清稗类钞

　　部有档房，一部之关键也。以司员为总办，帮办有堂主事，有笔帖式。笔帖式之分曰委署主事，曰掌稿，曰缮折，曰牌子，所以供笔札、司收掌、任奔走，而实则学习部务，以备司员之选，分吏胥之权也。故列一等者，不三年洊至员外、郎中而掌印矣。乃法久弊生，堂官视为微员，不任以公事，笔帖式亦自甘废弃，不复问公事，而公事之权，乃仍在吏胥矣。

　　盛京五部世祖初定北京，盛京设昂邦章京一员，及驻防官员兵丁若干，以为陪京保障，时未设文员也。康熙初，丁口渐盛，其赋税刑名等事亦渐增，因仿明南京之制，设户部侍郎一员，并以次设礼、兵、刑、工等部侍郎各一员，陪京之制始备。其官由京铨选，故不设吏部。后王侍郎原祁请增设汉员，以备体制，部议驳之。

　　承政参政国初，满、汉大臣多有称某部承政、某部参政者，承政即尚书，参政即侍郎。左、右承政即左、右都御史，左、右参政即左、右副都御史。

　　一尚两侍之新官制光绪丙午九月，改定新官制，始以一尚书二侍郎为一部之长官，不分满、汉，非若前此之尚书满、汉各一，侍郎满、汉各二也。

　　至改官制之动机，则本于五大臣之出洋考察宪政，其事在乙巳，实发议于袁世凯，张伯熙等赞助之。初派载泽、徐世昌、绍英、端方、戴鸿慈五人，既因吴樾炸之于天津东站，世昌、绍英止不行，得旨，改派尚其亨、李盛铎分赴欧美。自炸弹案发，廷议乃汲汲于警政，特设巡警部，以徐世昌任尚书，赵秉钧任侍郎。又命王治馨率巡防八百人入京，筹保安，诘奸暴，数日之间，车不方轨，人异道行，街市溲便者处罚，盖猝然改观焉。樾匆促掷弹，弹遽发，自腰以下熸焉。当时知为吴樾者，不过数人，又不敢言。警部立，任史伯龙为侦探，乃于桐城会馆侦得之，不逮捕家属，不株连馆人，盖与雍、干时之展转荼毒，稍异矣。

　　丙午夏，五大臣陆续还朝，始议立宪，先以改革官制为入手办法。孝钦后颇犹豫，周树模怂载泽具折，再三请，谓必立宪始可救亡，始可保全皇室及满族，孝钦乃召直督袁世凯入京与议.当是时，铁良在军机，恐新制行，不能兼领，失权利，奋力与袁抗，每会议，惟具奏请旨。孝钦惑于铁，辄留中。会百熙入对，孝钦询以立宪利弊，辄侃侃陈之，孝钦倾听动容，始决议改定官制。奏上，数军机皆以兼部出枢廷，部臣皆恨新制行，不得兼差，指为多事，虽奉明谕改制，不过具文耳。

　　当会议官制时，端方力持改革议，铁阴请孝钦简端督两江，且拟旨，江南地方重要，令即赴任。袁知铁意，自请入对，面奏孝钦，请暂留端议官制，谓彼初自海外归，应留备咨询。铁谓江南事急，竟促之赴任。

　　各部堂司官琐事管部及尚书、侍郎，皆各部之堂官也。往例，堂官至，则衙役呵殿而入，惟工部，则司官均趋门外站班，若外官之于上司焉。他部皆否，但有呵殿耳。光绪丙午后所设之新部则无之。

　　堂官至，则掌印、主稿率全司司官鱼贯而出，至堂檐下，书吏捧稿，每人而授之，使呈堂焉。受之者，莫知内容，亦勿庸知也。至堂上，则堂官整冠迎之，立而画行，司官雁行立，画毕，敬还司官，不敢久阅以烦司官也。有问，则掌印、主稿肃以对，对毕，率其曹出，有随班上堂数年，不得与堂官交一语者。

