清光绪朝中日交涉史料选辑

　　第八条，请设立外海水师提督。从前丁日昌有设立北洋、中洋、南洋水师提督之议，与前督臣曾国藩所陈沿海七省、沿江三省归并设防之说，大旨略同。北洋俟铁甲船购到，海上可自成一军；拟请添设水师提督额缺，其体制应照长江水师提督之例，节制北洋沿海各镇，按期巡洋会哨，以专责成。南洋船只，亦尚未齐；或如梅启照所议，暂将统领轮船之松江提督改为苏浙外海水师提督，节制苏、浙沿海各镇；拟请敕下南洋大臣察酌情形，随宜妥办。惟闽、粤、台湾与松沪相去辽远，势难兼顾；且福建统领轮船之提督彭楚汉与松江提督李朝斌，望均势敌，难相统摄。似应与广东联为一气耳。

　　第九条，请令海疆提、镇练习水战；大致即是设立外海水师之说。梅启照谓水能兼陆、陆不能兼水，敌船可以到处窥伺，我挫则彼乘势直前、彼败则我望洋而叹；洵系确论。夫水师所以不能不设者，以其化呆着为活着也。今募陆勇万人，岁饷约需百万两；然仅能专顾一路耳。若北洋水师成军，核计岁饷亦不过百余万两；如用以扼守旅顺、烟台海面较狭之处，岛屿深隐之间出没不测，即不遽与敌船交仗，彼虑我断其接济、截其归路，未必无徘徊瞻顾之心。是此项水师果能以全力经营，将来可渐拓远岛为藩篱、化门户为堂奥；北洋三省皆捍卫之中，其布势之远，奚啻十倍陆军。即此以观，而南洋之利用水师，亦可想见。然所以议之数年尚无成者，以无大宗经费购办铁甲船、快船也。窃查定制：各省绿营兵数六十余万，岁饷约二千万两。迩者直隶、河南、两江、闽、浙、湖北等省皆加饷练兵，其余岁发兵饷自五、六成至七、八成不等。然自剿办发、捻、回各逆，专倚勇营；迨内地肃清，各省复不能不酌留防勇以资弹压，而绿营则竟无可调用。其兵糈则姑循守旧章，是多一倍饷额也。有海上防务兴，而筑炮台、造战舰、购鎗炮、练海军，厥费甚巨；原所以代绿营勇营之用，而绿营勇营仍未少减，是又多一倍饷额也。中国财用本不甚裕，而有此三倍之饷额，所以愈形支绌。今海上如有海军一支胜于陆勇数万人、陆勇一枝胜于绿营数万人，值此多事之秋，勇营分防要地，尚难裁减；如欲实事求是，整军经武，惟有稍汰绿营积存饷项以为购造船械、创立海军之经费。拟请敕下各疆臣：查明该省绿营兵现存实数，除加饷练兵省分及边要各镇或难骤减，其余酌度形势，通减二、三成。汰减之法，凡老病、死亡、斥革之卒皆空其额，不复挑补；沿海营兵，可挑入水师者亦如之。每岁疆吏核明所减兵数与所节饷数，咨报户、兵二部；户部即提出此款拨归南、北洋，为筹办海军之用。如此数年后，或有成数可稽。夫今之议者，颇谓勇营亦有流弊，不如绿营经制之兵；若汰经制之绿营而立经制之海军，一转移间，可收实用，且所减仅二、三成而又出之以渐，措办尚无窒碍。裕饷强兵之道，舍此似无他术也。

　　第十条，请长江水师添拨中号轮船。查前待郎臣彭玉麟奏请添造十七、八丈之中号轮船十只，为江阴以下海防之用；奉旨敕下两江、福建广东各省筹办。果使款项应手、克期赶造，则江防声势较盛。惟需费已近百万，现在闽、沪、粤、三厂饷项皆形竭蹶，能否认定分办？尚难悬揣。梅启照拟拨长江提督轮船一只、沿江五镇每镇一只，计共七只，已稍减于彭玉麟所谓之数；与其无款而中辍，不如少造而有成。似宜俟闽、粤各厂参酌会商，量力分造；必令仿兵船之式而不必豫定船数，亦防务之一助也。

