治台必告录

　　会奏绅民捐资助赈附折

　　奏为绅民捐资助赈，吁请仍照前折，从优奖叙；恭折具奏，仰祈圣鉴事。道光三十年十一月二十八日准吏部咨：议奏台湾淡水等厅被水暨彰化等县被震两案捐输银米，并出力各官绅，查照海疆捐输章程分别条款，开单恭呈御览；于本年八月十三日，奉旨依议。钦此。由内阁钞出，咨移到台。臣等伏查淡水等厅被水、彰化等县地震两案，原奏以事关灾赈重务，声明请照现行常例及豫工二卯事例，准予优叙；钦奉上谕：吕恒安、徐宗干奏：官绅捐资助赈，可否给予奖叙一折，上年台湾府属淡水、噶玛兰两厅同时被水情形较重，经各该官绅等捐输银米，分别赈恤；并彰化等县上年地震，亦均筹捐办理：所有各官绅等，着准于事竣后覆实查明，汇请奖叙。此案并着免其造册报销，该部知道。单并发。钦此。臣等业将奏准援照前例奖劝缘由，晓谕在案。今部臣改照海疆捐输章程，综覆甄叙，钦奉俞允，臣等何敢干冒再渎！但台地四面风涛，往往灾异不测；省城远隔重洋，声息难通，又非比内地海疆各郡邑，有辅车相依之势。万一地方有事，存款不敷，一时无从接济，不能不兼藉民力；惟俟事竣优加奖励，得以应手。两案灾务，臣等督饬印委各员力求节省，核实查办；士民观感奋兴，急公好义，许以从优请奖，并为将来缓急可恃之地。海外民情，知恩尤甚于畏法；罚宜严，而赏宜宽。抚驭之方，未可尽拘定格；言必忠信，蛮貊可行。该捐生等非尽殷实有余，或图登进之路、或希章服之荣，是以踊跃输将，易于集事。兹与前奏引例多有不符，则未能取信；以后遇有劝办之事，恐致观望不前。查道光二十四年漳、泉分类案内，捐恤难民，亦按现行常例、豫工二卯事例从优给奖。合无仰恳圣恩俯准，仍照臣等原奏，将该绅民等分别议叙。其捐输各官员，可否照奖以归画一，出自皇上逾格鸿慈！至在事出力人员，遵照部臣原议，不取再乞恩施。臣等目击海外情形，近年以来，地方安辑，不至劳师糜饷，实得力于官民一心。信而后劳，安危所系；不敢不据实上陈。除将部查捐年考补各人员咨复核办外，谨合词恭折具奏，伏乞皇上圣鉴训示！谨奏。

　　会奏湖溯地方偶遇风灾附折

　　奏为澎湖地方偶遇风灾，循例动项委员前往查办；恭折奏陈，仰祈圣鉴事。窃澎湖一厅孤悬海中，地多沙石，不能栽种稻谷，惟藉杂粮以资民食。上年十月间，据通判杨承泽禀称：该厅地瘠民贫，冬令雨少风多，收成稍歉；幸早收尚稔，犹可支持。民间多捕海为生，素鲜盖藏；诚恐来春青黄不接，未免食贵甚虞。并称：海岛穷民不惯粒食，以地瓜切碎晒干，名为薯丝，经久可用；向来多以此粜济，请预为筹备等因。当经臣等率同台湾府知府裕铎暨该厅杨承泽公捐银二千两，收买薯丝运往，以备接济去后；兹于三月二十五日，复据该厅报称：交春以来，雨泽稀少。三月初四日至初六日，风霾大作，刮起海水，遍地飞洒，土人称为咸雨，瘠土皆成斥卤；最重之处，所种杂粮苗叶枯萎，收成无望。厅属共十三澳、大小六十八乡，逐加履勘，除吉贝、西屿、八罩等澳稍轻，其余九澳受灾较重，贫民餬口维艰；前备薯丝，不敷散给，现在会同澎湖协副将设法倡捐周恤。惟澎湖素乏殷实之家，捐集无多；请援照嘉庆十六年及道光十一年历办成案，筹项赈济。并据副将谢焜、台湾府知府裕铎禀同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以后雨泽仍稀，复于三月初旬猝被风霾，杂粮枯萎，致失早收，民情倍形拮据。虽经臣等暨府、厅捐买薯丝接济，惟被灾之处，须俟晚冬栽种望收，为日正长。该厅为全台门户，四面皆海，贫民易致流离；亟须妥为抚恤，俾获安定。该厅、营同士民捐资不敷，即由台郡劝办，尚需时日；且地隔海洋，缓不济急。溯查嘉庆十六年及道光十一年成案，亦被咸雨为灾，曾经动项办理。臣等会同筹商，于道库贮备项下提银二千两添买薯丝，委候补从九品曾广熙陆续解运；并拨银三千两，委即补同知本任、嘉义县知县王廷干管解前往，会同该厅确查实在极贫、次贫丁口，分别轻重，或就近添买薯丝、或易钱折放口粮，先行抚恤。仍察看情形，应否加赈，抑应缓征？据实驰报，由督抚臣照例核办；以仰副圣主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇风灾，动项委员前往查办缘由，谨合词恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

