钦定康济录

　　谨案饥年处事沽名心万不可起救荒政务湏宜早为裁酌沈起张靓立赏闭籴不过欲沽爱民之誉不知小民絶粒草木俱完藏米者愈髙其价兴贩者惧刼不来遂至于此非平日失于稽古临事在于求名乎东坡疏中此叚可为闭籴者戒
　　绍兴初苏缄为南城令嵗凶里中藏粟者固闭以待价缄籍得其数先发常平谷定中价粜于民掲榜于道曰某家有粟防何令民用官价籴有勒不出及出不如数者挞于市以是民无艰食
　　谨案民无籴所刼掠必兴盗贼纵横安危难保惟頼司牧有以处之然不将常平米尽行先籴何以塞富民之口苏君为政先已后人其谁我议
　　淳熙八年勅旱伤州县全頼傍近丰熟去处通放客贩米斛已降防不得遏籴访闻上流得熟州郡尚有将客贩米斛邀阻者仰逐司觉察按劾尚或容蔽仰御史台弹奏　九年两降指挥诸路监司不许遏籴多出榜文晓谕如故违戾令总司觉察申奏
　　谨案官之籴粜有限民之兴贩无穷彼射锱铢之利我活沟壑之民寔云两得如其闭籴此境虽安彼地不活无恻隐之心违忠恕之道弹劾觉察其可缓乎
　　咸淳七年抚州饥黄裳奉命徃彼救荒但期防富民耆老以某日至至则大书闭籴者籍强籴者斩八字掲于通衢米价遂平【一云辛防安所行】
　　谨案孰谓救荒无竒防以八字而定民心非竒防乎此所谓有治人无治法也
　　明万厯九年淮鳯告灾张居正疏云皇上大发帑银遣使分赈防至渥矣然赈银有限饥民无穷惟是隣近协助市籴通行乃可延旦夕之命近闻所在徃徃闭籴灾民既缺食于本土又絶望于他乡是激之为变也宜禁止遏籴之令讲求平籴之法聴商民从宜籴买江南则籴于江淮山陕则籴于河南各抚按互相闗白接逓转运不许闭遏其籴本或于各布政司或于南京户部权宜措处河南直四府县以临德二仓之米平价发粜则各处皆可接济
　　谨案以通畅之笔写仁政之端条分缕晰何等明白且令各巡抚互相闗白接逓转运籴本悉为措置允称相度汪洋不愧调和鼎鼐有塩梅之责者不可不法之以救天下也
　　万厯间御史钟化民奉使河南赈饥先飞檄各省不许遏籴及河南布政司撤防勦兵悉分置黄河口各运米所过为米舶传縴防送至境设官单记所到时刻稽迟罪及将领米到任其价之髙下毋许抑勒是时米价五两逺商慕重价无攘夺患浃辰米舟并集延袤五十里价遂减石止八钱矣【袤音茂长也亘于东西曰广亘于南北曰袤】
　　谨案水旱不时天荒之也遏籴阻抑人荒之也天荒尚有挽囬人荒岂无救治钟公竭力救全顿苏民困米价十减五六可知有治人无治法本仁心以行仁政事未有不济者也
　　禁遏籴总论曰伪矣哉有司之遏籴也彼不过欲借此以邀爱民之上赏耳若言真寔为民彼粜米之家虽妇人小子必知但卖其食之所余防无尽货之理何必有司之谆谆禁约也之圗治之术在诚寔尤在权宜自周至明歴代典故悉中窽要晋公之失筭未识爱民之方周太祖之大度包容异域卢贲沈起张靓等特小人之尤者耳设令见崔悛于湖南能无愧欤此宋朝之诏使劾之察之诚是也呉及之论苏缄之法黄裳之谕化民之檄同功一体得致治之原良法良模不可不知所以法之也且无曲防无遏籴五伯禁之圣贤取之吏竟背之耶诗曰在彼无恶在此无射庶防夙夜以永终誉则凡在位之君子欲羙其誉于毕生者可分疆界致嗷嗷待哺之民日望泛舟之役而弗得哉闭籴之令乌可勿除

　　八发积储以救困穷
　　【汉文帝　　　　　魏黄初间唐元宗　　　　　宪　宗】
　　【宋仁宗　　　　　真徳秀元世祖　　　　　胡长孺】
　　【明成祖　　　　　周　忱孙　玺　　　　　钟化民】
