噶玛阑志略

　　一、设立通事土目，约束番黎也。查从前岸里、阿史等社熟番迁入罗东地方垦耕，原设通事潘贤文、土目茅格等管束。嗣因潘贤文、茅格犯事正法，里有土目大字一名，熟番人众，恐致照料不周，自应另佥通、土，分头约束。其归化生番，原请佾生潘如正为通事，今潘如正因犯事驱逐。据该镇、道、府详请，设官后，令噶玛兰印官于岸里等社熟番内选举通事一名、土目一名，协同原有土目大字分头管束各社熟番，各安耕凿，毋许欺凌近地生番，致肇衅端。仍于归化生番内选充东、西势通事各一名，约束归化生番，毋许与耕种汉人滋事，庶民番均有管束等情。臣等查番性愚憨，必须约束。现在各番社仅有土目大字一名，照料自属难周。应如所请，另佥通事、土目，分头约束。饬令印官于岸里等社内选举通事一名、土目一名，协同旧土目大字管束各社，毋许生事扰害。并令于归化生番内，东、西势各选通事一名，约束生番，俾免滋事。

　　一、安设铺司，递送文报，以速邮传也。查淡水厅自艋舺迤北而东，向未设立铺站。今噶玛兰设官安汛，日常文报往来，必须安设铺司，以资递送。据该镇、道、府议请于艋舺至三貂，共设七铺，每铺设立铺司一名、铺兵四名，系在淡水厅界内，应由淡水同知筹给工食火炬银两。其自三貂社入噶玛兰境，共设五铺，每铺设立铺司一名、铺兵四名，系在噶玛兰境内，应由噶玛兰印官议定章程，筹给工食火炬银两。俾文报往来，不致迟误等情。臣等查文报关系紧要，难容迟滞，据议设立铺司，以速邮传，应如所请，饬令淡水同知、噶玛兰通判，各于该管地方，按站设立，所有工食火炬银两，各行筹给，仍照定例稽查日行里数，以免积压。

　　一、请拨备公银两，以备地方缓急也。查噶玛兰现在丈出田园，岁征余租银六千五百余两，留拨本营兵饷，入不敷出。内中或有民欠未完，支拨更形竭蹶。据该镇、道、府议请援照台属厅县之例，甲年征存银两，于丙年划饷，庶为期稍宽，得以赶征归补。并据声明，该处离郡窵远，设有地方缓急，一时无项可动。而邻近之淡水厅年征丁耗等项共银五百两有零，厅库亦无项可以济急。似应酌拨备公银两，以为不时之需。查台湾府原存备公银二万两，嗣于乾隆五十七年风灾案内，支给彰化县修理兵房银二千余两外，现存银一万七千余两，日常垫给班兵借支等项，尚不敷用，似不能于府库移拨。应请于司库筹拨银一万两，委解来台，存贮淡水厅库，以备噶玛兰缓急之用，庶几足兵足食，筹备益臻严密等情。臣等查噶玛兰僻处山后，离郡窵远，自应于淡水厅库存贮备公银两，以为不时之需。府库既查无可拨之项，应请俯如所议，于司库拨银一万两解台贮备，以应缓急。仍俟奉准部覆，饬司拨解。

　　以上各条，臣等谨督同司道悉心核议，实系因地制宜，分别筹备，除咨部查照并将其余未尽事宜饬俟新设员弁有人，再行分别查办外，理合恭折具奏，并绘图舆贴说，恭呈御览。伏乞皇上睿鉴，训示遵行。谨奏。

　　覆制军台疆经理书（代）蓝鼎元

　　十月既望，接到宪檄，内开台疆经理事宜八条。翌日又奉谕札，再加四条。具见未雨绸缪，为台地苍生谋善后之策，职等自当遵命，次第举行。亦本胸中未能悉达，不得不略属僚奉上之文，而讲质疑问难之谊。伏惟宪台少加垂察。

