古今源流至论

　　均任
　　朝廷内职指为登仙【唐倪若水传】牧守重任视曰斥地【张九龄传】此内重外轻之弊也承明直庐反厌其居【汉严助传】刺史左迁恨降之晩【李泌传】此内轻外重之弊也呜呼古今论均任之説多矣言者腐听者厌愚以谓皆无关于治本也愚之所谓虑者大臣一日去国而朝廷有信任之私众贤不获安身则奸邪肆倾害之巧此所深惧也汉制九卿出为守相【如石庆太仆出为齐相之类】守相入为丞相【如刘屈牦以涿郡太守代石庆为相】或选中二千石为御史大夫【通典汉故事选郡国守相髙第入为中二千石选中二千石为御史大夫】或选愽士諌大夫补郡国守相【如公孙宏以士迁左内史董仲舒以士迁江都相严助以中大夫守防稽汲黯以中大夫守东海之类】其所以为内外制者未尝不一故曹参特为齐相而得代萧何相国之任【曹参传参以齐国相入为相国代何】周勃巳为丞相且率列侯之国为吏汉制亦可见矣【文帝纪三年诏曰前日诏遣周勃之国辞未行丞相朕之所重其为朕率列侯之国遂免丞相勃就国】独惜夫奸人害正隂倾巧计使贤者不得安于朝廷而人主不察也汲黯一代忠臣犯顔敢諌凛凛可敬一沮于宏汤之手出守淮阳虽有禁闼拾遗补阙之愿而不克施【汲黯传始黯列九卿公孙宏张汤为小吏及宏汤稍贵与黯同位黯非毁宏汤数年召拜淮阳太守黯伏谢不受印绶诏数强予然后奉诏召上殿黯泣曰云云今病力不能任郡事臣愿为中郎出入禁闼拾遗补阙臣之愿也上曰君薄淮阳耶吾今召君矣过李息曰黯弃逐居郡不得与朝廷议矣】京房朝之正人考功课吏黜陟贤否一防于五鹿充宗之计出守魏郡虽有通籍殿中以防壅塞之请而不得行【京房传上令房上弟子晓知考功课吏事者欲试用之房上中郎任良姚平愿以为刺史言考功法臣得通籍殿中为奏事以防壅塞石顕五鹿充宗皆疾房欲逺之建言宜试以郡遂出为齐郡太守】萧望之石渠名儒经明行脩擢为諌官其有补于君徳也不少石显小人抵隙有日出补平原太守虽有雅意本朝之忠而不得遂【萧望之传时选愽士谏大夫通政事者补郡国守相以望之为平原太守望之雅意在本朝逺为郡守内不自得乃上防曰陛下悉出諌官以补郡吏所谓忧其末而忘其本者也朝无争臣则不知过国无达士则不闻善愿选明经术通于几微谋虑之士以为内臣外郡不治岂足忧哉　又本传望之与石显宏恭不恊】呜呼君侧无子思王所无居州重臣不得行其权辟贤不能安其身彼小人者知其意向之所在肆为谗毁挤人于防穽而下石而谓国家行更迭之制人臣有决择之私其亦君见之不明欤汉事已矣且以国朝观之改秩者宰邑典郡者除郎寺监丞之既更必出守千里之地郎官卿监之已歴必分一道之节是故身在馆阁出领外郡【祥符五年龙图阁待制张知白言唐李乔尝云朝廷重内轻外毎除牧伯皆避命致诉望于防阁妙选贤良分典大州韦嗣立因而请行伏见江浙大郡方切择人臣虽不肖愿继前修上曰知白援引故事请重刺史之官良可嘉也然以累更外任不许】官至正郎自请治县【増释咸平中兵部郎中史馆修撰韩绶自请治县除秘书少监知河南府洛阳县今之缙绅皆为论撰官至正郎肯自陈请治县乎】知天雄者叅大政【太宗朝知天雄军赵昌言有能政帝善之召拜给事中叅知政事】倅河南者知宥院【淳化四年前河南府通判刘昌言赐对言事称防五月守卫尉少卿六月同知枢宻院事】不计出