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　　汉集议公天下汉置大夫专掌议论茍其事疑似而未决则合中朝之士杂议之自两府大臣以下至博士议郎皆得以信其己见而不嫌于以卑抗尊也故罢昌陵有议罢郡国庙有议击珠厓有议赏边功有议入糓赎罪有议贾谊为博士毎诏令下诸老先生未能言谊尽为之对未尝以公卿之言废谊之对也呼韩邪单于愿欵塞朝臣集议卒用郎中侯应之防朱博得罪议其狱者五十八人而谏大夫龚胜等敢于异将军二千石之议也王嘉得罪议其狱者六十人而少府猛等敢于抗骠骑将军御史之议也不缄黙以因人不雷同以附势不合党以济奸不托公以行私惟尽其己之所以言而付之人主之独断此汉之集议所以有公天下之意然至屯田之功既成有诏诰前言不便者马邑之举既则独罪首谋以谢天下此又足以警谋议之不谨而无有妄议者矣【钱文子制度编】
　　主意
　　公意向以决议论一缙绅之议论易一庙堂之意向难公庙堂之意向以平决缙绅之议论也则议论虽异而必归于同私庙堂之意向以偏主缙绅之议论则议论虽同而亦祗以异甚矣庙堂意向之不可轻也而况四郊警严百度垢玩之时乎然理之所在贯古今彻上下合人已惟一公耳公则一私则二理也亦势也议论之在天下同不必是异不必非特观主议论者意向之公私何如耳自其庙堂之意向举出于公也道曰公道王路平平也法曰公法金科炳炳也器曰公器截然冠屦之不逾也心曰公心凛乎神明之可质也公则一矣以此之公一吾之意向以吾之意向揆缙绅之议论则是者公是不以合于我而私其所是非者公非不以违于我而私其所非公则可之其否于公者不以私而可也不公则否之其可于公不以私而否也执此之公以平决缙绅之议论如鉴鉴形如权权物同于公而已矣故曰虽异而必归于同自其庙堂之意向举出于私也见曰私见町畦横生也党曰私党藩篱角立也情曰私情浩乎在澜之不可障也心曰私心森乎丛棘之不可芟也私则二矣以此之私一吾之意向以吾之意向揆缙绅之议论则甲之所是公也或以乙之私而非之乙之所非公也或以甲之私而是之便于吾私者可之不便者虽公而亦否也不便于吾私者否之其便者虽私而亦可也行此之私以偏主缙绅之议论如表曲则影曲源浊则流浊同于私而已矣故曰虽同而亦祗以异安正人以抑邪説天下未尝一日无公论也朝廷不可一日废公论也而正人者公论之根邪説者公论之蠧今日而欲昌正气植公论也其在于保护正人而窒絶邪説平化弦新更人心思旧簮缨抗对率苦口利病之言韦布献忠多痛哭流涕之防玉阶借地鯾论囘天矣此庆厯间所谓言者纷纷乃朝廷好事时也此建炎间所谓不意数十年复见此气象时也然愚之所喜者是今日也而愚之所虑者亦是今日也盖古今之天下不难于筹公论之脉而难于固君子之脉不难于开公论之途而难于塞私眤之途萌孽未滋寻斧已断曲江之眷方密而鵩羽之歌遽闻宣室之席未温而湘鵩之赋已作甚矣正人之难安也久矣然则可不爱护此善类以爱护此公论欤芟夷虽工恶草易生戚姬之宠既深未必不迟疑于商皓之羽翼弄臣之惑滋甚未必能举正夫申屠之典刑甚矣邪説之难去也久矣然则抑近幸絶女谒戢私恩者岂非虑公论之易抑易絶易戢欤激随皆贵乎真读论语有三畏之章则发为议论者皆真激佩轲书皆曰贤之训则见于议论者皆真随激固不患其激也随亦不患其随今日之激直言以时病非激乎君子亦何喜其有今日之激也所蹙额者椐牵之踵虽步