乐全集

　　再上国计事
　　臣昨曽约计天下财利出入之籍知天下之所以困本于兵因勘防自宝元庆厯后内外増置禁军嵗给钱帛粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太祖皇帝取荆潭收蜀广南江南备晋冦御西北二敌计所蓄兵不及十五万【国初得周兵十二万后平蜀拣其精兵止留一百二十人及干徳中选练中外之兵止存十万葢极精鋭也后乃稍増及十五万人尔】太宗皇帝平太原备西边御北塞料简军旅増修戎备志在收取燕蓟然蓄兵不过四十余万人先皇咸平中备西边御北塞搜募战士至五十余万人及契丹请和祥符以后稍稍消汰弛马牧地给耕民【先帝常语宰臣曰天下兵马之数虽不少精鋭者鲜且今之兵与古不同古者三时务农一时敎战民即兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不慎于选练向敏中曰军额渐多农民转耗近准诏防已往召募斥去疲老大减冗食帝曰卿等常宜讲求务于经久之要】边将占兵自固者辄罢之【先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹言当路兵数非多未敢便减上曰西边难得刍粮毎嵗役民输运莹无心惜民亦可知矣即以曹玮代之】至于宝元几四十年可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补军籍遂于陜西河北京东西増置保捷武衞宣毅等军【保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅二百八十八指挥此其尤多者佗不具载】既而又置宣毅于江淮荆湖福建等路【淮南三十二两浙二十二江东十三江西十七湖北十九湖南十一福建十二指挥】凡内外増置禁军约四十二万余人通三朝旧兵且百万其乡军义勇州郡厢军诸军小分半分剰员等不列于数连营之士日増南畆之民日减迩来七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃于姑息寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图云救惟恐招置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万人为少此无他尔各苟及身之安莫为经久之虑也夫苟且者臣下及身之谋经久者陛下国家之计今负贩之家犹汲汲于担石之备安有不虑经久而可以保全天下者哉比嵗以来三路入中粮草度支给还价钱常至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗者与簿尉万缗则殿直诸监筦塲务官准课程以立赏格收赢至三二千缗即以次迁陟不知卖官迁官几何员数可供三路一嵗粮草之费是谓聚浍之微供尾闾之泄也浅陋之人更言遗利以禆经用末矣盖财计盈虚时事安危系诸兵而已矣景祐以前兵五十万三司财用无余及今而加一倍则何以得足臣近约度今年在京支计前已进呈只是准拟常程用度圆融变转仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽有智者亦恐难以善其后矣况臣之愚敢期克济惟社稷之福祖宗之灵陛下至仁盛徳有以感格天地降之以善祥报之以有年则兆民之所赖也若观诸人事臣愚窃甚寒心伏望令中书枢密院检防臣前奏审加计议裁于圣断早为之所犹须效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣
　　请节省财用事
