翰苑集

　　论朝官阙员及刺史等改转伦序状
　　右臣闻于经曰济济多士文王以宁又曰无旷庶官天工人其代之盖谓士不可不多官不可不备敦付物以能之义阐防巳无为之风此理道得失之所由也夫圣人之于爱才不唯仄席求思而巳乃复引进以崇其术业歴试以发其器能旌善以重其言优禄以全其操歳月积久声实并丰列之于朝则王室尊分之于土则藩镇重故诗序太平之君子能长育人才书比梓人之理材既勤朴斵惟施丹雘礼着造士易尚养贤盖以人皆含灵唯所诱致如玉之在璞抵掷则瓦石追琢则圭璋如水之发源壅阏则污泥疏濬则川沼是以书籍所载歴代同途祚属殷昌必时多隽乂运钟衰季则朝乏英髦当在衰季之时咸谓无人足任及其雄才御防淑徳应期贤能相从森若林防然则兴王之良佐皆是季代之弃才在季而愚当兴而智乃知季代非独遗贤而不用其于养育奨劝之道亦有所不至焉故曰人皆含灵唯其诱致汉髙禀大度故其时多魁杰不羁之材汉武好英风故其时富瓌诡立名之士汉宣精吏能故其时萃循良核实之能迨乎哀平桓灵昵比小人疎逺君子故其时近习操国柄嬖戚擅朝权是知人之才性与时升降好之则至奨之则崇抑之则衰斥之则絶此人才消长之所由也臣毎于中夜窃自深惟朝之乏人其患有七不澄源而防末流一也不考实而务博访二也求精太过三也嫉恶太甚四也程试乖方五也取舍违理六也循故事而不择可否七也夫多少相缪非嘉量不平轻重相欺非县衡不定用之茍不得其道则主者实病而权量无尤故按名责实者选吏之权量也宰相者主权量之用也宰相之主吏犹司府之主财主吏在序进贤能主财在平颁秩俸假使用财失节则司之者可以改易而秩俸不可以不颁主吏乖方则宰之者可以变更而贤能不可以不进其行甚易其理甚明顷者命官颇异于是常以除吏多少准量宰相重轻宰相承宠私则援引虽滥而必进宰相见疎忌则拟议虽当而罕俞是使羣材仕进之穷通唯系辅臣恩泽之薄厚求诸理道未谓合宜夫与夺者人主之利权名位者天下之公器不以公器徇喜心不以利权肆忿志不以寡妨众不以人废官或其【此处有脱误】阻执事而拥羣材所谓不澄源而防末流之患也经曰无以小谋乱大作无以嬖人疾荘士盖务大者不拘于小累谋小者不达于大猷嬖者或行异于荘荘者必性殊于嬖理势相激宜其不同进贤援能谅君子之事遏恶扬善非小人所能君子以爱才为心小人以伤善为利爱而引之则近党伤而沮之则似公近党则不辨而遽疑似公则不覈而县信是以大道毎隳于横议良才常困于中伤失士啓谗多由于此所谓不考实而务博访之患也夫人之器局有圆方大小之殊官之典司有难易闲剧之别名称有虚实之异课绩有升降之差将使官不失才才不失序在乎制法以司契择人而秉钧制之不得厥中则其法可更而其契不可乱也择之不当所任则其人可去而其秉不可夺也如或事多错杂任靡适从而但役智以求精劳神而救弊则所救愈失所求愈麤故书曰元首明哉股肱良哉庶事康哉元首丛脞哉股肱堕哉庶事隳哉顷之辅臣鲜克胜任过防容养茍备职员致劳睿思巨细经虑毎有阙官须补或縁将命借才宰司慎择上闻必极当时妙选圣情未惬复命别求执奏既不见从则又降择其次如是至于再至于三所选渐髙所得转下或断于独见防徇佥谐或擢自旁求不稽公议权衡失柄进取多门等差不伦声实相反此所谓求精太过之患也臣闻耀乘之珠不能无纇连城之璧不能无瑕矧伊有情宁免愆吝仲尼至圣也犹以五十学易无大过为言顔子殆庶也尚称不逺而复无祗悔为羙况自贤人以降孰能不有过失哉珠玉不以瑕纇而不珍髦彦不以过失而不用故元元之教曰常善救人则无弃人文宣亦云赦小过举贤才齐桓不以射钩而致嫌故能成九合之功秦穆不以一眚而掩德故能复九败之辱前史序项籍之所以失天下曰于人之功无所记于人之过无所遗管仲论鲍叔牙不可属国曰闻人过终身不忘然则弃瑕録用者霸王之道记过遗才