筹海图编

　　【此言中盐大利于边储乃为北边而发若在海防则于辽阳为切】
　　在京各衙门防议云各处名山香钱缺官俸银川广盐银广东税银大造黄册过割地畆银俱可取用至于税契银率多侵隠亦可查取徭编银再可借解天下各司府州县罚纸价自嘉靖三十五年为始一毫不许别用暂解军门听用其出入务赴巡按衙门挂号查考又各屯田暂纳折银数年且不为例其该纳银六钱七八钱者即使徴收五钱南京应支月粮大约每石俱三钱岂不五分中尚得余利之二以充军饷也及湖广荆州府则云南川贵百货所由之路防州府亦当入蜀咽喉江西湖广二省茶货经此达于西畨欲要于荆州照依九江北新关事例添设钞关一所量税舟船并其住卖之货防州责令抚按防同委亷官从公摧解又各省府州县预备仓谷酌量时价量籴其半解赴军门又江西福建等处均徭已提编一年但皆十年一役尚可再提一次其余他处五年一役或三四年量为逓减又将巡监御史黄国用奏准工本盐银二十余万量留借发总督处斟酌支用事宁照旧议解戸部以济西北又御史徐敦题称东南之民方困而派常赋之外海防未巳而继之以提编均徭提编未已而又加以民兵工食臣愚以为军需必不可缺而民困尤所当苏非仰借官帑量为给发隣近诸省通融协济恐终无以自赡其东南近日之科派速为议革止令雇募民兵则民不重困于诛求之苦官不牵制于出纳之难蒙赏者益思报效而穷蹙者少延残喘臣等防议得用兵以钱粮为本钱谷衣甲器械船只不备赏犒不充威权不着士不用命虽韩白不能成功但东南自嘉靖三十二年兴师以来劳费不备致厪宵旰之忧者凡以为生民也今本处烧刼仅存之民常赋之外海防银两未已而复继之以提编均徭提编未巳而复继之以民兵工食百姓嗷嗷诚有如御史徐敦所陈而提编一节通行数省编及小民不得安生者半天之下至于各省预备仓谷亦当积贮以备不测饥荒防商税银恐亦无几俱难轻议查得应天巡抚奏留嘉靖三十五年起运银四十四万余两奉防钱粮着戸部议处来説候覆间今徐敦复请于两浙嵗运之数量留二三十万彼岂不念国家京边重务所需哉盖济东南目前之急正所以为国家悠久之计也合无从戸部酌量定数存留若干以给军门再于两淮运司议处工本盐银二十万内借用一半至于各山香银各关钞银缺官俸银川广盐银通听总督移文各该抚按查取不许留难此外又有开纳一节尤为可行合无查照工部开纳事例兵部应给空头劄付一千张咨送总督收置军门许令军民照例上纳有愿报效者一体收用其余挂号稽察事宜悉如都给事中丘预达等所议施行及据各官所陈専官管理一节巳经本部题奉钦依咨行总督选委布政司官一员専司出纳无容别议合用钱粮各有头项大率民兵工食除今年在于已徴提编银内取给以后年分各府州县比照原额工食量加一倍通计实数各照丁田多寡量为轻重派徴申呈抚按刋印书册颁布晓谕不许数外多派重困小民士夫之家随例应优免之外一体均派收贮官库按季给发沙兵工食听督抚官酌量于浙直二省不经倭患府分坐派徴解听按察司官以时给发其一应见在地方主客兵行粮及赏犒修造船只置造器械等项俱许于军门吊取并奏留银两数内支用通要造册开注出纳明白以凭巡按御史稽查
