河防一览

　　计开
　　一甃石堤以固保障照得新开支河去城五里即为魁山石渠逼临河滨约有一百余丈已经剏筑土堤防护但恐客土未坚暴涨易塌浊流内灌上下盈溢不惟徐城有倒注之虞而新渠亦难免淤垫之患矣合将前堤用石包砌以为一劳永逸之计工费银两应于城堤银内动支伏候圣裁
　　一建闸座以便启闭照得州城东南护堤原设涵洞一座见今堤开洞启城水已泄基址街道并成亢爽则城内之水固藉此口南注而滨河居民要从此河转输仓粮搬运货物避黄河之风涛省舟车之顾赁不愿填塞其情亦当俯从但闸座不设启闭无时有如黄水暴涨溃堤内灌城中之民未可安枕而卧也合将东门减水旧闸量添工费移建本处请添闸官一员并乞钦定名目以垂永乆再拨新募人夫十名以司启闭如遇黄涨键闗固守消落即行开放费用不多而利赖无穷矣伏候圣裁
　　一设长夫以备修守照得魁山支河自徐州至小河延长一百六十二里原系沙土新开日夜经流未免坍淤且陈家林迤北土堤未坚蘓伯湖一带伏秋黄水可虑合照邳睢事例添设堤夫二百五十名除见在游夫一百名外应増一百五十名即于都事胡傅所领二升米银募夫内拨发专管修守本堤并护城堤仍每五里建铺一座以便各夫栖止应用料价于城堤银内动支仍责成镇口总管官兼摄其事庶缓急有济而近年失守灌城之事当不再蹈覆辙矣伏候圣裁
　　一改堤夫以专疏浚照得镇口闸外即为黄河黄浊倒灌则必淤垫全藉挑浚通行而粮船体制重厚往来多挟私货非并力撁挽岂能利涉先该工部题覆勘河都给事中常居敬条议将徐吕二洪人夫摘拨六百三十三名专司镇口诸闸嗣因年歉税少工食不敷裁减二百三十三名止存四百名分派前闸拽溜其工银改之夏镇湖租非不称善而粮运之时苦不足用查得徐州上河判官分管该州一带西堤额夫三百二十九名原属中河管辖而西堤专为防护内漕应属夏镇分司事体方便合将前缕堤并夫改属夏镇分司管理再于都事胡傅所领募夫内调拨二百名夏镇分司再于各闸坝裒拨七十一名共一千名并三闸夫六十名俱责上河官管领悉聴夏镇总管官调度专令住守本口但有灌淤并力疏浚运艘入口分投扯拽运完之日即行帮筑西堤庶粮运无阻而河官亦免推诿矣伏候圣裁
　　一信法令以防淤阻先该总河衙门题将镇口比照淮安闸规严禁启闭该部复议凡遇黄河暴涨即便闭闸一应官民船只俱遵闸规放行敢有阻挠挐问叅奏至于鲜贡诸船如遇黄水盛发亦令暂候刻石金书昭如星日而每岁伏秋闭闸避黄往来船只公然违背禁例闸吏理阻备受荼毒甚至有斩闗而出者矣频起频淤日无宁晷而回空粮船经月守候有误新运误事不小合再申饬今后除进贡龙袍鲜品船只严催五月以前入闸外其余棕藤架木与使客等船但遇黄涨闭闸守候外水消落启板通行若王程迫促不能缓待者聴该州拘留闸口内外泊船互相倒换敢有势要抗违法禁及家人船头揽装违禁私货夹带民船抢关射利者听管河官呈报总河衙门照例叅挐重治庶法禁森严而闸口不致常淤矣伏候圣裁
　　一添设职官以便弹压照得镇口首闸清黄交会灌淤之患必不能免而督夫挑浚派拨撁挽阻遏势要必得职事稍重官员方可专责成而便驾驭也先该都给事中常居敬题请淮安府管河同知移住境山诚于闸务有裨但灵睢邳宿河防最为险要一官岂能遥制故不得已仍归邳州旧署而判官职微权轻无可托重势要经临则吞声启闸黄水内灌则束手无措合无添设府佐专官一员驻札境山地方将珠梅闸起至镇口闸外一带河道并徐州护堤及新开支河防浚事宜悉付本官管理其自徐州迤南并丰砀沛河道仍归原设管河同知则地分而干办克济任专而责成自易矣再照设官不难而得人为难要害之区似非练习有素者鲜不偾事查得见今添设徐邳管河带衔山东都事胡傅徐州管粮判官蒋继祖才力俱堪是任蒋继祖履任未朞遽难转擢胡傅歴官河上先后已逾九年累经保荐先该河漕衙门会请加衔管理邳州河务因注选已定未经推补合无即将本官加升职衔管理前项地方堤闸事务上河判官听其调度则付托得人而河防有赖矣伏候圣裁奉圣旨工部知道