　　凡指麾一切者，谓之当家，部事向皆满尚书当家，汉尚书伴食而已。四侍郎则更不事事，有半月不入署者。若管部为满大学士，或汉人而兼军机，则实权在管部；若汉大学士管部，尚书则满人而兼军机，则管部绝不过问。盖视乎地位势力而有异同也。然亦有以侍郎当家者，赵舒翘、沈家本之在刑部，皆以深明旧律，为尚书所不及，实权乃渐集于侍郎。盖因其人而生权力也。非当家之堂官，值司官来请画稿，不敢细阅，谓之画黑稿。故有任堂官数年而不知部事为何物者。

　　掌印，佩司印之钥也。其事为至荣，皆旗人，恒以绣荷包佩腰间以自表异。虽尚有帮掌印，掌印未至，印不得启。汉人终身无佩印钥者，有之，则在丙午后矣。主稿率以汉人充之。

　　进士以主事分部，恒十余年或二十年始补缺，若捐纳出身，则白首不得补.戊戌变法后，限阈始破。

　　满、汉不分缺，自外务部始。丙午改官制，满、汉之界乃破，独都察院仍存此制。

　　部曹俸给至微，外务部始定津贴，其它新部效之。丙午后，各部亦踵起矣，然未画一也。

　　凡分部之司官，先日，由本司书吏具牒，请上任期。至日，司堂设公案，两吏夹案立，捧朱笔，请标某日，高揭上任大吉，羣吏驾焉，诸役齐声叩喜。吏道拜各司，至门不入，对门一揖而去。丙午改官制后，此例遂废.掌印、主稿，列坐堂皇，书吏持稿至，印、稿取其数目字或案名笔点之，书吏肃退，则公事毕矣。新入署之司官至，则隅坐无过问者，故鲜入署。如必欲习部务，则日往而隅坐，久之，印、稿见其人面善，偶一垂盼，乃试以小事，无误，则渐引而上之。舍此，则末由自进也。

　　旧制，冠带入署，终岁趋公者，自晨迄暮，无不冠带也。自唐绍仪为外务部侍郎，便衣入署，始属司官用便衣，学部、邮传部效之。及张文襄公之洞筦学部，命仍冠官帽，逮文襄薨，乃始不冠。

　　外务部前之总理衙门自与各国通商，交涉之事日繁，咸丰辛酉，乃设总理各国事务大臣以主其事，世称总理衙门，简称曰总署或译署者是也。其初定名则曰抚局，盖犹视如夷狄之就抚耳。

　　署在京师东堂子胡同，大学士赛尚阿第也。总以亲王，副以尚、侍，章京分数股，有英股、法股、俄股、美股之别，皆以司员充之，不分满、汉.兼此者，本署可不复顾，而升转如常。二年保奏一次，不数年，外放海关道。故京官趋之若鹜，视为终南快捷方式焉。

　　外务部光绪庚子，德宗奉孝钦后西狩，即于行在谕改总理衙门为外务部，从外人请也。于是瞿鸿禨遂为外务部尚书。外部沿总署之旧，故有督办大臣、会办大臣、尚书兼会办大臣之三缺。至壬寅，那桐忽以户部侍郎授外务部尚书，列鸿禨上。那桐旋授大学士，仍为会办大臣，当时骤增一尚书，旋骤减一尚书，而皆不见明诏也。

　　军谘府军谘府设军谘大臣二，军谘使二，总务厅副官二。另设厅五：曰第一、第二、第三、第四、第五，厅各设厅长一，副官一。厅之属各四科，科各设科长一，科员四，及录事。

　　海军衙门之创设光绪癸未、甲申间，法、越战事起，侍讲学士张佩纶上疏请大兴海军，朝议韪之，未遑行也。乙酉春，中、法和议成，始决议兴办，于是建海军署于京师，以醇贤亲王督其事，贝勒奕劻、「时奕劻尚未封王。」李文忠公鸿章副之，而曾忠襄公国荃、刘壮肃公铭传、曾惠敏公纪泽及容贵皆会办.醇固不知军，文忠总其成，然小事则不暇过问，且京津路隔，亦无由遥制，忠襄、壮肃皆疆臣，不过与议而已。故署中事，悉决于惠敏一人，规画精密，世称道之。