　　台湾海外天险，治乱安危，关系国家东南甚巨。其地高山百重，平原万顷，舟楫往来，四通八达。外则日本、琉球、吕宋、荷兰、暹罗、噶■〈口留〉吧、安南、西洋诸番，一苇可杭；内则福建、广东、浙江、江南、山东、辽阳，不啻比邻而处，门户相通，足为藩篱之限，非若寻常岛屿介在可有可无。值兹寇乱风灾之后，民生凋瘵，大异本来富庶面目。然风俗尚多浇恶，奸宄未尽革心，网密则伤，网疏则犯，治安之政，宜严而不宜宽，将安将治之民，宜静而不宜动。

　　伏读宪谕：罗汉门、黄殿庄，朱一贵起事之所，应将房屋尽行烧毁，人民尽行驱逐，不许往来耕种。阿猴林山径四达，大木丛茂，宽长三、四十里，抽藤、锯板、烧炭、砍柴、耕种之人甚多，亦应尽数撤回，篷厂尽行烧毁。槟榔林为杜君英起事之处，槟琅为极边藏奸之所，房屋人民，皆当烧毁驱逐，不许再种田园，砍柴来往。以上四条，防患拔根，至周至决。职等再四思维，一人谋逆，九族皆诛，乱贼所居之地，虽墟其里可也。惟是起贼非止数处，数处人民不上数百家，则亦微有可虑者。人情安土重迁，既有田畴、庐舍、室家、妇子，环聚耕凿，一旦驱逐搬移，不能遍给以资生之藉，则无屋可住，无田可耕，失业流离，必为盗贼；一可虑也。其地既广且饶，宜田宜宅，可以容民畜众，而置之空虚，无人镇垦，则是弃为贼巢，使奸宄便于出没；二可虑也。前次台湾，何人非贼，国公、将军而外，伪镇不下千余，今诛之不可胜诛，俱仍安居乐业；而独于附近贼里之人，田宅尽倾，驱村众而流离之，邻贼之罪重于作贼；三可虑也。台寇虽起山间，在郡十居其九，若欲因贼弃地，则府治先不可言。况琅■〈王乔〉并未起贼，虽处极边，广饶十倍于罗汉门，现在耕鉴数百人，番黎相安，已成乐土。今无故欲荡其居，尽绝人迹往来，则官兵断不肯履险涉远，而巡八百余里无人之地；脱有匪类聚众出没，更无他人可以报信；四可虑也。锢板、抽藤，贫民衣食所系，兼以采取木料，修理战船为军务所必需；而砍柴烧炭，尤人生日用所不可少。暂时清山则可，若欲永远禁绝，则流离失业之众，又将不下千百家，势必违误船工，而全台且有不火食之患；五可虑也。疆土既开，有日辟，无日蹙。台地宋元以前，并无人知，至明中叶，太监王三保舟下西洋，遭风始至此，未几而海寇林道干据之，颜思齐、郑芝龙与倭据之，荷兰据之，郑成功又据之。国家初设郡县，管辖不过百余里，距今未四十年，而开垦流移之众，延袤二千余里，糖榖之利甲天下。过此再四、五十年，连内山山后野番不到之境，皆将为良田美宅，万万不可遏抑。今乃欲令现成村社废为丘墟，设为厉禁，断断不能；六可虑也。曩者诸罗令周锺瑄有清革流民以大甲溪为界之请，凤山令宋永清有议弃琅峤之详；今北至淡水、鸡笼，南至沙马玑头，皆欣然乐郊，争趋若鹜，虽欲限之，恶得而限之。职等愚见，以为人无良匪，教化则驯；地无美恶，经理则善。莫如添兵设防，广听开垦。地利尽，人力齐，鸡鸣犬吠相闻，虽有盗贼将无逋逃之薮。何必因噎废食，乃为全身远害哉？

