台湾资料清经世文编选录

　　何谓四宜？

　　一曰宜招徕生番，以拓提封而杜觊觎也。台湾南北延袤千有余里，东西穿山抵海约六百里。今自西至东，浅阔相匀，所辟不及一半，余皆弃为生番巢穴。夫六幕弹丸，莫非王土；四维瓯脱，俱属封疆。而况卧榻之旁，沃壤千里，岂有终久委之非类，而交相掉头不一过问乎？或曰：『生番固属非类，要亦覆载苍生。我列圣德并天地，一视同仁；夺彼与此，既有不忍，且恐一言拓土，未免即有诛夷，尧仁浩荡，虑伤慈祥，故既划界范彼突出，又饬所司禁此阑入，俾各遂其生，免致有所残』。此言是已。然今有策于此，去诛夷为招徕，藉招徕为拓土，上仍体皇上如天之仁，下可广海宇耕耘之利。向化者务期安插得宜，往居者不使滋事贻害，两得其善，似亦可行。抑其地山野所产，物用甚饶，我倘久弃不取，必为外人所图；生番赋秉蠢愚，终难长保其有。今闻岛民已潜往垦，他日占踞，此其先验。与其拱手而授之异族，致贻将来逼处之虞；何如拓土而自尽地利，潜消目前已形之祸。或曰：『岛民违背和约，擅敢往耕，不难即与驱除，何致虞为彼有』？不知地利有日辟而无永弃。我即能不为异族之所有，而不能止奸民之偷耕；能止奸民之偷耕，亦不能禁匪徒之潜纵生聚。此逐彼来，前禁后犯，轇轕纷纭，终无了局。且台湾之奸徒每敢于叛逆者，虽由其轻举妄动，不知自全；亦未始非恃有内山可为穷蹙去路耳。故历办台贼，皆至搜剿内山，始为军务竣局。然则内山一日不隶职方之掌，奸徒且先一日不息悖乱之心；又不但虎视眈眈，投隙欲踞者为可虑矣。兹幸萌孽未滋，先事尚易料理；苟使根蒂一固，后人必费经营。监司之任，肩海疆安危，不可不熟筹长虑。圣明在上，洞烛万里；倘即据此入告，似当仰邀俯俞。惟招徕之法，亦须谋定而为。必先募通事以达其情，用熟番以导其来；俟得其情而知其所嗜，而后因其来而縻之以利。牛糖盐布，都为驭彼之鞍缰；舍宇冠裳，无非招番之■〈囗外繇内〉饵。神而明之，存乎其人。多方抚煦，妥为安插，务使乐于向化，勿使惊而远扬；则于招徕之法，思过半矣。生番既经归化，疆场即须布置。如建城防卫，设官经理，立戍以资控驭，招商以通有无，一切应办事宜，均当次第举行。

