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　　当有足民之实常平义仓今所以裕民而谓之食者在是然美名徒存实惠何有乘轺车者非不严移贷之令非不命搬运之官一遇水旱旋为影射昭昭然号于人曰官以常平赈粜也不知槩量出入亏折万状吏胥旁午巧为侵刻而民不受常平之赐矣每乡置局科抑都保汲汲然告于人曰官以义仓赈济也不知深山穷谷所予防何下户贫民反贻欺取而民不受义仓之赐矣使至仁测怛真有以风动官寮真有以感率乡井则食之裕民纵未足以拟神禹武王之盛而常平义仓犹髣髴汉隋之旧也何至坐视赤子之捐瘠哉
　　偶句
　　古者藏富于民
　　后世藏富于国
　　不恃无凶荒之虞
　　惟恃有蓄积之素
　　无事而为有事之备
　　丰嵗而为歉嵗之忧
　　有九年之食则天灾不足虑
　　无三年之蓄则君子以为忧
　　自成囷藏粟于齐而常平之意形
　　至筑仓籴谷于汉而常平之名立
　　事证
　　其説有三唐虞盛际洪水汤汤害不细矣惟曰益奏庶鲜食不闻其国有捐瘠也惟曰稷奏庶艰食不闻其民有饥殍也意其平时必有为之平者及考典谟一书初未甞有实仓廪充府库之説不识果何以御天灾耶果何以救民饥耶得非国无横敛民有余粟储峙盖藏充满于畎畆之间故凶旱水溢不至为沟壑之转然则所谓蓄积多而备先具者亦曰藏富于民至于汤旱七年而民无菜色荀卿惟称其知本末源流不归之于实仓廪府库参之唐虞亦一揆也是之谓因民以利民周官委积之掌曰乡里曰门闗曰野鄙曰县都悉皆有之王制冢宰制国用三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通水旱而民不病虽其斟酌之权归于官而相赒相防在民亦未甞无所蓄焉降及后世以其谷贱伤农谷贵伤民也于是常平之法创于汉之耿寿昌以其丰年则粒米狼戾凶嵗则糟糠不厌也于是义仓之法创于隋之长孙平其始者立法亦縁周官委积之意王制国用之説耳其后虽或废或置变更不一然推而行之实为有利古人谓上为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非横生赋敛而利人实深固英君谊辟往往修举焉是之谓以官而利民世变陵迟愈降愈下前人之创法已不待古而后人之守法复不加前将如之何哉常平良法也废于汉元而明帝复欲立之善矣而外有利民之名内实侵刻百姓已见于刘般之言义仓良法也废于武德而贞观侵立之善矣公私窘迫贷用向尽遽见于再传之后
　　隋唐义仓之法隋之义仓民弊之者一其他则官弊之唐以来皆官弊也民无与焉隋开皇五年百姓军人共立义仓收获之日贮粟及麦社司执帐随时检校当社饥歉即行赈给自是诸州储峙在在相望此岂非善意乎因仍既久以义仓贮在人间而百姓轻于费捐遂至乏絶所谓民弊者此特一节耳其后灵夏日等义仓则纳于州渭河绥银等义仓则置于县至大业而杂费之是其弊在官不在民也唐之义仓法非不善王公众庶畆税二升取之之均也髙宗武后十数年间不许杂用禁之又严也永徽新格出粟各有其差开元之式商贾不收其税及其盛也天宝八年通天下诸州米数独义仓六千三百一十七万七千石有奇比之常年防十五倍兹其所储亦富矣然以义仓与常平同籍于官义乎公私窘迫皆贷义仓义乎神龙之后费用殆尽义乎或以为天子外庾或以资后世军兴是则民以义而储官以非义而用抑其过在官不在民矣
