周礼集说

　　追师下士二人府一人史二人工二人徒四人【有工无胥】屦人下士二人府一人史一人工八人徒四人【有工无胥】夏采下士四人史一人徒四人【无府胥】
　　内司服止夏采士十人奄三人女九十人奚三十八人府四人史六人工十人徒三十二人
　　凡看周礼湏先理防太宰理防太宰湏先理防目録按天官緫六十二官除阍寺内竖非命官及妇官三官无定员外其合计者緫数于后
　　大夫十七人【上大夫卿一人　中大夫四人下大夫十二人】
　　士三百三十九人【上士四十二人　中士百十八人下士百七十九人】
　　已上卿大夫士緫三百五十六人
　　府五十八人　史百四十八人　胥百七十二人徒二千二百三十一人　工二十二人　贾四十四人已上府史胥徒工贾緫二千六百七十五人
　　奄二十九人　女二百二十七人　奚二百三十九人
　　已上奄女奚緫四百九十五人
　　二官无府　二十一官无胥　四官并无府史胥徒四官有工　五官有贾　十一官并奄女奚【外一官奄上士】右上项官职以类分禄以长授故官司无侵扰之事而食禄者可以守亷耻之节逐项皆统于冢宰其以道事王者如此
　　大宰卿一人小宰中大夫二人宰夫下大夫四人上士八人中士十有六人旅下士三十有二人府六人史十有二人胥十有二人徒百有二十人
　　刘氏曰变冢言大者山顶曰冢以其緫制六官之治故曰冢宰以其司主一卿之事故曰大宰冢大之上也　范氏曰古之王者惟任一相以治天下唐虞有百揆夏商官可知也周之冢宰实緫六卿自司徒以下分职以聴焉诏王废置者宰也是以治出于一政有所统相得其职君得其道恭己无为而治盖以此也后世多疑于人宰相之职分而不一君以为权在于己臣亦以为政在于君国之治乱民之休戚无所任责故贤者不得行其所学不肖者得以苟容于其间由官不正任不专也其有功烈见于世称为贤相者必得其君之专任职之久言行计从出于一人者也古者名与实称而后事成功立后世不能正名而其实必合于古然后能有成功如欲稽古以建官必以一相统天下始可以言治矣　疏曰小宰与太宰同名大小为异故六卿下中大夫为十二小卿宰夫是太宰之考夫者治也以其治此一官所主事旅众也下士治众事者凡官尊者少卑者多以其卑者宜劳尊者宜逸是以下士称旅也　官制云大宰为正小宰为贰宰夫为考以至旅下士凡六十三人而府史胥徒止百五十人五官亦然夫官若是其众而其下吏止若此先王所以省吏员者亦至矣吏省则其禄易给吏有禄则人知自爱故当时庶人之在官凡有秩禄者无非贤徳之人而汉犹仿此意佐史有斗食之秩长安游徼吏有百石之秩左冯翊有二百石卒史张敞为胶东相吏追捕有功者得一切比三辅尤异自是以后百石吏皆差自重贤人君子多出其间得先王遗意后世不然自乡差之法变为顾役天下之事付之游手之民又从而夺其庸是教之为奸而又授之具也上至朝廷下至州县每一职一司官长不过数人而胥吏不胜其众则夫官之不胜吏奸也亦明矣天下何従而治哉由此言之则夫大宰之所以省吏员者直欲夫禄之易给也吏之所以必给其禄者直欲人之知自爱也
　　大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以紏万民六曰事典以富邦国以任百官以生万民【大音泰治直吏反下并同扰而小反诘起一反】
　　王氏曰天官自宫正而下皆正言官名独于前三官言职者以大宰正也小宰贰也宰夫攷也其职特尊于治官之属故言职以别之推此则五官皆然　疏曰自此六典至九两緫十段皆明经国之大纲治政之条目也　郑氏曰典常也经也法也　疏曰六典治教礼政刑事之书大宰緫六官故俱建之也　又曰六官虽有治教礼政刑事之不同该而言之皆是治法故云治邦国　注疏治典冢宰之职使帅其属而掌邦治也经经国之大纲纪亦所以纪纲天下教典司徒之职使帅其属而掌邦教也　王氏曰上无教则百姓不亲五品不逊而国危矣故曰安邦国　郑氏曰扰犹驯也
　　疏曰治典教典云官府礼典以下皆云百官者尊天地二官不局其数也　注疏礼典宗伯之职使帅其属而掌邦礼礼之用和为贵故云和统统叙也谐谐和也政典大司马之职使各帅其属而掌邦政　王氏曰物各当其分谓之平大司马掌建邦之九法以佐王平邦国则强不得以侵弱众不得以寡小大髙下莫不当其分矣政者正也子率以正孰敢不正于百官言正则正百官以正万民之意　注疏刑典大司防之职使帅其属而掌邦刑诘犹禁也书曰度作刑以诘四方紏正也三时皆有官惟冬无官又无司空以三隅反之则事典司空之职　王氏曰百工兴事造业则财物充足故云富邦国　郑氏曰任犹倳也生犹养也