　　以上梅启照所陈十条，或亟宜兴办、或暂可缓行、或稍俟变通。至梅启照议创水师，注意于铁甲船；所称遴选武员有志谋而小心者、文员有胆略而耐劳者为之统将，自系识时之论。或谓敌本用此，中国即有数号铁甲，岂能制胜！不知西洋各国去中国数万里，其大铁甲来者不过数号，其余均系快船、兵船之类；中国亦须逐渐添制，但得利器与之相敌，加以主客、劳逸之势，我自可操胜算。至日本地陋财匮，近虽倔强东海之中，其力量亦断不能多购真铁甲也。所有梅启照条陈各件，谨分别缓急，遵旨妥筹，恭折由驿密陈；是否有当？伏祈皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　光绪六年十二月十一日。

　　福建巡抚勒方锜奏台湾海口营务民番情形折（十二月初七日）

　　福建巡抚臣勒方锜跪奏：为查勘台湾各海口及营务、民番大略情形，恭折具陈，仰祈圣鉴事。

　　窃臣于本年十月二十日附陈赴台日期，随于二十一日东渡；二十三日抵基隆口，旋由陆路于十一月十三日至台湾府城。沿途为风雾所侵，时有感冒，抱恙逾旬。二十八日，始往阅安平海口。本月初三日，泛海赴凤山旗后。初四日，从陆路回城。所有次第察看情形，谨为皇太后、皇上陈之。

　　台湾南北袤延千余里，西向为前山、东向为后山。后山海面洪涛涌起，舟船罕至其地；其苏澳、成广澳、莲花港诸处，虽可偶然停泊，亦难久留。前山要口有四，北则基隆、沪尾，南则安平、旗后：为全台首尾门户。此外诸小口，浅狭淤塞，不能通舟。四海口之中，则基隆最为险要。臣于岸后与提臣孙开华周回履勘，该口面西稍北，岛屿前错。左右缭长，中凹宽敞而深；巨舟二、三十可以联泊，且随时均能进口，不须守候风潮。今靠东建设炮台，扼险迎击，尚得形要；刻已并力赶筑，开春计可竣工。基隆以南约七、八十里至沪尾溪海口，其南岸名八里坌。从前舟行皆傍南岸；近因沙壅，又皆依北岸行。然亦不甚深，潮涨时仅一丈六、七尺；难驶大船。北岸旧有露天炮堤，不足以避风雨；臣与孙开华商度、他日能筹经费，当作炮台。盖泥沙时有变更，目前虽浅异时未必不深也。

　　安平海口近在府治之西，炮台扼要居中；然面势又觉过于宽漫。幸鹿耳门以内水底皆系板沙，轮船惟定椗外洋，不能径进。夏、秋数月，风涌尤猛；前波后浪低昂一、二丈许，喷薄如雷。十里之遥，来往均资竹筏，海船未有抵岸者。安平以南九十余里，为旗后海口。两山近对，中豁一门，水底石礁既坚且锐；商船夹板亦祗在口外抛泊，扼塞天成。两边各立炮台，地势太高；然舍此，更无可设之处。所恃港道紧严，船大则莫能飞渡也。此两地，皆同镇臣吴光亮、道臣张梦元会勘者。

　　现际海疆多事，台湾控接数省，防维尤不可疏。但必先明险易之形，庶不至懵于缓急。现查各处分屯营伍，均属得宜：基隆特驻三营，台北府城驻一营，沪尾驻一营；此前山之台北路也。彰化、嘉义近外诸处分驻一营，近里诸处分驻一营；此前山台南、台北之中路也。台湾府城内驻两营，府城西门外驻一营，安平地方驻一营并水师练兵一百九十余名、炮台专驻管炮弁勇一百四十余名，旗后拟添拨一营、炮台亦专驻管炮弁勇一百三十余名，凤山、恒春要隘诸处分驻二营；此前山之台南路也。其北头前后山交界之苏澳地方驻一营，后山由北往南自莲花港至象鼻觜诸处分驻一营，又往南自中溪洲至大港诸处分驻一营，又往南自璞石阁至成广澳诸处分驻一营，又再往南自卑南至牡丹湾等处分驻一营；此后山道北暨南全境也。原后山之驻营，非徒为招抚番社；实以兼顾海防后路，照护遭风船只，预杜衅端耳。