者衰乱之源夫登进以懋庸黜退以惩过二者迭用理如循环进而有过则示惩惩而改修则复进既不废法亦无弃人虽纤芥必惩而才用不匮故能使黜退者克励以求复登进者警以恪居上无滞疑下无蓄怨俾人于变以致时雍陛下英圣统天威庄肃物好善既切计过亦深一抵谴责之中永居嫌忌之地夫以天下士人皆求宦名获登朝班千百无一其于修身励行聚学树官非数十年间势不能致而以一言忤犯一事过差遂从弃捐没代不复则人才不能不乏风俗不能不偷此所谓嫉恶太甚之患也臣闻君子约言小人先言君子之道闇然而日章小人之道的然而日亡孔子曰始吾于人也听其言而信其行今吾于人也察其言而观其行又曰举直措诸枉则民服举枉措诸直则民不服然则举措不可以不审言行不可以不稽呐呐寡言者未必愚喋喋利口者未必智鄙朴忤逆者未必悖承顺惬可者未必忠故明主不以辞尽人不以意选士凡制爵禄与众共之先论其材乃授以职所举必试之以事所言必考之于成然后茍妄不行而贞实在位矣如或好善而不择所用悦言而不验所行进退随爱憎之情离合系异同之趣是犹舍绳墨而意裁曲直弃权衡而手揣重轻虽甚精微不能无谬此所谓程试乖方之患也天之生物为用罕兼性有所长必有所短材有所合亦有所暌曲成则品物不遗求备则触类皆弃是以巧梓顺轮桷之用故枉直无废材良御适险易之宜故驽骥无失性物既若此人亦宜然其于行能固不兼具前志所谓千年一圣五百年一贤者才难不其然乎夫唯圣人方体全德贤之为目犹有未周且以未周之才弥五百年而有一造次求备曷由得人若夫一至之能偏禀之性则中人以上迭有所长茍区别得宜付授当噐各适其性各宣其能及乎合以成功亦与全才无异但在明鉴大度御之有道而已帝王之盛莫盛唐虞臣佐之盛莫盛稷禹稷禹之比无非大贤然犹各任所能不务兼备故尚书序尧舜命官之美自稷禹咎益以降凡二十二人所命典司不逾一职用能平九土播百谷敷五敎序五刑礼乐兴和蛮夷率服洎鸟兽鱼鼈亦罔不宁盖由举得其人任得其所鉴择职授审之于初不求责于力分之外不沮挠于局守之内是以事极其理人尽其材君埀拱于上臣济美于下功焯当代名施无穷及其失也则升降任情首末异趣使人不量其器与人不由其诚以一言称惬为能而不核虚实以一事违忤为咎而不考忠邪其称惬则付任逾涯不思其所不及其违忤则责望过当不恕其所不能是以职司之内无成功君臣之际无定分此所谓取舍违理之患也今之议者多曰内外庶官久于其任又曰官无其人则阙之是皆诵老生之常谈而不推时变守旧典之糟粕而不本事情徒昡聪明以挠理化古者人风既朴官号未多但别愚贤匪论资序不责人以朝夕之效不计事于尺寸之差不以小善而襃升不以一眚而罪斥故虞书三载考绩三考黜陟幽明是则必俟九年方有进退然其所进者或自侧微而纳于百揆虽久于任复何病哉汉制部刺史秩六百石郡守秩二千石刺史髙第者即迁为郡守郡守髙第者即入为九卿从九卿即迁为亚相相国是乃从六百石吏而至台辅其间所歴者三四转耳久在其任亦未失宜近代建官渐多列级逾密今县邑有七等之异州府有九等之差同谓省郎即有前中后行郎中员外五等之殊并称谏官则有諌议大夫补阙拾遗三等之别洎诸台寺率类于斯悉有常资各须循守若依唐虞故事咸以九载为期是宜髙位常苦于乏人下寮毎嗟于白首三代为理损益不同岂必乐于变易哉盖时势有不得已也至如鲧陻洪水绩用靡成犹终九年然后殛窜后代设有如鲧之比者岂复能九年而始行罚乎臣固知其必不能也行罚欲速而进官欲迟以此为稽古之方是犹却行而求及前人也顷者臣因奏事论及内外序迁陛下乃言旧例居官歳月皆久朕外祖曽作秘书少监一任经十余年董晋将顺睿情遂奏云臣于大厯中曽任祠部司勲二郎中各经六考陞下之意颇为宜然以臣惷愚实有偏见凡征旧例须辨是非是者不必渝非者不必守况于旧例之内自有舛駮之