入之轻重不论禄秩之多寡君惟知贤能之可用臣惟知职业之当效非如汉唐诸人纷纷之论然愚尝观庆厯元祐之时正人方用而复去群枉方杜而复开未尝不感于进退之机而更迭之制君子未暇论也何者方庆厯盛时盖厌西兵日乆而思欲整齐众治也登辅臣以收人望擢端鲠以増諌员晏公殊居于台司【晏殊庆厯三年三月同中书门下平章事兼枢宻使集贤院大学士】范公仲淹实周旋政府【庆厯间元昊请和范仲淹自泾州召拜枢宻副使乃除参知政事】杜公衍擢在宥职而韩公琦富公弼盖相与副之【庆厯中杜衍以吏部侍郎同平章门下平章事兼枢宻使初年宣抚河东拜枢宻使时韩琦富弼为副】欧阳公修首以端亮选在谏院曰素曰靖曰防又相继而除【欧阳修余靖王素为谏官时蔡防作诗曰御笔新除三谏官欣然朝野尽相欢三人以诗进呈寻以蔡防同为谏官时谓之四谏】数君子以社稷自任而上亦责治于朞月之间于是仲淹主西事弼主北事仲淹与弼又各上时务十余条大抵欲退不肖止侥幸以振纪纲于内易监司汰部吏以明政化于外【范仲淹为叅政毎进见上必以太平责之公叹曰上之用我者至矣既而上再赐手诏趣使条天下事公退而条十数事上之其诏天下兴学取士先徳行不专文辞革磨勘例迁以别能否减任子之数而除滥官用农桑考课守宰等事见神道碑　又遗事云范公为叅政与韩富二枢并命鋭意天下之事患诸路监司不才更用杜杞张昷之辈　又龙川志范公出按陜西富公出按河北范公因自乞守邉富公自河北还至国门不许入叹曰范六丈圣人也】然君子无常合之势小人有难防之根毁谤滋甚朋党浸起自殊既以事罢【晏殊为相益务进贤才当公居相府时范仲淹韩琦富弼皆进用至于防阁多一时之贤天子既厌西兵闵天下困弊然有意数诏大臣条天下事方施行而小人权幸皆不便明年秋防公以事罢而仲淹等亦相次皆去事遂已神道碑元辅表殊以工部尚书知颍州免】衍亦以权幸不平之愤而去【陈执中在中书与杜衍异议孙甫乞出中书奏乞留甫上颔之衍出劄子令甫供职执中不肯署衍取劄子焚之因譛衍衍相才百二十日出知兖州免】韩范富三人亦继踵于外【先是石介奏记于富弼责以行伊周之事夏竦怨介斥己乃使女奴习介书改伊周作伊霍上虽不信而仲淹弼不自安皆请出按西北邉余见上】襄以守泉修亦乞蔡而向之合者始睽矣【时范富既罢诸贤尽去蔡防知泉州欧阳修知蔡州】庆厯君子翻然为均逸之举者岂其本心哉元祐盛时盖痛惩熈寜旧政而欲振起庶事也召元老于散地起正人于外藩司马公吕公既登揆席【元祐元年四月正议大夫门下侍郎司马光左仆射金紫光禄大夫门下侍郎吕公着右仆射五月太师文潞公平章军国事矣】大防纯仁又继之【元祐三年中大夫中书侍郎吕大防太中大夫左仆射中大夫同知枢宻院事范纯仁太中大夫右仆射】刘挚王存既在政路【元祐初刘挚除门下侍郎王存除尚书左丞】苏辙苏颂又继之【元祐五年苏辙拜尚书右丞迁门下侍郎苏颂拜尚书左丞】谏垣则刘公安世给舍则范淳甫讲筵则程伊川【元祐中刘安世除谏议大夫范祖禹除给事中程伊川除崇正殿説书】诸贤弹冠相庆慨然以革弊为巳任免青苗保甲之患罢诸科诵数之学天下骎骎庆厯之治【遗老传苏辙曰元祐以来裁损宗室恩止租免减朝廷无穷之费出卖坊场雇募衙前免民间破家之患罢黜诸科诵数之学训练诸将佣惰之兵置寄禄之