　　台湾民番错壤，风气嚣凌；比年以来，稍称安靖。番社已设义学，冀其涵濡教化，徐革非心，臣严饬各该管官勤为抚恤，威惠兼施，必先感之以诚，乃可约之以法。亲习既久，自得相安。至于民风，大率悍而好讼。臣前后所收词禀，已亦百余张；驾捏之辞，什逾五、六。查各县控案多者过千起、少亦数百起，日积月累，尘牍纷纭；差役胥丁，易以因缘为弊。臣严檄州县勒限清厘，听讼若勤，结案自速，无辜者不至拖累、虚诬者当亦渐稀。欲使政平，必由讼理：是治内之本务也。

　　所有微臣到台日期及沿途察勘情由，理合专折具陈：伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。谨奏。

　　光绪七年二月初三日，军机大臣奉旨：『知道了。所有布置营伍、抚恤民番、清厘案牍事宜，该抚饬令各该管官认真经理，毋得始勤终懈。钦此』。

　　福建巡抚勒方锜密陈台湾旗后海口港门不宜开通片（十二月初七日）

　　再，旗后海口，中外商船所集，为台湾南路要区。对峙两山，炮台临海。第限于局势，均觉过高；俯击敌船，恐难恰中。炮台既未足深恃，所可恃者港门偪仄。石堑中潜，险阨天生，巨舰莫能冲驶耳。闻曩者会有开通之议，欲便行舟；是乃自撤藩篱，情同诲盗。设逢事变，何以御之！现在有辞于经费不敷，得以默然中寝；窃计将来必有重申前说者。若竟允从所请，异时为害，悔不可追！谨附片密陈，伏乞圣鉴训示。谨奏。

　　光绪七年二月初三日，军机大臣奉旨：『该衙门知道。钦此』。

　　福建巡抚勒方锜密陈抚驭台湾番社片（十二月初七日）

　　再，同治十三年春末，日本人扎营于台湾之琅峤地方，以十月二十四日撤去，计七阅月。其兵士死亡枕藉。不止千数人；锋刃未交，精锐先尽。如再相持数月，彼当自走，万不能留。于时淮军亦损耗三千有余，扶病者不可胜数。夫以中国之医药相继、馈饷易通，犹且伤夷若此；何况劳师远袭，隔海运粮者乎！当时未知虚实，曲与让和。倭人势实不支，乘机就款；彼已非常侥幸，理应遗痛在心。顾问倭酋轻率自矜，常欲逞志于台湾及高丽两处。高丽戒备，富亦难图；波从前受厄于台南，将恐求伸于台北。昔日已会探路，今台湾员弁知其事者尚多也。若论以逸待劳，即台湾亦可独当彼国。所虑者民番错处，须防其勾诱内讧。闻彼驻琅峤时，散旗于后山番社，其附从者已三十余处，故遂欲移驻卑南。当经檄委前候补同知、今保知府之袁闻柝驰赴卑南等处招抚诸番社生番，遂将日本所诱各番均招归顺；乃令袁闻柝就其地分屯绥靖一军。是日本倘有事于台湾，笼络生番是其故智；欲使番社之不为寇用，莫若合民番而妥设团防。盖虽土民，亦未必不动于利也。查台地人民约分五类：西面频海者，闽漳、泉人为多，兴化次之，福妙较少。近山者，则粤东惠、潮、嘉各处之人，号为客民。其一则为熟番；又其一则新抚之番名之曰化番，即后山各社稍近平坦处也。至于前山、后山之中脊，深林邃榖、峭壁重蛮，聚而兽处者，是为生番。此五类之人除生番外，其四类多有从西教者；异时为患。何可殚言！而就目前论之，惟生番未驯教化，其熟番已化各社亲习渐久，尚能就我范围。诚使抚驭有方，大可助后山防务；虽不能从军远赴，要不至为敌所资。所谓「曲突徙薪」，洵属无形之益。且番人朴俭，即有时调之出队，口粮亦正无多。平时酌犒其头人善为操纵，但使用恩不滥，自无难继之虞。前山兵力尚单；此事妥时，当可腾出后山防勇一营以补前山虚处，似为两得也。是否有当？谨附片密陈，伏乞圣鉴训示。谨奏。

