皇朝经世文四编

训廉
汤鹏
浮邱子曰凡与人天下家国事者其恩有所授也则不能毋以赤心古义酬之事有所错也则不能毋以精心果力治之赤心古义酬其恩精心果力治其事则不能毋割其私以从公公与私不两营私则不得复公公则不得复私曷其奈何弗廉贵贱富贫各自其命为之也贵不耀贱则贱不歆贵富不耀贫则贫不歆富不相耀则心不生计不乱不相歆则心不生计不乱则破伪志操名节以肥其躬者亡有也曷其奈何勿廉造物之精英生人之美利毋撄之使独也毋撄之使独则必均均则无丰于己毋啬于人毋丰于己是故不能以其所无为其所有毋啬于人是故不能以其所有为其所为曷其奈何弗廉人心亡厌其必希造物之精英而备取之夺人生之美利而独享之备取之则精英必竭独享之则美利有所必争精英必竭则造物怒美利必争则生人怨造物怒则惨不可言人生怨则变不可支曷其奈何弗廉侈心则崇贿者肥其躬也肥其子孙也肥其躬躬有尽时肥其子孙子孙无已时躬有尽则将焉享子孙无已则将焉保躬不享子孙不保贿贵耶德贵耶德贵于贿则其泽数世而不斩贿贵于德则其泽及身而斩曷其奈何弗廉大臣者小臣之所视听也内臣者外臣之所望风旨者也大臣廉则小臣不能无自爱内臣廉则外臣不能毋自谨小臣自爱外臣自谨则心志清而职事举曷其奈何弗廉大臣弗廉小臣以其贿先之贿先则誉至贿后则毁至誉至则迁擢毁至则迟滞迁擢由贿先则才能者于廉耻蔑如也迟滞由贿后则德行者于显荣阙如也才能者亡廉耻则愚傚其为人德行者亡显荣则士气积于不振群愚傚其为人则风俗坏士气积于不振则人心枝风俗坏人心枝则谁氏之忧也曷其奈何弗廉内臣弗廉外臣以其贿通之贿通则有喜贿塞则有怒喜则为外臣粉饰朝评虽有罪弗得彰焉怒则为外臣谣诼万端则虽有功弗得彰焉外臣思掩其罪以掠其功则贡其喜以柔其怒内臣思固其交以厚其贿则护其非以扬其功外臣贡其喜柔其怒则朋友爱憎岂不重于朝廷赏罚也内臣护其罪扬其功则疆圉治忽岂不壅于朝廷听视耶爱增重于赏罚则纲纪裂治忽壅于听视则元气衰纲纪裂元气衰则谁氏之咎也曷其奈何弗廉小臣毋自爱则必贪贪则与左右吏胥作奸与左右吏胥作奸则遇事持其短长贪则小臣所获有几而左右吏胥作奸无穷则积久必败露积久必败露则所获有几者不能毋与左右吏胥生其刑诛曷其奈何弗廉外臣毋自谨则必贪贪则括取百姓脂膏以从己之欲从己之欲则豢养弥甚豢养弥甚则嗜欲横多嗜欲横多则外臣括取无已而百姓脂膏有穷百姓脂膏有穷则必积为怨毒形为谤讪怨毒谤讪不已则必郁为旱干水溢激为狂怒雷旱干水溢狂怒雷不已则饥民不能毋为盗盗不能毋为乱饥民为盗盗为乱则血彼于锋刃以吐其愤已耳曷其奈何弗廉
不情之请非分之财必藉其所密之人授之其所密之人见可欲必不能无动动必不可毋奢奢必不能盈其所密之人之愿不能盈其所密之人之愿则言必泄言必泄则众渐闻众渐闻则愚民憾而士族羞愚民憾则诉之天以遫其死而士族羞则且笔之于书以世其丑曷其奈何弗廉贪者嗜财廉者嗜名贪廉之常也世运駮人才说则贪廉不能毋变本加厉贪廉变本加厉则贪者嗜财也更嗜名也廉者嗜名也更嗜财也尔乃嗜财更嗜名则饰之乎俭壹可风尔乃嗜名更嗜财则饰之乎取与有节饰之乎俭壹可风则奴仆料其伪朋友忘其贪饰之乎取与有节则朋友料其伪朝廷谓其廉朋友忘其贪则出死力以扞非议朝廷谓其廉则借宠荣以便私计出死力扞非议尔乃成其终身之贪无一朝之败也借宠荣便私计尔乃成其近似之廉无刻苦之累也一贪一廉互相为