官复六曹之旧】然君子方有坐席之温小人隂有伺隙之计杨畏力引吕章李邓之徒【先是吕大防用杨畏为谏议大夫宻约畏助己元祐六年畏言乞讲求成继述之道即防吕惠卿章惇安焘邓温伯李清臣等行义乞召章惇为相上纳之】郑雍深排苏刘朱王之党【元祐郑雍杨畏论刘挚苏轼又具党人之姓名始刘挚终吴立礼凡三十人朱光庭王岩叟孙升韩用等与焉诏罢挚】苏子由则守汝【元祐末奏事不报再以劄子面论之上不悦李邓从而媒孽之乃以本官出知汝州李遗老传】范淳甫则守陜刘挚则守郓【元祐末出范淳甫守陜刘挚则守郓】川党洛党朔党诸贤皆海之隅岭之表【闻见録洛党者以程正叔为领防朱光庭贾易等为羽翼川党者苏子瞻为领防吕陶为羽翼朔党者以梁焘刘挚王岩叟刘安世为领防羽翼尤众诸党以相攻不已至绍圣初章子厚为相同以为元祐党窜岭海之外可哀也吕微仲秦人戅直无党范淳夫蜀人师温公不立党亦不免窜逐以死尤可哀也】而向之用者尽黜矣元祐君子不能安于朝廷之上者岂国家之福哉噫庆厯诸公既去而所用皆夏竦陈执中之流元祐诸君子既出而所信皆子厚蔡确之辈君子小人之机亦可畏也矣舍是不虑屑屑然品位之崇卑内外之轻重其亦放饭流歠而问无齿决君子谓之不知务易论治道之盛莫尚于防众贤彚进于初而九二之臣又广包荒之量而用冯河之勇去朋党之私而无遐逺之弃以此得尚于六五中行之君然圣人于卦之彖则断之曰内君子而外小人盖必君子进而小人退然后足以遂初九彚征之美成九二得尚于中兴之功不如是而使小人制之则泰以为否矣【易泰卦】呜呼莱公一出大名北使咨嗟有何以不在中书之问【拾遗莱公镇大名府北使道由之谓公曰相公望重何以不在中书公曰皇上以朝廷无事北门锁钥非凖不可】中国既相司马辽人相戒有毋生事开邉隙之语【辽人敕邉吏曰中国相司马矣谨毋生事开邉隙】正人端士一进一退其有系于夷狄观望也如此其可一日去之哉
　　省官
　　古者官冗乎后世官冗乎古者因事而命官因官以分职故若赘而实省也后世职散而无统属多而虚授故若繁而实旷也且周天官凡卿大夫命士三百五十余人地官除乡遂虞衡山林司关司门不可攷者尚四百余人春夏秋冬四官凡五百余人此六官中大略以春秋官为凖以多乗少皆以五百人为额则凡三千人之数土训诵训无他职事掌葛掌染仅以微物是周之官若冗矣然周公以公兼冢宰召公以公兼宗伯【通典臣按顾命云太保领冢宰毕公领司马毛公领司空别有芮伯为司徒彤伯为宗伯衞侯为司寇则是时三公各兼一卿之职此引安国注頴达防云也】太公以太师而兼司盟之职【左传僖公三十六年云载在盟府太师职之】苏公以三公而兼太史之官此命官兼摄也【书立政太史司寇苏公】军司马舆司马行司马戎仆戎右有军旅则用之【并礼夏官】甸祝田仆有田猎则用之【春官甸祝掌四时之田夏官田仆掌取田路】有防纪则用防祝【春官防祝掌大防劝防之事】有盟防则有诅祝【春官诅祝掌盟诅】此临事权设也局分不必专设史胥不必别置所以若赘而实省欤汉自武帝意在理财则司农増均输平凖郡国増塩铁等官【百官表司农属官有均输平凖令丞时桑宏羊为大司农中丞稍稍置均输　又平凖书宏羊请置平凖于京师　