斯未信斋文编

　　现存备储道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫。然非有叛租、监课等项之羡余，无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措。然亦非叛租、盐课等项之羡余，无可措也。此两项仝任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数？则欲垫而无可垫、欲措而无可措，所恃者道库之十万两，例不准无事擅动。然府中既无可筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，后年春夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，尚且干戈屡起，穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬磬也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸缪、大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。

　　议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓：忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请：筹公费以养吏。曰于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官，无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣，而征收总不能清款，并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳；是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协之案，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操，宜议增俸钞，民必受惠。其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒。民气舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其必不可而强为之词也。然其说似迂而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。

　　总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？其地所生以养人者，止有此数。财用有去无来、游民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者，司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备储，或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易于转运而不至坐受其困，仍取积欠之有著者设法追补，兼采众论之可行者次第图维。

　　台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也。万不能绝洋米，不得已内地及附近各省均办采买、而米榖或可以流通也。皆言之易，而行之难也。朱子所谓：大势如人身，重病内自腹心、外达四支，无一毛、一发不受病者。台地先设法备储府库，殆如奄奄待毙者进之以参苓，姑延一息耳。近日么么海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝，如曩日朱、蔡者，其若之何？鸣乎！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年迭次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武嬉，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒惶悚之至。

　　筹备目前酌剂各条节略

　　一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两属。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计，勘验清丈分别是否之堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划。营饷即须全支，佃首不能垫纳。府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行扣拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难于渎求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。

　　一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之折耗、友丁押运之修伙，皆在其次。风涛之险，一船失事，则数千元去矣。盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱赍价赴买。而收榖者榖非恒产，不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八、九元至二十二元为止，县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章，或交榖而酌加仓费、或折价而按照时值？此非为内地收榖厅县裁减规费，实由船少短配，迫于无可如何。尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。

　　一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元，兰、淡则本收一元八角，经胥工伙饭食等项均出其中，即随征之耗羡、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买榖配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几。雇运则须一三交价，眷榖、半折则须一四划饷，而所收正供中之营租、学租、叛产等项，则每石仅折纳一元，又勋业官租、书院寺庙等租，均折纳一元一、二角不等。是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分。而各项支应，稍不容短。是以地方一切公事，有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项，量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣？葢兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千一百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。

　　以上姑为目前补救之计。府厅县办公稍裕，如得尽心于地方公事；即如防冬、缉匪、稽查海口一切须有余资，乃能应手。而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其原。且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者，即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽、军费不减，食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也。今如期支放，近日虽稍形敛戢，而间有串通匪徒攘夺之事；饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费、船工之赔垫及各前任捐摊，每年须五、六千两。此职道己事，不敢晓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不得不据实直陈。为保全地方起见，非为见好属员、轻议纷更、喜事多言，上烦廑虑也。此心无他，谅蒙涵鉴。

　　请变通船政书（一）

　　昔刘晏曰：成大计者，不惜小费。置船场执事者，当先使之私用无窘，则官物坚完矣。诚古今之通论也。曩者台地船工，道府有余项，价宽则易完；舟师有口粮，物用则不腐。是以一船得一船之实用也。

　　查船厂所需料物，有购自内地者；若松杉、若铁、若油、若棕之类，皆由厦口商船配带交厂，例不许民间私售。厂用有余，则发商匠领卖，而交价浮于原值。旧船碇柁等料，亦有厂户承领缴价以津贴工料例价之不敷。如有延欠，同存料并于交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交册内，孔、刘、邓、平四任流抵一万余两，周、刘、沈等任流抵三万六千余两，姚、熊两任列抵厂料及匠欠九千余两，熊任又抵存厦各料四千余两。某匠欠作抵，是以现存之项为办公之余囊，而以待追之项为悬抵之空账也。

　　又，各属有料差、有匠首承办料物，由各■〈舟彭〉船运厂，向来于差役中点派；有应交公费，亦为厂中工需津贴。如恐其厉民而裁革之，则采伐料物无所责成，或土棍影射滋扰，为害更甚。然官有余资，民少困穷，亦利弊参半，而久则有弊无利矣。

　　今者，道府之存款有减无增，舟师之出巡有名无实，应修应造之船例应由营驾厂，因港道不能疏通，修船者得以卸责。而弁兵亦乐于折价虚报领收，便可搪塞；或购买以补其额，即补额亦为兵丁贩运耳。已修、已造之船，例应由营领驾，因港口不能安泊，驾船者得以借口，而工匠亦乐于草率。埔岸高搁，何须坚固；或粉饰以备验收，即验收亦为兵丁需费耳。由是，而料物之余存者益多，则以发匠领卖为利。由是，而铺匠之积欠者益多，则以移交折抵为便。领售多而完缴愈少，所追者半穷丐之子孙；流抵多而存款愈少，所追者皆寄存之要款。完缴愈少而比追无着，不能不问及保人。追保人，不能不累及铺民。铺民视为畏途，而接充者无人矣。是欲发料物以为津贴，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差。迫料差，不能不累及匠首。匠首皆苦无嬴余，而愿充者无人矣。是欲藉料差以为津贴，又不可得也。是诚不如不开港、不驾厂之为便也。