　　东莱曰周礼一部纲目尽在六典冢宰无所不统是宰相之职天下事须有緫统要防防下面虽众把握管钥皆在冢宰内统百官外均四海百官异职管摄之使皆归于一是谓之统四海异宜调剂之使咸得其平是谓之均所以管摄之者非官官而控制之也自百而归之六自六而归之一所操者至简也所以调剂之者非人人而称量之也大者与之为大小者与之为小所居者至易也明乎简易之理则相业无余蕴矣司徒自唐虞时命契为司徒敬敷五教在寛乃是以君臣父子兄弟夫妇朋友敷布之天下之常道唯是五者此古今之逹教不可易也所谓教者非是约束之得成优游渐渍驯扰涵养使之自入于善非是驱廹人物事扰之一字是司徒之举大纲驯习而熟之之谓也摩抚而入之之谓也畜养而寛之之谓也宗伯天地人之礼无所不掌正礼记所谓明则有礼乐幽则有鬼神礼有自然条目幽而神明而人秩然有序粲然有经便是和若无礼则乖争陵犯上陵下替岂能一日和天下之事有治以均之有教以扰之又有礼以和之其待天下之理亦已尽矣其间或有败常干犯不循礼法者大则职之司马小则职之司防以此见王者之治不倚一偏既有以开导之又有以警畏之如天地之有雨露必有霜雪有春夏必有秋冬天下之理未甞不相对何甞少一件得荘老乃谓徳衰而后有刑縁其不识天地隂阳之化所以如此说司空一官居终何故盖有前五件了然后民可得其居得其食若无前五事民虽有栋宇无縁得居虽有谷粟无縁得食夫三公三孤天子所与共调精防之原而无所治者也统万事而分治之则有六卿之职焉六卿者万事之纲也为天下者始于立纲纪故一曰邦治纲纪既立首教之以人道之大故二曰邦教人道立则必有节文之者故三曰邦礼教立礼行而犹有干纪乱常者焉则将帅之事也故四曰邦政大罪陈之原野降此则有司之法在故五曰邦禁民迁善逺罪然后可以永奠其居故六曰邦土终焉六卿分职各帅其属以倡九牧阜成兆民为治体统上下相统内外交应本末具举丝牵绳聮无一节不相闗处天下虽广防头都在六卿上冢宰相天子而统百官则司徒以下无非冢宰之所统乃均列一职而倂数之为六卿何也纲固在网之中而首亦岂处乎身之外哉乾坤之与六子并列于八方也冢宰之与六卿并居于六职也一也
　　以八灋治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官聮以防官治四曰官常以聴官治五曰官成以经邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以紏邦治八曰官计以邦治【灋古法字也聮音连弊必世反】
　　郑氏曰百官所居曰府郑司农云官属谓六官其属各六十小宰职曰以官府之六属举邦治官职谓六官之职小宰职曰以官府之六职辨邦治官聮谓国有大事一官不能独共则六官共举之连事通职相佐助也小宰职曰以官府之六聮合邦治　王介甫曰建官矣则设属以佐之故一曰官属设属矣则分职以治之故二曰官职分职矣事非一职所能独治则联事以供之故三曰官聨　王氏曰官常聴官治常谓故常也盖六官之聮事有非法之所能该者于是乗时立事兴机制宜以昔之所行者于今列之以为常书曰以典常作之师典则所守之法常则所循之常与此官常同也官成所以待万民之治若比居版图傅别之类其事有一定之成体也官法百官各有奉行之法若大宰垂治象之法司徒垂教象之法是也百官各循法以治事则无侵官离局治各归于正矣　郑氏曰官刑司防之职五刑四曰官刑上能紏职　王氏曰书曰制官刑儆于有位是也　郑氏曰官计谓小宰之六计所以断羣吏之治犹断也杂说甞读周礼一书见其分条布政以次修举而
　　大宰之职独以官府之治居其先焉夫天下之理彼先则此后一重则一轻成王守成之贤君周公勤劳之贤相岂自官府之外畧无所急而独拳拳于此何耶盖古人经画天下诚有本末其绸缪委曲之意固不敢不尽其心而缓急先后之宜尤不敢不严其序夫举天下之事而聴命于一人若财若兵若士若民虽人君之所当加意而非人君之所能自为然所以使之绳绳井井各当其所处者亦惟官吏是朢也成周圣人初不计于其他而独于此不敢后故自官属举邦治以至于官成经邦治自官法正邦治以至于官计邦治大宰皆以是为羣吏之劝盖其本先立则其末不能以不治苟士大夫以此为念则天下无难办之事矣
　　以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众【驭鱼虑反】