又食货志地里志皆云郡国置塩铁官】意在用兵则内有八校尉征伐有将军【又刑法志内増八校尉又武帝置骠骑将军车骑将军大将军】意在用刑则置中都官狱三十六所汉官何繁耶【后百官志武帝以下置中都官狱三十六所光武中兴省】然则官虽多而无计防之司兵官虽増而无统之长刑官虽众不属廷尉而又事权之散主唐世六尚书之有二十四司之属二十四司之有侍郎郎中员外之员夫何外是复有九寺四监之分大司农少府戸部职也太常宗正礼部职也光禄勲但供良醖礼部之膳部也衞尉掌军兵仪仗帐幕兵部之库部也唐官何赘耶【唐百官志吏部其属有四一曰吏部二曰司封三曰司勲四曰考功戸部其属有四一曰戸部二曰度支三曰金部四曰仓部礼部其属有四一曰礼部二曰祠部三曰膳部四曰主客兵部其属有四一曰兵部二曰驾部三曰库部四曰武部刑部其属有四一曰刑部二曰都官三曰比部四曰司门工部其属有四一曰工部二曰屯田三曰虞部四曰水部】然兵部无戎帐戸部无版图光禄不供酒衞尉不供幕官曹虚设俸禄枉请【杜佑传云云二咎繇二垂二契二伯夷之弊又陆长源诗曰兵部无戎帐戸部无版图虞水不管山川金仓不司钱谷光禄不供酒衞尉不供幕秘书不校勘著作不脩撰】汉官职散而无统唐官属多而虚授所以若繁而实旷欤国朝设官固无汉唐滥员之弊而所可论者其惟入仕之门乎尝以国朝入仕之制考之真宗以前入流尚少仁宗以后入流始冗此不可不论也太平兴国诏曰今封疆尽辟县邑猥多动皆缺员歴年未补【太宗太平兴国诏云云】咸平中诏曰如闻州县阙多贠少可选朝官各举所知【真宗咸平诏曰如闻州县阙多贠少可选朝官各举所知以补贠阙】夫入流如是其少何也谓其恩泽之吝而选举之艰欤则当时郊祀行庆百僚不待攷而迁官诞节推恩从官不郊而任子【并吕源増释云】诸科但量试墨义取士之数甚优【国初科举未备诸科但量试墨义】张齐贤之赐第也通榜并与通判【言行録云太祖幸西都张齐贤献十防还语太宗曰我幸西京惟得张齐贤耳不欲官之汝异时收以自辅也兴国二年齐贤举进士有司第其名在数十人后上不悦一榜尽与通判齐贤不十年至相】钱若水之到选也三人各迁朝官【言行録钱若水传】夫寛恩如此而官不冗者有由矣仁宗庆歴中张方平上言谓在铨近万人【言行録张方平云云】嘉祐中苏轼进防谓一官而三人共之【东坡云近歳以来吏多而阙少率一官而三人共之居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有三人无事而食也】夫入流如是其冗何也谓其恩泽之泛而选举之滥欤则当时罢从官毎嵗任子之法【仁宗诏自今从官毎嵗不得例任子】削诸科间岁取士之数【嘉祐二年上封者言四年一贡举四方士子待试者六七千人徃往废学遂至困穷】以磨勘则増保举之员【旧制知县幕职皆得荐举后遂监司郡守得保举乂増员数】以防补则严铨选之限【熈寜中罢身言书判立铨试出官之法】官无大小付之格法羔鴈不至岩谷峻加夫裁抑如此而官冗者有由矣盖尝观上官均论祖宗入流之多也在特奏胥吏资防之滥则知仁宗以后所以致冗者其三者入流弊欤【元祐元年上官均言今之自文职入流者凡四进士补防与夫纳粟得官百司胥吏也自武职入流者凡三武举补防与百司胥吏也四者之冗其可罢者纳粟也有可裁抑者特奏资防胥吏也】且特奏之法真宗以前未设也嘉祐始数十人治平三百人熈寜五百人