台湾土地制度考查报告书

　　故一人一日平均功程实为五甲；依第一次计划，以六甲除全岛总甲数七十一万二千六百二十甲，得通共人数（原名「延人员」；即通前后、现在而计之，共得若干之人员。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，则其延人员为十二人是也）十一万八千七百七十人。今以五甲除之，得十四万二千五百二十四人。其差为二万三千七百五十四人，即减六甲为五甲而新增之人数也。每甲调查费为五圆七十八钱八厘，每五甲共需费二十八圆九十四钱；以之与新增人数二万三千七百五十四人相因，得新增经费六十八万七千四百余圆。此经费之所以必须增加者二也。

　　附表三

　　

　　（三）当初之计划，仅测量地籍而不测量地形；故其所制地图，亦仅附属于土地清册之经界图而已。至于民政、军事所必需之地形图，则无有也。今拟于经界图外，更制地形之图；势不得不用三角测量与地籍测量联络并行。其测量面积约千二百方日里，每四方日里配置主三等三角点、次三等三角点、图根点等；而主点之距离为一万密达、次点五千密达、图根点二千密达，其费用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）约需经费三百二十五圆七十三钱。合全岛千二百方里之总数计算，共需费三十九万零八百七十七圆。此经费之所以必须增加者三也。

　　备考：地形测量与地籍测量均用三角测量，惟地形测量所用者系大三角、地籍测量仅用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之别；台湾地面褊小，故其主点采用三等。至若中国，则非一等不可；以中国今日之财力、人力衡之，恐难行也。

　　（四）原来计划以继续五年为限，应于三十六年完竣。然测量虽告成功，而事务尚须整理；故当事业告成之后，拟将局员暂留一部于三十七年上半期（六个月）办理善后事务：其所需经费约二十万圆。此经费之所以必须增加者四也。

　　以上四者，共增经费二百四十万圆；以之与既定之继续费三百万圆相加，实得五百四十万圆。其分配年额如左：

　　一、金五百四十万圆。

　　内：

　　金五十万圆，明治三十二年度既定分配额。

　　金六十万圆，同治三十三年度既定分配额。

　　计金百十万圆，

　　余金四百三十万圆。

　　内：

　　金百三十万圆，明治三十四年度分配额。

　　金百四十五万圆，明治三十五年度分配额。

　　金百三十五万圆，明治三十六年度分配额。

　　金百二十万圆，明治三十七年度分配额。

　　当开局之始，其职员人数不过六、七十人；其委任官，大都以各机关之属官、技士充之。其后经费增加，事业扩大；三十三年增至五百余人，究非各机关之人员所能敷用。乃派遣事务官、技正等赴东京及各县选择属官及技士而采用之，计用百二十余人；又于本局招考雇员，采用合格者九十余人。此外，复于东京培养三角测量人员二十四人。自是以后，或于民间招募、或于机关中挑选、或专设学校培养；至三十六年二月，其数竟达一千二百七、八十人之多。而事业亦于此时逐渐告竣，故其人数亦遂从此日减；自三十六年二月至三十六年十月，数月之间约减四百余人。其初，尚一一使之辞职，而以免官命令行之。嗣因人数过多，不能一一使之辞职；于是要求东京政府颁布命令，规定余剩人员即行免官，以免一一辞职、一一罢免之繁费。而东京政府以其事与文官分限令有关，坚执不可；再三筹商，乃委台湾总督得随时改正敕令所定员额之权以补救之。又在职人员一经罢免，职业顿失；流弊所及，实与骤增数百游民无异。彼于开办之时，即预料有此结果；于三十二年发布「职员贮金规程」：凡委任各官，职居内者存本俸百分之十、职居外者存百分之三十，归确实银行保管；非转任、死亡、休职或局长认为有必要时，不得支取。及至免职之时，如数交还，令之别图生理。故免职者虽多，而所受影响较少。此事虽小，亦事业经画之一端也。

　　当时培养人才之方法，其教习科目分为二科：一、事务，二、技术；事务以法令、土语、算术、概况图制作及法律、汉文为其教科，技术于测量制图之外更授以力学、应用力学、治水学、铁道学、土木学等科目，以为他日谋生之地步。其培养期间，五月、六月不等。据日人云：『如系寻常中学校毕业者，半年即可养成』。其入学年龄，因事务、技术而不同：事务员以二十以上、四十以下，技术员以二十以上、三十以下为标准。其所定资格，因官职而不同：属官则以他管官厅之职员为合格，技士则以东京工手学校、攻玉社卒业生或他管官厅之技士为合格，雇员则采考试合格者或与寻常中学校同等学校毕业者、又或文官普通试验合格者而用之。我国教育尚未普及，凡文官普通试验合格及中学毕业者必薄雇员而不为，此实他日最困难之问题也。

