皇朝文献通考

　　谕是年又准湖北旱田愿改水田者田赋亦照豫省之
　　例行
　　定直隷承垦官民地之例凡官地承垦者以具呈之先后为定民地先令业主垦种如业主无力始许他人承垦垦成之后业主不得追夺
　　六年
　　谕国家爱养黎元莫先于轻徭薄赋朕御极以来加惠闾阎凡所以厚其生计而除其者无不留心体察次第举行近闻各州县徴粮一事尚有巧取累民之处每至开徴之际设立滚单将花户名及应完条银数目开列单内散给乡民原使乡民易知得以照数完纳前人立法本善而无如奸胥蠧役日久弊生视各户银数之多寡于额粮之外或多开数钱至数分不等乡民多不识字且自知粮额甚少既见为官府所开遂照数完纳即有自核算者又以浮开为数无几不肯赴官控告结怨吏胥且恐匍匐公庭废时失业往往隠忍不言其多收之银或系书役先将别户钱粮侵收那用而以此弥补其数或通县钱粮正额业经报完而于卷尾之时兠收入已更有不肖有司暗中俵分以饷私槖其申送上司册籍则仍似按额造报并无浮多至于一州县滚单之多动以万计而上司难以稽察无从发觉其为民间之害固不减于重耗也朕闻此各省有之而江浙为甚用是颁此防通行晓谕是在各省督抚仰体朕心时加访察如有仍蹈此弊者即行严防不稍寛贷则官吏不得假公行私而小民共受其惠矣
　　定陜西招民开垦例户部议定陜西无主荒地官为挿标招垦给发为业竢升科之年核明等则酌定粮额题报若本地人力无余准令邻近无业之民承垦给照之后即编入土著保甲之内令该管保长等稽察其平衍易收之地每一壮丁授地五十亩山冈沙石难收之地每一壮丁授地百亩如父子兄弟均系壮丁酌量加増又议陜省荒地全无出产者始招民开垦其见在割漆砍竹采取木耳等项听民自便地方官不得目为荒地强令垦种亦不得以见获微利勒报升科凡文武官及绅士将新垦地及熟地隠匿一亩以上至一顷以上者分别议处军民隠地一亩以上至一顷以上者分别责惩所隠地入官所隠钱粮按年行追至七年又议陜甘各属开垦之始小民畏惧差徭借绅衿报垦自居佃户迨相传数世忘其所自业主子孙辄欲夺田换佃而原佃之家忿争越控靡有底止嗣后如佃户系原垦之子孙业主不得擅更业主子孙欲自种者准将肥瘠地亩各分一半立劵报官若业主他徙承种之户久已应差纳课即业主子孙囘籍亦不全令给还计其抛荒年分酌量分给如过三十年以外者概不分给或业主囘籍在一二年之内将当年所获籽种全给承种之户承办粮差次年仍归业主
　　七年蠲除福建崇安县揑报垦复田加徴钱粮崇安县有荒缺田额一千二百五十一顷零系坍缺年久并无可垦之土雍正七年清查地亩分别限垦歴任知县揑报垦复共加徴银二千二百两米二百六十石各有竒俱洒派里户代完至是
　　特谕除之
　　又
　　谕曰周礼太宰以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽其为天下万世筹赡足之计者不独以农事为先务而兼修园圃虞衡薮牧之政故因地之利任圃以树事任牧以畜事任衡以山事任虞以泽事使山林川泽邱陵之民得享山林川泽邱陵之利夫制田里教树畜岐周之善政管敬仲亦云积于不涸之仓者务五谷也藏于不竭之府者养桑麻育六畜也如果园圃虞衡薮牧之职以次修举于民生日用不无裨益国家承平日久生齿日繁凡资生养赡之源不可不为急讲夫小民趋利如骛亦岂甘为惰窳举山林川泽天地自然之利委为弃壤哉良以疏辟之初豪强既羣起而争管业之后奸民又多方戕贼地方有司每视为赀产细故不为申理此所以宁荒其业耳督抚大吏身任地方所当因地制宜及时经理其已经开垦成产者加意保防或荒墟榛壤以及积水所滙有可通辟者多方相度筹画俾地无遗利民无遗力以成经久优裕之良法至于竭泽焚林并山泽树畜一切侵盗等事应行禁饬申理转饬地方官实力奉行该督抚不时稽察务令从容办理毋丝毫滋扰毋日久因循以仰副朕惠养斯民之至意
　　又
　　谕钱粮之有耗羡盖经国理民事势之必不能已者未归公以前耗羡无定制有司之贤者兢兢守法不敢逾闲不肖者视为应得之项尽入私囊一遇公事或强民输纳或按亩派捐滥取横徴无所底止且州县以上官员养亷无出于是收受属员之规礼节礼以资日用而上官下属之间时有交际州县有所借口恣其贪婪上官瞻徇而不敢过问甚至以餽遗之多寡为黜陟之等差吏治民生均受其弊我