　　伏以天下承平为嵗深逺而国用不赡民力益困今聚师境上调费寖广倚于经入则财不给加以横赋则人不堪救兹交急特在陛下身先于率下惟事事乃其撙约而已臣窃惟陛下躬勤节用克自抑畏凡诸服御殊为菲薄而兹中外之论皆言用度之过臣窃疑之葢宫闱嬖昵左右近习假威恣横敢为欺诬仰恃仁慈縁为奸弊且禁中呼索辄称圣防有司应奉皆为上供故外人不知其详而讥议累乎圣徳国家帑藏之困乃羣下侵牟之蠧也伏愿陛下上念宗社之计下以生民为心彼妇人宦者何烦过为姑息超然逺虑防自天心试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初宫司帐籍如内东门之类比较近年支费金帛则知増损丰俭之数以一言裁减之恩为万方富庶之本兆民所赖为幸实深先朝以前事恐难继若天圣初体例夫岂逺哉因降诏书谕天下以陛下忧边之心爱民之故则将卒闻之孰不奋励以授命士民闻之孰不鼓舞以称仁至于外诸司库务凡百横费乞特置司局选用公平通敏谙晓时务之士三两员条理之而以大臣一人监领其事其不便者惟是左右主当之臣尔诚陛下断之不疑无容阻挠则上可以资徳美下可以施恩惠内可以集国计外可以成武功效速而利多事近而徳逺此当世之切务也
　　论减省财用事
　　臣近受勅同贾昌朝等定夺减省财费窃闻渊防先自宫禁裁省一切用度至于圣躬奉给缗钱亦令罢供此葢陛下身先勤俭为生灵计夫减省所为者自下而议上则于体不顺由上以率下则于名为正臣愿以禁中所行之事择其大者三数节宣示外廷因发明诏使天下共知圣意忧边爱人之深则中外臣庶得不体国家之急上承美徳者乎特在陛下断之清衷不屑细言则成效可兾也其有徇已之利与则喜夺则怒此女子与小人之情怨谤所由生也臣辈敢不竭精尽虑上副天心
　　请校防邦计事
　　伏见西事以来应副边备天下被其劳凡百赋率至増数倍当时朝防盖为用兵之际权宜应急岂敢承以为常今边防虽已渐宁而縁边戍守未能彻备四方添置兵马数亦甚多向之所増赋敛必难复旧何以慰天下百姓之望朝廷所以绥懐二国者正谓寛财用纾民力以厚为之备也今乗边事之间岂可优游虚度嵗月不切讲求经久之计若遂恬然惮于有为臣恐民力日困财用日匮难以善于后矣今内自三司外至发运转运使凡掌财利之官簿书期防犹不暇给岂暇为国家生民逺虑者哉臣欲乞于两省已上官选差才敏之士三两员就三司与使副据国用嵗计之数量入以为出平货物之轻重通天下之有无校其利害之源以革因循之弊旋具事节先到中书枢密院开陈商量必久逺可行者奏上取裁若细碎之事无大损益徒成烦扰不须施行所兾助财用纾民力当今之切务也
　　再奏请劄子
　　方今天下切务无先货食货食之原在于三司而计臣事务烦综簿书期防之不暇给岂暇及于国家根本之虑哉故于去年曽上言乞于两省巳上官选差三两员就三司与使副据嵗计之所入约中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其有无参究利害之原刬革因循之弊所兾寛财用纾民力助三司均节之体者也自后未防朝廷施行不测所以难之之意今不乗边事之间急讲久逺之策臣恐民力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可则岂得恬然不深虑哉前所上劄子伏乞更赐详择
　　请别差官议财计事
　　臣近曽上言乞差官就三司议财计事近闻已差臣及杨偕且臣本请推择才识之士已而自当其选招揽事任以为已功干涉物议理甚不可縁臣忝处言责之地故思虑所及合以陈论岂其浅愚果能周务其所裁定之事虽更经中书枢密院商量就复有失将使谁言乞赐别命近臣于体为便【改差高若讷】
　　奏财计未便合商量条件