　　今一旦力矫其弊而正告之曰：有船必造，有船必修；则应之曰：造必如何而后可用，修必如何而后可用？如其式而造之、修之，则又曰仍不可用也。即用之矣，而终置之无用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是诚不如不修船而给以修之之费、不造船而给以造之之费之为便也。然而又不应也。曰：料物不能私取也、工匠不能听其使令也。则仍归厂修造，而令水师营员监视之，其奉委者不过千把等官，或曰：此旧料不可用也，作价与我可也；或曰：此新料不必用也，作价与我可也。不得已而与将官亲督之，则工皆实用矣。然而已造之船，桅柁皆完，驾未久而弃置者有之；已修之船，帆索悉备，领未久而折卖者有之。即不准其弃置、不许其折卖，而无兵丁以守之、无炮械以实之；有兵丁矣、有炮械矣，无官弁以统之、无口粮以养之。欲其不变价而不能也，欲其不贩货而不能也，私用窘，则官物焉能全也，将官即知之而无如何也。数年而届小修如是、数年而届大修亦如是，又数年而届折造亦复如是。其间或偶遇风暴，则曰：不堪修葺。甚且以为片板无存，修无可修而造难遽造，久之而文册中有船、海洋中无船矣。

　　嗟乎！洋面无兵船，则洋面皆盗船；洋面皆盗船，则洋面无商船。商船绝，而台民危矣。今盗船渐以台洋为逋逃薮，因循再久，患不远也，势不能不亟起而改图之。全台原设及裁改，应共存战船九十六只。内台协中营十九只：内省造四只、本年新折造二只、本年及来年已届大修四只、小修三只、应造补三只、又应归府厂造补三只；台协左营十四只：内省造六只、新折造一只、应造补一只、届大修一只、小修二只、又应归府厂造补二只、小修一只；台协左营十四只：省造四只、应造补二只、届大修四只、小修二只、应归府厂造补二只、小修二只；澎协左营十七只：省造六只、应造补二只、届大修五只、拨府折造二只、大修二只；澎协右营十六只：内省造一只、届大修十三只、拨府造补一只、小修一只；艋舺营十四只：内省造四只、应造补六只、屈小修一只、大修一只、拨府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造补三只外，未修、未补者尚有六十八只。大同安梭船新造实销银一千零五十两零，内支台耗二百两零，实领司库八百四十七两零，折造实销银六百二十八两零，支台耗一百四十二两零，实领司库四百八十六两零；大修实销银四百七十三两零，支台耗九十二两零，实领司库三百八十两零；小修实销银三百三十七两零，支台耗六十三两零，实领司库二百七十四两；中、小同安梭以次递减。大号白府艍新造实销银二千一百十二两零，折造银一千一百五十八两零，大修八百七十二两，小修六百二十一两零：小号曰府艍又以次递减。例销之价实苦不敷如前，所谓料价等项无可津贴，则赔垫益多。或曰：请将道府两厂应折造造补之二十三只，归道府赶紧办理。其余届限大小修之各船，竟请归台湾镇督饬水师将备各归各营领价承修，勒限报验。其料物仍由道厂支给，照例价于领项内扣收。台协各营即在道厂兴办，由营员经理；澎湖、艋舺各营，由该营将官督修，责成该厅据实查报，或由镇委员验收。既免驾厂之迟逾，又无领驾之周折。如届折造，则以旧船折料运厂，或应造补，即由厂兴工，旧料无用再运。则事以简而易集，工以分而易完矣。或曰：届限大小修之船，大半皆不堪修葺。由修造以后，多搁于海埔，风日暴烈，雨水侵淋，责营承修，亦仍有名无实；不如一概全行由道府折造，以大修两船、小修三船之费，各按大小号折料添补，改为新造一船，庶几工归实在。于原设额数不符，另行筹议造补。其实照原额实备一半，即已得用；余即补足，亦无兵无械，徒虚设耳。或曰：折造造补之船，请全归省厂兴办，例价不敷，由道府将折料变价，再另行筹捐划解省局。配渡到台后，大小修仍归营承办。料物多需于内地，盗船不绝，商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省制造之便。所需于台地者，唯樟木耳，回班哨船可带运也。如此，则所谓发料、佥差诸弊之有累于地方者，不过大小修之用；旧例即不能革除，而亦可稍为轻减矣。如循旧由台厂修办，所有厦口料物亦须商哨并运，方无误工需也。择于斯三者而变通行之，全台幸甚。