　　工部覆前疏
　　题为垂亡之人忧思转切谨摘河上一二易惑浮言乞恩俯赐勘议以定久计以免劳费事该本部题都水清吏司案呈奉本部送工科抄出总理河道兼理军务右都御史潘季驯总督漕运提督军务右侍郎周寀巡漕御史贾名儒题同前事各等因俱奉圣旨工部知道钦此钦遵抄出到部送司案查本年三月内该总理河道右都御史潘季驯题前事又该工科都给事中杨其休等题为临河要地水涨可虞乞敕勘议以慰人心事各题议勘改镇口闸迁徐州城避水患縁由等因该本部覆奉圣旨是着河漕等衙门勘议停当具奏钦此备行河漕等衙门钦遵勘议去后今该前因案呈到部看得治河一如治寇防口甚于防川自昨夏黄河非时骤涨客冬徐城积水未消或议当改河以全城或议当迁城以避河或议当改建镇口一闸以免黄水倒灌众论纷纭靡所决策臣等亦知事体重大遽难轻议特以运道民命所闗茍有裨于御灾捍患即兴大役动大众自不当以劳费为解故因右都御史潘季驯都给事中杨其休等先后条陈覆请会勘无非欲广集众思确求至当以息讹言以定乆讣今该总河总漕二臣及巡漕御史会题前因大率谓魁山支河既开城水尽泄改河迁城无容复议镇口闸去黄河甚近即有倒灌易于挑浚仍应照旧并将河闸善后事宜开欵上请勘议明的众论佥同既可以省目前之劳费又可以破一时之羣疑相应依拟内除添设管河府佐一欵径咨吏部议覆外谨将甃石堤等五事酌议覆请恭候命下容臣等移咨河漕部院及咨都察院转行巡漕御史督率司道等官将一应善后事宜查照复议着实遵行仍咨总河大臣此外如有未尽事体不妨及时条议上闻次第修举务使河防州治可永恃以无虞道路传言不更兴于异日庶几国计民生咸有攸赖等因奉圣旨依议行
　　计开
　　一甃石堤以固保障
　　前件看得徐州新开支河惟魁山一带最为紧要其堤岸虽经用土剏筑但本堤逼临黄河诚恐客土未坚暴涨易塌浊流内灌不惟徐城有倒注之虞而新渠亦难免淤垫之患合依所议行令用石包砌一应工费俱于城堤银内动支工完将用过数目造册报部查考伏候圣裁
　　一建闸座以便启闭
　　前件看得徐城东南护堤原设涵洞一座目今堤开洞启城水已泄而滨河居民欲从此口转输搬运不愿填塞议要就此开闸一座时其启闭以防黄水内灌其石料即将东门减水旧闸量添工费移建本口仍拨新募人夫十名常川看守以司启闭既系民情所愿相应依拟其闸官应否添设并钦定闸名俱候工完再加详议移咨前来另行题请伏候圣裁
　　一设长夫以备修守
　　前件看得魁山支河延袤一百六十余里原系沙土新开易淤且陈家林迤北土堤未坚蘓伯湖一带伏秋黄水可虑其本堤及护城堤委应拨夫修守合依所议照邳睢事例添设堤夫二百五十名除见在游夫一百名外应増一百五十名于都事胡傅轻赍二升米银内雇募拨发应用仍每五里建铺一座以便各夫栖止一应工料价银俱于城堤银内支用备行夏镇主事总管事完将用过银两数目报部查考伏候圣裁
　　一改堤夫以专疏浚
　　前件看得镇口闸外即系黄河每遇黄水倒灌势必垫淤全资挑浚兼以粮艘体重货多必藉撁挽先该本部题覆勘河都给事中常居敬疏将徐吕二洪人夫责拨六百三十三名以供本闸各项役使后因工食不敷裁减二百三十三名止存四百名分派前闸拽溜遇有修筑疏浚之事动致缺人前项夫役委应増设合依所议将徐州上河判官分管该州一带西堤原属中河郎中统辖者改属夏镇分司管辖即将西堤原设额夫三百二十九名再于都事胡傅所领夫内拨二百名各闸坝裒拨七十一名共足一千名并三闸夫六十名俱责上河判官管理悉聴夏镇分司调度専令住守本口遇有灌淤并力疏浚运艘入口分投扯拽粮运完后即行帮筑西堤庶事体不致互相推诿夫役不必另増工食一更置之间费省事集而运道有赖矣伏候圣裁