根乍阴乍阳孰测其然巧伪以丛蛊惑以翩物望以杂国是以捐曷其奈何弗廉几希之界夜气之存贪未尝不省省未尝不悔也贪又未尝竟悔也尔乃狃于故则曰不可更也尔乃溃厥声则曰不可湔洗也勿谓不可更更之而故者新勿谓不可湔洗湔洗之而臭者馨故者新则盗跖焂化为伯夷臭者馨则鲍鱼焂化为芝兰跖盗化为伯夷鲍鱼化为芝兰则为善有力为恶无谓为善有力为恶无谓则凡天下之贪者举可悔天下之悔者举可化也曷其奈何弗廉诗礼之宗仁义之杰贪未尝不近近未尝不敬也贪又未尝竟近近又未尝竟敬也尔乃危言悚论以激之则曰其虑事过也尔乃正言庄论以晓之则曰其执理腐也勿谓虑事过失其守者身将勿谓执理腐失其正者身焉处君子知身之不可也故安之知心之不可离其处也故操之安之为泰山之重之为鸿毛之轻操之为毫厘之是离之为千里之谬曷其奈何弗廉君子欲民成俗则整躬帅物欲整躬帅物则壹志絜行欲壹志絜行则读书考理尔乃弗读书考理则曰壹志絜行强摄之已矣尔乃弗壹志絜行则曰整躬帅物逆施之已矣尔乃弗整躬帅物则曰化民成俗虚縻之已矣縻之者虚则不详施之者逆则不昌摄之者强则不常曷其奈何弗廉君子欲去迫塞蔽亏之弊其必自训廉始乎
拟减冗官议
国朝官制定额如知县多至一千三百有四学官如教谕训导多至一千六百有二十佐杂如县丞主簿巡检典史多至二千八百十有四近于冗矣是宜减之上可省俸下免朘民敢献焉夫京官而冗尚无害于民大吏不冗即冗亦无损于民惟邑令多则民苦之学官多则士苦之佐杂多则民更不胜其苦矣是宜议减其冗今之议减论知县似简缺可减论学官似曾裁而复设者可减论佐杂既无政事徒朘民膏多一官即多一害似可十减其八九诚如是也国俸既节民困亦苏矣古之减冗者如汉光武并省郡国四百减吏十存其一唐太宗并省文武官仅减存六百四十有三皆悉冗而主减也宋太祖减官增俸其言曰与其冗员而重费不若省官而益俸此诚可法也是以皇朝开国之初亦尝议减世祖章皇帝则罢巡按圣祖仁皇帝则罢推官既减之后至今遵行矣今之议减前所言邑令学官佐杂固多可减矣推而言之又如同知通判皆属闲官多至三百五十有三经历照磨亦为虚设多至二百有八合计亦冗至五百余员矣加以前言佐杂之县丞主簿巡检典史二千八百有奇如皆减之则都计已可减至三千余员矣似于国计民生不无小补议酌减之邑令学官之类尚不在此数焉宜亟议减矣此书生末议窃不自知其非谨就有道而正之未知有当万一否也谨议
处分官员议
夫子夺之权黜陟之柄朝廷所执以立纲纪而驭天下也二者不严明则诸司百执事皆莫由自振此虞廷所以必三载考绩而后庶绩咸熙也今朝廷于此二者未尝不严且明而内外臣工仍不免因循玩愒此不可不思变计矣今之处分大要有三曰罚俸曰降级曰斥革此三者皆所以示儆戒也而仍有不足恃者罚俸之举或罚数月或罚一年所以生其愧悔冀其自新也顾吾思各官之所虑者未必在此天下之缺有肥有瘠所谓肥瘠者非俸之大小也谓漏规有多寡也吾尝计之各缺之瘠者漏规之所入或倍蓰于其俸缺之肥者或百倍之今处分仅止于罚俸则如九牛一毛太仓一粟拔而弃之何关痛痒而顾有所愧悔耶夫廉明公正古之所谓循吏也今则不然矣善为官者必名利双收上结宪眷下窃口碑而其手之长心之狠或更甚于列弹章被众议之人见漏规则笑纳也是其人虽加以重罚亦无所悔而况罚止于俸耶至于降级则有虚实之分虚者各官皆先有所抵降实级者亦不过数月遇事即可开复革职则又留任者多夫革职留任则顶戴虽除声势如故在朝廷原