皇朝经世文三编

郑观应

泰西各国之创有议院其所从来者久矣夷考泰西上古创业垂统计有三国曰希腊曰罗马曰德多尼然年代有先后而政教[有] (茍)尚文尚武尚格致之不同凡今欧西各国政教礼俗律例官制无不本于三国(国)而希腊一国实为之始考希腊国史其政分有四类一国听于王是谓王政一国听于绅是谓至善者之政一国听于民是谓民政此三者皆与希腊俗不悖其有悖于希腊俗者名为代兰得之政所谓代兰得者谓操有一国之权而可以独断独行者也当时绅政则以斯巴达城为最胜民政则以雅典城为至当前此雅典国政惟贵绅甫获参议至梭伦乃改定雅典旧例诸贵绅外除生而不为奴者无论谁氏举可以议论国事皆有可以指陈是非可否之权凡遇国事民皆得凭一己之见投黑白子于柜或高举一手以明是非与邻国言战言和可否一听于民民会之外更有一议事会为绅董四百员主持民会有何建白务先于议会绅董商明准许而后可其四百议员尽由民会选立一岁期满别有一次更易此即今日泰西各国上下议院之权舆也希腊国俗治国与司察并重故统理国政者其名有二一曰巴西路治国司察二意兼备一曰亚根则仅有治国之意而无司察之意雅典既为民政贵绅将王司察之职削去易其称为亚根初定亚根时乃终身之职犹可子继父业既而更为十年期满别易一人至西历纪元前六百八十三年时亚根之位复改为岁一更易并由一人为正八人为副九人共膺亚根之任盖欲文事武备分与九人执掌不使一人统握全权是为希腊民政之制罗马之先亦为民政至奥古斯都而始有帝制当其行民政之际将王权畀一总统岁一更易称为低革达多其后又虑其权势过巨遂订为每岁选二吏分掌此总统之权始称为伯利多即首先之意后称为根苏利即议商之意国家遇有危难则限以六阅月准用低革达多仪制独操国柄与王无易若平日国务概用根苏利式是用罗马民政之制此皆今日泰西各国之国公举总统之权舆也试更以近日泰西各国上下议院规制言之法当一千八百五十二年拿破仑第三朝曾设上院员数一百五十人兼以牧师帅臣水师督臣各亲王充之每员岁俸各予福兰三万枚一千八百六十年稍改其数其缺视下院得三之二英国上院亦以亲王世爵充之葡萄[牙] (近)之近上院议臣也或终其身或世其爵普国议政上院近得三百四十人然非定额有亲王降王四十人备顾问者二十二人袭世爵者七十二人终领院职者二百二十四人此二百二十四人中有国王亲简者有世爵城绅公举者有监督肄院推择者墺国议政上院员缺二百十三人兼领之亲王总监督监监督共十七人终领院职者一百四人余皆世爵其职意国议政上院员缺无定额以奇才异能家道殷实者领是职皆终其身巴西国议政上院由国王于公举数内酌选定之员无定额比利时国议政上院备选者八百三十三人每人岁缴税课及二千一百十六福兰者得应选入院以八年为期