　　议水沙连六番地请设屯丁书

　　窃抵省后，接蒙钧札，以台湾彰化县辖之水沙连六社生番献地输诚一案，奏奉谕旨：无庸归官开垦，自当照旧封禁。惟前此薙发生番，应如何酌量安抚？已垦番地及私垦各户，应如何禁止、驱逐？饬令遵照部咨，于到台任事后，会同台湾武镇、嘉义营参将吕大升督同台湾府仝守、署鹿港同知史丞体察情形，妥为开导，慎重办理等因。职道于四月初五日东渡，原拟收泊鹿港，即由彰化县就近顺路至该番社内访察情形，预为筹划。乃次日因风驶至嘉义县辖之北港地方，于初十日登岸，行入县境。适在途次，接晤史丞。据禀巡查内山公出；现在各番众静候查办，安谧如常。闻嘉邑斗六门至水沙连入山之集集埔相近，于赴郡道路亦便，探闻武镇业请开缺、仝守正在患病、吕参将亦因公赴郡，恐到任后时日稽延，上烦宪廑，即同该丞前往山口查看。当有田头社番目摆典等，带领番众，先至道旁跪接。随令传集各番目前来，敬宣皇上德意，妥为开导。谕以朝廷禁令，不准越垦番界，设立碑禁；诚恐一经官垦，番汉难处，设有民人欺凌尔番，岂非转贻尔害？令通事反复传谕。该番等感激叩头，环跪泣诉。据供：自乾隆年间协剿林逆，蒙皇恩当给口粮九十名；数十年来，生齿日多，业经薙发，愿改熟番。求一体为民，沾濡圣泽等情。职道再四筹维，得众之道，总当绥之使来；柔远之经，尤在示之以信。既未可因却地而不准为熟番，又何可令蓄发而复驱为生番？部议谓番民之投诚，此时不患其不真，患其始真而久且渐漓；不徒取悦于目前，实宜远虑于事后。今若概行拒绝，恐投诚之心不待久而已漓；而远虑尚计及日后，近虑已隐伏目前也。此时恪遵谕旨，申明旧章，遍加晓示：与奉委各员，袭老成之见，会同禀复，即已毕事。其一切格碍实在情形，国计民生所关，知而不言、言而不实，粉饰迁就，听其自然；此正所谓取悦目前而贻害将来者。是有负君恩宪德，问心实有所不安！窃思封禁旧制，防微杜渐，永远遵行，原为长治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年间，早经奏明虚设；法久弊生，即欲力为整顿，而相沿已久，有积重难返之势。官不能禁而后请开，官不准开而又不能禁：是部议所谓番与番戕、番与官抗之虑，恐在目前也。此其不容粉饰以贻害者一也。薙发易衣，已成熟番；拊循既周，虽犬羊之性，中孚可格，习久自驯。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激为困兽。既未辟地，又未设官，原可听其自生自灭；然一番输诚不纳，全番闻风，皆不复萌其向化之诚：是部议所谓一番不安、全番骚动之虑，恐在目前也。此其不容迁就以贻害者二也。已垦番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其实，岂非逼之生事。私垦各户，既知官之不能禁，又知官之不准开；官不能禁而私开益多，官不准开而私开益便，日聚日众：是部议所谓奸民勾引、悍强煽动之虑，恐在目前也。此不容听其自然以贻害者三也。凡事率由旧章，画一遵守，一动不如一静；然因时制宜，实有行乎其所不得不行者。官禁果遵，则番守其界，断无请开之理；私垦既众，则官去即来，实无永禁之方。现在尚无利可兴，而亟宜防害。伏读部臣前奏：创建工程、开垦地利，多一部署，即多一纷更，恐将来所入不敷所出，并虑其胥役兵弁种种滋弊；今欲无用纷更、无劳部署、无设立官吏兵役之流弊、无创建工程费用之浩繁，而使目前归化之番仍可得所，陆续垦成之地不至纷争，斟酌权宜，惟有设屯之一法。

