太平经国书

　　太平经国书卷五
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷六　　　　宋　郑伯谦　撰
　　内外上【论三官兼统内外】
　　或问小宰宰夫推广太宰之法而耸动警饬百官府之治其于事则为宜而于势则为顺矣至于王宫之戒令政令则自有宫正宫伯以掌之王内之政令则又有内宰以治之而复预内事何也曰先王之制事权欲合于一而内外庭之势本不容于分也宫中府中俱为一体余尝于冢宰属官论之矣若夫此二官之佐冢宰其所以通内外而合事权者则犹有可论者焉夫宫正宫伯虽曰掌王宫然不过宫中徒役之事子弟宿衞之职与夫诸官府之在内者耳其于后宫则初无所预内宰虽曰掌王内又不过以礼仪教王后夫人与夫九嫔世妇凡女宠近习之在左右者耳其于王宫之徒役宿衞则又畧不相闗各掌其一而遗其二势既不能以相统而权亦不能以相临统而临之则惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆于太宰而小宰宰夫皆佐太宰而兼掌其事职虽列于外而通于内权虽分于二而总于一自今考之曰建邦之宫刑曰治王宫之政令曰宪禁于王宫曰令修宫中之职事此王宫也凡宫之纠禁则王宫后宫无不在所掌也自其掌王宫也则兵衞郎衞凡宿衞之人皆领之饮膳衣服洒埽启闭次舎幄帟凡供奉之人皆领之宫禁之秘藏王后世子之好用凡财用之司存皆领之其间多寡丰约用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌后宫也则六宫六寝无王内之限九御无女官之别诏其礼乐正其服位禁其奇衺稽其功绪其间损益増减采择进御始有宴私玩狎之节而无侵窃感移之患矣盖世未有家不齐而国可治者未有国不治而天下可平者太宰之治所以兼统内外而以小宰为始小宰之宫刑既以齐其家宰夫之朝法又已治其国然后太宰之邦典始可以治天下矣文王道化之行近至于汝坟逺至于江汉反而求之不过于后妃夫妇之际侍御仆从之间盖其事存乎二南之风而载于穆王之命所谓刑于寡妻以御于家邦旦夕承弼厥辟出入起居罔有不钦而下民只若者其道盖如此也幽王不道二雅交讥而并刺之然皇父作相而内宰膳夫内史师氏犹得其人向使幽王不淫其色夫岂不能遏艳妻之煽巷伯之雅所谓萋菲成贝锦哆侈成南箕乃寺人之贤者伤于谗而为世徳下衰家法犹未尽坏若内若外若小若大犹遴其选而择其贤有如成王周公亲继文武之志其事固可知矣是以论太宰之兼统内外当自小宰宰夫之齐家治国又自文王之家法始
　　内外下【论三官兼统内外】
　　或问周官之制内外庭固一体矣继周如汉其制亦尝有近于周者乎曰岂惟汉近于周虽秦亦然秦人变古不道无复先王之旧制然至于内外之相属其事则犹有可言者外之九卿如少府犹得置尚书在内主发文书而掌奏下诸事外之三公如御史大夫犹得置中丞在内受公卿奏事而举劾案章又外之三十六郡如监郡者皆是御史之属为之犹得以天下之利害径达于御史大夫而大夫径达于天子汉兴惟监郡之制变为部刺史若夫少府之尚书御史之中丞则一切因秦之旧而不改非因秦也盖因周也尚书中丞非周制而曰因周何哉秦人虽变周之名而未尝变周之意汉亦惟存周之意而不暇复周之名以百官公卿表观之少府属官自尚书而下有符节太医太官汤官有东西织室有庖人三长丞有上林十池监以至中书谒者黄门钩盾尚方御府永巷内者宦者皆属于少府又复以私府永巷仓廏祠祀食官宦官分属于大长秋御史大夫属官有两丞一曰中丞在殿中兰台掌图籍秘书权尊势重与人主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相御史在外外得以统内也内领侍御史外督部刺史刺史掌奉诏例察州郡治状黜陟能否以六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之制也不特此也高帝之世御史大夫周昌尝燕见奏事见高帝拥戚姬吕后之世审食其为相监宫中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙亦得数宴见上或时不冠此虽非礼貌大臣之意然亦可以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹得以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之自武帝晚年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以中书居中而受事