以人才实难不忍以一眚遽加废弃而各官知顶戴终有给复之期此时不过暂失有不足介怀者吏治如此是岂国家立法之初心乎虽然吏治之坏不自今日始也向尝晤祝蔗樵观察示以其先大夫蘅畦大宗伯之疏稿内有详查处分一疏适合于今日之情形其疏曰官员处分之设原所以激励人才使大小臣工知惧知省尽心于职司以共襄郅治也若视为寻常而罚不加儆名为降革仍久于其官疲顽因循吏治何由而起臣蒙恩承乏吏兵二部时窃见因事交议者外省咨行其缉捕催征佥差疏防交代结案等项应议职名往往一人一任之中层见迭出甚至罚俸降留之案有积至数十件逾至数十年者罔知戒惧习为固然非所以肃吏治昭劝惩也臣愚以为过属因公事所常有在皇上格外天恩分别罚俸降留革留不令离任仍许自新圣意良厚而该员等不思奋发愆尤丛集遂至应罚之积至数十一例因循略不经意竟有终身不关支俸银而养廉仍照常领取者贪位窃禄殊属疲顽相应请旨特派亲信大臣会同该部核议查明官员有罚俸处分者令其逐案将罚俸银两立限缴清方准仍留本任倘逾限不完几分以上即行开缺另补其有屡任繁缺案件过多亦应酌以银数缴至数千两以上余欠则稍宽其限以示区别不能全以养廉抵缴或扣抵一半为限或竟定以积至若干案即行降革准其缴清开复其降级留任者令视所降级数缴银开复革职留任者令视职之大小缴银开复此中层折甚多务须详核倘蒙允淮应请旨饬下部臣详定章程拣派明练司员数人分别省分官阶各立簿册专司其事随时添注核销吏户两部互相知照无得假手胥吏听其隐瞒所有此项银两即有外省将军督抚府尹等按月咨报分季解部以免腾挪通融掩饰诸弊经此一番整饬则官知儆惧务为循良自必加意勤慎其不能遵照章程者自甘废弃令其去任而缺分因以疏通新官生必更急公自踊跃输将一举而现任者皆思自顾考成候选者俱可挨次轮补官职修而仕路通于经费实有裨益论者或存爱惜人才之见谓居官清苦而处分过多者为之奈何臣愚以为特患其非好官耳如果居官贤能僚寀姻亲孰不极力佽助每见一二清正勤能之员遇有急需上官且为之解囊寅好亦为之集腋方今内外捐输及赔补库项岂皆出自己资财本流通固可无虑至于京官处分本少武职缴恐有扣兵饷之虞应否一并交议之处伏候圣裁臣自派管库银以来目睹储藏之匮乏调任户部又见度支之殷繁早夜思维迄无善策求其有益于官方无伤于治体者谨竭愚昧之见奏请施行云云是可见处分之不足恃自昔已然特今者无宗伯其人为之大声一呼耳横览天下不禁感慨深之矣
吏治
请整饬吏治疏同治四年
周恒祺
窃自军兴以来民生之凋弊已极各省筹兵筹饷日不暇给吏治不无废弛现在中原底定而散勇降贼犹隐伏于各州各县之中则所以办理善后诸政不可不实力讲求也谨抒管见六条为皇上敬陈之一曰重诏令以肃纪力人君之所以整饬四方者惟此令出之惟行耳或察酌时宜或修明旧制凡见之于通谕者无一非斟酌尽善关系地方利弊之事若奉行者一一致之于民夫奚政之不举亦何弊之不除乃朝廷励精图治不啻三令而五申而究其指归仍不免视为具文空言而塞责即如清积案行保甲等事屡经圣谕谆谆试问各省之积案保甲究清焉行焉否耶上以实求下以名应臣恐良法美意之莫能下逮也可否请旨饬各省大吏凡接奉通谕事件务必严饬所属破除积习实力奉行不得以一纸官文敷衍申覆仍复不时访察倘敢仍前延玩立予严参上司之精神多周到一分则属员之精神多振刷一分颓风斯挽法度斯行天下之耳目一新矣一曰核名实以举人才事无钜细得其