　　二曰宜设立屯田，以懋财利而期富强也。台湾出产，有食盐、樟脑、煤炭、琉矿等物，妥为区处，寖令丰饶，置关榷税，利甚不赀。今皆不言，独言屯田者，盖王道本诸耕凿，粒食是为民天，急先务耳。溯自汉世御羌，下逮前明备边，历朝圣君贤臣，无不设戍地面、讲求屯田，以收利效。台湾戍兵众至万余人（此据乾隆府志言之。节经裁汰，今尚存六千余名），官庄多至百余所，乃向来当事总不一言屯田以裕饷需，率交属员收租，恣意分肥私案。溺职蠹国，莫此为甚。宜即清厘各庄地亩，责成武弁统率所部戍兵，各赴就近庄田屯种外，并于新附内山一体设屯，以懋财利。所有屯田章程，限于尺幅，不能详陈，请为先言其略。凡屯有长，长有大小之别，以便责成；屯有户，户有军民之分，以课耕种。大屯长以官为之，小屯长或官或绅。军屯即用戍兵，民屯另募土著。军屯照丁给亩，照亩责获。房舍、工食、牛具、籽种一切屯本，皆由官给而各有限制；刈获颗粒，皆输之官，而军不得私。民屯官惟给田，屯本归其自备，计亩责获，视军为杀。勤惰有赏罚，所以示劝惩；出入有册报，所以防侵欺。官庄宜军屯而助之以民，内山宜民屯而维之以军。此辨屯大略章程也。夫家国庶务，非财不行。毋论空拳赤手，难效巧炊；但稍左绌右支，便形拙斫。故凡有为，首须筹利。今人之弊，大抵明于节用而暗于生财，拙于筹饷而巧于讳利。外似皆欲有为，内实共怯厚费。不顾时势之缓急，不计将来之利害，但能节啬省财，举凡无妨苟且。倘稍繁费言利，便共毁谤阻挠。迨至体势败裂，情形窘困，始知先所谓明者，正其所暗；所谓巧者，实彼之拙。即恨噬脐，已费医疮。此殆海内古今之通病，亦非边隅一时之痼疾。夫刘晏造船，因多与羡余而始坚；后人吝财，至面给价料而遂脃。此多需与省费之成败，昭著于史册者也。今之自诩节财较及锱铢者，亦可鉴此，略醒其梦梦矣。前明卢忠肃公曰：『桑、孔言利，论者鄙之。然从身家起见则墨吏，从朝廷起见则贤臣；为聚敛起见则心术可诛，为救时起见则经纶足法』。此言痛切，足破世俗庸儒绝口不敢言利，动以桑、孔为口实者之惑。今之屯田，即管子之内政。区区霸朝，犹知修举；堂堂王政，岂吝施行？且际兹多需之时，须预广取利之术。抑屯田所取，以视横征巧敛者尤迥不相侔。自当昌言于大廷，不可少夺于浮议。今天下之兵皆募土著，独有台湾不准招募，俱由内地更番遣戍，是盖庙堂寓有深意，未便轻议更张。不然，就民屯而略为部勒训练，唐代府兵之制，可唾手而复；岁免内地饷帑之转输、班戍之烦劳，永为边省无穷之利，诚善策也。

　　三曰宜推广学校，以隆教化而革恶习也。查台湾各属，有书院，有社学，即各土番亦皆先立有学。惟经兵燹，存废难知。当饬查明应修应造，或官为经理、或劝其自修，斟酌行之，俾复旧观。并饬各属确查，毋论民番市镇、远近乡村，但聚居自百家至五百家者，即设立社学一所；过五百家至千家者，为设二所；不及者就近附学，欲自设者听之。每所有学堂，有讲堂。应需经费，先尽就地捐助，然后官为补足。除在城书院照常延请山长月课时文、诗赋外，其余每一社学聘设掌教主讲正副各一人，以本地文行兼优、声音洪亮者为之。掌教专教朱子小学，渐及四书经传，并教以拜跪揖让之仪、进退应对之节，以敦初习。其秀出班行者，再教以文赋。俟其词意优通，遣赴书院考录。所有学规格式，由官拟颁遵行。主讲朔望恭讲圣谕广训，地方文武各官，皆须亲到就近社学随同宣讲。倘有视为具文，无故敢不亲到，查出照例劾参。每日早晚，则讲前修穆行与先哲格言以训其俗。格言如陈文恭公训俗遗规、石天基治家俚训之类，穆行如子史所载忠孝节义可敬可感之事，皆可分别摘取编纂备讲。惟听者日久或厌，未免终归具文。当于立法之初，善为之虑，可仿遗规内讲乡约之法，再加斟酌尽善，期可永远遵行，始为颁下各学。所有社学事务，府垣设局专办，总领于府学教授，分责于各属谕、导。每月应需讲章，由局撰拟预颁。该论、遵须不时亲至各学听讲，以稽勤惰。倘敢奉行不力，虚应故事，即惟该谕、导是问。台湾居民富庶甲于他郡，朴鲁是其本性，犷悍则因习染。计其自童而耄，大约目不睹经传之训、耳不闻仁义之言，凡所濡染，无非椎埋恶习与夫横暴悖行。夫藉富庶之资而稔悖恶之行，失朴鲁之性而成犷悍之习，苟不反叛，复将何为？今为广立社学以教为化，富劝于讲，使父老日夕所闻无非仁义之言，子弟终岁所习尽是圣贤之语，彼虽顽石，亦应点头。况具有鲁朴之本性，自易去犷悍之奋习；因其士庶之富饶，尤易兴起于礼义。实心实力，教之数年，海滨必可成邹鲁，习俗岂复虞好乱？昔西汉川蜀之民，未尝被三代礼义之化而久染秦人强暴之习，其椎鲁犷悍，殆当倍甚于今日之台湾；乃一经文翁教授，如司马相如、扬雄、严君平之徒即辈出其间，一时人文冠冕天下。迨后武侯因之，略峻法制，其效遂至道不拾遗。台湾涵濡皇化，历年已将二百，视昔川蜀当较易教。是在以化民善俗为己任者加之意耳，文翁遐躅不难继也。