　　一信法令以防淤阻
　　前件看得镇口闸系清黄交接之处启闭尤当以时闸禁不严则将有黄水灌入运道淤塞之患先于万厯十六年闰六月内该总理河道右都御史潘季驯题称茶城三闸要比照淮安闸禁事例将题准明旨刻石金书竖立茶城之上该本部覆奉钦依备行钦遵去后縁时乆弊生人情玩愒法禁废弛委当再行申饬如龙袍贡鲜船只照例于五月以前入闸外其余棕藤架木官民船只倘遇黄水盛发通候消落启板放行其王程迫促不容缓待者许令地方官拨船搬剥如有官豪势要及家人船头揽装私货夹带民船违禁射利者许管河官指名揭报总河衙门查照原题从重叅提究治伏候圣裁

　　河防一览卷十二

　　●钦定四库全书

　　河防一览卷十三

　　（明）潘季驯撰

　　请遣大臣治河疏

　　南京湖广道御史陈堂题为星象示异河患可虞恳乞圣明特遣大臣董理疏治以拯民生以通国计事臣闻明天之道者必验于人应天之变者当以其实是故古之明王遇灾而惧随事格天而卒保治安于无虞者良有以也臣顷见彗星见于西南弥月不灭考之往牒灾应谓主大兵谓主大水或应之一年之逺或应之数月之近臣愚以为兵无大于边防水无大于河患迩年蕃王效顺边境稍宁虽有可虞然犹诿之曰未形臣愚亦已列名同官御史林应训等疏末以劝皇上戒备之矣若黄河之水东横西决散为洪流自徐邳以下以至淮之南北不啻千里流离漂没莫可胜数居无尺椽食无半穗上阻运道下垫民生斯不谓之已形者哉然而当事者一切付之无可奈何无有持一长策可据以为疏理者臣愚以为今日治河之难者有五曰事权不专也羣策不一也利害不审也钱粮沮格也功罪不核也何以知其然也国家以理漕属之漕司以治河属之河道俱以都御史重职奉玺书行事岂非使之各尽其职业无有推诿无有阻挠以共成国计哉乃迩年来辄因河之不治遂以漕司而责之天妃闸以南于河道而责之天妃闸以北画地既分遂成彼已一设官也而或去或留一决口也而或筑或否以致有司下吏彼此观望迄无成功无论今日即自臣有知识以来漕艘迟缓不曰漕艘而曰河道梗阻河道梗阻不曰河道而曰漕艘稽迟彼此相推而卒莫有引咎自反者大都然也顷者朝廷锐情国计举漕粮四百万石通限正月以里过淮悬重法以绳之然后仅免黄河伏发之候而可保无事今又以淮之南北分信地矣近虽部议欲以河道都御史仍照敕书行事而抚属地方水患又听漕运都御史从宜料理言非相悖而行不免于牵制者即有不治如今日之患不止则当责之谁哉且黄河之与淮河其流虽二其为运道相维系贯通者则一未有黄不治而可以治淮亦未有淮治而黄可以无事者也今之议者为黄河计曰筑崔镇口矣今闻崔镇而上至于邳州一带决者不下一二百处大者百余丈小者亦三四十丈何可胜筑也即筑之又何保其不复决也曰复老黄河矣然引黄河东流将必引淮逆为北向而后可以与黄会而全运道窃恐非水之性势难成功益退而壅决于宿邳之间不可为也曰挑正河矣然河之决也由下无所归故上有所壅今河无入海之路虽使河身日浚奚益哉为淮河计者曰筑髙家堰则工费不赀束手无策曰筑髙寳黄浦等堤则随筑随决漫不可支欲引淮泗而入之江则江上流也而海为下海近而江逺髙寳之间所经兴盐等县皆为入海之路岂能尽堤防之而使必逆而南哉兼之草湾海口淤淀如故遂使河身日髙黄水日涨不图为疏导之计而惟筑堤以防之将见堤之髙也有穷而水之髙也无限其势必内灌而并泗水以趋于淮黄之一