荷兰议政上院所有举充议员者例由各省议员中择纳税最多者以膺其选上院无创议之权凡国事须自下院申详上院定其可否丹马国议政上院有系百姓公举者有系国王拔自下院俾终领是职者瑞士及美国议政上院皆由各部议院公举此泰西各国上议院规制之大略也英国下院议员选举之数着有定额英伦四百六十五人威而勒士三十人苏额兰四十二人阿尔兰一百有三人下院总董一人每年俸糈金钱五千镑副董二人金钱一千六百磅此外自律师员书吏之外食禄者殊寥寥也法国下院议员共五百八十四人为众民所选年须在二十五岁之外兵船水手不入被选之例和约商约军国大事下院皆有权(权)商榷下院人员每年得俸九千佛郎美国下院人员由各邦所遴选两年为期额数之多少视民数之众寡为定其先准于三万人中选举一人后[又] (为)改为七万六百八十人中选举一人近今民数繁多视旧制为更增矣奥国下院人员由百姓选举以六年为期正副绅董亦由下院自行选举核其额数产业殷富者选八十五人居城者选一百十六人居乡者选一百三十一人工作贸易者选三十一人德国下院绅士为百姓所推选约于十二万人中选举一人五年一易下院之人无常数恒驻院中者约四百人意大利全地分一百三十部下院绅士于五万七千人中选举一人凡充下院之职者须年齿届三十岁有产业于中国者方能被选五年期满重行选举荷兰下院绅士有一百人均从通国选举无论何人岁[输] (轮)赋税于国家在十给勒以外者即有选人之权三给勒约抵华银一两被选之人年齿须在三十岁以上于例方符凡膺下[院] (任)之任者每人岁受二千给勒为俸糈四年为期满则更选瑞典下院议员分城乡两处选举城中每万人中可选议员一人在乡则四万人中可选一人四万人外可选二人其人年齿必须在二十五岁之外三年为期满则更选西班牙下院议员约于五万人中选取一人亦由民间所公举每人在院办事期以五年满则更举葡萄牙下院议员约于三万人中选取一人以四年为期比利时下院议员必本国之人居本国者始得与选年齿须在二十五岁之外选额视百姓之多寡以为衡最多者四万人中选取一人四年为期瑞士下院额数一百四十七人每二万人中选取一人以三年为期凡民年在二十以外即可操选人之权惟教师不得于选例此泰西今日各国下议院规制之大略也姑译录之以备时贤参考云尔

　　设议院以通下情　　　　　　　
陈

国家威德覃敷怀柔所至泰西各国竞以长技入输当道诸公师问官之意既节取其寸长以为土壤涓流之助如矿务铁路电线制造诸法以及广方言馆水师武备等[学] (与)堂皆一一仿行愚以为泰西富强之道在有议院以通上下之情而他皆所末议院之设中土未闻然其法则固吾中国法也考之传记黄帝有明堂之议实即今议院之权舆管子大匡篇凡庶人欲通乡吏不通七日囚郑子产不毁乡校其知此义矣盖古圣铎鼗之议輶轩之使皆诱之使言凡以求通下情而已今牧令以数千里外言语不通之人贸贸然亲临其上父事兄事猝不得其要领不得不委之无识之吏胥于是施其鬼域狡狯之计朦蔽长官吓诈平民上下壅格而弊不可胜言矣请于省垣外札饬各州县一例创议政院即就所有书院或僧道寺观归并改设大榜其座与民更始一年四季每季一考于书院经古之外另策以近时利弊疾苦所在与兴革按抚之方议论策答随题而施卷面令直书姓名不准捏名冒替拔取前列数名不时延请入署慰问劝勉遇有大事则期集议轻舆减从亲临议院与地方父老周咨详问互相驳辨议定而后务使上下之间煦煦咮咮如家人父子之自议其私则诗所谓乐只君子民之父母虽三代之盛不难复也泰西云乎哉