　　四曰宜整顿吏治，以端政本而期成效也。吏治有本末；官员吏役为治之本，法令条教为治之末。夫摈斥贪邪、擢用廉正、吏能尽职，治始称盛，言吏治者类皆知之。至其所以能廉正尽职而不贪邪败事，由于生计有赖、内顾无优，则恐未尽知也。今之官吏，方共内顾殷忧之不暇，复何职掌政事之逞恤？法令条教，适与以营私舞弊之方；白简斧钺，亦难疗其废弛因循之病。是非官吏多不肖，盖迫于势所使然。孟子曰：『徒法难行』，可深长思也。夫苟欲洁己，专致力于职掌，须先裕其生计，使内顾之无忧。古昔明王知其然也，于是制为禄糈，俾资事育。虽庶人在官，亦必禄足以代其耕，而后其贤者精不歧疲，得以一意于庶政；不肖者恋禄患失，亦皆黾勉以自全。故每事半功倍，天下常臻郅治。三代尚矣，下逮汉、唐、宋、明，亦罔不率由斯道。国朝颁禄多沿明制，颇觉太薄。虽经添有养廉，仍苦艰于职拄。且风气所驱，贤者不免方隅所囿，日用悬殊。闽省上自督抚、下逮佐杂，一切官吏，计其俸廉所入，虽极节啬，亦难敷衍。然数百年来终可支恃，不因禄薄人遂裹足者，官则专籍陋规，勉强弥缝。不肖之徒，或竟婪赃，攫彼填此。至于吏役，更属不堪设想。计其终岁所得，不过数金，毋论难以赡养妻孥，亦断不能自糊一口；苟非受贿卖法，殆无以救朝暮。故从来有不受贿之官，而无不受贿之吏；有不卖法之吏，而无不卖法之役。今裁陋规，既议律贴，又仅贴各官而不及吏役；岂此辈都非人类，不须食用之需？抑均是齐民，亦有室家之累；原情酌理，讵谓得平？是则阳令以奉公守法，阴实使之作奸犯科也。且此辈原少麟凤，类多虎狼。计台湾一府、四县、五厅，经制白役约共不下数千：是则纵数千饥狼饿虎，以横噬阖郡之弱肉。吏治安得不淆？台民安得不乱？今之侈然自谓整顿吏治者，并不于此本源之求，而惟于彼末流是骛，谬矣！即所给各官津贴，复不能多，以致日言裁陋规，而此舍彼取，陋规终不能载；日言禁贪婪，而前清后浊，贪婪究难尽禁。是不揣其本而欲齐其末，其弊往往如此。今当探本澄源，首厚各官之津贴，次增吏役之工银。全台文员大小计共四十员，经制吏役约共七百名。官员查照省章奋额加增，以定津贴；吏役援照绿营守兵加饷新章，以给工食。痛除白役，严禁克扣。每年约共需银十余万两，使其奉养足而后廉耻生，费用舒而后精神振。始从而劾去饕餮败类，精简明干贤员、严其衔勒，责以驰驱；峻其赏罚，课以成效。凡功令所颁一切良法美意，如保甲团练之类，与夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令讲求，便宜施行；不事虚文，务期实效。上下戮力同心，彼此励精图治，盖不逾时，可卜庶政之清明，无虞吏治之窳坠矣。再辅以学校、饰以经义，革犷悍好乱之俗，为横经讲肄之区；化蛮烟瘴雨之乡，为文物声名之地。措危疆于盘石，巩海峤若金汤，永号乐郊，长称郅治。召、杜、龚、黄之绩，不得专美于前代，成、康、文、景之隆，始知原属于熙朝：岂不休哉！