日不治则淮之人一日不安枕此定势也以是数者积时累日坐观其大败决裂而不可救此何以哉臣愚以为天下之事有利必有害未有有其利而无其害者择其利多而害少者为之则可矣漕渠古无有也自汉唐以来宜莫如刘晏然史称晏尽得运之利与害各有四当时即尽以漕事委晏使晏得尽其才固未尝以利而讳害亦未尝以害病利也今之司河漕者能如晏自按行浮淮泗达于汴入于河循底柱硖石观三门遗迹而至河阴巩洛视前人宇文恺等之所为者乎每借口必曰神河而皆付之曰不可治又曰神禹而不能治不知今之人有能三年于外者乎三过其门而不入乎胼手胝足而不胜劳瘁者乎大抵治河者委于治河之官故事行勘一听之于郡县佐贰彼以河为职遂见黄之害而不见淮之害见黄之利而不见淮之利不知淮利而黄亦未尝不利淮害而黄亦未尝不受其害者其治淮者辄委之郡县之守令彼以守土为职其所见又复然如之何而不互相持衡莫决也然犹可诿者曰下之人异议耳自古师行粮从虽有巧妇未有无米而可以议炊者今淮扬之间自隆庆三年以至今日之巨浸真尧之所谓九年之水矣土地所产既无一毛之入而河漕工费动称巨万当事者复厪内帑而不之请岂所谓通国体者哉夫有非常之事者必有非常之工非常之工非非常之财不可济也国家二百年余河神亦可谓效职矣以至今日始有此变非如曩时之犹可以安常袭故者近者淮扬抚按诸臣疏请赈济仅借留一二万金为灾民计而犹格于部议安望其能请内帑百万以济大工哉臣知其不能也夫人臣为国家守财非徒能守其财之难而善用其财之难今之户部钱粮曰济边急矣不知边犹人之肩背而淮扬之地则腹心也运道则咽喉也今之工部钱粮曰上用急矣不知百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足有若之言固似孔子者二部大臣岂以百姓为可缓而视身之咽喉腹心不若肩背哉彼河漕二臣目击河工之急也欲裁其费则用小而不可为欲大其施则力限而不能为即如崔镇口与髙寳堤之筑塞皆傅希挚与呉桂芳之所自以为必不可已者而亦苦于措处之无及东搜西括莫可支持他可知己臣愚以为今日司国计者皆过也钱粮既已不敷而国家之待河漕二臣辄复以次叙迁无所责成其殚心竭力鞠躬尽瘁者秩不加升坐视如故者罪不加罚率皆三年之内侥幸无事相继弃去何恠乎河患之日甚一日哉即如傅希挚彼自以为实心任事者三年考满不闻查核功罪其在于今经理渐熟河患方殷而又以陜西巡抚行矣使继此而驭李世达者又复然臣虑河之患无已时也夫是数者辗转相寻因循茍安以致今日辄干星象上厪圣衷臣待罪言官何敢一日安哉臣闻惜小费者不足与成大功守拘挛者不足与观昭旷汉武帝称雄才大畧矣瓠子河决至投璧亲祀公卿负薪宋仁宗称令主矣汴河数决灾民栖御廊聚国社忧形于色至辍儒臣司马光讲筵三往勘之即如先朝徐有贞之筑张秋朱衡之筑夏镇皆以大臣而成功者假令二三君者与国朝列圣皆茍安故常是使河之患在汉宋者不知何如而张秋徐沛今尚无底止也臣愚反复思惟以为国家今日河漕计莫如特遣大臣集廷臣推议有才望者或见任户工二部侍郎或常有事于河道熟知水势地利不卤莽者会同新任河道都御史李世达见任漕运都御史吴桂芳协力共理重之玺书定之限期河平之日照旧分职管理则庶几乎目前可以一事权可以定羣策可以审利害可以酌钱粮可以据功罪而俟命于朝廷以行赏罚夫自古成大功干大业者岂因循掣肘者之所能办哉今河漕二臣敕书曰便宜部议亦曰便宜而卒不能破格一努力而为之者终为文法所拘而不敢自越也语曰役不大兴害不能已又曰不一劳者不久逸臣愚以为诚遣大臣则视河与漕无分彼此视黄与淮无分胡越势可便漕而不便于河不为也势可便