　　今窃议于罗汉内门中埔庄设汛防兵三百名，以千总一员驻札其地。琅峤亦设千总一员，兵三百名，控扼极边一带。三、六、九期操演之外，准其自备牛种，就地屯田，以为余资，虽险远而弁兵便焉。槟榔林在平原旷土之中，杜君英出没庄屋，久被焚毁，附近村社，人烟稠密，星罗棋布，离下淡水营内埔庄汛防不远，毋庸更议。至各处乡民，欲入深山采取树木，或令家长邻右互结，给予腰牌，毋许胥役需索牌费一分一厘，听从其便。

　　伏读宪檄：添防之制，宜速议定，以便题覆。夫今所宜更议者，惟罗汉门、琅峤而已矣。外此则移八里坌汛千总驻札后垄，为半线、淡水适中之地，及添设文员诸事，尚未举行。其余俱经遵照宪檄，于南路添设下淡水营守备，带兵五百驻札新园；设冈山守备，带兵五百驻札浊水溪埔，扼罗汉门诸山出没窦径；北路添设半线守备一员，带兵五百居诸罗、淡水之中，上下控扼，联络声援；以诸罗山守备驻札笨港，增兵二百名；添设下加冬守备一营，兵五百；郡治添设城守游击一营，兵八百，与镇标三营相埒；再加罗汉门、琅峤各添设汛防兵三百，则全台共计添兵三千六百名，较宪檄前指定之数只多一百。但此三千六百之兵，必须请旨额外添设，就内地各标营分额招募，按班来台，如往例三年一换，然后内地不致空虚，无顾子失母之病。诸罗地方辽阔，鞭长不及，划虎尾溪以上另设一县，驻札半线，管辖六、七百里。鹿仔港虽口岸扼要，离半线仅十五里，不用再设巡检，将巡检设在淡水八里坌，兼顾鸡笼山后。笨港设巡检一员驻札笨港，佳里兴巡检仍还佳里兴驻札，带营目加溜湾。移典史归诸罗县治。南路凤山营县虽僻处海边，不如下埤头孔道冲要，然控扼海口，打豉、眉螺诸港，乃匪类出没要区，当仍其旧，不可移易。添设凤山县丞一员，驻札搭楼，稽察阿猴林、笃佳等处，弹压东南一带山庄。下淡水巡检一员，不许留郡，仍令驻札下淡水，稽察淡水以南各庄及诸海口。台、凤、诸各县各练乡壮五百名，在外县丞、巡检各练乡壮三百名，无事则散之陇亩，有役则修我戈矛；乡自为守，人自为兵，此万全之道也。

　　伏读宪檄：营伍操练宜勤，虚冒旧弊宜除，塘汛分防宜变通。三者皆极切当时弊。有兵不练，与无兵同。兵不能识将意，将不能识兵情，是为乌合。器不与手相习，手不与心相应，是谓生疏。职每诫谕台属标营，定以三、六、九日按期操演，三令五申，如临大敌。又为之捐造仗房、鎗炮、火药，以足其用。其分防外汛之兵，大汛每驻一、二百人，亦令如期操演，查足器械。塘兵专递公文，多人无益，每塘止定三名。小汛之兵，不下数十人，分作二班，赴就近大汛操演，不许懒惰。有操期不至者，大汛记名，逐日造册报查。又不许无故擅离汛防。凡有逃亡事故，立即报移内地调补，不许在台招募一人，以滋弊窦，违者参革员弁。务使地皆实兵，兵皆可用。前此冒名粮之弊，尽数廓清。独将弁书识一项，未能遵谕革绝。盖缘武人不学者多，鲜有亲操翰墨，而兵马钱粮文移册籍非可全凭口说。且自古军中字识，名将不废。若用其人而不给其粮，情理亦未甚协。不揣愚懵，妄为酌议：台镇中营游击及各营守备，应各予书识八名；外营游击各六名；千把总虽系微员，亦不可全无一字，应予书识各一名；水师副将十名；南北二路参将各予八名；总兵书办十六名。使粗足备具文书，不至如从前冒滥，将伙粮尽行禁革，可谓节啬至矣。未审宪台以为有当否？

