周官集注

　　凡国事之财用取具焉岁终则防其出入而纳其余凡国事之财用取具于泉府以在市而通百物也外府泉府为通职外府职曰凡祭祀宾客丧纪防同军旅共其财用之币赍赐予之财用葢九职贡物所无而为邦用所必需者则外府共其布泉府市其物也纳其余入于职币也
　　司门掌授管键以启闭国门
　　管籥也键谓牡用管以启用键以闭
　　几出入不物者正其货贿凡财物犯禁者举之
　　正当读征谓税其物也财物犯禁者如木不中伐布帛不中数量用器不中度之类言举而不言罚者门近于市矣故举之使受罚于质人也○陈及之曰即司市所谓饰僞之禁在民商贾工者各十有二是也
　　以其财养死政之老与其孤
　　谓门关之委积死政死国事者
　　祭祀之牛牲系焉监门养之
　　散祭祀之牲系于门监门门徒也
　　凡岁时之门受其余
　　受祭门之余
　　凡四方之宾客造焉则以告
　　造至也
　　司关掌国货之节以聨门市
　　货节玺节也
　　司货贿之出入者掌其治禁与其征防
　　防人敛防布司关复有征防者或留货于关以待野鄙之交易而不入于门市也
　　凡货不出于关者举其货罚其人
　　暂举其货俟诘问或挞其人或罚以布而仍还其货也司圜职凡圜土之刑人也不亏体其罚人也不亏财司市职有罪者挞戮而罚之凡罚多以财言也若举为悉没其货则财之亏逾量矣而复罚以财必无是灋也○王氏曰出下疑脱入字
　　凡所达货贿者则以节传出之
　　商或取货于山泽野鄙而无司市之玺节至关关为之玺节及以出之其有玺节者亦为之如后世移过文书
　　国凶札则无关门之征犹几
　　凡四方之宾客敂关则为之告
　　敂犹至也
　　有外内之送令则以节传出内之
　　外自侯国都鄙而入者内自王都而出者送令谓奉贡献及赍文书者
　　掌节掌守邦节而辨其用以辅王命
　　邦节即下所列诸节也王有命则别其节以授使者旧説谓珍圭牙璋谷圭琬圭琰圭非也圭璋之用典瑞辨之此职所辨者节也盖圭璋以达王命以节辅之
　　守邦国者用玉节守都鄙者用角节
　　诸侯于其国中公卿大夫王子弟于其采邑有命亦以节辅之
　　凡邦国之使节山国用虎节土国用人节泽国用龙节皆金也以英荡辅之
　　英荡函器盛此节者邦国之使节使邦国者所执也小行人所达谓之天下之节则邦国都鄙使者所执也非王官所掌而式灋亦自掌节出○英荡为函器则不得云辅别本作簜干宝曰英刻书也簜竹箭也刻书所事以助使节之信
　　门关用符节货贿用玺节道路用旌节皆有期以反节道路主治五涂之官谓乡遂大夫也凡由门者司门为之节由关者司关为之节其商则司市为之节以征令及家徙则乡遂大夫为之节变司市言货贿者货贿非必由市也变乡遂言道路者公邑小都大都之吏皆主治五涂各有民也疑符节玺节乃刻竹书所由加印行者自执之旌节则道路之官使人持之以送行者非朝聘及赍贡赋无所用之
　　凡通达于天下者必有节以辅之
　　在境内惟家徙及转货乃有节暂出者不必有也
　　无节者有几则不达
　　诘逋逃及奸宄也
　　遂人掌邦之野
　　郊外曰野遂人所掌惟造县鄙形体之灋及治沟洫兼甸稍县都其他政令惟掌六遂公邑及家稍县都之政令则县师掌之
　　以土地之图经田野造县鄙形体之灋五家为邻五邻为里四里为酂五酂为鄙五鄙为县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以岁时稽其人民而授之田野简其兵器教之稼穑
　　遂之邻里酂鄙县与乡之比闾族党州同灋而异其名者师田行役各以旗物帅其众庶而至异其名乃便识别耳