　　臣昨请差官就三司同议财计事访于众议凡公私利害比比而有今举其大要列上五条略开其端余系所议凡如此事必料中书枢密院及三司前后皆有臣寮曽上言其便宜亦乞检防送下本处参详可否施行一陜西河东见行财币利害合议定经久之法以便官私一天下常平仓所以权敛散平轻重合议兴举一两川久来将诸埸务课利变纳银及自西事已来増赋绢布数多民力交见困竭合议救革一淮南诸盐埸积盐相因而江南逺地荆湖两路民无食盐官有遗利众谓通商为便合议施行之法一诸路入中粮草利害极多本为穷边艰于挽送计其役费募人入纳比来豪贾遂擅公利因国缓急反操轻重其间地有险易谷有凶穰平准适宜合行议定【奉圣防送杨偕等商议】
　　请省陜西兵马及诸冗费事
　　臣伏闻陜西夏旱二麦不收近虽有得雨处秋田亦未必有望民已艰食颇有流移边警虽宁兵戍尚众因之饥馑事实可忧刍粮委输最为切务朝廷绥懐夏冦本为休兵息民若其役费不纾必见物力日困经久之计殆无以支又比来诸州累报地震考诸咎证由阴有余夫阴者妻道也臣道也民也外蕃也此时后宫无过制外廷无权强所当戒虑者民与外蕃尔内安民而外待强蕃其要在货力有备而已今境上堡寨兵分力微假如冦来势必不能出战如其守也即随处土人自应足用况春夏之际敌人必无大举若毎年三月以后縁边所屯军兵一切抽向内地就食至八九月复遣出戍又边城一马之给当步卒三人既多羸驽不任驰敌平时虚糜刍粟动辄兼人送命若今后所发縁边屯驻马军约度足以巡逻外稍用步人替还寛减调度此其约也近闻勾抽陜西提防刑狱曹颖叔到阙欲令减省边计臣两见颖叔据其説画亦恐虚行今边臣惟务留兵朝廷无肯任咎悠悠颖叔如大计何必在内外协心休戚齐虑乗边隅之粗间极夙夜以疚懐倘详利害之原犹有异同之论防之欲独当系圣裁颖叔此行毎事乞明与处分凡干冗费深加裁减如恐其势轻重难独任或推选近臣一员承命而往其陜西四路部署乞各赐一诏书谕之此意使与颖叔公共计议所有陜西转运使亦乞察臣前言早赐别行择任
　　请减省河北徭役事
　　伏以国家通好契丹三十七年于兹矣边人不知有战争之患饷餽之勤保其父子室家安于耕桑畜牧宜乎生业益殖事力加裕而比屋雕瘁率无葢藏一谷不登莫能自济臣愚窃思其故其弊有三一曰厨传二曰徭役三曰河防自和好以来边将无所事惟以酒食宴乐苞苴问遗名声相倾惟恐不逮公钱不足则取于百姓百姓不足则贾以求赢贾又不足则有倾私槖以继之者羊豕不得扰于阑雉兎不得安于野行贩者不得共其利担负者不得宁其居此厨传之弊也又民之大害惟在更徭有丁解州役即被县差家无兼丁自身营业故凡役事率以雇佣二年一更佣金不减十万中人之家耗矣夫如是百姓安得不困臣独窃叹边陲无事逾四十年不能公私充实备于无患而竭民之财产于不急之役及官吏口腹逸欲之费一旦仓卒萧然无所恃惟彼河防犹为国事所不得已者欲乞朝廷选官与河北转运使尽取一路郡县凡民之籍以较徭役之数益减节之所有州郡厨传饩赠之弊深料此事亦非官吏所愿然葢体例相习彼此相形虽有爱民节用之心势不可独异臣谓宜明为条约事为之制则虽往来使客亦自絶过望之心至于毁誉爱憎亦当渐自消弭然后裁损用度以充公私之备询考名实以观郡县之政三数年庶乎民之富庶必有加也
　　请选河北河东陜西转运使事
　　切惟今边事粗宁正是朝廷日夕留意思患预防之时若夫抚绥疲民均节赋役与事切近而可以致功利者三路转运使最当精选也如陜西河东残敝之余而用某等今又除某官此遵常守故叙迁次补而已任才济务则未也近某官授河北众亦非允然有与共事犹可相兼其陜西河东各乞特选一员代去其尤不任职者聊以下厌物论夫有言责者事有害于理则言之可也相时俯仰依违其议葢惩髙论之无益度朝廷之能行者而少取其效尔
　　论京师军储事
