限数其人所捐之职裁去则留以借补别缺亦不至向隅裁缺一多无拥挤倾轧之虑则人才自振此整顿吏治之所以必在于裁缺也或者谓俸加矣缺裁矣而人心未变贪得依然则又将何法以处之则应之曰吏治如练兵去其老弱则精壮无推诿厚以饷糈则士卒皆用命由是而再加操练则自成劲旅矣如谓士途清而人才不能振厚诏糈而人情不鼓舞者吾未之信也
和论
龙启瑞
和者古圣王所慎择而用之者也古之所谓和者众贤谋一事而无所违世之所谓和者合贤不肖而使之同归于一致古之所谓和者真是明而人不得挟私以相戾世之所谓和者是非混而责之以必从夫使混贤不肖一是与非而天下之人遂然平其心柔其气相率而归于和犹之可也贤与不肖者处则贤者之气不相下而不肖亦不相容即不肖能隐忍以求合而贤者不苟同以邀誉是强之为和而适以致其不和也今将使君子与人共图一事君子为义小人则为利矣又使君子与小人共讲一学君子为己小人则为人矣其义与为己者是则利与为人者非是非生于人心之同然犹五色之有黑白五臭之又有薰犹也今黑白为一色而置薰莸于一器曰吾但取其和而已有不为之闭目而弗视掩鼻而走者乎且君子之于天下也欲其事之有成而已假令贤不肖并处是与非并行甚则不肖加乎贤非者逾于是又甚则以贤为不肖而不肖反为贤是者为非而非者反为是于是而所谋必成所行必当推而放之四海而准举而措之庶事而安则贤者亦姑需忍以求济焉而古之圣贤犹曰往寻直尺而利有所不为吾未闻枉己而正人者也圣贤之言其亦不和甚矣岂不谓如是而直道乃得信于天下上合乎天理下顺乎人心刑赏中而政教修礼乐兴而大化流反是则将为跬步之行一日之居而不可得也然则廉颇蔺相如李光弼郭子仪之事何如曰此私雠也非公义也私仇不可不和不和则寻衅隙而废国家之大计是为不忠公义不可强和强和则失人徇己而终不能有益于事且独不闻古之人上殿争如虎而下堂不失和气者乎彼之所遇皆贤所执或有是有不是而尚不肯阿意曲从博和衷共济之美名而不自讳其争若此若遇一与己不类者将庭斥之面唾之犹恐不足矣而谓可依阿淟涊如谐臣媚子之为耶古之人有张禹孔光者知王莽董贤之乱国而委蛇其身与之从事彼其人皆有纯谨之行诚悫之迹其于古之人所同寅协恭者优为之其容身自全疑若可酿休祥而迎善气者五代时冯道祖之遂以其身事数姓而莫之恤充其所至彼亦务为和而过者耳卒之见效如此后之人主尚取安和臣而用之哉故古之善用其和者莫如蔺相如郭子仪而尤善者莫如刘安世最不善者莫如张禹孔光其最不堪者莫如冯道道固无足议也禹光之所为亦世之君子所訾笑之以为不齿于人类矣而其端皆由贤不肖是与非之混淆始然则用和者其可不慎所择哉
皇朝经世文四编卷十四吏政
官制
请变通外吏避章程疏同治十二年
王文韶
奏为外官避章程于祖孙父子一条未尽允当拟请酌量变通以重伦纪恭摺仰祈圣鉴事窃查吏部奏定避章程内阁祖孙父子自道府以至佐杂各省现任及候补试用各员如非同官令官小者避系同官祖孙父子名分攸关无论补缺到省先后应令其子其孙避等因历经遵办在案臣尝详思其议窃有未安夫所谓名分攸关者诚以父不可避子祖不可避孙伦纪至重初不系乎官阶之同异也今同官者既以名分攸关而不论其先后之次不同官者又若名分可略而但计其大小之殊是子孙以贵而加乎祖父祖父以贱而屈于子孙苟为孝子慈孙必将蹙然有所不忍即臣等忝膺疆寄遇有此等案件亦往往不能无动于中在部臣定章之始亦谓内则父子外则君臣在家则以父为尊在朝则以君为重国家设官大小自有定分不得尽以父子之恩掩君臣之义也臣因兼权其轻重而量议其变通凡各省督抚藩臬以及特旨简放之道府大员朝廷择人而任简摺断自宸衷人臣无所容心于其间若此者以君命为重应遵照章程令其祖其父之官小者避至道府以下铨选各缺并随时拣发分发从前指省留省各员按班固有定章而受职非由特简若此者以天伦为重应准于赴部注册之日自行陈明无论官阶大小概令其子孙避似此等酌量变通凡为人臣为人子者庶几理得心安于君亲之间两无遗憾臣愚昧之见是否有当伏乞圣鉴训示遵行