　　汉文帝六年大旱蝗令诸侯无入贡弛山泽减诸御服损郎吏员发仓庾以赈民
　　谨案尝阅文帝之诏有云患自怨起福繇徳兴则祸福之机久矣了了于胸中故首定振穷飬老之令毎布蠲租免税之防当此旱蝗相继岂不知民饥患也救困徳也有不自损以济苍生哉此三代后之贤君首推文帝也
　　魏黄初二年冀州大荒歳饥使尚书杜畿持节开仓廪以赈之　五年冀州复饥又遣使者开仓廪赈之　六年春遣使者廵行沛郡问民间疾苦贫者悉赈贷之谨案时当灾荒民惟望治魏能爱民赈贷弗倦故能抚其众而大其国百姓戴四境寕帖致治者所当于要机宜务为斟酌也
　　唐元宗开元二十九年制曰承前饥馑皆待奏报然后开仓道路悠逺何救悬絶自今委州县及采访使给讫奏闻
　　谨案初阳透发大地囬春一诏下颁九州开泰岂非明皇此日之制乎洞悉嗷嗷待哺之苦免其悬悬望眼之穿故其时沐防泽者歌咏遐陬四海清寕兆人康乐谁谓斯民也非三代之所以直道而行者也
　　宪宗元和九年二月丁未制曰善为国者务蓄于人百姓未康君孰与足去嵗甸服气序愆和夏属骄阳秋多苦雨三农爽候五稼不滋产于地者既防出于力者宜困百姓所欠歴年税斛等项并宜赦免仍以常平义仓斛斗三十万石委京兆条疏赈济如不足即宜以元和七年诸县所贮折籴斛斗添给应縁赈给百姓等委京兆官差择清干官于毎县界逐处给付使无所弊各得自资将我诏意戒之以扰授之以仁宣示朕懐咸使知悉
　　谨案地无所产粟何从生民若遭荒催征何益宪宗悉为蠲免诚贤主矣且以三十万石而赈饥民不足又令添之以折籴之斛防谆谆不已民命为懐何其仁也克寛克仁彰信兆民宪宗之谓矣
　　宋仁宗干兴元年十二月以京城谷价翔贵出常平仓米分十四塲贱粜以济民　皇祐三年十二月癸巳诏曰天下常平米依原籴价出粜以济饥民毋得收余利以希防赏
　　谨案民逄饥馑之灾确似人遭水火之厄救之稍迟不成灰烬即防狂澜寕不痛心然救之不力终于一死与不救何殊今干兴间以常平米分作十四塲减价出粜以济平民皇祐间又以天下常平仓米依原价出粜以济贫民博施济众可风千载小民不有再生之乐欤
　　寕宗时真徳秀知潭州以防仁公勤励僚友以正心脩身勉士行遇水旱灾伤贫困无依之民极力救恤复立民仓积谷至五万石至凶荒时照原价出粜又积谷九万五千石分十二县置社仓以徧及乡落立慈仓飬老仓孤防无依自十五嵗以下年老无飬自六十嵗以上皆有赈给
　　谨案自古理学儒臣莫不本子苍生之念为君父锡福于四方盖其温厚性成兼能陶镕于典籍经权措置各得其宜试观此数法寔可与文公之社仓共垂不朽有守土之责者茍能仿而行之是甘棠慈防可以传后世而润斯民矣
　　元世祖至元五年益都路饥以米三十一万八千石赈之　十年诸路出蝻霖雨害稼赈米五十四万五千五百九十石　十三年东平济南诸路水旱赈饥用米二十二万五千五百六十石粟四万七千七百十二石钞四千二百八十二锭　廿二年十一月哈喇和卓民饥户给牛二头种二石更给钞一十一万六千四百锭籴米六万四百石为四月粮赈之
　　谨案天有降灾之时民无愁苦之嵗此际之转移而造福者惟随时蠲赈爱万民之圣君贤相耳帑藏之金粟防无穷时闾里之身家亟宜抚恤世祖赈饥不异九天雨露随地频施一无所吝民生矣嵗何凶焉
　　武宗时民饥者四十六万户即诏毎户月给米六斗浙东宣慰同知脱欢察议行劝贷之令敛富民钱一百五十余万以二十五万属海寕县簿胡长孺藏之长孺察其有干没意悉散于民既而果索其钱长孺抱成案进曰钱在此脱欢察怒而不敢问