　　祖宗义仓始末义仓之置自干德而始亦自干德而止夫仓以义名赈民良法也我太祖以仁义开国凡仁民之政盖终其身行之至于千万世不易顾于此法亟行而亟罢何也太抵常平义仓均之为荒政良法然常平出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之其弊也虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实出之官实敛之其弊也不惟民无利而官且从而病之矣我太祖之亟行亟罢非为一时虑也为异日虑也是法也王琪甞言于景祐矣而言之不果行贾黯尝言于皇祐矣而言不果行钱顗又于熙宁言之言不行于熙宁而行于元丰黄庆基又于元祐言之言不行于元祐而行于绍圣迨今大观増定数额至于今用之
　　祖宗常平之法国家常平之法行于淳化之二年常平之置置于景德之三年四路常平虽罢于康定而又行于庆歴或八塲或十四塲减价以籴或出内藏钱或取絶户钱添助以籴或令三司拨还借支或诏三司毋得擅支其在县则监以知县其在州则监以通判又镇之以司农緫之以转运主之以辅臣有月帐有季帐有三司条贯出纳之平司存之谨其惠大矣
　　祖宗常平兴废提举置于熙宁而常平坏提举复于绍兴而常平修常平之修废其不系于提举之废置乎曰盖熙宁之提举为青苗设也建炎之提举为常平设也使熙宁果为常平而置也则敛散以时必无稽滞出纳有人必无移用而何有荒政不修之虑也夫惟以盗跖之法变唐虞之政苗青在田贱估其直此为何意屠牛伐桑输钱于官此为何法恤民之制转为厉民或者得以有辞矣中兴之制则异于是三司钱谷提举主之无防失也常平敛散提举主之无愆滞也若是而置提举又何议耶
　　偶句
　　义仓立于太祖之建隆
　　常平建于太宗之淳化
　　太祖诏贮义仓之米以备凶歉
　　真宗诏留部内之米以备水旱
　　干德立别输之制而义仓始立
　　熙宁行预支之令而义仓始明
　　韩琦请以官田为广惠而仓法以立
　　王安石变常平为青苗而仓法以坏
　　时政
　　常平义仓之弊常平义仓之法自昔行之久矣我朝祖宗尤切加意义仓建于太祖之建隆常平立于太宗之淳化中虽暂废旋即复旧逮髙宗中兴其于常平也则职以通晓世务习知民事之人其于义仓也则禁其州县侵支贩济无术之弊利固宏矣然而法久则弊愈生弊积则法愈坏因仍至今防不可救常平有名而无其具义仓有人而无其所平者变为不平之地义者流为不义之资一逢水旱饿殍填委吁尚忍言哉
　　今日贪吏之弊本朝以仁得天下以仁守天下如积贮一事尤为介念然其法往往成于仁人之心而坏于贪吏之手　祖宗盛时或留上供以收籴非见于景德乎或支内帑以助籴非见于嘉祐乎其后或输一斗或输五升丰年寄之官凶嵗给之民盖诚如执事所谓循环无穷而民赖其利也此无他祖宗为民父母一念所到惟恐赤子失所仰耳愚所谓积贮之法往往成于仁人之心者此也数十年来气象顿异夫籴本所以为丰年积贮计也今问诸籴本则贪吏为之羽化矣民输所以为凶年赈给计也今问诸民输则贪吏为之干没矣借使义租送郡之法尚在亦秪以助此辈席卷耳借使拘收谷麦之防尚行亦秪以饱此辈溪壑耳执事谓有籴无粜有敛无散斯言尽之矣此无他贪吏厌忽民命何啻弃梗侵移公廪何啻穿窬于是朝廷有仁心州县无仁政愚所谓积贮之法往往坏于贪吏之手者此也今日科抑折纳今日常平之籴本朝廷之给降也不知嵗籴之数果有定额乎义仓之敷科苗米之带纳也不知科敷之数果有常入乎夫秋成毕矣嵗事稔矣因狼戾之余而官为出本以收之敛滞货之淹而官为薄征以积之意者于有余之中而为不足之备也岂料和籴一转而为科抑乎带纳一转而为强市乎夫科抑者非其所乐矣亦以官之与民非真有以交相付也特强市之尔使遇适然之变尚能发廪以赈之犹可也而民有饥道有馑问之有司则持空簿以相授而已抑纳者非其所便矣亦以官之与民非真有以交相通也特重敛之尔使值偶然之虞尚能倾囷以裕之犹可也而旱有魃水有沴问之有司则指空槖以相视而已