　　备考：日人办理台湾各种事业，其最大者大都以募集公债为筹款之法，名曰「台湾事业公债法」。其法定于明治三十二年，其第一次规定之债额仅三千五百万圆；三十七年改为四千百万圆，四十一年又改为七千三百五十万圆。其办理之事业计有六项：一、敷设铁道；二、调查土地；三、筑港；四、建筑厅舍；五、整理大租权；六、水利事业是也。

　　第四节事务区分

　　调查事务，可大别之为二：一、内业，二、外业。凡在本局、支局或办事分处者为内业，在派出所者为外业。外业之中，又可分为调查及测量二项。调查之方法，先将一堡一庄之境界勘明；然后使委员（即一街庄社或数街庄社所选定之委员。见第二章第一节第二款）按庄绘图，记载土地种类、业主姓名于图内，名曰草图（原名「见取图」）。复依此图作成业主名册；征集各种证据书类，一一校对，作成概况图，交与测量人员测量。此事粗观甚易，然实行之时困难殊多：如庄堡之境界不清、业主之书类不齐或调查委员会不能如期选定。若不预为之备，及至着手调查则阻碍丛生，旷废时日。故于着手六十日前，由本局与地方官吏开协议会，将调查区域、选定委员及开导人民等入手办法协同会议协议之后，即由本局派员前往准备一切。准备既毕，乃定分任区域、派遣调查人员，接收准备人员所准备之各种材料，着手调查：是为准备事务。调查员于材料接收之时，即至实地勘验，以查其草图有无遗误、申报书类是否确实？并将土地之种类等级、纷争之事实、人民之习惯一一清查之后，即作成概况图，将土地种类、字号、等级、业主典主管理人等之姓名记入之。图成，交与细部测量员；而将申报书等送至本局（或支局办事分处），以供他日考核之用。此调查事务之大略也。其次，则为测量事务。测量之中，有三角测量（即大三角测量）、图根测量（即小三角测量）、细部测量三种。图根测量虽以三角测量为准，然三角测量专测地形，与地籍测量无直接关系；细部测量以图根为准，而调查又与细部相联，故分测量为二班：一为三角测量，一即与调查事务合为一班之图根测量、细部测量是也（班之组织见第二章第二节第一款）。自其次序而言，先由三角测量员将主三等三角点、次三等三角点等配置各地，埋立石标；图根测量乃本其所置之三角点测定图根点，配置于最为适当之地方。每方二百五十间（日尺六尺为一间），须置图根点五点以上，以便细部测量有所准据（三角测量与圆根测量并行之时，则图根测量必须以三角测量之三角点为其基础；但单用图根测量，不用三角测量亦可。明治三十三年以前之测量，即此法也。其缺点，在散图不能吻合、地形不能明了）。细部测量，以三角测量点及图根测量点为基础，按照调查员所制之溉况圆测量点内之各部分，每一土名绘一原图，合数原图绘一庄图。图成之后，连同关系书类送呈本局，受其检查。此测量之大略也。