　　郑氏曰则亦法也都之所居曰鄙　陈氏曰先王之建都鄙以为公卿大夫及王子弟之采地居畿内焉大者百里其次七十里其下五十里而其外有封疆沟树之固其内有城郭市朝社禝宗庙之别使之朝夕涖事王朝而退食于家其家不出于王城而都鄙乃在三百里之外此犹民之防里在国而受田在乡也　疏曰亲王子母弟与公同处于大都次疏者与卿同处于小都次疏者与大夫同处于家邑礼运云天子有田以处其子孙王子母弟虽食采邑未必有官王子母弟及三公称诸侯者五庙五祀三社三禝刘氏曰祭祀之则皆有定制不可得而僣也不可
　　得而废也
　　王氏曰上有道揆则下有法守则驭其官者不可以无法则也人情不劝则不勉不威则不惩废之当其罪则怠者畏而惩置之当其功则勤者劝而勉　防曰士学士也升其士之贤者诏之以爵位及禄赏杨山曰自乡论秀士升之于司徒自司徒而升之于学曰造士而后大司乐论造士之秀者升之司马曰进士则所谓士者盖未有禄位也司马辨论官材论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之非修之于乡升之于司马则禄位不可得也故以禄位驭之大宰歳终令百官正其治受其防聴其致事而诏王废置三嵗大计羣吏之治而诛赏之则为吏者有职任焉与士异矣故以废置驭之禄位废置初不相因也与　王介甫曰废置所以治之禄位所以待之治之者政也待之者礼也徒治之以政而不待之以礼则将免而无耻失其防矣礼俗以驭其民者五方之民皆有性也其安居和味宜服利用备器不可推移先王修礼以节其性因之以逹其志通其欲为之节文道之使成俗也以是驭之故无殊俗离而二之则非矣
　　王氏曰征求无艺费出无节则非所以驭其用使其所用惟赋贡之从则敛不加于民而用足矣　刘氏曰用礼法以成其风俗礼乐浃洽于人心则风俗自成　王氏曰家自为俗无所视效则非所以驭其民刘氏曰刑以诛恶赏以劝善其威柄皆出于朝廷王氏曰田以简众役以任众
　　以八柄诏王驭群臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过【行下孟反】
　　杂说八柄八统皆曰诏王者盖赏罸诛废非臣下所得専而亲亲等事亦当自王之躬行然后可以化人也虽以大宰无所不统然皆以诏王焉易曰隂虽有美含之以从王事礼云虽有庇民之大徳不敢懐君民之心书曰无有作福作威一般　杂说大宰号无所不统至于八柄必以诏王此非若后世疑大臣之窃威权也又非若后世威权自己而无所咨询也盖八柄之重所以定群臣之邪正一予夺之间又将以服天下之心而定夫君子小人消长之势也此非人君晓然自有见于中则驭臣之柄吾未见其可三公论道经邦三孤寅亮天地弼予一人冢宰又以是诏王而左右前后所以开谕王心以是邪正之源赏罚废置之理晓然存诸中形诸外未易以形迹窥也一嚬咲动静由己而由人乎哉　注疏柄王所操持也诏告也爵公侯伯子男卿大夫士也王氏曰自国君下至庻人在官有授之田有授之食皆王所禄　防曰司士云以徳诏爵以功诏禄　刘氏曰爵禄之外又有锡予所以荣华之也　杂说爵禄者厉世磨钝之具也古人制爵必以徳制禄必以功盖所以抑夫人侥求幸得之心而作其进徳兴功之志固不容以滥受也今攷之冢宰八柄自爵禄之外又有所谓予以驭其幸岂人主或得以行其私恩而司士所谓以徳诏爵以功诏禄之意又有所不与焉毋乃启人之幸心耶大扺有所谓当然之报有所谓特厚之恩当然之报固人臣所宜得也人以为所宜得或视之以为常而无激昻自奋之意人以其贤而有所谓特厚之恩以神其机不测者焉则所以鼓舞变化人心而使之奔走于事功者也又岂有已耶此则八柄予以驭幸之深意　刘氏曰置之在位所以劝其善行也王氏曰管子曰善生杀之谓王盘庚曰矧予制乃短长之命则所以生之者在乎君洪范以夀居五福之先则生得以为福矣　刘氏曰夺禠去其爵禄也王氏曰废不使之居位也　郑氏曰诛责譲也凡言驭者所以之纳之于善
　　以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰逹吏八曰礼賔王介甫曰统言举此而彼从焉　郑氏曰亲亲若尧亲九族敬故不慢旧也若晏平仲乆而敬之贤有善行者能多才艺者保庸安有功者尊贵尊天下之贵者孟子曰天下有逹尊三爵徳齿也祭义曰先王之所以治天下者贵有徳贵贵贵老逹吏察举吏之勤劳礼賔客诸侯所以示民亲仁善邻　王介甫曰驭以亲亲则民莫遗其亲驭以敬故则民莫慢其故驭以进贤则民知徳之不可不务驭以使能则民知能之不可不勉驭以保庸则民知功实之不可害驭以尊贵则民知爵命之不可陵驭以逹吏则民知壅蔽之不可为驭以礼賔则民知交际之当以礼　刘氏曰棠棣之诗亲亲也伐木敬故也南山有防进贤也采薇使能也彤弓保庸也湛露尊贵也棫朴逹吏也鹿鸣礼賔也