人则经理裕如求诚目前之急务惟器必试而后知其利钝马必驾而后知其驽良用人亦复如是也若闻其才而不试以事试以事而不考其成一列荐章即予超擢臣恐朝廷逾格之恩适为巧宦钻营之计可否请旨饬下中外大臣凡保举人才必举一二事以实之或品堪式俗或勇足治军或洁己爱民或片言折狱举凡操守词章以及理烦治剧诸类必实有一节之长方授以相当之事一二年后诚能实与名副不妨破格迢迁若所行与所举相违举之者亦难辞咎庶上收得人之致而下无幸进之心矣一曰惜名器以待有功品秩官阶固不可以滥则一命之荣一级之赏亦所以录微劳乃近来军营保举人员往往于实官上并加升衔而州县一途为尤甚推原其故州县官阶虽卑利权较重求保者欲揽其利权之重而又嫌其官职之卑于是无人不求升衔顶带刻下各省候补实任人员不下数万而求其五品之州七品之县寥寥无几等威莫辨何以崇体制而励人心至于佐杂微员每先谋一五品六品之功牌于报捐时填入照中冒为军功保奖更非慎重名器之道可否请旨饬部核议军功之升衔如系保官后另案加保或自加捐者准其随带若一案中官衔并得者则衔可注销佐杂之升衔如系到省后加捐特保者准其随带若未得官前之衔亦可注销庶人知爵赏之贵而交相鼓励矣
一曰减捐纳以肃官方科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试数十年历之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖州县贪念亦有所顾忌而不敢为若捐纳州县不过费一二千金得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之讨迨宦囊既饱即以其余捐升道府大员较之为循吏而以卓异保升不更便捷乎纵令发觉严参而彼已为富家翁矣从前军饷浩烦朝廷实为不得已之举刻下军需稍减厘金可以补苴地方既平京饷渐能全解似宜权轻重而酌去留且查近年铜局一所入统计不过百余万两其间报捐道府州县者尚不及半少此数十万金于库当无所损可否请旨饬部核议将道府州县之最关吏治者亟行停止其余事例不妨暂留所去者止一时之小利所持者实图治之大原关系实非浅鲜也一曰综厘局以征实数恭阅邸钞厘金一项曾蒙谕令各督抚体察情形酌留大综撤去分局零星杂贩概免抽厘此诚圣主体恤商民之至意惟恩必期于实逮不可以虚行可否请旨饬令有厘金省分将从前所设之局悉数开陈奉旨后已撤者某局共计若干处暂留者某局共有若干处报部以便稽察所有应捐应免之货物亦必详细开列刊刻告示贴各局之前俾商民共见共闻以免委员差役含混私收之弊仍不得分卡于外避其名而存其实庶善政可期广被矣一曰省差徭以纾民困河南直隶山东等省差费甚重尝有税银一两而差费派至制钱五六串者缘军兴已久所有过境兵车及协济车辆为数烦多地方官不得不借资民力也乃查河南等省陋习凡州县官之子弟亲友无不擅用差车上站出一印帖或发溜单下站即如数应付甚至家丁之丁幕友之友俨然乘传往来相习成风实属不成事体相应请旨饬令各督抚严行禁革如地方官有发印帖溜单擅用车者滥发滥应之员均科以应得之罪至于正项差事应用车辆亦必严禁丁役藉端多索讹诈勒掯等弊官一分之扰即民受一分之恩是即培植地方之一端也以上六条臣愚昧之见未必有补高深而用人行政察吏安民实目前之急务是否有当伏乞皇太后皇上圣鉴