武能继于昔人而其心则未尝有牵椐之真意也槛折之愤虽壮直不减于前辈而其心则未尝有折槛之真意也如是则激非真激激过于诡矣柔言以和国是非随乎君子亦何尝全恶其有今日之随也所颦顔者心叶之论虽埙箎迭奏于众口而其心则未尝有叶心之真诚也朝和之象虽项背相望于盈庭而其心则未尝有和朝之真诚也如是则随非真随随过于诡矣盖诡者不正之谓也甚而不顾理之是非以诡激为相尚不顾事之曲直以诡随而同宜其负圣经三畏皆曰可之戒罪莫大矣尚忍言哉
　　治乱惟公议所在天下有道则公议在庙堂朝廷清明则公议在台谏君子小人相参而不相能则公议在缙绅上无道揆下无法守天下名节慷慨之气日趍于委靡頽败之域则公议在草茅公议天下之元气也周流乎宇宙之间不在此而在彼治乱存亡安危得失顾其所在如何耳公议在庙堂则天下享公议之实而公议之名常隐于文学法理各称其职百工技巧咸精其能之问公议在台谏则有滥觞而无波荡庙堂畏之言如闻父母名则夫毫厘之失皆思虑有所不及而非直情也公议在缙绅则天下之势有胜负然君子任道小人任术道终不足以胜术也故胜亦负负亦负所幸者虽不能伸公议之快于一时而所以寿国家之脉于异日皆今日不胜之功也故君子最重焉亦最畏焉若夫公议在草茅则天下之元气去矣攅眉于闾阎之间抵掌于江湖之上果何益于人之国哉设监谤之官严偶语之禁天下公议之口虽不呜而天下公议之心固已勃勃而不可遏矣故夫公议在缙绅则虽缙绅不幸而天下之幸犹自若公议之在草茅则缙绅之幸而天下之大不幸也
　　偶句
　　立议论贵正正则不激不随足以立天下之事功主议论贵定定则不挠不囘足以用天下之议论君子之脉既固则公论之脉愈固
　　邪説之途不开则公论之涂益开
　　警叚
　　国是定则论定向以境上当复而议用兵今以师徒沮衂而复议和矣向以楮弊不行而议换易今以两界沓出而又议收矣向以老弱占额而议拣汰今以讹言胥动而复上向以武备不精而议教阅今以犒费不赀而复辍鼓铸有议随废羣置有论且罢且行夫言之必可行也行之必可续也而朝出暮入乍作乍辍迄无定论有同儿戯昔之举事有以谋及卿士为未足而谋及庶人者昔之用贤有以问之左右为未足而问之大夫国人者一盐铁之罢公卿有议贤良文学亦有议一号令之出讨论有人修饰润色又有人一罢兵屯田之请初是什三十是什五最后什八古人主张国是谨重若此今胡不然国乱不定则是非交至无恠矣
　　公议有三逸惟是庙堂不肯任公议之责故公议逸而奔台谏台谏不受则又逸而奔缙绅缙绅或受或不受则雌雄之势吾又未可知也嗟夫道学能使人重而不能使人爱功利能使人嫌而不能使人忘自功利之根盘结夫人之心则不受者乃其常而受之者非其真情也向为身死而不敢败公议今以其宫室之美妻妾之奉左公议之祖者过半矣向为身死今不敢败公议今以其权势之临刑戮之威倒公议之戈者过半矣向为身死而不敢败公议今以其世涂之险人生之萍梗则其悔者又过半矣三败之余公议之存甚能有几哉是则公议至此则缙绅又有所不受也莫尊庙堂莫切于台谏莫博于缙绅而皆无所容则夫逸而草茅乃其势然也