　　议院利害若何论　　　　　　
许象枢

孔子曰天下有道则庶人不议非禁民之议也有道之君其智识足以烛民之隐其仁慈足以苏民之困其勇断足以除民之患动而世为天下道行而世为天下法言而世为天下则虽欲议之无得而议焉是以三王之世不有议院而物阜民康后世莫及然而圣不自圣未尝不集众思以广益也故轩辕有明堂之议放勋有衢室之问虞帝有告善之旌夏后有昌言之拜不特此也传曰史为书瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤商[旅] (旋)于市百工献艺是三代盛王罔不博采众议也特未创立议院名目故遇哲王而言路通否即言路即塞耳考泰西上古亦无议院耶稣降生前五十七年即汉宣帝五凤元年巴勒斯坦新设议政五大会每会七十人此为欧洲议院之权舆至西历一千二百六十五年宋度宗咸元年英国始定议院章程迄于今而上议院下议院无国蔑有诚以议院之有益治理非浅也泰西有君主之国有民主之国有君民共主之国君主者权操之上议院不得擅施行弊在独断德俄等国是也民主者权落于下议员得以专威福弊在无君美法等国是也英为君民共主之国君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法独为美备然上情可以下逮下情可以上达则一也我中国幅员之广物产之饶人民之众甲于五大洲然而地利不能尽国用不能充弊政不能革刑罚不能简民困不能苏国威不能振下有贤才不能遽用上有庸佞不能遽退非中国之君不若泰西各国之君也中国之相不若泰西各国之相也上下之情隔焉故也是故中国而不设议院则已中国而设议院其有利益于　国家有偻指计者中国五金煤矿宜于开采地气丰腴宜于种植物料宏多宜于制造如有于开矿植物制造确有见地者即由议院上请开办则地利尽矣其利一泰西各国凡大师旅大兴筑议定后即由议院筹盖百姓利之劝输自易也中国皆拨库故虽明知厘卡开捐之弊而用度支绌不能不借以补苴有议院则上下同欲筹有自国用不患无措矣其利二我　朝忠厚开基深仁厚泽皇古未有然而部办之掣肘善政州县之滥用非刑厘捐之不恤商情诸弊尚多沿习如建议院弊之所在即许直陈不患不能尽革矣其利三泰西之俗习律例者原有专家设刑司以听断设状司以辨驳初不隶于议院然上下情通博访周咨真情易得中国诚能仿而行之有狱不至留滞矣其利四海禁初开中西立约通商西人着着争先中人事事吃亏查近令通商贸易册英人每岁赢金有四千余万之多民力安得不困乎有议以维持之则已往之条约可设法更换后来之弊窦可先事预防不受其抑勒不受其把持则商民之气伸而困可稍苏矣其利五中国剿发灭捻以来整军经武已非道咸时可比然承平日久故态复萌侵蚀名粮则虚而不补刻剥军费则器旧而不更甚或耽于烟酒不知操练为何事私通枭贩转以卖放为利薮有议员以抉其弊则上无虚縻之饷下无不练之兵而国威可振矣其利六泰西诸国大臣皆由公举公举民主之国虽伯理玺夫德之废立亦由议院主持是以贤才不至淹滞庸佞不得固位中国宜略师其意[内]而大学士六部大臣及总理衙门海军大员外而督抚提镇及驻外国使臣皆咨于议院而后简放则怀才之士进而不肖者退矣其利七虽然事属始必有出而挠之者日本步武泰西其气较中国为锐观其工艺之日精制造之日盛几疑举国皆知西法之善然前年开院集议有掷石噪扰伤及议员者中国拘守成法牢不可破尤非日本之比哉窃意中国政事事动援成例议院之议为　国家兴利而已除弊而已岂必有成案之可循则部臣必有挠之者中国之迁擢臣僚也不视人才之可否而视资格之浅深议员之公举重才能不重资格则内外臣工必有挠之者天下升平武备渐弛有议院以议其后统兵大员不得冒口废训练则提镇以下诸武弁必有挠之者各省设立善后工程军装等局名目甚繁盖以调济闲散人员也实则耗财用无实济如立议院此等人员必多删汰则各省闲散人员必有挠之者凡州县佐杂之廉银禄米所得几何其得以肥身家裕后昆者非阴蚀国帑即显剥民生有议员以发其覆则美缺皆苦缺矣则州县以下必有挠之者中国之民少所见多所怪可与图终难与虑始前者设立电报强者拔竿断线以肇事弱者街谈巷议以惑众议院之设亦为闻所未闻则百姓必有挠之者其挠之之说必谓中国民风士俗与泰西殊泰西之民顾大局明大势者居多中国之民往往爱己不爱人顾家不顾国行之既久必有箝制议以箝制官府把持公事者不知天下无无弊之法而有无弊之人泰西之设议院亦合众小私成一大公也知一事也而民欲之必其利己者也然一人欲之则为私人人欲之则为公矣一政也而民恶之必其害己者也然一人恶之则为私众人恶之即为公矣即有时众议意见不合各执一是亦可互相办驳使曲不胜直非不敌是复可虑其有弊乎中国诚能行之将见君民联为一气家国合为一体古所云民为邦本本固邦寍者不难再见于今日故蒙得而见之曰有利无害