　　何谓五弊？督府信任不专，未免始终为难，弊一。镇将执拗不和，未免掣肘生患，弊二。属员贤愚不齐，未免有乖呼应，弊三。经费缩瑟不多，未免怯费贻误，弊四。舆论同异不定，未免先自疑沮，弊五。然不恤舆论，疑沮可转锐断也；多筹经费，贻误可为预防也；妙选属员，呼应可期指臂也；婉商镇将，掣肘可成和衷也；惟督抚之信任不专，则属无可如何。上策以去就期之，下策以权术致之；二者而已，无中策也。上策略刚毅者优为之，下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓、欲靖寇而屈事奸相者，虽非正道，难律官箴。乃其人皆勋烂当时、声施后世，迄今而功名之士犹有取焉，初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊，始可行彼四宜。四者行而台湾乃久安长治，非常之功也；永靖不乱矣。

　　东闻惟非常之人而后能为非常之事，建非常之功。拓辟全台，非常之事也；措全台于久安长治，非常之功也。夫世有此非常之事，而吾适与之值，亦可谓千载一时，非常之遇矣。其宜如何之殚精自树，方为不负此遇，是固愚者所忽而贤者所耻也，碌碌之徒所恬然自安而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿，负岳峙渊淳之量，蕴百家无穷之学，号一时有为之才；扬历中外，洞究理乱：可谓豪杰之士、非常之人矣。夫以非常之人、值非常之事，以有为之才、际得为之日，万无恬然自安，计必奋难自已，上酬圣主眷畀之隆，下慰苍生蹊苏之望。从知非常之功，盖将克时而建。东滥厕属吏，谬承青睐，窃不胜其图效翘望之私，辄敢妄拟牧之罪言，设为四宜、五弊之说，以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤、邱垤鲜益于嵩华，惟溟渤、嵩华为能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。度宪台当亦不拒，而适以自成其高且深者已耳。

　　--录自盛康辑「皇朝经世文续编」卷九十一「兵政」。

　　议复水师李提督台湾治略周懋琦

　　一、拟改府治以执中央等因。懋琦复查：台湾府城偏陷于南，实不足控制北路；自应照李军门所拟，将镇、道两衙门移驻于彰化、水沙连之间。水沙连，尚未开垦。彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城内虚实毕现，有事万不能守。如将八卦山包裹入城，亦无水道，均属绝地。自戴逆扰乱以后，县署、监狱、仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于拣东等保择地改建。该处周围七八十里，生聚二百余庄，物产殷繁，山川环抱；但风气强悍，有良有司就近教化抚字，必能易暴为良。并请镇统千人、道统五百人、中营统五百人，共二千人，分为四营，扼要驻扎，训练弹压，互为声援。每月由镇调外营二百五十人，阅看技击。不但南北两路可以居中调度，而且可以兼顾内山，筹划一切。至台湾府治，毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府，并划淡水、艋舺之地，改为两县。台、凤、嘉、澎湖一厅、三县，隶于台湾府辖；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶玛兰二厅、三县，隶于台北府辖。其考试分为两棚，道南巡则考台湾府属生童，道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外，镇南巡则合操台南各营，镇北巡则合操台北各营。就地正法之案，由府勘送镇、道复讯办理外，秋审奏销粮饷，台南、北分归各府讯解支给。知府原不必与镇、道同城，兴泉永等处是其明证。惟一切建置需费太烦，窃谓衙署但先起盖铳楼住房，其余遍植竹围，将来陆续增置，则费不烦而事易集。