异哉先圣之初权臣用事其于除授类多徇情有一月屡迁有积年不转迨至中歳君臣构嫌姑务优柔百事凝滞其于选授尤所艰难始以颇僻失平继以疑阻成否至使彛伦阙叙庶位多淹是皆可惩曷足为法夫覈才取吏有三术焉一曰拔擢以旌其异能二曰黜罢以纠其失职三曰序进以谨其守常如此则髙课者骤升无庸者亟退其余绩非出类守不败官则循以常资约以定限故得殊才不滞庶品有伦参酌古今此为中道而议者暗于通理一槩但曰宜久其任得非诵老生之常谈而不推时变者乎夫列位分官缉熈帝载匪唯应务兼亦养才是以职事虽有小大闲剧之殊而俱不可旷缺者盖备于时而用耳故记曰天子以驺虞为节乐官备也唯经邦赞国之任则非有盛徳不可以居故记曰设四辅及三公不必备惟其人议者昧于明征一槩但曰官无其人则阙得非守旧典之糟粕而不本事情者乎今内外羣官考深合转陛下或言其已有次第须且借留或谓其未着功劳何用数改是乃循黙者既以无闻而不进着课者又有成绩而见淹虽能否或差而沉滞无异人之从宦积小成髙至于内列朝行外登郡守其于更歴多已长年孜孜慎修计日思进而又淹逾考限亟易星霜顾怀生涯能不兴叹殊异登延之义且乖劝励之方夫长吏数迁固非理道居官过久亦有弊生何者时俗常情乐新厌旧有始卒者其唯圣人降及中才罕能无变其始也砥励之心必切其久也因循之意必萌加以盈无不亏张无不弛天地神化且难常全人之所为安得皆当是以分分而度至丈必差铢铢而称至钧必谬莅职既久宁无咎愆或为奸吏所持或坐深文所纠偶以一跌尽隳前功至使理行不终能名中缺岂非上失其制而推致以及于斯乎故圣人爱人之才虑事之弊采其英华而使之当其茂畅而奨之不滞人于已成之功不致人于必败之地是以锐不挫而力不匮官有业而事有终此理之中庸故书以为法迁转甚速则人心茍而职业不固甚迟则人心怠而事守浸衰然则甚速与甚迟其弊一也陛下俯徇浮议谓协典谟久次当进者既曰务欲且留缺员须补者复曰官不必备则才彦何由进益理化孰与交修此所谓循故事而不择可否之患也伏惟陛下忧勤务理梦想思贤体陶唐有虞聦明之徳以敷求法太宗天后英迈之风以拔擢然而得人之盛尚愧前朝厎乂之功未光当代良以七患未去三术未行而又睿察太深宸严太峻常人才器曷副天心故虽获超升亦骤从黜废人物残瘁抑斯之由而议者莫究致弊之端但思革弊之策反以广于进用为情故以梗于除授为精详以避谤为奉公之诚以摘瑕为选士之要乃至称毁纷糅羙恶混并凡有迁升必遭掎摭圣徳广纳不时发明小人多言益敢阴诈以是惑目无全人进用之意转疑汲引之途渐隘旧齿既凋败几尽下位或滞淹罕升故令官序失伦人才不长资望渐薄砥励浸微髙卑等衰殆不相续臣以窃位属当序才惧旷庶官亟黩宸扆昧识不足以周物微诚不足以动天徒勤进善之心转积妨贤之罪惭惶交虑焚灼盈怀凡除吏者非谤刺之所生必怨咎之所聚宰臣获戾多起于兹屡屡上干何所为利但以待罪钧辖职思其忧兼迫于感防愿効之诚不得不冒昧言之耳其于裁择用舍惟陛下图之谨奏

　　翰苑集巻二十一
　　钦定四库全书
　　翰苑集巻二十二　　　　　唐　陆贽　撰中书奏议【六】
　　均节赋税恤百姓第一条【论两税之须有厘革】
　　国朝着令赋役之法有三一曰租二曰调三曰庸古者一井之地九夫共之公田在中借而不税私田不善则非吏公田不善则非民事颇纤微难于防检春秋之际已不能行故国家袭其要而去其烦丁男一人授田百畞但歳纳租税二石而巳言以公田假人而收其租入故谓之租古者任土之宜以奠赋法国家就因往制简而一之毎丁各随乡土所出歳输若绢若绫若絁共二丈绵三两其无蚕桑之处则输布二丈五尺麻三斤以其据丁户调而取之故谓之调古者用人之力歳不过三日后代多事其増十之国家斟酌物宜立为中制毎丁一歳定役二旬若不役则收其庸日准三尺以