　　议院十难　　　　　　　
杨史彬

今夫民心至涣也天下甚遥也而欲上德无不下宣下情无不达上诚非易易也独有设议院之法则可利无不兴弊无不革民之望因以慰民之业得以兴野既乐利相安国斯强盛可致何则朝野一体也身体之日用必待手足之运行未有手足丰腴而身体瘠瘁者也君民一本也本根之挺生实赖枝叶之荫庇未有枝叶之敷秀而本根枯槁者也是故泰西之富强由于议院其始立议院者仅一二国既而各国闻风兴起莫不创立藉通君民之情其法良其意美方之皇古之制亦何多让盖古之为政皆重民书曰民惟邦本本固邦宁言国以民为重也又曰众志成城言既重民斯能得民心也设使堂廉高远下情或不能上达虽欲重民而无自虽欲得民而未必能矣故说者谓中国亦宜设议院达舆情采清议以追乡校之遗风诚如是则颓靡为之一新局面为之一新[其]利必多其益必广虽然[中国之欲]设议院创举也言其利者一人而言其弊者或十人谓其益者或百人谓其害者或千人苟不举其间利害推阐详明将何以破浮言成大事爰不揣谫陋设为十难以辨之　难者曰中国政教号令俱出于　朝廷内而赞襄者有卿相外而辅佐者有督抚一切用人行政非庶民所能干设议院后则　君无权官无权而权在议员毋乃有倒行逆施之弊乎曰非也中国政事议员能辨论是非而不能发施号令盖议员所司者议事之职耳朝献一治安之策夕陈一富强之谟务使利害之关键阐明得失之机缘无隐是其所职若事之得否仍须　国家批准方可照行否则议员无擅行之理安得谓君无权乎且上议员皆用勋旧大臣非但下议员可以自主又安得谓官无权乎且议员深明大体洞悉时务更足补　君相之不逮是其有利无害可想而知何容鳃鳃焉而过虑哉　难者又曰泰西为蛮貊戎狄之国　中朝实声明文物之邦夷夏之防不可不谨故以泰西而行部议之法则可以　中朝而行议院之法则不可用夷变夏贤者所也曰此不达理之言耳议院虽行于泰西而实昉于中土试观三代之议礼明堂郑人之议政乡校即议院之所由来西人仿而行之变而通之遂使制度章程莫不尽善尽美夫西人尚能师古而我反行蔑古竟视古法为西法以为断不可行抑何忘本若是且即使议院为西法而上有以利　国下有以益民亦当采彼所长补我所短不然电报轮船西法[也] (西)矿务铁路西法也造鎗炮用机器西法也何不闻一概绝之可见事之有裨大局者原宜创行初不分乎夷夏今若设议院正礼失求野之意也何之有哉　难者又曰事事步武泰西久为外人所轻视今又仿行议院西国见我因人成事必益视为无能而恫喝要求将无忌惮其害如此尚得谓之利乎曰此正反言之也实则中国不设议院必为外人所轻苟设议院励精图[治] (重)何则日本东洋一小国耳其地不如中国之大其人不及中国之繁而近来尚设议院励精图治其上院议员系亲王及文武大员名曰贵族院下院公举各府州县士民而计议院凡事由下院先发议论然后达诸上院如以为可即行上闻候国王批准是日本尚能力求治理今中国不及泰西而并不及日本其能免外人轻笑乎一旦设立议院彼见我经营擘画日起有功势必敬重逾恒而和局从此可以永固矣其利不亦大乎　难者又曰各国议院其例虽其同其制略异法固有叫嚣之气美法有过重之权今中国将何所适从苟立定章程未能妥善势不免弊端百出利何有哉曰此无虑也法美之制固不当从可从者莫如意荷英德之制而意之法度尤为简约易行其上院由国王选派议员以亲王世子大臣之有名望者充之约二百七十人下院议员则由民间公举约五百八人年须及二十以上有地产于中国者方能应选而一切官吏教士皆不得选惟水陆兵官及副部员可略举五分之一以五年为期其院每年开举一次散院后遇有政事须订期会议议事之法尽人畅所欲言而以从违之多寡以定可否议既定上之国王待批准而后行行其法简而具备中国苟依法试行并略为变法藉臻美善其利不可更仆数弊何有哉