　　君子同心定国论变国论易定国论难非国论之难定也人心之难一也何谓一君子同心而为小人之所挠是也不外附于君子之列而内附于小人之侪是也言一矣国论具有不定乎呜呼今日之公论明矣然吾谓必先有一一人心而后可以定国论盖君子之心未同则不可谓之一小人之去未尽则不可谓之一中亡于两可之间而且喜且惧则不可谓之一且元日一诏圣心已白矣向犹曰小人未必不复合而能挤防我也今无之矣向犹曰大奸未必不再入而能祸福我也今无之矣夫如是则以韩范诸公上殿如争下殿不失和气之事为法以司马公夫若作宋决无是事之言为的以欧尹诸公一士去则合疏必争之举为准国论其有不一守局面其有不定乎
　　上下以道自任所言公公言之所言私则无私宋昌之决大议可法也今日私恩明日公法苏章之曲尽人情可师也不可干以私吾何可不为于定国至公无私吾何可不如第五伦讲明及此公道其冇不着乎无偏无党皇极有明训也以公灭私周官有格言也任官惟其贤可也毌专及于私昵行法均于众可也毌独不问于南阳惟行及此公道其有不兴乎
　　偶句
　　天下有公是非　左劒而右佩　隂主而阳讳人心有公议论　此枘而彼凿　名是而实非
　　借一是之名　　　　药石时难之沉痼
　　箝百家之口　　　　鍼砭国体之膏盲雷同一説随声迁流　知求己胜而不求理胜首防两端顺意逢迎　知为身计而不为国计指鹿为马非是也用事者以为是
　　防窃狗偷非是也献谀者以为是
　　唯唯以为同则其同也不几于诡随
　　哓哓以为异则其异也不几于求胜
　　可谓不和而未必皆君子之不同
　　可谓为党而未必皆君子之为朋
　　事势固有成败矣而理之是非不可诬也众説固有异同矣而心之可否不可乱也隠之于心而安虽循众人之论而不为茍同揆之于理而愧虽咈众人之论而不为茍且事证
　　帝王国论之公徂征之师禹以为泰命益以为招损东征之举周公以为图功而邦君御事以为艰大卒之有苖来格见于七旬禹曽不以益之言为戾已我有大事体周公亦不以邦君御事之説为败谋商周能酌人言迁台之役而险虏之説行东征之举而艰大之言起王曰可迁而民曰不可迁王曰可征而民曰不可征其可否若难叶也圣人方且含容隠忍绸缪委曲告之以话言迟之以日思不惟不怒其谋之不叶亦不敢过其言之非是各宣乃心之语无怒于恤之论亹亹然不絶诸口疑若优游姑息者之所为不顾也
　　汉唐能主国论北主燕赵东击齐南絶楚之粮道而西防于荥阳非信之定计乎然非高祖听其计则虽信不能成其勲先定渔阳取逐郡收富平而东下齐非弇之本志乎然非光武遂其志则虽弇不能底其绩以至和战之议王恢韩安国之枘凿武帝舍安国而信恢其后反以误国屯田之议充国朝臣之氷炭宣帝从充国而诘朝臣其后果以平戎
　　汉国论有是非高祖兴削平烦苛专务简易倾心以听惟将相一二功臣耳末年太子之废虽出于四老人定之向非张良主于内周昌诸臣主于外则一介疎逺必不能一言为帝轻重也曹参畧猜忌而遵萧何之约束则卿大夫以下欲言而不敢言陈平许其请以封诸吕之爵则大臣有口欲争而不容争以至大臣绛灌力斥少年纷更之请丞相衞绾请罢申韩苏张乱政之学此见汉初功臣主张国论之力自新进用事大臣见绌朔方之议屈于侍中流民之议屈于九卿尊号之议屈于外威矫制之议屈于谷永卒养成天下謟佞之俗东汉虽有公议之名无预君相之事李膺范滂之徒一战不胜公议败绩而汉鼎亦不复支然则公议在下而不在上岂天下之福哉
　　从违不可轻汉朱崖之议不从衞忠大夫陈万年而从待诏贾之请罢边备之议不从羣有司而从郎中侯应之言受降之议不从卿议者而从光禄大夫谷永单于朝请之议不从公卿而从黄门杨雄弃凉州之议不从大将军邓隲而从郎中虞诩闭玉闗之议不从公卿而从司马班勇交阯蛮之议不从公卿百官四府掾属而从议李固凉州乱兵之议不从司徒崔烈而从议傅爕