　　皇考俯允臣工之请定耗羡归公之法就该省旧收火耗之数归于藩司酌给大小官员养亷有余则为地方公事之用小民止各循其旧有之常有轻减无加溢也而办公有资捐派不行有司之贤者固无所用其矫亷而不肖者亦不得肆其贪取此爱养黎元整饬官方之至意并非为国用计为此举也且以本地之出产供本地之用度国家并无所利于其间然通天下计之耗羡敷用之处不过二三省其余不足之处仍拨正供以补之此则臣民未必尽知者此十数年中办理耗羡之梗槩也朕御极以来颇有言其不便者朕思古人云琴瑟不调甚者则解而更张之此事若宜变通何可固执是以留心体察并于今年廷试时以此策问诸生乃诸生奏对不过敷衍成文无当实事旋降防询问九卿翰林科道并各省督抚等今据诸臣回奏大抵皆以为章程一定官民久已相安不宜复议更易众论佥同朕再四思维耗羡在下则州县所入既丰可以任意挥霍上司养亷无出可以收纳餽遗至于假公以济私上行而下效又不待言矣则向日朕所闻者未必不出于愿耗羡之在下以济其私者之口传曰作法于凉其弊犹贪作法于贪弊将若之何朕日以亷洁训勉臣工今若轻更见行之例不且导之使贪重负我
　　皇考惠民课吏之盛心乎此事当从众议仍由旧章特颁谕防俾中外臣民知之
　　定陜西新垦地折徴科则陜西新垦之地淹浸不常嵗收十之一二定以五亩折徴一亩土方硗薄之地每耕种后必须休息以四亩折徴一亩极边寒冷之地山多地少收成尤薄以三亩折徴一亩八年
　　谕朕维养民之本莫要于务农州县考成固应用是为殿而向来公令不专以此课吏者因其事甚朴无可炫长其迹似迂骤难见效又或上司之察勘难周有司之条教易饰不似催科聴断捕盗等事之显而有据也督抚察吏每于此等本计转视为老生常谈漠焉不甚加意以致州县之吏趋承风防专以簿书期防为先而农事反居其后不知为治之道本举而末自随之如果南亩西畴人无余力于耜举趾日无暇时则心志自多淳朴风俗自鲜嚣凌人知急公而闾阎无待追呼矣人知畏法而盗贼因以寝息矣本计既端末事亦次第就理如此则州县之考成似疏而实密即督抚之察覈可简而不繁日计不足月计有余民生大有裨益即治道亦渐致郅隆若夫朝令夕申意非不美束缚驰骤适以扰民为督抚者当善体朕意毋视为具文毋事于涂饰诚实心化导其属俾属吏亦实心劝课其民庶几野无游惰之风家有葢藏之乐各省督抚其共勉之
　　又
　　谕前漕运总督顾琮奏请举行限田之法每户以三十顷为限以为如此则贫富可均贫民有益朕深知此事名虽正而难行因谕云尔以三十顷为限则未至三十顷者原可置买即已至三十顷者分之兄弟子孙每人名下不过数顷未尝不可置买何损于富民何益于贫民况一立限田之法若不查问仍属有名无实必须户户查对人人审问其为滋扰不可胜言夫果滋扰于一时而可收功于日后亦岂可畏难中止今辗转思维即使限田之法地方官勉强奉行究于贫民无补是不但无益而且有累也而顾琮犹以为可行请率领地方官先于淮安一府试行之朕令其再与尹继善熟商今据尹继善陈奏难行之处与朕语不约而同则此事之断不可行断不能行实出人人之所同然又岂可以尝试特降防晓谕顾琮此事着停止并令各督抚知之
　　九年
　　谕台湾大小武官创立庄产开垦草地永行禁止至十一年又以台湾地绵亘二千余里近山有水之处皆属膏腴种植之获倍于内地歴经禁止内地民人不许私买畨地但日久法弛奸民趋利如骛嗣后如有奸民私买告发之日将田归畨仍照律计亩治罪荒地减一等其潜入生畨界内私垦者照律严治
　　更定台湾垦田科则台湾自雍正七年之后陞垦田园俱照同安则例后经部议以同安则例太轻改照本地旧额至是
　　谕令地方官确勘田园肥瘠照同安则例分别上中下
　　定额徴收
　　令直隷课民种植果木时议以直隷天津河间各属土性宜枣深冀亦产桃李至于榆栁之类河洼鹻地各有所宜应令民间随宜广种如有旗地可种树木之处该管各官劝谕旗人亦多为栽种下部行之
　　十一年
　　谕广东高雷亷等府属勘出可垦荒地大抵山冈硗瘠者居多开垦非易小民未霑收获之益先虑陞科之累是以未垦者聴其荒芜即已经承垦者亦生畏缩之意朕思各省生齿日繁地不加广贫民资生无策今高雷亷三府荒地既与平埔沃壤不同即听该地民人垦种一槩免其陞科永为世业
　　十五年申弓尺盈缩之禁户部议准自顺治十二年部铸弓尺颁行天下康熙年间复行严禁如有盈缩定以处分迨后各省弓尺多有不齐乾隆五年行令直省各将该地方见行弓尺式様报部惟直隷奉天江西湖南甘肃四川云南贵州并两淮河东二盐塲俱遵部颁弓尺并无参差不齐此外或以三尺二三寸或以四尺五寸或以六尺五寸或以七尺五寸为一弓或二百六十弓或三百六十弓或六百九十弓为一亩均未遵照部颁之式今若令各省均以部定五尺之弓二百四十弓为一亩倘部颁弓尺大于各省旧用之弓势必田多缺额正赋有亏若小于旧用之弓又须履亩加徴于民生未便且经年久逺一时骤难更张已据各该抚开明不齐縁由报部存案毋庸再议嗣后有新涨新垦陞科之田务遵部颁弓尺丈量不得仍用本处大小不齐之弓如有私自増减盈缩照例处分