　　台地少马，无以壮军容而资冲突。今拟镇标三营、城守一营各设马兵六十名，南路、北路二营各设马兵八十名，共该马四百匹，即在添设三千六百兵额之内，请旨配拨。先自内地带马来台，以后换人不换马。或有倒毙，方就台地孳生买补。时或孳生不足，亦向内地采买以来，则无苦累民番之处。

　　伏读宪檄：除奸务尽，附和倡乱之徒，非胁从可比，应将党恶创惩黥其左面，同家属押逐原籍，拘管稽查。复承列单开出名数，深得火烈民畏鲜死之义。台网久漏吞舟，民不知国法为何物；安逸而思为乱阶，甫平而又图复起。所以九月间旧社、盐水港、六加甸等处奸民，职等不敢不便宜行事，枭斩四、五人，杖毙六、七人，以定民心而固疆圉。今尚未三阅月，复有石壁寮、罗汉门一二亡命，布散流言，欲燃死灰，聚党二十八人，遂竖旗为孽。职等分遣搜捕，立获为首莿瓜成、苏清、高三、杨美、王教五人。现今整众搜山，八面焚烈，务必尽绝根底，不留种类。除莿瓜成一名系朱一贵伪国公、应解宪辕、听侯题达正法，其余苏清、杨美及续获诸贼，职等又将于军前权行专擅，竿首藁街，使莠民丧胆，东土永宁。其潜通奸匪、附和接济之人，照宪檄处分，押回原籍。惟是黥面虽羞，毕竟一药即去，似不如馘耳之不可复续，较便稽查。其五月间旧贼已散为民者，非奉宪行及他有所犯，概不问及，所以开更新之路，使安静而不自危也。

　　伏读宪檄：要口设备，议建鹿耳门炮城，水陆分守。窃谓鹿耳门炮城，止用修筑，不必从新建造。盖其港暗礁浅沙，渺茫纡险，非有显然门户可以遵道而行，故须设立荡缨标记，指引迷途，毫厘偶差，立见齑粉；虽不建炮城，固亦未易入也。前此癸亥平台，海潮骤涨，巨舰连■〈舟宗〉而入；今夏大师进剿，潮水亦高数尺；皆赖朝廷洪福，海若效灵，游魂丧魄，夫岂炮城之故哉！且台贼多自内生，鲜由外至。倘赋来自外，则郡治兵将云屯，未易侵扰。若贼起自内，虽隆炮之城至于天，非徒无益，反为漳、泉内地之害。职等所见不广，以为因仍补葺，厥功已多；此次物力困惫，俟他日另议可耳。

　　郡治栽竹为城，价廉功省。职等谨遵宪檄，会同勘度地势。环万寿亭、春牛埔，将文武衙署、兵民房屋、沿海行铺，俱包在内。种竹围一周、护以荆棘。竹外留夹道，宽三、四丈，削莿桐插地，编为藩篱。逢春发生，立见苍茂。莿桐外开凿壕堑。但台地粉沙，无实土，浅则登时壅淤，深则遇雨崩陷，多费无益，止可略存其意。开壕广深六、七尺，种山苏木濠内，枝坚莿密，又当一层障蔽。沿海竹桐不周之处，筑灰墙出地五尺，高可蔽肩，为雉堞便施枪炮。开东、西、南、北四门，建城楼四座，设桥以通来往。

　　量筑窝铺十二，以当炮台。如物力不敷，城楼未建，植木栅为门两重，亦可暂蔽内外。兹会委署台湾县孙令量明丈数，择日兴工。每十丈令设竹签一杆，杙于地中，高五尺，广三寸，编千字文为号，即于某字号下写管工某人姓名。照天、地、元、黄次序，不许错杂。统计全城共几号，管工几人，先造一册呈送，以便稽查。每丈需竹几株，桐几柯，濠几工，每种竹一株需钱几文，插桐十柯需钱几文，开壕一丈需钱几文，举一丈而全城价值了然胸中，不可欺诳。工有勤惰，按号查核；竹有荣枯，按号栽补；可无彼此推却，含混侵渔。三年之后，丛生茂密，虽未及石城坚好，然亦已牢不可破矣。