　　以上二者，是为外业。次述内业之大概如左：

　　内业之分配，甚为复杂；总其大纲，凡有四类：一、监督。土地调查，其事甚繁，其与人民之权利关系亦甚切；一有不慎，则弊窦丛生。故于监督一事，最为重要。其监督方法，凡调查已讫、未讫之土地，必须分别颜色，绘成一图，由派出所监督（即事务监督、测量监督）每月呈报局长，受其检查。又，各员每月所办之事件若干？其办理错误者若干、办理得宜者若干？亦须一一检查登簿，以便考核。各所所员有因天时、地势而功程有多有寡者，于是每员立一功程簿，分晴、雨而计之，分山地、平地而计之，分内业、外业以及旅行、休业而计之；日有小计、月有大计。每月汇报，使调查情状一目了然，其作用不仅考核而已。他日计划一切，此簿即其标准也。事务官为一所之长，其对于所员亦有监督之权。凡准备事务进行之情况、图根测量进行之情况、调查事务功程与细部测量功程能否一致？进行调查预定之时期甲数与实行之时期甲数是否得其均衡？一一比较，填具表册，每月报告。盖各种事务必须相辅而行；若参差不一，则共同作用之精神失矣。以上各种报告送至本局，即由监督科制成各班之比较表，定其优劣，分别惩奖。又，风纪之管束，亦极严密。凡接待人民以及起居、饮食无不受上级官吏之监督：此监督之大略也。二、调查。凡派出所所调查测绘之图书表册，其未完结者则受监督之检查。每于一庄完结之后，则送交本局分为三类以查核之；一、申报书，二、概况图，三、地势等级及收获调查表是也。取三者参互校对，以查其有无错误、有无遗漏？与成规定例是否相背？编定字号、审定等则是否得宜？认为非者，则摘举其不实、不当之点，使之明白答复；认为是者，俟每堡完结，即送交土地调查委员会查定之。查定之后，由整理股员（调查科分二股：一、调查股，二、整理股）分别填载于土地清册及归户册等簿册之内：此调查之大略也。三、测量。凡图根测量与细部测量所制之原图、庄图于测量完竣时，陈送本局测量科，即依「土地测量规程」一一检查；认为有遗漏错误者，摘其误点使之答复而订正之。检查已毕，送交调查科核对。待其发还，即将原图送交积算主任以测面器求其每坵、每段之积；每一庄合计之，作成簿册，名曰积算簿。而庄图则由制图股（测量科分二股：一、测量股，二、制图股）复绘一图，加以装潢，送调查科转交委员会查定之：此测量之大略也。四、图根。图根科之事务有三：一、画定各员担任测量之区域；二、接收三角测量员所编制之各种图册时，即一一计算，查其是否有误；三、计算已毕，即将三角点明细表送交测量科，以为地籍测量之基础：此三角测量之大略也。

　　备考：求积之法有二：一为三斜求积法；即将原形分为无数之三角形以计算其面积也。此种方法最为繁重，于事务进行颇有妨碍。其一即以定极测面器（palarplanimeter）求积之法。此法仅将器械沿土地之境界轮廓一转旋之，而其面积自得；最为简易。日人当调查之初亦曾用三斜法求积，后乃改用测面器；于事务进行，大有裨益。其它如反转经纬仪（三角测量所用者）、平测板（细部测量所用者），皆测量所不可少之器械也。

　　明治三十四年，创设协议会，每月开会一次；在本局则次长、各科科长、事务官、技正、监督官等均为出席职员，在支局则分派之事务官、技正、监督官等为出席职员。

　　其会长，以次长充之；会长有事故时，以出席员中官等最高者代之。其协议结果，如有认为法规有须改正、事业有须改善者，则由会长具呈局长施行。其命意所在，即使本局、支局、派出所各机关互相联络，以谋事务之统一也（事务之区分，因机关之组织而有差异。兹所述者，系以明治三十五年现行法规为标准）。

　　第五节异动地整理

　　土地虽经清查，而因地、因人时有异动；其最著者，如分合、变换、买卖、承继以及住址迁徙、更改名姓等是。凡此数者，若清查而不随时更改，则图册与土地不符，实与未曾清查无异。刘氏之清赋事业虽告成功，嗣因继其任者怠于修正，故图册所载多虚少实。日人于开办之次年，发布「异动事项申报规则」，令人民自报；并于各派出所调查完竣之时，招集庄长、委员反复叮嘱，且将申报格式纸预为分给，使之随时禀明。然台湾惯例，土地异动向不申报，沿袭已久，骤难改变；自行申报者不及十分之一。兹将颁行新赋，若依现有图籍编造征收簿册，必与事实不符；且其算定赋率，亦必无所依据。故于地租改革之先，非复行整理不可。明治三十六年，发布「土地异动整理程序」；举凡从前已查而有异动者、或无异动而有误谬者、又或从前所未查者，悉依整理程序澈底清查。但整理事业限于一时，而土地异动无时不有；若不于最短时期一气呵成，则清查之后又须清查，是必终无整齐之一日。自三十六年十月起，骤增多数人员分途并进，务期速成。次年二月，大都告竣；土地清册、连名簿、归户册、官租归户册及荒地清册等亦皆加除更改，尽得土地实情。于是按照新赋等则，总计各等田亩平均分配，定其赋额以施行新赋焉。其整理方法，以简约为主义；不另设派出所为调查之机关，而以各厅之税务科长充整理事务之主干、各厅之属官兼任本局属官专办整理事务，本局不过派遣监督官数人而已。此法不仅经费可省，且各厅人员积有经验，他日整理异动土地，亦必驾轻就熟、易于从事，实一举两得之便法也。