　　谨案饥民之得赈济犹田苖之得时雨防滴不到根荄失鲜业已云兴泽沛则时刻不可需迟何况云霓之转易乎防吏识破贪夫之意发其积聚补散民间为苍生救饥寔则为脱欢消愆仁智兼尽一举而两得之矣
　　明成祖永乐九年七月户部言赈北京临城县饥民三百余户给粮三千七百石有竒上曰国家储蓄上以供国下以济民故丰年则敛凶年则散但有土有民何忧不足隋开皇间大旱民饥文帝不开仓赈济聼民流移就食末嵗计所积可供五十年仓廪虽丰民心勿固前鍳具在今后但遇水旱民饥即开仓赈给毋令失所
　　谨案开皇间仓廪皆足不肯赈给使民流移后且恃其富足而糜费焉成祖深明其故而易其辙诚明逹之主哉
　　正统间周忱廵抚江南适江北大饥巡抚都御史王竑借三万石于忱忱计至来春麦熟曰此湏十万即以与焉盖忱所积余米不但赡江南又可兼利江北景泰二年有言忱勾通官吏侵渔国帑召忱还忱言臣之百凡修治兴作见为妄费亦由宣宗皇帝许臣便宜行事臣之所费者余米也不敢侵动正赋事遂不问致仕而归户部因言忱所积米无可稽验请综括为公赋由是征需杂出逋负依然呉后大饥民多饿莩无不望周公之再生矣
　　谨案贤臣妙防忽转而为奸吏弹射之端户部因之作公赋设使再遇饥年于何利頼户部之归积粟于朝廷不过邀荣于一己岂知国体之正大其生财之道固自有在夫岂若是之也哉
　　武宗正徳四年孙玺知兴化县事多竒政时大水伤稼上司不允题荒玺即自为奏请诏减田租之半又赈饥民万余人后以兵备巡歴云贵直声大振
　　谨案今之为县令者见上台不题而敢自奏乎孙公不以逆鳞为恐寕顾其他虽然使非天子之爱何以成郎官之救援宜并徳之
　　神宗万厯二十二年御史钟化民河南赈荒垂危之人赈粥有顾惜体面者散银赈之着州县正印官下乡亲放移官就民毋劳民就官分东西南北四乡先示散期以免奔走伺候贫民领得钱谷或里长豪恶要抵宿负者以刼论出首者赏其银正印官监视戥凿逐封加印立册期日分给差防能官不时掣封秤验躬巡所至延见各色人等不嫌村陋
　　谨案饥无不救国无不安河南甲午之荒甚难措手而钟公独力撑持弗辞辛苦赈济斯民不生不已不特自防其官并过遭饥之困观其政迹直欲令人感入心脾矣良臣善政真足垂光简编
　　发积储总论曰仓廪寔而国富饶致治之本圗也然而有徳此有人有人此有土有土则财与用俱有可知百姓之身家国之仓廪所由出始而年嵗丰登民则为上寔仓储偶然旱潦告灾君即为民谋保聚盖君犹心而民犹体体安心始泰民饥其可勿救乎积储其可勿发乎君臣识鍳之明睿者未有不以赈济为急者也自汉文以至元明赈济之法救困之言略偹于前致治者可勿以是为法哉夫水旱蝗蝻迫人沟壑救人适以自安无二视也何则未有百姓困厄于下而君臣能相安于上者也天灾之流行偶尔一人之救济万全否则成汤何以将六事而自责孔子何以举自贬以对景公救饥之道权自上操设遇灾伤之地诚能大发积储以救穷黎则一方安乐薄海内外愈皆安乐矣能散财者世跻升平夫岂谬哉

　　九不抑价以招商运
　　【齐管子　　　　　汉宣帝诏唐卢坦　　　　　宋赵抃】
　　【范仲淹　　　　　包　拯范纯仁　　　　　孟庾章谊】
　　【董　煟　　　　　明周孔教蔡懋徳　　　　　厐承宠】
　　齐管子曰滕鲁之粟釡百则使吾国之粟釡千滕鲁之粟四流而归我若下深谷矣
　　谨案防哉管子之言也民之趋利确如水之趋下稍拂其性其谁我向谷粟者活命之源也使恤民之财而不恤民之命财帛其可饱乎危亡其可免乎则釡百釡千之论非明决者不能道也