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸事自中书逓送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得加官而丞相御史独不加名曰尊之而实疎外之于是丞相御史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马而领尚书事宜若内外合为一然已非丞相职任俨然号称内朝而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议不惟不得至内庭且不复预内庭之事矣夫宦官典中书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领尚书之职霍光告车千秋所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此此汉治所由以盛衰也宣帝中兴复遵汉初之制魏相为御史大夫外则遣丞相掾吏案事郡国而不遣使内则奏封事而不经尚书去副封而不令壅蔽加给事中而得宴见言事是以霍山方秉枢机相乃讼言其过杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政复合为一然犹未知复中丞之权元帝以来石显用事丞相之权复去而尽归于尚书哀平之际又归外戚纪纲散坏内外不足以相统而西汉遂趋于亡光武惩外戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职而取尚书及中丞专委任之以为台阁之长以举法归中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疏外庭而亲内庭矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变前世参用士人之制而专任奴仆薰腐之余矣威灵之季御史之权尽移于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疏隔于外御史缄黙于内是以太尉杨秉奏侯览而尚书召秉掾属诘之曰设官分职各有司存三公统外御史察内当是时也御史岂真得以察内邪事权之失已乆小人徒借察内之名以自便耳盖自古外内之不相属未有若东汉之甚者也而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制以三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而关节脉理相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若此极也盖尝观之自出纳之要职不领于大臣而宰夫之官遂去为尚书中书之任尚书中书迭用事而霍光之权重恭石显之事起尚书中书之形成矣自宿衞之亲人不领于大臣而宫正宫伯之官遂去为光禄勲之任光禄勲之属日益亲而门下遂为省加官遂为司侍中遂为宰相矣自供奉之近习不领于大臣而膳夫而下掌次而上遂去为少府太常之任比其极也门下太仆之司又分为殿中省为内诸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所与闻则汉鸿都之卖爵唐琼林大盈之名库夫谁得而检之女宠近习之嬖既非大臣之所与闻则母后临政下令不出房闼国命寄之刑人或享专土之封夫谁得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其祸反生于杀戮大臣而无顾忌之心事权之不合于一此宜太宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐太宰而兼掌其事也兼则治散则乱合则盛离则衰自三代以下其治乱盛衰之变凡几见其变而复周官以救之此为治之大源

　　太平经国书卷六
　　钦定四库全书
　　太平经国书卷七　　　　宋　郑伯谦　撰
　　官制【论叙属职联成计】