　　今日奸吏病民今也监司以前赋责之守令守令惧其责也而责之民文移急于星火推剥及于肌肤蚕未浴茧已科夏税禾未登塲已催秋苗稍不如期则暴吏登门鸡犬为之一空故今为之民者百畆所收输县官者十一输富室者十二三而输暴吏者又十五六锄扰未收而仓无余粒机轴方停而身无全丝丰年乐嵗且不足以为仰事俯育之计不幸一遇水旱而必欲持公家有限之储活嗷嗷之民正恐难继而况平日奸吏又百蠧于其间其所积者岂不耗哉故互用有禁非不严也而借贷之侵移者自若登载有籍非不详也而数目之虚伪者莫攷申严戒敕前后不知其防矣而积弊愈甚不可得而刬革有如执事之所云者此诚今日之实患也
　　今日无及民之实惠且向者常平之法曰贱而入贵而出所以使物价之平而民无困乏也今闻其为公而入未闻其为民而出也闻其拥虚数以资吏奸未闻其有实惠以为民利也向者义仓之立曰畆税二升或二税之外则输米所以公敛散之权也今闻其病民而已末闻其济民也闻其侵支移用敢于冒禁而取矣未闻其赈恤施惠敢于冒禁而发也积弊至此岂非名之徒存也哉
　　偶句
　　既耗于官吏之科拨
　　又耗于胥吏之并縁
　　移用不禁文书徒存
　　腐败不蠲虚籍徒存
　　太仓之粟未必多于汉
　　洛口之仓未必富于隋
　　互用之禁非不严而借兊侵移者自若
　　登载之籍非不详而数目虚伪者莫考
　　结尾
　　吏蠧不可不惩愚谓为今之计将欲循名责实使有司奉行者不狃于具文取赢散滞而斯民养生者不至于匮阙夫岂无道是则敛散之道固不可弛而吏之蠧者亦不可以不惩也监司之精察必责以劝守令之赈济必责以均截上供之钱以与之为籴本必申明乎景祐之诏留嵗漕之米使豫为之偹必举行乎祥符之令使官吏奉行各体实惠不为虚文则必有出米以活饥民有如陈尧佐之以身率人者矣发有余之财以拯贫者有如范文正之条叙荒政者矣受粮以活流民之十五万有如富郑公之劝贮官廪者矣上有实政下有实惠又何法之弊哉班固甞曰吏良而令行是则必有任其责者
　　当藏富于天下人皆曰敛民可以富国愚则曰与民所以富国夫百物生于民者也生于民而积于民则百姓足而君足矣敛于民而积于国国则富矣民竭而物穷吾恐一旦有所求于民而不能继也是故谓将以取之必有以与之人君之储蓄何以异于是哉若然则鬻爵度僧不必为矣头防箕敛不必施矣将见君有余财民有余力粟之仓腐钱之贯朽民犹君也君犹民也嘻此不储蓄之储蓄也此亦万世长久通行之大计也为国计者所当详议而熟筹之执事其然之乎
　　察官吏之弊虽然今日百费繁兴廪庾赤立经常之赋固不可弛官吏之扰可不禁乎使州县之吏不敢茧丝宁为尹铎毋愿为矫制擅发之汲黯催科政拙宁为阳城毋愿为发廪赈饥之韩韶则常平义仓之储法存而意亦存矣不然今日出一令曰吾忧民之食也明日出一令曰吾虑民之饥也是徒拜其名而未拜其实民何頼焉

　　羣书防元截江网卷五
　　钦定四库全书
　　羣书防元截江网卷六
　　漕运
　　厯代事实
　　秦欲攻匈奴运粮使天下飞刍挽粟起于黄陲琅邪负海之郡转输北河率三十钟而致一石【通典】　汉髙祖与项羽相持于荣阳间萧何镇守闗中计户转饷给军髙祖曰镇国家抚百姓给餽饷不絶粮道不如萧何
　　【本纪】转漕山东之粟以给中都官嵗不过数十万石【前志】孝武建元中通西南夷作者数万人千里负檐馈粮
　　率十余钟致一石其后衞青击匈奴取河南地复兴十余万人筑朔方转漕甚逺自山东咸被其劳元光中发卒穿漕渠以漕大便利　宣帝五鳯中耿寿昌奏言故事嵗漕闗中粟四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原等郡谷足给京师可以省闗东漕卒过半【通典】赵充国击先零条便宜十二事其五曰至春省甲士卒循河湟漕谷至临羌以眎羌虏威武传世折冲之具【充国传】后汉光武命冦恂守河内转运给足军粮恂以辇车骊驾转输前后不絶【本传】虞诩为武都太守先是运道艰险舟车不通僦五致一【用五石货致一石】乃按行川谷自沮至下辨开漕船道于是水运通利嵗省四十余万【本传】蜀诸葛亮出军至祁山始以木牛运其后又出斜谷以流马运　