　　查雍正以来，凡有生番归化求改熟番，无不准之案；乾隆年间改熟之番，无不设屯安置；皆有奏请挑丁给饷各成案可循。正在筹议间，仝守因病开缺，调史丞署事。该员到任后，六社番目人等群至郡城叩贺，并集职道署前环跪求见；随会同署台湾叶镇、因公在郡之署北路协吕参将督同该署守暨委署鹿港同知胡升令等晓谕番众：尔等原为谋食求生，不肯收尔土田，乃皇上俯恤尔等番黎至意。至于尔等愿改熟番出于诚悃，当查明旧案，设法为尔等养赡。该番等伏地叩头。又诘以埔南熟番，何以私入？据称伊等祖父为从前生番招入，已代垦二十余年，求免驱逐等语。因思及此时设屯筹饷，别无闲田。该熟番等在埔南开垦多年，巳蒙将碍难驱逐各情陈奏，则此项熟番，祗可任其自耕。即以熟番所垦埔社、加冬以南地内，出给六社屯番租饷；以番养番，似可通融办理。据史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，旧垦者约有千甲。加冬以北业有已垦埔地若干，皆去年春季熟番私入所垦。五月间曾蒙莅勘，谕令厅县驱逐，于冬月内概行逐尽；剩有空埔，听候官为经理。询据该番目等并称：当时原因埔南所招番垦无多，不敷口食，以故献土归官。今既不收，而甫经改熟，仍未谙耕作，诚恐去年逐出之番又复潜入，即官为驱逐，去而复来；与其埔北仍归私垦，不如与埔南一概自行招垦，同出番租，以免私争生事等语。传问各番众，均皆欣愿。职道等复妥为抚循，令各归本社静候办理；并酌加犒赏，皆帖然感谢而去。窃查台地内山生番屡经归化，南北两路均于乾隆五十三年经前大学士福奏请分设十二屯，挑取精壮，充当屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，属台防同知；北路三千名，属鹿港同知。设立千总、把总、外委各屯弁管辖。其丁外余番，设有通事、土目等管束；历年归化改熟之番，从无生事。其屯丁每名按年酌给银饼八元，以为丁饷；拨给埔地一甲三分至六分不等，以为租谷养赡。其屯弁等应给埔地，饭食等项，一并在于未垦埔地及丈溢园内拨出，作为此项设屯租饷等公用。又于水沙连等社生番出力协剿林逆案内，奏请挑取埔、水、田头等社番九十名；彼时以该番尚未薙发改熟，未便设屯，仅按年赏给口粮租榖，随饷支放各在案。兹查埔社、水社、头社、眉社、猫兰、审鹿等六社番众，前虽未改熟番，既挑给口粮，已与生番有别；兹复薙发输诚，与生番归化改熟设屯之例亦符。自应推广皇仁，援照旧定章程办理，俾该番等既得赡其身家，又可资以捍卫，共沐生成，以昭盛治。