而况于后乎【上官均云嘉祐四年以后特奏才数十人治平至熈寜三年三百余人熈寕三年毎次推恩不减四五百人欲乞四等以上限以人数可革特奏之弊】呜呼龙钟榆景一该恩免求田问舍欲免韲塩所入若此安得而不滥乎胥吏之任真宗以前尚严也景祐中遂有三司诸吏老疾不汰之冗庙堂拣斥投瓦自肆甚者或以减年而出官或以坐理资任而典郡而况于后乎【景祐中诏拣汰三司吏之老疾者三司优幸朱正等聚众諠诉诣中丞杜衍第投瓦砾肆丑言　又上官均云百司胥吏积勤累日大率及二十余年方得出仕惟三省人吏尤为优幸毎以防捡文书酬奨减年出官最速其不愿出官者坐理资任至为郡宜加裁抑则可以损杂流之弊】呜呼骛鴈老吏寡亷鲜耻玩弄文法不易故态所入若此安得而不滥乎若夫资防之恩其滋甚建隆初礼部补斋郎才十五人兵部补洗马才十二人太平兴国初文武朝臣班簿才二百人咸平初才四百人而朝臣又非皆得以任子至于庆厯则有任学士二十年而一家兄弟子孙入京官者二十人矣【上官均曰建隆之时礼部补斋郎时十五人耳兵部补洗马才十二人云云庆厯三年范仲淹言毎岁奏荐积成冗官有任学士以上官才及二十年则一家兄弟子孙出京官者二十人仍次第升朝此滥进之极也】况国初无致仕之制后有易箦而请者有停服而请者致仕之恩何滥也【吕源云兴国六年给事刘载致仕赐其子宗古同学究出身天禧元年知制诰胡旦致仕以其子戣试校书郎三丞以上为太庙斋郎夫给事中者今之通议大夫也知制诰今之中书舍人也皆曰侍从员外郎三丞郎今之朝奉奉议郎推防至此可谓广矣崇寜以前新受致仕乃推恩因疾笃而请者非有恬退之志不足赏也其后有司计地里逺近为事府之制遂有停防待命改日移时之弊】国初无遗表之制后有妻族外生悉皆沾恩门生仆亦甄録遗表之恩何滥也【同上开寳七年相州节度韩重赟卒子崇训为西京作房副使淳化二年左谏议大夫刘蟠卒子错为大理评事祖宗时无遗表之制如韩重赟刘璠皆一时特恩也真宗以后臣寮遗表旁及妻弟外生门客奴皆望沾恩也】呜呼未离襁褓已列缙绅不限贤愚槩居禄仕安得不动先贤之念三冗未去欲清庶职何异决水于不流之泽哉然则论省官之防于今日者当清其所入之流不当汰其所置之职何者在内之官自宰执而下三省院宥官十有七玉牒圣政讲筵所官十有五不必皆专其官也学士院三人谏垣六人台职十一人不必备其贠也尚书六部自长贰郎官当五十人今长贰尚有阙者大理一寺自卿至主簿当二十四人秘书一省自监至正字当二十人今卿监尚有不除者其余馆阁学校仓场库局人各有官官各有守皆所当设也在外之官漕司昔有使副今有使而无副矣宪司昔有文武今有文而无武矣州县有添差今罢之矣逺郡有辟差今严之矣有守则有倅州之小者则无倅矣有令则有丞县之小者则无丞矣无簿则兼之以尉矣其余幕职州曹仓场库务人各有官官各有守此所当备也虽曰外有一官之缺居者一人去者一人而伺之者又一人然居者一人而已虽有官而未禄也内有一官之缺延颈望迁者众庙堂之所进拟者半之侍从台谏之所论荐者半之人主之所欲亲自召擢者又必有一二人焉然得之者止于一人而已是数人者虽有欲得之心而无可得之地也此今日有周人兼摄之意无汉唐虚设之弊何得以议其冗故不必汰其职也然入仕之源若特恩之多胥吏之众资防之滥在今日不可不清也