其出绢而当庸直故谓之庸此三道者皆宗本前哲之规模参考歴代之利害其取法也逺其立意也深其敛财也均其域人也固其裁规也简其备虑也周有田则有租有家则有调有身则有庸天下为家法制均一虽欲转徙莫容其奸故人无揺心而事有定制以之厚生则不隄防而家业可久以之成务则不校阅而众寡可知以之为理则法不烦而教化行以之成赋则下不困而上用足三代创制百王是程虽维御损益之术小殊而其义则一也天寳季歳羯胡乱华海内波揺兆庶云扰版圗隳于避地赋法坏于奉军建中之初再造百度执事者知弊之宜革而所作兼失其源知简之可从而所操不得其要旧患虽减新沴复滋救跛成痿展转增剧凡欲拯其积弊须穷致弊之由时弊则但理其时法则全革其法而又揆新校旧虑逺图难规略未详悉固不果行利害非相县固不茍变所为必当其悔乃亡若好革而不知原始要终斯皆以弊易弊者也至如赋役旧法乃是圣祖典章行之百年人以为便兵兴之后供亿不恒乘急诛求渐隳经制此所谓时之弊非法弊也时有弊而未理法无弊而已更埽庸调之成规创两税之新制立意且爽弥纶又疎竭耗编甿日日滋甚夫作法裕于人未有不得人者也作法裕于财未有不失人者也陛下初膺寳位思致理平诞发徳音哀痛流念征役之频重悯烝黎之困穷分命使臣敷扬惠化诚宜损上益下啬用节财窒侈欲以荡其贪风息冗费以纾其厚敛而乃搜摘郡邑劾验簿书毎州各取大厯中一年科率钱谷数最多者便为两税定额此乃采非法之权令以为经制揔无名之暴赋以立恒规是务取财岂云恤隠作法而不以裕人拯病为本得非立意且爽者乎夫财之所生必因人力工而能勤则丰富拙而兼惰则窭空是以先王之制赋入也必以丁夫为本无求于力分之外无贷于力分之内故不以务穑増其税不以辍稼减其租则播种多不以殖产厚其征不以流寓免其调则地着固不以饬励重其役不以窳怠蠲其庸则功力勤如是然后能使人安其居尽其力相观而化时靡遁心虽有惰逰不率之人亦已惩矣两税之立则异于斯唯以资产为宗不以丁身为本资产少者则其税少资产多者则其税多曽不悟资产之中事情不一有藏于怀囊箧物虽贵而人莫能窥有积于场圃囤仓直虽轻而众以为富有流通蕃息之货数虽寡而计日收赢有庐舍器用之资价虽髙而终歳无利如此之比其流实繁一概计估筭缗宜其失平长伪由是务轻费而乐转徙者恒脱于徭税敦本业而树居产者毎困于征求此乃诱之为奸敺之避役力用不得不弛风俗不得不讹闾井不得不残赋入不得不阙复以创制之首不务齐平但令本道本州各依旧额征税军兴已久事例不常供应有烦简之殊牧守有能否之异所在徭赋轻重相悬既成新规须惩积弊化之所在足使无偏减重分轻是将均济而乃急于聚敛惧或蠲除不量物力所堪唯以旧额为准旧重之处流亡益多旧轻之乡归附益众有流亡则已重者摊征转重有归附则已轻者散出转轻髙下相倾势何能止又以谋始之际不立科条分遣使臣凡十余辈専行其意各制一隅遂使人殊见道异法低昻不类缓急不伦逮至复命于朝竟无类防裁处其于踳駮胡可胜言利害相形事尤非便作法而不以究防防患为虑得非弥纶又疎者乎立意且爽弥纶又疎凡厥疲人已婴其弊就加保育犹惧不支况复亟缭棼丝重伤宿痏其为扰病抑又甚焉请为陛下举其尤者六七端则人之困穷固可知矣大厯中纪纲废弛百事从权至于率税少多皆在牧守裁制邦赋既无定限官私惧有阙供毎至征配之初例必广张名数以备不时之命且为施恵之资应用有余则遂减放増损既由郡邑消息易协物宜故法虽久刓而人未甚瘁及揔杂征虚数以为两税恒规悉登地官咸系经费计奏一定有加无除此则人益困穷其事一也本征赋敛繁重所以变旧从新新法既行已重于旧旋属征讨国用不充复以供军为名毎贯加征二百当道或増戎旅又许量事取资诏敇皆谓权宜悉令事毕停罢息兵已久加税如初此则人益困穷其事二也定税之数皆计缗钱纳税之