　　凡治野以下剂致甿以田里安甿以乐昏扰甿以土宜教甿稼穑以兴耡利甿以时器劝甿以疆予任甿以土均平政
　　变民言甿异内外也致犹防也虽受上田中田及防之以下剂为率谓可任者家二人也乐如酺蜡之类昬谓嫁娶之礼兴耡者地有丰凶兴起羣甿使彼此相助则交得其利若移用其民以救其时事及五党相赒之类是也彊当作疆古者疆埸有口众者多予之所以任其力政读为征以土之肥墝均平其税及力役之征
　　辨其野之土上地中地下地以颁田里上地夫一防田百亩莱五十亩余夫亦如之中地夫一防田百亩莱百亩余夫亦如之下地夫一防田百亩莱二百亩余夫亦如之
　　莱谓休不耕者余夫亦如之谓所受之田亦有莱也乡受田无余夫之文以输将服公事者皆近取于乡也乡之上地无莱以近城郭人畜多易粪也
　　凡治野夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路以达于畿
　　遂沟洫浍深广见匠人径容牛马畛容大车涂容乘车一轨道容二轨路容三轨曰达于畿则家稍公邑县都沟洫之制皆遂人主之○曰治野以作沟洫畛涂言也故计所占之地而曰十夫其实耕者乃一井九夫之地耳匠人所谓方十里为成即此经千夫之地而耕地则九百夫匠人所谓方百里为同即此经万夫之地十而耕地则九万夫诗曰十千维耦盖举其成数犹三十三里少半里而曰终三十里也不足据以破周礼○明斋王氏曰凡疏导之灋挽漕之便皆于是在而封植以息争端设险以限戎马实寓其中矣自遂沟径畛而下民自治之至洫涂浍必上之人创之合众力修治若川与路则非一方之民所能办必损府库之积移用其民乃可成军礼所谓大役任众者也○浚仪王氏曰禹尽力乎沟洫濬畎浍距川遂人五沟五涂之制因乎古也沟洫之成自禹至周非一人之力沟洫之坏自周至秦非一日之积
　　以岁时登其夫家之众寡及其六畜车辇辨其老幼废疾与其施舍者以颁职作事以令贡赋以令师田以起政役
　　老幼废疾不可任者也其可任而施舍者盖贵贱贤能也而不列言之者乡近国中多君子遂逺郊多野人不惟贵者服公事者不若六乡之多即贤能之兴亦甚少故遂大夫及羣吏职皆无稽贵贱贤能之文而于遂人略言之职九职事兼学艺世事服事政役谓土功及输将所用即师田徒旅而事则异故更列之下经所谓凡事致野役而师田作野民是也
　　若起野役则令各帅其所治之民而至以遂之大旗致之其不用命者诛之
　　役谓师田若有功作也遂之大旗熊虎也遂人遂大夫合用鸟隼之旗以致众故得与大司徒同用大旗
　　凡国祭祀共野牲令野职
　　共野牲入于牧人以待事也
　　凡宾客令野修道而委积
　　委积于庐宿市令令遗人也凡宾客兼大司徒小司徒所令
　　大丧帅六遂之役而致之掌其政令及葬帅而属六綍及窆陈役
　　致役致于司徒给墓上事及竁也綍举棺索也大丧之正棺殡启朝及引六乡役之载及窆六遂役之
　　凡事致野役而师田作野民帅而至掌其政治禁令凡事谓力政之事
　　遂师各掌其遂之政令戒禁以时登其夫家之众寡六畜车辇辨其施舍与其可任者经牧其田野辨其可食者周知其数而任之以征财征作役事则听其治讼辨其可食者如牧地则不可食也遂人辨上地中地下地之等而遂师则周知其数遂人令贡赋而遂师征财征遂人起政役而遂师作役事遂人令师田而遂师掌军旅田猎之政令或举其纲或详其目也不曰井牧而曰经者井灋遂人之所掌也○项氏曰可任者又有家三人二家五人家二人之异故辨之以知民力
　　巡其稼穑而移用其民以救其时事
　　四时耕耨敛艾芟地之宜早晚不同而有天期地泽风雨之急故移用其民使转相助以救时急事也后世民自为耕猝有水旱富者尚能自救而贫者则坐视其田之芜没然后知先王设官以移用其民虑事周而兴利博也○读灋兴贤详于乡经野劝农详于遂亦互相备