　　决择在乎审　观古昔故订国论切有得于人言从违之故奉春君言匈奴不可击也而高帝违之卒有平城之败是人言不可不信也温彦博言处突厥于塞下而太宗从之卒有番戎之衅人言其可以轻信乎王恢言马邑之事而武帝听之至于兆三十年之祸是人言不可轻信也柳浑料平凉之盟必败而德宗咈之不能不失声于夜半之飞奏人言其可以不信乎
　　本朝大臣主国论国朝公论之权不在缙绅不在草茅凛凛然庙堂之上繁星丽天斗杓芒寒江汉滔滔朝宗于海噫可敬也利害文字焚之通衢则太平兴国之国论在赵中令更张议论一切不行则天禧祥符之国论在李文靖借契丹其朝廷许之卒夺于吕夷简之一言杀继迁毌福府行之而终屈于吕端之一奏澶渊之役王钦若言之陈尧叟又言之而寇莱公独力赤帜确然不揺奉濮园之议台諌争之列曹又争之韩琦壁立万仭屹然不变也元祐革弊之议朝论汹汹或説以异日朋党之祸或告以不可为暴革之患温公拯溺救焚不暇他恤盖中流砥柱万折必东也
　　本朝集议之公在　真宗时弃灵州之议杨亿以为存之无益左右辅臣以为灵州乃必争之地城绥州之议正公旦吕公防王以为修之不便向敏中扬公拯陈公尧叟以为修之便三司判官与大臣辨论不嫌于论抗尊下由吴幸蜀之议特屈于寇公准一人耳上尝谓旦曰朕每与臣议事但务从长虽言不尽理亦优容之所冀尽其情也则真宗优容辅臣之意可见矣在庆厯中元昊未臣遣使多所要请两府厌兵欲姑从之独韩公琦以为不可知高邮沈仲约出金帛迎富公弼欲诛以正法范仲淹欲宥之杜衍欲罪滕宗谅范仲淹则争之仲淹请备边富弼则以谓契丹必不至尹洙号韩范之党及争水洛城事洙则以为不便欧阳修言有三利琦则条十三事以为不可各执所见不务雷同其后至和黄河之议贯昌朝欲开故道文彦博欲修六塔欧阳公欲疏其下流浚以入海治平濮园之议司马公光奋笔立议宜称皇伯而不名中书韩公琦等议称皇考台谏纷然以为不可迨熙宁初安石改立新法上而顾命大臣如韩富欧阳之徒下而贤士大夫如吕范二苏之属皆毅然力排其非而安石一切诋为流俗援国服为息之説以驳韩公之议而司马光欲除枢副则又以有除拜众言纷纷为害政之事而公以如此乃朝廷好名为异论立赤帜之説拒之　神宗之初司马公朝廷毎事又谓今天下汹汹者孙叔敖所谓国之有是众之所恶公以为党察其是非然后守之既哲宗之初司马公当国欲复祖宗之法一时议者纷然以三年无改于父之道为言而公以救焚拯溺之心谓宣仁圣烈以毌改子非子改父于是众议乃定厥后差役之议温公主之而苏轼条陈其不可韩公维亦以六条驳之开河之议也文彦博主故道范纯仁主新道而苏公轼亦以道之东流为非郊祀合祭之议苏公辙援昊天有成命以为宣而刘公安世复以为非是蔡确以语言文字得罪于吕大防文彦博皆谓当然而范公纯仁王公存反覆开陈深以后事为忧范公纯仁尝议改畿内保甲王公存独以为无故而废之不可则知二公非茍相比者
　　前辈不茍同司马论张公方平不同于方平者也公事公言之奚害于可马方平之和刘元城疏范忠宣不同于忠宣者也公过公论之奚害于元城忠宣之和徂徕先生作怪説以辟杨文公徂徕非如丁谓之忌文公也正所以爱文公也唐质肃公以专权斥文潞公质肃非如刘沆之谮潞公也正所以爱潞公也乃若朱光庭为师报复而谓苏公轼不识大体孔文仲为浮薄辈所使而谓伊川污下险巧则万世而下自有公论奚庸以口舌为争哉又奚庸以茍同为同哉