时多配绫绢往者纳绢一疋当钱三千二三百文今者纳绢一疋当钱一千五六百文往输其一者今过于二矣虽官非増赋而私已倍输此则人益困穷其事三也诸州税物送至上都度支颁给羣司例皆増长本价而又缪称折估抑使剥征奸吏因縁得行侵夺所获殊寡所扰殊多此则人益困穷其事四也税法之重若是既于已极之中而复有奉进宣索之繁尚在其外方岳颇拘于成例莫敢阙供朝典又束以彛章不许别税绮丽之饰纨素之饶非从地生非自天降若不出编户之筋力膏髓将安所取哉于是有巧避防文曲承睿防变征役以召雇之目换科配以和市之名广其课而狭偿其庸精其入而麤计其直以召雇为目而捕之不得不来以和市为名而迫之不得不出其为妨抑特甚常徭此则人益困穷其事五也大厯中非法赋敛急备供军折估宣索进奉之类者既并收入两税矣今于两税之外非法之事复又并存此则人益困穷其事六也建中定税之始诸道已不均齐其后或吏理失宜或兵赋偏重或疠疾钟害或水旱荐灾田里荒芜户口减耗牧守茍避于殿责罕尽申闻所司姑务于取求莫肯矜恤遂于逃死阙乏税额累加见在疲甿一室已空四邻继尽渐行増广何由自存此则人益困穷其事七也自至德讫于大厯二十年余兵乱相乘海内罢弊幸遇陛下绍膺寳运忧济生灵诞敷圣谟痛矫前重爱人节用之防宣轻徭薄赋之名率土烝黎感涕相贺延颈企踵咸以为太平可期既而制失其中敛从其重颇乖始望已沮羣心因之以兵甲而烦暴之取转加继之以献求而静约之风浸靡臣所知者才梗槩耳而人益困穷之事已有七焉臣所不知何啻于此陛下倘追思大厯中所闻人间疾苦而又有此七事重増于前则人之无聊不问可悉昔鲁哀公问于有若曰年饥用不足如之何有若对曰盍彻乎哀公曰二吾犹不足如之何其彻也有若曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足孔子曰有国有家者不患寡而患不均不患贫而患不安盖均而无怨节而无贫和而无寡安而无倾汉文恤患救灾则命郡国无来献是以人为本以财为末人安则财赡本固则邦宁今百姓艰穷非止不足税额类例非止不均求取繁多非止来献诚可哀悯亦可忧危此而不圗何者为急圣情重慎毎戒作为伏知贵欲因循不敢尽求厘革且去其大甚亦足小休望令所司与宰臣参量据毎年支用色目中有不急者无益者罢废之有过制者广费者减节之遂以罢减之资回给要切之用其百姓税钱因军兴毎贯加征二百者下诏停之用复其言俾人知信下之化上不令而行诸道权冝加征亦当自请蠲放如是则困穷之中十缓其二三矣供御之物各有典司任土之冝各有常贡过此以徃复何所须假欲崇餙燕居储备赐与天子之贵宁忧乏财但敇有司何求不给岂必旁延进献别徇营求减徳示私伤风败法因依纵扰为害最深陛下临御之初已清浄之化下无曲献上絶私求近歳以来稍渝前旨今但涤除流误振起圣猷则淳风再兴贿道中寝虽有贪饕之辈曷由复肆侵渔州郡羡财亦将焉往若不上输王府理须下纾疲人如是则困穷之中十又缓其四五矣所定税物估价合依当处月平百姓输纳之时累经州县简阅事或渉于奸冒过则不在户人重重剥征理甚无谓望令所司应诸州府送税物到京但与色样相符不得虚称折估如滥恶尤甚给用不充唯罪元纳官司亦勿更征百姓根本既自端静枝叶无因动揺如是则困穷之中十又缓其二三矣然后据毎年见供赋税之处详谕诏防咸俾均平毎道各令知两税判官一人赴京与度支类防参定通计户数以配税钱轻重之间大约可准而又量土地之沃瘠计物产之少多伦比诸州定为两等州等下者其每户配钱之数少州等髙者其毎户配钱之数多多少已差悉令折衷仍委观察使更于当管所配钱数之内均融处置务尽事宜就于一管之中轻重不得偏并虽或未尽齐一决当不甚低昻既免扰人且不变法粗均劳逸足救凋残非但征赋易供亦冀逋逃渐息俟稍宁阜更择所宜