　　凡国祭祀审其誓戒共其野牲
　　审听冢宰小宰之誓戒以戒其属吏及民也遂人共野牲遂师复共野牲者遂师各共之以致于遂人遂人总之以入于牧人也遂人不审戒誓而遂师审之者遂人掌野灋而不亲民治遂师则各有分地凡国祭祀有当执之事当共之物故也
　　入野职野赋于玉府
　　野职八职中贡物也野赋农田之入也所入盖中玉府之用者农或以物产当邦赋如齿角骨物羽翮草物之类故入于玉府
　　宾客则巡其道修庀其委积
　　巡视其道路修治与否也庀具也
　　大丧使帅其属以幄帟先道野役及窆抱磿共丘笼及蜃车之役
　　使帅其属者太宰或司徒也以幄帟先备张神坐也磿者适歴执綍者名也千人分布六綍疏数有度名为适歴遂师抱持役版以巡察之笼承土器也蜃车或曰柩路也载柳四轮迫地而行有似于蜃因取名焉或曰蜃者掌蜃职所谓闉圹之蜃车乃载蜃者
　　军旅田猎平野民掌其政令比叙其事而赏罚
　　平正其行列部伍也未至师先以军灋部署而行赏罚帅而至则赏罚一听于大司马若大司徒
　　遂大夫各掌其遂之政令以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼
　　功事九职之事民功也
　　令为邑者岁终则防政致事
　　旧説不言其遂之吏而言为邑者容公邑及卿大夫王子弟之采邑政令禁戒遂大夫亦施焉非也小司徒通掌国中及四郊都鄙故所令及羣吏而三年大比所考止六鄕四郊之吏都鄙甸稍之吏尚别使县师考之则非遂大夫所及明矣按遂人掌造县鄙形体之灋岂六乡近国中虽分乡州而无城邑六遂逺各有城邑而因以名其吏与
　　正岁简稼器修稼政
　　三岁大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者兴甿兴贤能也因举吏治有功者而聚敕其余以职事稽夫家畜产以及政令征比治讼之事自遂人遂师遂大夫以及县正鄙师酂长每职必列不厌其复而兴甿止于遂大夫职一见之简挍宾兴之灋无一及焉何也政令征比治讼之事自遂大夫以下羣吏所掌与乡有同异故每职备列之兴贤之典一同于六乡覆列之则赘矣故第言帅其吏以兴甿而知一准于六乡也○遂大夫之职与乡大夫异者听治讼也县正与州长异者掌治讼也鄙师与党正异者掌祭祀而不及于丧纪冠昬饮酒也酂长与族师异者治祭祀丧纪也里宰与闾胥异者不掌祭祀丧纪之数也邻长与比长异者赞邑政也乡大夫不听治讼六官之长未遑乡邑之治也故使乡师听之遂大夫遂师皆曰听其治讼者遂师所听独财征役事之讼凡讼并归遂大夫也遂之治讼分听之者烦于乡也乡近王都国中之讼皆归于乡士矣遂大夫曰听治讼县正曰掌治讼者掌达之于遂大夫而不专决也乡之中州长莅大丧党正掌丧纪冠昬闾胥掌丧纪之数遂之丧纪仅一见于酂长职冠昬饮酒则并无其文者乡乃公卿大夫贤士所萃故丧纪冠昬饮酒礼义备焉遂则羣甿聚居分卑礼略不敢以烦有司也丧纪所关尤重其士大夫之家则酂长治之
　　凡为邑者以四达戒其功事而诛赏废兴之
　　四达或曰治民之事大通者有四夫家众寡也六畜车辇也稼穑耕耨也旗鼓兵革也或曰考邑治必旁达四邑以相参而后贤不肖勤惰可见或曰为邑者县正也下达于鄙师酂长里宰邻长凡四等上达于遂大夫遂师遂人大司徒亦四等
　　县正各掌其县之政令征比以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之
　　征征召也比案比也