　　署中各科司员皆满人，十九纨袴子，非特不知海军，亦且未谙陆军，第以车马衣服酒食相征遂。惠敏病之，谋所以参用汉员者，孝钦后疑焉，密敕容贵为之备。容本市井无赖，徒以出身勋阀，得挑干清门侍卫，因缘媚宫闱，不数年，洊至都统，孝钦特用之会办海军，第以钤制诸汉大臣而已。容至署，既尽用所亲为司员，又欲以满人充海军将校，惠敏不可，容乃大恨，所以齮龁之者甚至。惠敏愤，遂病，容更荐一欧医，使以药鸩之。惠敏既卒，海军署遂无汉人纵迹，都人士目为新内务府。后某国以汽舟进，乃置轮船公所，某国又进电灯，复置电灯公所。两所皆直隶海军衙门，调用旗员至数十人，月领巨薪，每二年开保一次，悉照军功异常劳绩，敕吏、兵部不得驳议.尚书协办大学士定制，凡以尚书协办大学士者，不开尚书缺。既大拜，或仍预部务，则曰管理某部，不系尚书原衔。亦有以大学士、尚书管理顺天府者，则曰兼尹。

　　各部尚书班次满、汉大臣班次，各部满尚书在汉尚书之前，以大学士管部，虽汉人，亦列满尚书之前。若满、汉皆以大学士管部，则仍满先汉后。雍正戊申，公爵富尔丹管部务，张文和公廷玉方兼吏。户部，逊让再四，上命文和居前。至朝会班次，大学士例在领侍卫内大臣下，上亦特命张列王之下，公侯领侍卫内大臣之上。

　　朝鲜人官侍郎康熙间，朝鲜人金简以内务府旗籍入国子监肄业，得官，仕至工部侍郎。

　　沈端恪以郎中擢侍郎钱塘沈端恪公近思于康熙朝通籍，官河南临颍县知县，膺卓荐，迁广西同知，旋以病归.经浙江巡抚奏乞破格擢用，雍正癸卯，特用吏部文选司郎中，恩加二级，赐第一区，帑金四百两。甲辰，即擢吏部右侍郎，赐诗，有「操比寒潭洁，心同皎月明」之句。

　　吴郁生为一日侍郎宣统庚戌春二月，吴郁生方以内阁学士入军机，适吏部侍郎唐景崇擢尚书，入学部，遂以缺授吴。然新例，入军机，又不许带底缺，故翌日复诏吴出吏部，入军机.而吴辗转于军机、吏部间，实止一日，故时人称之为一日侍郎。吴，字蔚若。

　　各部丞参各部之有左右丞、左右参议，自光绪庚子设外务部始也。当总理衙门时，大臣之下有总办，顾肇新时方以郎中充总办，自揣必不能得侍郎，乃建增设丞、参之议，长官纳之。时王文勤公文韶在枢府，甚不谓然，谓：「京官与外官不同，本无隔阂，以丞、参横亘其门，徒生障碍.若仍重司官，则何必多此赘疣？」其后，卒从肇新议，设丞、参，肇新乃得左丞矣。

　　于是商部继之，学部又继之。学部初立，乔树枏本为学务处总办，如肇新之在译署也。树枏倡一丞两参之说，以当一尚书两侍郎。张仁黼为右侍郎，告树枏曰：「他部皆两丞两参，吾部乃拟一丞，一丞必属足下，人将谓足下以升转侍郎为一丞所独专，毋乃不可乎？」树枏大恚，后卒用两丞两参之制。