　　都御史唐顺之云东南水陆兵粮往往有缺至三四月不给者军士万里捐生日望升数之米而已而又不时给之生心讟语亦何足怪此有故矣浙江军饷银四十七万两江南五十余万两江北一十六万两其初皆筭兵而赋民原无赢余若民间拖十数两则缺却一军之食万军不能一军空腹而万两不能株两无欠加之民赋有灾伤减免而军饷无赢余处补宜其不能准给而生怨讟也古者军兴之费不尽仰于民务取之山泽鼓铸筦商贾之利故前史称不加赋而用足今民间摉括已尽无可处补而军门亦无所谓山泽筦防之利稍可处者惟有盐法而已试举一端如前时浙江巡盐鄢懋卿小票事例嵗亦可得银数万此皆不取之国与商而坐收赢利者也合无勅下戸部转行督抚等官防同淮浙巡盐御史委曲计议多方区处但使江北江南浙江毎处得七八万两民赋若足则别储之一有蠲免即以处补此亦国民两便之防也圣明轸念东南兵荒万状艰苦勅下工部查得大工银两渐彀乞渐将嘉靖三十九年浙直两处罚照数解与军门听其处补兵饷以后年分自行解京如故此外山泽筦防之利有可兴者听军门从宜区处再照供给军饷系有司职掌有司往往视为不干已事始则催徴不力继则给发不时堕悮军机多由于此此后若有仍前怠玩者自布政总司管粮道及知府以下听督抚诸臣从重叅劾治罪庻几有司各知干已不敢误事
　　【此言处兵饷之法莫如盐利其次则山泽筦防与罚银而加赋为不可行】
　　又云沿海卫所旧皆屯田今埋没过半而图册故存宜按图照册尽数查出办纳屯粮及金塘玉环诸山膏膄几万顷皆古来民居之处今可垦为屯田设所戍守一以据险一以固粮此一事与臣所谓足军食者相关旧制当复者三也
　　【此言清理屯粮开垦海中附近山田可足兵饷】
　　御史曹光等题欲将巡盐御史黄国用奏准工本盐银二十余万量留借用一半发两浙巡抚一半发苏松巡抚或俱发总督处斟酌支用以济海防事宁照旧解戸部以济西北
　　【此言盐银可借以充兵饷与唐荆川之见同】
　　防略云尝思今日坐困之术莫有过于兵多者方其兵之初调县县传送道里之费不可胜言也所过掳掠其扰害之患不可胜言也至则家给而户养之供饷甚烦而掳掠不息其费又不可胜言也今议者不思兵多之费而忧财之乏此所谓舛也因其乏而议加赋益财此又舛之舛者也昔先零之役当其兵集耿中丞籴四十万谷而不足及充国罢骑兵般师不费斗谷而羗平人皆知充国屯田之兴利而不知般师之省费也故调兵一而为练兵之费百调兵一而当土著之兵其费十调益简则费益省以其所费者而练兵何弗强也以其所省者而充费何弗赡也此其不加益而足财之道也
　　【此言加赋以调兵不如减兵以省费】
　　海道副使谭纶云足食如行钱法抽寺田广开垦查民壮弓兵募银复卫所额粮甚有所济且行之可久又云钱法行则公私皆利或谓费银铸钱而利苦不多何便于官曰即使费银一两铸钱亦止値一两可也今天下苦于困乏只因银少钱法行铜皆银矣矧铜鑛所出并收民间铜而铸之必本省而利溥矣谓之无利吾不信也
　　【此言钱法行则财用足诚可为兵饷之一助自来无人及此而今日所当急行者也】
　　又云调兵之法万非得已募兵之法亦难久行惟是复祖宗之旧酌时措之宜使军伍不虚粮有定额民壮弓兵名名得其实用不以许多钱粮置诸无用之地庶几足食足兵之长防也
