古今源流至论

　　提举
　　常平之事旧领之常参官其后或于漕防或总于使臣而提举常平之贠未定也至熈寜二年始置局焉【国朝淳化中建常平仓皇祐元年令漕运司与长吏举所部官専领之然犹漕臣至熈寜初遣使提领此葢提举常平所始也二年制置三司条例言河北陜西已差官提举常平广惠仓欲差胡朝宗张复侯叔献曾宜等并为提举】茶盐之事旧领之发运司其后或兼于宪防或总于知通而提举常平之贠未定也至政和初元始置司马【国朝茶盐之事旧发运司　元丰间或以转运常平官兼提举或以提刑兼领知通提举政和以后诏江淮荆湖六路共置茶盐提举一贠宣和二年诏河北京东路推行新法钞盐可添置提举官一贠】然常平罢于元祐而随罢随复【元祐初司马光言熈寜初执政以常平法不善将籴本作青苗钱请罢之　又绍圣九年复置建炎元年诏提举常平归提刑司二年复诏提刑兼绍兴二年复置四年罢委漕臣】茶盐罢于绍兴既而或置或罢【建炎四年诏逐路提刑司茶盐司尽依旧分东西路绍兴二年诏荆湖北路复置茶盐司四年诏广西茶盐司官吏并罢其职事委漕臣】迨至绍兴之五年常平茶盐并为一司而后提举之职定矣噫茶盐之利为公而取其官吏固不敢有侵移之患兼于他官无害也此君子不论亦可也常平之利为民而置一司钱谷往往有所渗漏専置提举诚有便于民也此君子不论不可也请以熈宁元祐罢置常平之制而详究之夫常平赈荒之善政也我朝置塲于淳化之二年【淳化京师大穰分遣使臣于四门置塲增价以籴名曰常平以常平官领之嵗饥而减价以与贫民】置仓于景徳之三年【景徳三年始置常平仓每州择清干官主之専委司农总领三司无得移用】无非求以便民然州县移用聚籴不时每有灾沴无所振发尚拳拳于庆歴廷臣之请此诚为政之害也【庆歴四年范仲淹言常平仓司农寺管辖官小权轻提刑多不举职尽被州县将出常平仓钱本使用致不及时聚籴每有灾沴无所振发徒有安抚之名初无救卹之实】熈寜二年始罢置司与其漏巵于州县之吏孰若兼总于一司与其沫鲋以旬月之报孰若立赈于旦暮此其立法夫岂不善【温公言于哲宗曰向者因州缺常平本钱无力少籴又官吏虽欲趍时收籴而县申州州申提刑提刑申司农比至闗投动渉累月已是失时】然借唐虞之行以行盗跖之法【范镇言常平始于汉之盛时虽唐虞无以易也青苗乱世所为青苗在田贱估其值收敛未毕而必其偿是盗跖之法也】托夀昌之名以用桑孔之术【见后】丰年籴谷贱价偿官周之荒政然乎否乎凶嵗伐桑易钱输负汉之常平然乎否乎【司马公言将籴本作青苗钱出息二分置提举官主之丰年则农夫籴谷十不得四五之价凶年则易牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官】此元祐所以力罢而不恤也虽然宁以常平之故而复提举不可以青苗之故而罢提举葢提举非熈宁之失以常平为青苗者诚熈宁之失耳中兴以来罢置利害讲之熟矣常平本汉夀昌岂以安石而废此高宗之谕其臣也【绍兴八年十一月李光请罢常平主管官上谓宰执曰常平法本汉景夀昌今岂可以安石而废之其提举官自可复置庶几不至防失一司钱谷】常平法不宜废青苗市易当罢此吕公頥浩之告其君也【建炎二年七月言者请复常平官脩补□之法八月诏从之既又诏常平之法岂以多须以绍述为名虽公私不便当增损者亦不敢言今止为常平本法所系甚大非可他司兼领宜置提举官十一月吕頥浩叶夣得言常平法不宜废惟青苗市易当罢上曰青苗永无复行】于是复提举之官脩常平之法自散自敛事权归一无渗利也时出时入谷价不踊无歉嵗也至今便之诚万世之良法噫熈寜之置提举是登垄断而防利也元祐之罢提举是因一噎而废食也欲求便民之实惠其惟中兴之法乎

　　古今源流至论前集卷六
<子部,类书类,古今源流至论>
　　钦定四库全书
　　古今源流至论前集卷七　　宋　林駉　撰
　　提刑
　　绯紫争荣秩同漕运此国朝崇重之意也印纸书绩籍名中书此国朝激劝之权也【景徳四年真宗谓王旦曰先帝常选朝官诸路提刑狱今可复置旦曰河北陜西地控边要尤须得人取性度和中有执守者亲遣太常博士陈纶李及咸引对于长春殿所至专察视囚禁详视军牍州郡不得迎送聚防所部每旬具囚系犯由讯鞫次第申报常检举催督任系久者即驰往按问出入人罪者移牒覆勘劾官吏以闻敢有庇匿并当加罪仍借绯紫以三年为任増给缗钱如漕运使之数内出御前印书为厯书其劳绩中书密院籍其姓名代还奏课议行功赏如刑狱枉滥不能适举官吏旷弛不能弹劾务从畏避者寘以深典】夫天下分而为几县县总而为几州州合而为几道狱谳之繁耶简耶民情之伸耶否耶其权皆出于