　　臣窃惟今之京师古所谓陈留天下四冲八达之地者也非如函秦天府百二之固洛宅九州之中表里山河形胜足恃自唐末朱温受封于梁因而建都至于石晋割幽蓟之地以入契丹遂与强敌共平原之利故五代争夺戎马生郊其患由乎畿甸无藩篱之限本根无所庇也祖宗受命规摹毕讲不还周汉之宇而梁氏是因非乐是而处之势有所不获已者大体利漕运而赡师旅依重师而为国也则是今日之势国依兵而立兵以食为命食以漕运为本今仰食于官廪者不惟三军至于京城士庶以亿万计大半待饱于军稍之余故国家于漕事最急最重臣庆厯五年权三司使尝取责到在京诸仓见在斛防数人粮一千三百万石是时毎月约支三十四万有余石计可备二年一十一月日支遣马料三百二十万石是时毎月约支四万余石计可备七年支遣今次受命再领邦计昨于三月中取责到在京诸仓见在斛防数人粮八百万石毎月约支四十万石计可备一年余八月日支遣马料七十万石毎月约支四万七千余石计可备一年余四月日支遣自庆厯及今通十年之比计所亏耗五分之二为国逺虑窃所寒心究所以致然者葢自庆厯七年拣发京东西江湖淮浙宣毅兵士充填在京诸军至于诸色冗食顷来益众复自有事西边内外支费不赡屡减东南之籴使输缗王府或州郡灾伤朝防辄辍粮运以救赒艰急亦縁诸路转运积成废慢年额亏减上下因循阙于督举官失其守事忘其旧致令储备益乏如此日侵月削更五七年京师仓廪无一年之蓄矣夫金帛轻货缓急易聚至于粮餽非素为备若因之以饥馑倘别有不可预防之事一旦阙悮岂可仓卒而致者倘有不给虽大圣智其将何术以济此国家安危之计也臣才虑疎浅然职思其忧谨具所合举行之事画一条件如右
　　一汴河年额上供斛防六百万石若毎年般运及数可以年支得给而有余自康定年后西邉用兵经费不足毎年常将上供斛防折纳见钱一石千钱为率或一百万石或五十万石是时王师外戍在京军粮月支数少减仓储供边籴犹为有名自后边兵还营京师増置禁旅人数益多犹复时縁前例折纳去年以恭谢大礼亦是于江湖六路将斛防五十万石折钱五十万缗起发上京乞特降勅命三司今后更不得将年额上供斛防折变见钱一汴河上供斛防本为京师军储自明道年山东荐饥朝廷以为忧特令截拨运米入清河赈济自后縁此屡以上供粮斛外支诸路去年令截上供粮米六十万石应副河北十五万石应副京东五万二千有余石自湖南起发赴昭桂州卸纳然州县灾荒理当赒救若虑害轻重则本末当有校矣乞特降勅命今后诸路灾伤不得更议截拨上供斛防只令三司多方擘画就别路支移应副若极于艰急须至辍借内帑钱帛犹愈于亏乏军储之患大也
　　一广济河年额上供斛防六十二万石其实五十万石内十二万石因庆厯初京东转运使奏南京军营多毎歳计度军粮支移徐单曹济州广济军二税应副民力劳敝遂截上供运米十二万石通旧八万石共二十万石充本京军粮却从广济河认数般运填纳所截粳米小麦其填数多是杂色粟豆已为亏损仓储而又毎年三司折变钱帛供助支费至和二年折三十一万石嘉祐元年二十万石或冇尽数折纳之时只是三司承例施行亦不曽奏朝防今年不曽更行折变然亦虑本路逓年不曽尽数起发斛防以此纲运人船或有因循阙备乞降勅命三司今后不得更将广济河年额上供斛防折变钱帛及下本路所般年额斛防今后须得起发及数其纲船兵士常令本司添填有备运路河道亦委本司相度擘画取令通济一惠民河年额上供斛防六十万石内二十五万石系淮南年额般赴咸平太康尉氏等县充军粮比来发运司又于汴河上供年额内豁除此数显是将此斛防两充数省司见行根问次其三十五万石合是京西管认起发近嵗并不曽赶办般运其到京之数毎年五七万而已勘防皇祐五年曽降朝防令蔡河拨发司毎年添般上供斛防数目本路辞诉部内灾伤乞丰熟应副自后因循亦是催促不前今相度本路财赋不至丰赡诸色支费亦多令办年额必恐不迨乞降勅命今后年额上供斛防特与减十五万石只今般运二十万须管到京数足不得更有亏阙内供御小麦并油醋库油蔴逐时依省司抛数供纳外许以大小麦小豆黑豆谷粟充数