　　若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令移执事即遂师职所谓移用其民以救其时事也
　　旣役则稽功防事而诛赏
　　稽功者每人而分考其程也防事者合计其功事以为役要也
　　鄙师各掌其鄙之政令祭祀
　　凡作民则掌其戒令以时数其众庶而察其媺恶而诛赏
　　察众庶之媺恶将以助遂大夫兴甿也鄙师所掌独无农事者其大纲则遂大夫县正董之其细目则酂长里宰亲之
　　岁终则防其鄙之政而致事
　　酂长各掌其酂之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事
　　挍差次之也
　　若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若岁时简器与有司数之
　　有司遂大夫所委属吏也遂大夫简器岂能徧数旧説误
　　凡岁时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功
　　听谓受而行之也○古者王内之政令内宰治之民家之女功酂长稽之所以上下男女各警其职而事无不举教无不行也
　　里宰掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令以岁时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而征敛其财赋
　　耜广五寸二耜为耦耕必以耦人之少长老疾死丧不齐故以岁时合之耡者里宰所治处于此合耦使相助因放而为名秩叙受耦相佐助之次第
　　邻长掌相纠相受凡邑中之政相赞徙于他邑则从而授之
　　邻长即耦耕之民故所掌无农事
　　旅师掌聚野之耡粟屋粟闲粟而用之
　　屋粟有田不耕者所罚三夫之税粟闲粟闲民无职事者所出一夫之征粟耡粟民自相助之粟也古者以政成民建设长利不仅恃上之赈恤也易曰君子以劳民劝相春秋传曰务穑劝分盖使民自相助则所济者博故司徒职五党为州使之相赒司稼职均万民之食而赒其急遂人职以兴耡利甿皆使民自相助也此经所谓耡粟即所兴以相助者○耡粟屋粟闲粟皆非公田所入故特设旅师以掌之各贮其乡里以赈贷平民给新甿注疏谓主敛县师所征赋谷误矣
　　以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令兴积即三者之粟赈者贷者皆平颁之不得偏有多少施其惠者不责以偿也散其利者春颁而秋敛之也贷者则有质剂均其政令者颁敛之期亦不得偏先后也
　　凡用粟春颁而秋敛之
　　凡新甿之治皆听之使无征役以地之媺恶为之等新甿来徙家者治谓有所乞求也以地媺恶为之等计口而授以上中下之田也○李伦曰无征役暂耳以地媺恶为之等者不易之地一年后征役之一易者二年再易者三年○遗人委人所待羁旅以疾病事故滞留者旅师所掌乃新甿来徙家者将治而教之故官以师名
　　稍人掌丘乘之政令
　　丘出马四丘出车一乘故曰丘乘葢掌赋兵之政令也
　　若有防同师田行役之事则以县师之灋作其同徒輂辇帅而以至治其政令以听于司马
　　县师通掌邦国都鄙稍甸郊里将有军旅防同田役之戒则受灋于司马以作其众庶及马牛车辇使皆备其旗鼓兵器以帅而至乡之帅而至者州长也遂之帅而至者县正也家邑则其吏公邑则其长也稍人掌丘乘之政令故以县师之灋作之而因通帅焉曰以至者以州长县正之属至也同犹调也凡起役皆更番以人数调之行役非畿内之士功也如仲山甫城齐召伯城谢之类故不听于司空而听于司马