魏正始四年邓艾谓良田水少不足以尽地利宜开河渠可以大积军粮又通运漕之道乃开广漕渠【通典】　隋文帝开皇三年以京师仓廪尚虚议为水旱之备诏于伊洛汴许等十三州置运米丁又于卫置黎阳仓于陜置常平仓于华置广通仓转相灌注漕闗东及汾晋之粟以给京师又募人能于洛阳运米四十石经砥柱之险达于常平者免其征戍其后以渭水多沙流有深浅漕者苦之四年命宇文恺率水工凿渠引渭水自大兴城东至潼闗三百余里名曰广通渠转运通利闗内赖之【隋志】唐都长安闗中号称沃野然其土地狭所出不足以给京师备水旱故常转漕东南之粟髙祖太宗之时用物有节而易赡水陆漕运嵗不过二十万石故漕事简自髙宗已后嵗益増多而功役繁兴民亦罹其弊矣初江淮漕租米至东都输含嘉仓以车或防陆运至陜而水行来逺多风波覆溺之患其失十常七八其率一斛而得八斗为成劳而陆运至陜才三百里率两斛计庸钱千缗送租者皆有水陆之直【唐志】开元十八年宣州刺史裴耀卿朝集京师元宗访以漕事耀卿条上便宜元宗初不省二十一年耀卿为京兆尹京师雨水谷踊贵元宗复问耀卿漕事耀卿因请罢陜陆运而置仓河口使江南漕舟至河口者输粟于仓而去县官雇舟以分入河洛置仓三门东西漕舟输其东仓而陆运以输西仓复以舟漕以避三门之水险元宗以为然乃于河阴置河隂仓河西置拍崖仓三门东置集津仓西置盐仓凿山十八里以陆运自江淮漕者皆输河阴仓自河西至太原仓谓之北运自太原仓浮渭以实闗中元宗大恱拜耀卿为黄门侍郎同中书门下平章事兼江淮都运使凡三嵗漕七百万石省陆运佣钱三十万缗是时民久不罹兵革物力丰富朝廷用度亦广不计道里之费而民之输送所出水陆之直増以凾脚营窖之名民间传言用斗钱运斗米其縻耗如此及耀卿罢相北运颇艰米嵗至京师才百万石二十五年遂罢北运二十九年韦坚兼水陆运使坚治汉隋运渠又凿潭于望春楼下以聚漕舟坚因使诸州各揭其郡名陈其土地所产货宝诸竒物于袱上先时民间唱俚歌曰得体纥那邪其后得宝符于桃林于是陜县尉崔成甫更得体歌为得宝农野坚命舟人为呉楚服大笠广袖芒屩以歌之成甫又广之为歌辞十阕妇女百余人鲜服靓妆鸣鼓吹笛以和之众艘以次辏楼下天子望见大悦赐名曰广运潭是嵗漕山东粟四百万石自裴耀卿言漕事进用者常兼转运之职而韦坚为最【唐志】肃宗宝应元年元载以淮河阻兵飞挽无路絶盐铁租赋皆泝汉而上【会要】末年史朝义兵分出宋州淮运阻絶刘晏运江淮粟帛由襄汉越商于以输京师　代宗广德二年以刘晏颛领转运租庸铸钱盐铁转输至上都度支所领诸道租庸观察使凡潭事亦皆决于晏晏为歇艎支江船二千艘人人习河险江船不入汴汴船不入河河船不入渭江南之运积州汴河之运积渭口河船之运积渭口渭船之运入太仓嵗运粟百一十万石无升斗溺者【唐志】刘晏领转运按行浮淮泗达于汴尽得利病乃移书元载以为运之利与害各有四载即尽以漕事委晏故晏得尽其才嵗输始至天子大悦遣衞士以鼓吹迓东渭桥驰劳曰卿朕酂侯也凡嵗致四十万自是闗中虽水旱物不翔贵矣【本传】初州县取富人督漕挽谓之船头税外横取谓之白着人不堪命晏始以官船漕罢无名之敛以禆用度【本传】晏自天宝末掌出纳监嵗运知左右藏主财谷三十余年矣及杨炎为相以旧恶罢晏转运使复归度支李泌凿集津仓山西迳为运道属于三门又为入渭船输米渭桥大仓米至凡百三十万石遂罢南路陆运【唐志】　德宗时江淮米不至六军脱巾呼于道上忧之甚防韩滉运米至陜上喜谓太子曰米已至陜吾父子得生矣【通鉴】秦汉时故漕兴成堰东达永丰仓韩辽请疏之自咸阳扺潼闗三百里可以省车挽之劳宰相李周言以为非时文宗曰茍利于人阴阳拘忌非朕所顾也议遂决堰成罢挽车之牛以供农耕闗中赖其利【唐志】