黄而不便于淮不为也河道之臣龃龉则以漕运之所宜迁就者通之而使不涉于忌嫌漕运之臣抵牾则以河道之所宜委曲者导之而使相忘乎彼己腹心臂指脉理贯通无相滞碍无相阻扼其有徇私害公病人利己者辄得以其理直之而请命于陛下然后可以惟其事之所欲为而能有济臣故曰可以一事权诚遣大臣则崔镇口之应否筑塞老黄河之应否开复宿邳一带正河之应否挑浚髙家堰之有无闗系淮泗扄钥髙寳等堤之能否阻遏横流淮泗入江果否顺水之性而无所碍草湾海口何以成功而无补于目前或疏浚或筑塞能否可以并举而后取效折衷议论举众说而量其长短如不出是数者而可以黄淮兼济则力主其说而在于必行如是数者而皆无益于黄淮久逺之计则博采舆论而务为究竟必得夫事机之肯綮可以措手然后己臣故曰可以一羣策诚遣大臣则必循行河道考察地形往复江淮河南山东直隶之间备详要害何者为支流何者为正道何以遏其狂澜何以适其本性是非利害皆属之于一人淮南淮北皆视之如一体郡邑长吏与夫佐贰治河之属皆如四肢手足之率相为用而不相背利在于河者多而漕者少则从其计多者而不以为私图害在于淮者少而黄者多则从其害少者而不以为嫁祸利一害百毋以害掩利害一利百毋以利冒害不拂于人情不挠于众口臣故曰可以审利害诚遣大臣则奉命而往以陛下之心为心如陛下之亲行耳闻目击确有可据一手一足一木一石之力所不能办者皆得以请命于朝而无所窒碍内而视户工之臣相为一体外而视河漕之臣相为一家陛下既择人而用之亦能以大臣之心为心听其便宜行事大破故常利必期于大兴而不惜小费害必期于尽去而无惑人言其有事在两可势不两全利害相闗劳费难度者亦可以诣阙借筹禀授方畧而期于共济永頼臣故曰可以酌钱粮诚遣大臣则请命而行事竣而返功有底绩之期事有责成之日河漕二都御史而下以至于百司庶府卑官小吏茍有一毫之竖立效劳国事者皆得以其功而叙録奏议升赏其或因循搪塞茍安目前及浪费不赀阘茸罔效者亦得以其罪而奏闻处治一如沿边重镇或年终奏报或三年类报使人心鼓舞于奬劝激励之中而唯吾所听命然后羣力可协而百工可成臣故曰可以据功罪而俟命于朝廷以行赏罚夫由前观之而今日河之为患如此由后观之而异日河之庶几如此陛下何靳于一官之命而使运道民生日复一日无平成之期哉且陛下御极以来轸念国计每虞运道艰阻尝议开泇河矣议开胶河矣议复海运矣计亦不下百万而犹限于势力之不可能民命之不可保今皆报罢而使河渠复涨塞如故陛下何不以泇河胶河之费而借赀于河淮故道犹不失其常策哉说者以择人为难臣又以为不然夫尧之知人犹必失鲧而后禹若虑诸臣之有负任使而寘之不问是因噎废食之说也借使所遣大臣名位与河漕二臣不相上下才识与河漕二臣不相优劣而朝廷颛使一鼔舞自新之下则河漕诸臣之耳目心志皆为之丕振而思以自奋宁复寻常之茍安已哉昔唐之淮西久不能下李愬诸将非不可以计日成功者乃裴度在廷独曰臣出而诸将争功则元济就擒矣自古成功建业其所鼓舞之机类如此臣诚愿上之治淮南北如唐之克复淮西而特遣大臣如裴度之效职也如蒙敇下户工二部拟议上请则庶几河患可息运道无虞民生国计皆非小补虽有星象之异亦不能为之灾矣谨题请旨奉圣旨户工二部知道该户工二部议覆奉圣旨近来河淮为患民不安居朕何尝一日不以为念先年以运道梗塞不惜重费欲别求一道以利转漕乃议者谓治河即所以通漕遂降旨专责当事诸臣着一意治河其管河司道等官都着久任不许升转乃今河患连年如故各官悉已转迁言者不归咎旷职怠玩之臣反说朝廷不行拯恤人臣之义谓何且都不追究这所奏姑依拟着吏部便会推有才望实心任事大臣一员前去经理一应事宜着次第奏请施行