　　查埔、水等六社番众男妇一千余人，挑选壮健者四百名，可设一大屯；在于番社内选举众所悦服之番，充补外委一员，管辖屯务。其丁外余番，再设通事、土目等管束，仍属北路屯千总、把总统辖，归于北路理番同知及北路协副将稽查管理。所有应给屯饷、屯租，现在无款可筹。埔南熟番垦地无多，即出饷租，亦不敷屯用；将埔北地段与埔南一体招种，出给租饷，虽与禁例稍有未符，然以熟番而养熟番，番垦番地，于事理未为不顺。且此时纵遏其请，难免番众之不自招、更难保汉奸之不私入转滋事端，不如听其纳租自垦。此外仍应另立界限，不准再有私越。如此则改熟新番，得以安置；旧垦熟番，并免流离；而设屯公用，亦不至于无措；新旧各番，均各安于无事。况番饷、番银出于番地，悉由番心所自愿，是因所利而利之而不与争利，无创建工程糜费之烦、无增置兵役流弊之虑；目前固可相安，日后亦无贻患。并与前任熊道及日前奉委在事人员、今因公留台之候补府经唐均等熟商，意见相同。且宪台初次条陈，原有调取屯丁，令其自行耕作、官给器械、随营操演之议，合无仰恳仍奏请圣恩俯准，循照屯务旧章妥办，以恤番众，而弭隐患。如蒙俞允，再将增设屯丁、屯弁应办各事宜，会同署镇等于巡行之便，仍亲诣六社确切查勘，妥议另禀；并应定屯田经费收支各章程，饬由厅县详造清册，缮呈宪览，报部察核存案。

　　缘奉特札饬委，谨将筹议大概情形，肃先具禀。

　　再，察看六社番情、询问台人士之所传说、查阅乾隆嘉庆年各臣工之所敷奏，前后参酌，虽彼时所指非此六社，而切中利弊，实与今此机宜，若合符节。此事气运所关，似终有欲罢不能之势。熟筹全局，有不得再详晰陈之者。

　　台地寸土，悉由生番渐次开成。埔里六社，地面较大，居全台心腹，襟带数县，为中权扼要之区；由内山之番社木栅北口四十里，半日可至彰化县地。在后山番社，尚可云边；而六社之地，则与县毘连。前大学士福公奏称：『从前设立土牛，禁民占垦；因生齿日繁，私佃耕种，土牛之界，竟成虚设。良田弥望，多在界外，旧设土牛，早无遗址可寻。民人开垦，与生番日久相安，并无事故』等语。据此，则土牛之界，在乾隆年间业已全无，私垦升科，早已深入番地之内。埔、水六社于乾隆五十三年协讨林逆以后，支领口粮，时常出入；不但该番众在集集等处交易，即民人亦时常进内。实以别社番地皆在高山峻岭之中，此六社独为沃野平原，距后山生番地境迥隔。惟前而有山联络，南通嘉义、北达淡水，路径歧杂；如有匪徒逋逃入内，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文穷蹙窜入，谋据险要；幸彼时私入之人无几、生番之势尚强，不为所据。数十年来，私入之人较多，生番之势极弱，今昔异形；所以尚无事故者，以并无巨恶乘机窜入。设或成为巢穴，则险为贼据，番力不敢拒争；宪台前奏五弊之说已详。噶玛兰当日虑为蔡逆所窃，议请归官，然犹在后山八、九日之程，若非六社之去县咫尺。历年策台患者，无不以此为虑。前广州守闽人蓝鼎元所云『辟其地而聚我民，害将自息。翦焉辟焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非贻患』。或未知其地之能为贼据，而谓弃之便可无害者，诚以林爽文为前车之鉴。至于番地归官经理，议者虑有事端，是所虑在乎生番。查生番不比别省夷酋，皆散处各自为社；六社之番，其性驯良，亦与别社有异。如准其援案设屯，六社男妇一千有零，挑取壮健四百调外充丁，有屯弁、通事等管束，可与各屯番一体当差者。昔日噶玛兰远在后山，深入生番境地，盗贼窃伺，番民斗争不靖者数年；一旦归官，四十余年至今安静。六社番性尤驯，更可无虑。或未知台地番情，而谓恐有后患者，试以噶玛兰为前事之师。