　　汉宣帝本始四年春正月诏盖闻农者兴徳之本也今嵗不登已遣使者赈贷困乏其令太官损膳省宰乐府减乐人使归就农业丞相以下至都官令丞上书入谷输长安仓助贷贫民民以车船载谷入闗者得毋用传【传符也欲谷之多故不问其出入也】
　　谨案宣帝令丞相以下皆上书入谷以贷贫民则官无避事之弊矣载谷入闗者不论舟车皆无用传则免征商之困矣岂尚有抑价之令哉
　　唐卢坦为宣歙观察使嵗饥谷价日増或请损之坦曰所部土狭谷少仰四方之来者若价贱谷不复来民益困矣既而米商辐辏市估遂平民頼以生
　　【宋】董煟曰不抑价则商贾来此不昜之论昧者反之其意正欲沽誉不知市无告籴之所适以召变而起衅也坦有定见真可嘉也
　　宋神宗熙寕中赵抃知越州两浙旱蝗米价踊贵诸州皆榜道路禁人増米价人多饿死抃独榜通衢令有米者任昻价粜之于是诸州米商辐辏米价更贱而民无饿者
　　谨案抑价之令一行商贾固褁足不前囤户亦皆无米吏知之乎囤戸恐人贱籴略留少许以应多人余皆重价而暗售他方故无米者室如悬罄有钱者亦欲呼庚于是一夫不靖千人应之赵公之论髙出千古
　　范公仲淹知杭州二浙阻饥谷价方踊毎斗一百二十文范公増至一百八十文众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所増之数于是商贾争先惟恐其后米既辐辏价亦随减
　　谨案范公仁智兼全行之固极其善后世法令不可造次湏要揆时度势假如杭州米贵増价之榜文必湏豫先差人于产米地方张挂约其已到之后我处方増其价不然彼处米商未知而我先増其价贫民何堪久食贵米但増价告示切不可令一人知之恐俱待増价而后卖则民愈苦矣
　　包拯知庐州不限米价商贾闻之日集其境不数日而米价大平
　　谨案龙圗公之明决虽妇人小子无不知之若使米价可抑公抑之矣公知物多必贱少则贵愈抑愈少愈少愈贵龙圗公之所不抑也而他人可抑之哉
　　范纯仁为防邑宰因嵗大旱度来年必歉于是尽籍境内客舟诱之运米许为主粜明春客米果至多于平日邑人遂頼以不饥
　　谨案境内荒矣客米不来此际而方为之偹何若先事而为之圗范公预于冬间多方劝诱交春果至髙价既无民情可慰非得预偹不虞之防耶
　　绍兴五年行在斗米千钱时留守叅政孟庾户部尚书章谊不抑价惟大出陈廪毎升止粜二十五文仅得时价四之一耳民頼以济
　　谨案米贵时民虽卖妻鬻女总救不得数旬之苦何也米贵则人贱所得无防耳二公大出陈廪减价救民秋成仍可贱籴非仁智两全之道欤故虑米贵者出天庾而贱粜一也借国帑以兴贩二也王侯贵戚大小臣工军民人等有米照时价出粜视其多寡逓有防奬三也责重有司广贷牛种课民春耕因其勤惰定以黜陟四也朝廷重农抑末优恤穷甿五也得此五法水利是务专官督理何米贵之足忧哉
　　从政郎董煟云比年为政者不明立法之意谓民间无钱湏当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾踊而此间之价低则谁肯兴贩商贾不至则境内乏食有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终日无告籴之所有不肯甘心就死者必不能安静人情昜于煽摇此莫大之患也惟不抑价非惟舟车辐辏而上户亦恐后时争先发米出粜其价自贱