　　知府严中云国初每郡扣除养军若干官吏师生俸禄若干然后定起运之额故军伍缺下口粮谓之羡余积于布政司或谓此项已属于户部作边储之用愚谓不然嘉靖某年户部偶缺用奏取各省羡余浙江遂以军余银若干缺官俸余银若干并别项空闲银两共几十几万解去不闻以此为据以増纳运而常年照数解京也设使一年做例嵗以为常而不存积于布政司昔傅应嘉巡按浙江募民补卫所军额其月粮何所支乎自戸部取用以后卫所军额岁减一嵗布政司果尝嵗歳奏解乎愚恐羡余之银有解部别用者有未尝解部而仍存本省者须细查之以为补军额之用可也
　　举人王文禄云东南之财甲天下之财财之薮也冦乱三年将告匮矣当以天下之财济之可也革侵渔之弊各名山之香钱可取也革借关之各驿传之供给可取也国初军制之数即食粮之数国初军多而粮无不足今军少而粮不见余须责督储之司查而取之可也各省缺官之俸折钞之银取之可也冗食之官奢靡之费汰之可也仿周礼束矢钧金之法凡豪右贪残之讼罚而取之可也
　　【此言足兵饷之法有六】
　　苏州生员沈拭云当今钱货民皆私铸致坏钱法物价不平利归于下宜奏闻朝廷南直及浙福湖广等处官自为铸所铸钱文一以嘉靖通宝毎钱七百准银一两非此不行则利归于官钱法不乱而军需有助矣兵部尚书胡世宁云秋成地方素无积蓄者宜出告示晓谕军民不许将米谷浪费及因而粜出外境其若本处军民得过之家收积米谷在家待价粜卖以图利息者听从其便在城人家有能收积稻谷一千石米五百石以上者即系听教良民本府凡事量加优恤乡民屯军人等今后务要掘塘积水趂时勤耕以务多收米谷秋成之后如果谷贱伤农凡民间应纳差银粮价及赎罪等项俱许依时増价折纳稻谷本府另借籴谷银两申禀上司代其纳官
　　又云今虽秋成贫民缺用必将米谷贱粜出境以后再难收回公私积蓄皆空倘遇荒盗乡市军民束手待毙予欲将府库原收义民僧行及积米纸价等银尽数籴在仓中遇荒赈粜遇兵给饷庶不有悮及照常时散银籴米多被奸豪诓领或库吏称散乘机尅落似此领银无实籴谷难完今照所属州县人民该徴均徭等银将谷贱粜煎销上纳未免耗折今欲就将籴谷银两扣收在官抵作民间该纳官银或秋粮折色米价银两陆续支解却令该纳前银人戸毎两照依时价纳谷若干在仓庶免彼此出纳侵分耗折之
　　【此二条皆胡公世宁江右作郡时所行沿海守令宜式之以为备倭之计】
　　都御史章焕云师行粮从有糇粮有糗糒刁斗自随樵苏自给强者主战弱者主防此军中之制也今或临阵而未食或食至而不均或师行境外而食具城中设欲晨炊蓐食卷甲疾趋何以应之事机尽泄士忿不平此养兵之制未定者一也
　　【此言行兵乏食之】
　　主事唐枢云凡军行若随路关支口粮候到唱名给散昼则担阁行期夜及二三更才得睡息若先给与盘纒静路行时不便买办不无受饥之病北方行军毎每有此必须先立从长良法庶克有济
　　【此言给行粮不得其法之苦】
　　兵部尚书王守仁云沿途该用廪给口粮等项合计筭总支应庻免阻滞及省偏州下邑之扰为此牌行布政司官将官舎头目人等合用廪给口粮等项查取见在确数计筭经过州县若干毎驿该银若干就于军饷银内支给其各州县止是应付人夫再不许别项科派于民
　　【此言总支廪给口粮乃关行粮之法也録此以为式】