　　十六年豁免江南武进阳湖二县开抵役田租银
　　谕曰朕闻常州府属之武进阳湖二县开抵役田租银一项原系前明时虚田领价后因本户逃亡株连亲族各将已产开抵实非前明原置之田亦非当日领价之户小民条粮役租力难并输除应办条漕仍照民田一例完纳外其新旧租银槩予豁免以除民累十八年
　　谕广东琼州为海外瘠区贫民生计维艰查有可垦荒地二百五十余顷照高雷亷之例召民开垦免其陞科
　　是年总计天下土田七百八万一千一百四十二顷八十八亩赋银二千九百六十一万一千二百一两粮八百四十万六千四百二十二石各有竒草五百十有四万五千五百七十八束
　　直隷民田六十五万七千一百九十一顷八十七亩赋银二百四十一万一千二百八十六两粮十万一千二百二十九石各有竒草九万四千四百四束粮草均留充本省经费
　　奉天民田二万五千二百四十三顷二十一亩赋银三万八千百有十两粮七万六千二百六石各有竒粮充本省经费
　　江南江苏民田六十八万九千八十四顷四十五亩赋银【雍正三年蠲除四十五万两乾隆二年蠲除二十万两实徴】三百三十七万一千三百三十四两粮二百十有五万五千二十一石各有竒嵗漕京师百七十一万六千八百八十九石留充本省经费四十三万八千百三十二石各有竒
　　安徽民田三十三万八千百二十顷九十三亩赋银百六十八万八千两粮八十四万五千二百四十八石各有竒嵗漕京师五十六万六千二百七十六石留充本省经费二十七万八千九百七十一石各有竒
　　山西民田三十二万九千五百八十六顷二十一亩赋银二百九十七万二百六十六两粮十有六万九千二百四十六石各有竒粮充本省经费山东民田九十七万一千五十四顷七亩赋银三百三十四万六千二百五十七两粮五十万七千六百八十石各有竒嵗漕京师三十四万八千七百七十八石留充本省经费十有五万八千九百二石各有奇
　　河南民田七十二万二千八百二十顷三十六亩赋银【乾隆三年蠲除百六十两实徴】三百三十万三千八十两粮二十四万八千八百六十五石各有竒嵗漕京师二十一万九千八百七十四石留充本省经费二万八千九百九十一石各有竒
　　陜西西安民田二十五万二千三百七十一顷三亩赋银百五十三万九百七两粮十有六万八千四百五十三石各有竒粮充本省经费
　　甘肃民田十有七万七千八百三十一顷三十三亩赋银二十五万七千七百二十三两粮五十万三千四百七十六石各有竒草五百五万千一百七十四束粮充本省经费
　　浙江民田四十五万九千七百八十七顷七十亩赋银【雍正五年蠲除八万七千二百两乾隆三年四年蠲除四万五百四十两实征】二百八十一万二千四十九两粮一百十有三万四百八十一石各有竒嵗漕京师八十五万六千七百三十九石留充本省经费二十七万三千七百四十二石各有竒
　　江西民田四十七万九千二百七顷六十二亩赋银【雍正三年蠲除七万五千五百四十九两乾隆三年蠲除三万七千七百七十四两实徴】百八十七万九千八百十两粮八十九万九千六百三十二石各有竒嵗漕京师七十七万百三十二石留充本省经费十有二万九千四百九十九石各有竒
　　湖广湖北民田五十六万六千九百十有三顷四十九亩赋银【节年蠲除十有八万二千四百五十四两实徴】百有十万八千一百五十三两粮二十八万六千五百五十四石各有竒嵗漕京师十有三万二千四百三石留充本省经费十有五万四千一百五十石各有竒湖南民田三十一万二千二百八十七顷九十八亩赋银【节年蠲除十有八万五百五十三两实徴】一百十有六万三千六十三两粮二十七万七千六百四十一石各有竒嵗漕京师十有三万三千七百四十三石留充本省经费十有四万三千八百九十七石有竒四川民田四十五万九千四百十六顷六十七亩赋银六十五万九千七十五两粮万四千三百二十九石各有竒粮充本省经费
　　福建民田十有二万八千二百七十顷八十七亩赋银一百十有七万七千八百九十九两粮十有六万八千四百五十三石各有竒粮充本省经费广东民田三十二万八千八百三十二顷九十三亩赋银百二十五万七千二百八十六两粮三十四万八千九十五石各有竒粮充本省经费广西民田八万七千四百顷六十亩赋银三十八万二千五百九十七两粮十有三万三百七十五石各有竒粮充本省经费