　　丙午，改新官制，各部并设丞、参。初皆由各部指名请简，以邮传部竞争为最烈。御史赵丙麟乃上奏，谓：「以二品之侍郎，指名请补三四品卿，亵朝廷之爵。请先准列保，临时开单请简。」从之。此后乃先由长官列保，及简任时，又须奔走枢要矣。

　　各部丞、参情状各殊。外务部丞、参由本部司员转授，故事堂官谨。商部以贝子载振不习公事，有藉于丞、参，唐文治为载振师，手创商部者也，载振乃延丞、参列坐大堂，若小堂官焉。法部选自秋审处，度支部选自北档房，皆熟习部务，视他部较胜者也。堂官如传舍耳，故事权集于丞、参。陆军部丞、参皆自外入，对司长极恭。司员皆直接堂官，已行之公事，命禄事送丞、参补押而已，故陆军部丞参权弱。邮传部当陈璧为尚书时，视丞、参若无物，无过而问者。徐世昌至，以部务属丞、参，乃皆骤骄倨，盛宣怀来，仍陈璧之旧，又极闲废矣。

　　郎中前之启心郎国初，满人不解汉语，部置启心郎一员，以通晓满语之汉员为之。职正三品，每议事，坐其中。后多缘以为奸，乃汰之。

　　司员回原衙门行走京官三载考绩曰京察，各部司员遇京察截取年分，例得保送道府，或考授御史。鱼尝有引见时，察其才具不胜或御史条陈不合者，辄令回原衙门行走，此似以各部为容纳阘徒使伴食之地矣。

　　留学生居各部要津部曹最清苦，自晚近举行新政，设立新部，如外务、民政、邮传、农工，其组织皆采新法，经费裕，人才多，都人士所啧啧称羡者也。其得上峯赏拔居要津者，大抵皆东西洋留学生，惟陈璧任邮传部尚书时，乌布最红，升迁最速者，为龙建章、叶恭绰.或一官兼数差，或一岁至九迁，则皆本国京师大学堂学生也。

　　嘉道以前部曹重于翰林尹文端公继善官翰林院侍讲时，怡贤亲王延之为记室，寻奏补刑部郎中。陈文恭公宏谋由编修擢吏部郎中，张船山太守问陶且由翰林充御史，由御史选补吏部郎中，嘉，道以前，似此者不可枚举. 其后新列词垣者，几视部郎为哙等，盖由捐例既开，六部司员皆可入赀行走，而柏台芸馆，必由科目进身，郎署黯然，职是之故。其实郎中非屡考不能得，编检则杂无定员，同一进士出身，皆可内升卿班，外放道府也。

　　郎员品级郎中、员外郎二职之品级，在国初，满洲郎中三品，员外郎四品，汉郎中五品，员外郎从五品。顺治戊戌，始将满、汉品级画一。

　　员外郎九转四品员外郎内用九阶，方得四品，故有九转丹成之号。谓员外、郎中、御史、掌道、给事中、掌科、鸿少、光少、通参也。

　　主事分三等引见国初，每科进士选充庶吉士外，分派各部，以主事学习行走，三年期满，始以部属知县分别录用。乾隆丙辰，经侍郎励宗万奏请嗣后学习期满人员，令该堂官出具考语，分三等引见，一等补主事，二等即用知县，三等补国子监助教监丞及司经局正字等缺。又前因礼部事简，停止分派学习主事，至是，宗万请仍照旧例，与五部一体签派。下部议行。

　　录事正字国初有录事正字，并入中书行人司正副，未久俱裁。其官此者，与府部寺院各司员及小官京笔帖式相埒。又顺天府治中通判，与各衙门司员统归京察，不视为外官也。

　　各部之录事，自光绪朝设立新部始，原有各部亦效之，有一等、二等、三等之别，其职务与供事同。