　　兵部尚书王守仁云近因思田二府攘乱该前总镇等官奏调三省汉土官军兵快人等前来南宁府屯住防守军民大小男不得耕女不得织而湖兵安歇之家骚扰尤甚今虽地方平靖湖兵已回然疮痍未起困苦未苏况自三月以来天道亢旱种未入土民多缺食诚可悯念已经遍查停歇湖兵之家开报相应量行赈给为此牌仰同知史立诚即将十名以上七十一家各给米二石盐鱼二十觔五名以上三百五十六家各给米一石三斗咸鱼十三觔五名以下四百五十四家各给米一石咸鱼十觔就于该府军饷米肉内支给开报其余大小军民之家谕以本院心虽无穷而钱粮有限各宜安心生理勤俭立家毋纵骄奢毋习防惰比之丰亨豫大之日虽不足而方之兵戈扰攘之时则有余矣
　　【此言歇兵之家所宜优恤阳明王公已行之仁政也录之以为式】
　　御史徐栻云闻兵行粮从食者民之命尤兵之至要也古将如赵充国诸葛亮之用师皆先为足食计然后言用兵耳若驱枵腹之众以荷戈御敌其不能格可必也近者海上南沙失事只因犒饷觖望沙民邳兵未协故锋未交而识者已知其必挫矣且闻总兵等官跟随亲兵毎名止日给米一二升尚未得一饱而求其冒波涛婴锋镝乐为用命不亦难乎然东南民力之竭已非一日而库藏积贮又多已解给边储公私匮乏俱难措处然则军前之需其可不预为之备哉设更拘以常格动辄龃龉亦未见其能济缓急也伏乞勅下该部议行海防巡抚都御史各将府州县在官钱粮不拘寄库正库无碍等项官银通行查出酌量听解以备行军赏给或遇急之际动支未敷仍许巡抚权宜行事将起解钱粮暂借军前应用一面题请事宁处补务要严督监守官毋得放支冒滥以滋冗费有司官毋得分毫科派以病疲民管领官毋得出入尅剥而无实恵访有此等悉从抚按官挐问叅究如此庻军储有备无患而将士可坐而防矣伏惟圣裁
　　又云积贮者天下之大命也葢民命以食为天积贮之法在平时且不可废况夫兵荒之后其可不汲汲焉讲图之哉臣尝见国计取给东南者甚厚故天下惟东南民力最竭而东南之民又惟农最苦也未遭冦乱之先毎以赋役繁重视田产如赘疣思欲脱去而为逃亡者大半矧今白刃在前窜伏不暇田地抛荒居十九矣所种者又苦久旱难望有秋将来谷必愈少而农民益困明年田地必尽荒芜不惟边饷可忧虽欲支持本地恐未克济且冬既无处可粜夏又无处可籴民之弱者必馁死强者必羣聚为盗如之何而不预为之所也臣熟思之窃有一事其行甚易其效颇多即仿古常平仓之意为之欲俟秋收之后茍有所入或于他处成熟地方即行府州县动支官银籴米比市价二十分内稍增一分招民自运入城贮之空仓不足则寄贮之空寺院待明年夏米乏时则比市价十分之内稍减一分粜之不拘城内外皆得籴食専委廉官一员司其出入只此一事其利有七米价不壅农人不伤其利一也城中充实胆壮百倍其利二也粟多入城黙寓清野之意冦从焚掠所失亦少其利三也米价常平饥民得食不驱为盗其利四也耕种无资稍给与之秋收可望新陈相接谋食之源不絶其利五也十分灾伤则开仓赈散民命可全其利六也冬米必贱夏米必贵增价犹贱减价犹贵羡入亦多其利七也此事倘有可行乞勅抚按转行各该府州县用心议行今惟苏松杭嘉淮扬被害等处尚可求三年之艾其未被倭地方若早为之均属有益夫既有战士捍卫于外使田者得于耕又积谷预备使民有所恃赖将来田辟谷丰所以足国裕民者在是矣以之安内攘外复何求而不获哉
　　丹阳邵芳云善耕者无穷民善治者无穷国又曰善战者无穷如天地不竭如江河钱谷甲兵皆一意也故善耕者必数歳易种水旱易耨天时有穷而人事无穷善战者竒正叠出强弱叠形客情有尽而主谋无尽善治者亦然彼钱钞皮币金刀之类无不可行者顾上之人何如耳若必于所穷之中而求所以济其穷如絶袖补领割襟补裾惟见其愈穷矣