　　或问太宰既建六典小宰又辨六职六典于邦国万民之中则言官府六职于邦国万民之下则不言官府而言庶事何也曰其法则有六典其官则有六职典所以举其畧而职所以致其详也六典王之所治所以维持邦国万民也故言官府于其中以见维持天下者在邦国守邦国者在万民而理邦国万民者在官府也六职则百司之所治于是而又言官焉则赘矣故邦国万民之下不言官而言事也或曰六典六职则闻命矣子前言八则无详畧之分官府都鄙无内外之限今太宰以八法治官府以八则治都鄙彼其出法以为治固未见其有内外详畧之殊也至于小宰守法以奉行则惟曰掌八则以逆官府都鄙之治宰夫循法以考察则惟曰掌治法以考百官府都鄙之治都鄙仅两言之耳若官府则又不独治之下有六职试以八法一节言之太宰举其八而小宰复有其六官常官法官刑虽不以次而举所谓考乃法观治象之法所谓国有常刑国有大刑则要未始遗落而不及焉宰夫又于六职之外而辨八职于治象之外而掌治朝之法治官府者何其详而治都鄙者何其畧也曰汝以为不言都鄙则其治遂畧于都鄙邪先王之治体国以经野由内以及外详于官府者固将以为准于都鄙也且夫法则以驭其官要之不离于八法赋贡以驭其用未尝自别于九赋九贡废置禄位以驭吏与士即其驭羣臣之八柄礼俗田役以驭民与众无非八统八成之所已行建其长而立其两设其伍而置其辅亦与夫建正立贰之法又非有所轻重于其间也地皆王畿而人皆王官内外详畧之分周公宁有是哉周公将以其在内者而分画于其外以其布诸朝廷者而达之于天下是以治官吏之法建官吏之制无所不致其详焉然而官即吏也乡之羣吏则自州长而下是也市之羣吏则自胥师而下是也宰夫之言羣吏则自卿大夫而下是也小宰太宰之言羣吏则公卿大夫士皆是也言之不同治之则一而已故自其有属则官有所统而不乱有职则人有所守而不紊有联则精神心术有以相通而不相扞格有官成则施设注措有依据而无私意又有宰夫之八职则上下迭相召令随其尊卑而治其详畧始正之以六叙终弊之以六计达之使恱戒之使励逆其治于司防计其治于司书登其治于天府掌其治于御仆官府既治官治既举由是以正万民又由是以正四方四方正逺近莫敢不一于正矣而况于都鄙之近宁有违其则而不尽其心者乎余尝作官府都鄙法则论矣此可以补其缺
　　臣职【论六属从长专达】
　　或问小宰六联之事曰凡小事皆有联而六属举邦治又曰大事则从其长小事则专达何也曰事虽小茍非一人之所能为则不可以无联事虽联茍无待于禀命而后为则虽谓之专达可也膳夫一官有亨人庖人内饔外饔是非不联也而饮膳之事不必日禀于太宰地官司闗掌国货之节以联门市是非不联也而门市之区区不必日禀于司徒六官之小事皆然是以大臣惟治其大而畧者小臣得行其小而详者后世小臣专大事则大臣每至于无权而小臣每至于横大臣亲细务则上常以多事自敝而下常以虚文为欺一则纵而败事一则劳而无补于事此小宰之六属所以有大事小事之分者夫固各惟其宜也抑尝以周礼考之百官听命于六卿而六卿听命于太宰在宫正则凡邦之大事令无去守而听政令其肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在县师稍人若有军旅师田之事则听受于司马在小臣则凡大事佐太仆在都家则凡大事必因其朝大夫此百官之听于六卿者也在太宰之职曰作大事则戒于百官赞王命此百官之职于太宰者也然至于小事则三百六十属未尝不皆得以专行之内防掌内外之通令凡小事肆师凡国之小事治其礼仪而掌其事罪掌使令之小事小史凡国之用礼法者掌其小事此在五官犹不暇亲之而况太宰乎又尝以小宰宰夫之佐太宰者而考之六典八法八则之书九贡九赋九式之书其正则掌于太宰其贰则执于小宰太宰歳终受百官之防小宰则赞之太宰歳终听百官之政事小宰则令之此在小宰犹不敢专而况宰夫乎太仆掌诸侯之复逆小宰掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆庶民之复夫臣民之奏报后汉之公车司马今之登闻检院各以其官之尊卑受之非不可以自达于天子也而必达之宰夫宰夫待臣民之奏报又非不可以自达于天子也而必告之冢宰使与王参订而行之此在宰夫犹不敢专而况太仆御仆小臣乎以至官府之八职一曰正掌官法以治要而其要则在师师小宰也要一月之成也二曰师掌官成以治凡而其凡则在司司宰夫也凡一旬之成也三曰司掌官法以治目而其目则在旅旅下士也目一日之成也宰夫以下诸官是也四曰旅掌官书以治数而其数则在府史数者一二三四之数也盖太宰不敢治防而治要小宰不敢治目而治数若府史则以簿书文引一二三四之数而致之于众士焉惟史下之胥掌徒役之次叙胥下之徒掌奔走之召令此其职甚卑而其事甚微则得以专行之不然茍系于大事则虽太宰不敢专而况于三百六十属乎自汉以来此制堕矣虽然汉初犹近古也高祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是宰相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之御史中执法下郡守中执法即中丞也中丞居殿中受事虽与人主亲近权尊势重然亦是御史大夫之属事下