　　光绪七年二月初三日，军机大臣奉旨：『所奏系为豫防勾结内讧起见；该抚当与何璟会商派委妥员相机抚驭，以期消患未萌。钦此』。

　　两广总督张树声等覆奏球案不必与改约并议折（十二月十八日）

　　两广总督臣张树声、广东巡抚臣裕宽跪奏：为球案不必急议、倭约未便牵连，宜缓允以求无敝；遵旨切实覆陈，仰祈圣鉴事。

　　窃臣等于光绪六年十一月初七日承准军机大臣密寄，光绪六年十月十六日奉上谕：『前据总理各国事务衙门奏「议结疏球」一案、又据右庶子陈宝琛奏「球案不宜遽结」，当经惇亲王等酌议宜照总理衙门所奏办理』等因，钦此。仰见宸谟柔远，不辞刍荛之询、务出万全之策，钦服曷胜！

　　窃惟日本贪狡无赖，虐球畏俄，其力不足以助寇、其性不可以恩结；李鸿章、陈宝琛诸臣言之详、计之审矣。至割岛以结球案、结案而涉改约，则理势明而利害见，皇太后、皇上可端拱而决策者也。琉球自明初尚巴志灭山南、山北并有中山，服事中国维谨；一姓相承，至今无改。宫古、八重山皆南夷荒岛，亦于洪武问始属中山；不过岁修贡职，与三省属府之近隶字下、衣租食税者不同。今中山残灭，别援尚氏之后置之两岛之间，与土人则枝指骈拇，不相附丽；言立国，则甲兵赋税，无可经营。倭伺其旁，颠危可待。若君既为中国所树，仍中国不了之事；目前暂图收束，后患正自无穷。夫日本无故灭球，中国以大义与之争论，彼曲我直；我不与彼决裂，彼难与我启衅。争论虽无就绪，终存光复之基；割岛不能自存，即斩中山之祀。此谨割两岛议结球案之非计，其理易明也。

　　日本通商章程第三十二款：「两国现定章程，嗣后若彼此皆愿重修，应自互换之年起、至十年为限；可先行知照，会商酌改」。今已将届十年，原可知照商改。但我以利益与彼，彼当以利益偿我。若一国欲专其利，即与条约之义相违矣！况琉球一案，与中、日通商如风马牛之不相及；彼既虏球君、县球土，因中国责言，始以无足重轻之两小岛来相搪塞。中国何负于倭、倭何德于中国，顾欲责偿于中国之改约耶？彼则鲸吞蚕食之不已，复欲乘我之危机；我则兴灭继绝之未能，转又予彼以利益。五洲万国，盖不经见。此球案、改约二事，断不能牵连并议，其理又易明也。

　　从前洋务初起，与各国订立和约，其时在事臣工多未谙外事，重以承平日久、武备空虚，所定条款皆由欺诳挟制而成，盖多非理所有而束缚于势者。自时厥后，中国讲求交涉利弊、造船筑台、练兵简器所以力求自强者，非一朝夕矣；度德量力虽不能争雄于欧土，亦何至受制于倭奴！且俄以伊犁饵我立约，犹曰代中国收已失之地，今举而还之，中国不可无报称之谊也；倭以球案要吾改约，将何说之！辞无说而从之，恐不免短中国之气，生西人之心！此即舍理言势而割岛改约之不可曲从，尤易明也。