中丞中丞白之大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守下之诸侯王盖尊者行其尊而卑者行其卑也及其后以御史大夫抗丞相之权对立而为两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之而武帝之世又急于功利凡事多率意施行不经丞相是故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡严青翟不与议倪寛为御史大夫九卿更进用事徙流民四十万于边石庆又不与议大臣既不与大事则贱臣得以轻柄臣自是而后内庭之事丞相不得知而归之侍中外庭之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大臣之无权而小臣之权乃至于此盖自陈平自弃其权而武帝又削夺其权权既分裂四出而不一而贪权者欲集之使归已至取簿书期防之琐屑以其身冒而亲之于是上多事而下为欺矣反覆周汉之际而参观其治乱盛衰之本末然则官府之六属不可废矣余尝论小宰宰夫之奉法及三官之兼统内外矣今而后知其所以致此者六属与有助焉
　　官民【论六叙八成财用】
　　或问小宰奉太宰之八法以治官府足矣而又别立六叙之法以冠其首八法之中如八成八成如禄位出入之外皆所以经邦治而已而亦例官治官府则介于其中宰夫掌治法以考百官府羣都县鄙之治而独拳拳于乘财用之出入以居其终何也曰先王之治其本末源流皆相因而有次第故有首治法以始事者有原治法以终义者有论治法始终之所恃以立者非率意而为之也是故言官则必及于民言民则必及于财甚矣先王之爱民也国不可以无民民不能以无事于是有征敛徭役之事军旅田猎之事里闾之利病市井之纎悉称贷取予之区区皆有法以持其事有书以载其法比国比也居保伍也【犹今差役収赋税必案役簿而騐之保伍也傅犹保人也别各分其半也此主举债而言故言傅别也契合契主取债主言故言书契也质牙保也剂买卖交约也】然先王不可以独治之也于是张官置吏以奉行之官吏之奉法又不能无功过之分也于是有日成月要以劝勉之且夫八法以治官府如是足矣然茍非日有以作其意而月有以警其怠则法令之繁奉行之难一歳三歳之悠焉知其不安安而居循循碌碌而无所为邪是以三歳有诛赏歳有废置月有六叙盖歳终三歳为年劳而六叙则为迁转考之六官小宰月终受羣吏之要则以官府之叙宰夫掌百官之召令则有胥以叙治宫伯掌王宫士庶子之政令而月终必均其秩叙内史以八枋之法诏王治而纳访必掌其叙下而乡师之与里宰凡邦事则亦令作秩叙凡歳时合耦于耡则亦行其秩叙六叙之本末一日正其位此则姑正其旧叙耳至于进其治而作其事则无非挽之而使前作之而使不怠于是制其食而食有多寡之异聴其情而情有诚伪之不同或陞其次或增其秩而百官府之人虽不待歳终三歳而废置诛赏可以逆知其治矣汉继周之后有歳终超迁至大中大夫者有一歳而九迁者而董仲舒亦曰古之所谓功者以任官称职为差非谓积日累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害为辅佐是以有司竭力尽知务修其业而以赴功此皆周人六叙迁转之遗意也若夫累日以取贵积乆以致官则废迁转而为年劳而年劳之法又有置而无废有赏而无诛矣是以亷耻贸乱贤不肖混淆而天下之民受其弊张官置吏以为民之本意竟何为哉先王于六叙之后而始责之以奉法于八法之中而中要之以治民故凡所以劝勉其官之法无非所以经理其民之意至于区区之失物失用失财与夫足用长财复见于太宰之末者非取民之财也正惧其病民之财也有如百官府之治于内羣都之治于外县鄙之治于下其事众矣而以理财为先务者天下之事非财则不立天下之人非财则不聚财用足然后百志成食货通然后民安居此大学言生财大易言聚人曰财之意也故欲知其一歳之总则防之欲知其一二三四之数则乘之乘其出而知其出之多少乘其入而知其入之多少理财之法于是为至而建官为民之意于是为得其于司防之职不同矣后世不知其本末源流徒见先王有长财之赏则讽郡县以羡余之献者有之日进月进剥民以奉上之欲者有之上取之户部户部取之监司监司取之郡县郡县取之民而民独承其斧凿故今为官吏者无非以办财赋为先今之所以考课官吏者无非以财赋之办否为优劣闾里之雕耗市井之萧条不恤也狱讼之不戢差税徭役之不均不以为意也当是时也富民犹不免于贫而况下户乎平时暇日犹不免于仰屋窃叹而况于军期之督迫乎究论所自则皆始于张官置吏失为民之本意是以先王之八法反借之以为临民之势先王之六叙反用之以为襃奬聚敛之法呜呼其积非一二日矣其无有以周官之本末源流而救其弊者矣