宪司之职使得元结数十辈错布州郡则万物吐气安有不平之讼是以我朝重之重之者所以重其民也此其哀矜一念隐然于设官分职之际故其择吏也取其恺悌之贤而不取其刻深之习取其均平之政而不取其髙下之手死罪之覆迁为贠郎【杜衍为提防刑狱覆死罪迁为刑部贠外郎官】寃狱之活课居上等【祥符四年以主客郎中李防为度支郎中两浙运使司勲郎中王矩为工部郎中京西运副初遣官提刑狱至是代还命白敏中等较其殿最以尝活寃狱者为第二等余为第三等防矩皆为第二故迁秩为转运副使】夫以谨刑之吏优以禄秩则苛虐者知所惩矣清谨着声擢之提按【天圣二年监察御史张逸为益州路提刑狱上谓辅臣曰益州民物繁富提按之任尤须得人王钦若曰逸为御史以清谨着今必称职】贤明廉干委之谳问【明道二年上谓辅臣曰诸路刑狱既罢提官转运司不能一一躬亲谳问恐致寃滥宜选贤明防干不生事者委任之乃复诸路提刑狱司】夫以清明之吏得以居官则贪愚者知所惮矣或者乃曰申命使臣秪为劳扰尚见于淳化之诏【淳化四年十月降诏曰比者申命使臣分听狱讼徒经嵗序蔑有平反既莫副于哀矜徒肆为于劳扰其诸使遣刑狱司宜从省罢委转运司提举】提刑无益过为烦扰又见于天圣之令【天圣四年诏诸路提刑狱朝臣使臣交割本职公事与转运使副或言提刑狱官过为烦扰无益于事故也】则是司之设徒为州县之扰其说果信乎然天下几州不能皆龚黄一州几县不能皆卓鲁岂无未清之讼乎使任按察之职者剪一身之棘蓁植子孙之桃李私家无怨矣如公家何求鸾凤之美名改鹰鹯之清操守令无扰矣如吾民何盖敛劳扰之怨者正以伸寃抑之刑而假安静之名者适以滋奸贪之地此欧阳公所谓朝廷未知官吏为州县大患而按察可以利民委任之意不坚毁谤之言易入正有激而云也【河北按察使欧阳修言今按察者所奏未能与行沮毁者一言便加转信皆由朝廷未知官吏为州县大患而按察司以利民委任之意不坚故毁谤之言易入】不然淳化尝委刑狱于漕司矣【见上】未几景徳亲选其人专察囚禁而宪司复置也【见上】天圣又尝并提按于漕司矣【见上】未几明道以漕运不能躬亲谳问恐致寃滥而宪司复置也【见上】然则淳化天圣之诏以为烦扰者岂非惩羮之太过欤故尝曰目为三虎者不当责【庆厯中漕司杨纮提刑王鼎颇务深刻官司惮之号江东三虎】而不按赃吏者大可责也【淳熙十三年知平江府常熟县曽巩将版帐赃赏钱支用及达法科取物事发除名勒停上曰监司以按察为职置司所在不能无失察之罪御批傅琪刘颍各降一官】号为四瞪者不可议【京东监司孔宗旦李遵徐尚周等四人人多恶之号为四瞪仁宗时也】而不擿枉滥者深足议也【见上】
　　守令
　　尝观班孟坚之传循吏而有疑焉夫亲民者莫如守而于民最亲者莫如令今汉传所纪守相甚悉凡令若长没而不书岂为邑者绩用之不逮于郡耶否则琐琐为不足纪也噫此正孟坚史笔之微防欤且天下至广也郡邑至众也以郡而言之守长之贤否且不能人人而察而县几倍于郡令几倍于守其防其贪其材其庸况得枚举而缕计哉故汉人之察吏深得上下相维之意诏防叮咛玺书勉励惟及守相而部刺史以六条问事独察二千石而已【元丰五年初置刺史每以秋分　行部以诏书六条察郡国举不法】以此见命守察令之意是时也有声中兴者茂陵之绩着【魏相】治行尤异者阳翟之治彰【赵广汉】道不拾遗何愧于颍川之逊畔三老愿留何慊于胶东之劳来【焦延寿】播之謡咏着之史册昭昭可见班史岂故遗于此哉忠义不传而纪信之实未尝没汤周不列酷吏岂能逃深刻之失葢汉之察吏者既惟切切于守相而固之传循吏不屑及于令宰也宜矣至膺百里而绾铜章者皆委其责于守若相也王尊之守安定则出教告属县以明谨所职而毋以身试法朱博之为兾州而以两令换县因其有材不职而改任之薛宣亦以刺史当察墨绶之长吏此汉制所以近古也汉制逺矣五季令长率皆庸谬无能之流国家以民为本其于亲民之官深切留意是故损镇将之权而邑之事始举【今朝事实五代任官凡龌龊无能昏老不任驱策者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状故优诨之言多以长官为笑建隆初始以朝官为知县其后多用京官为之五代藩将补亲随为诸县镇将掌县盗初与县令抗礼凡公事即专达于州建隆三年置尉簿掌乡村盗贼镇将所主郭内而已始统于县】选京朝之官而邑之任始重【见上】其事举则得行所欲为之志其任重则不敢有轻授之心然祖宗之意犹未也盖民不能徧爱得贤令足矣令不能尽知得贤守足矣守臣嵗举县令一人则天圣之诏也【天圣七年诏知州军文武升朝官嵗举见任判官主簿尉有罪非干私有出身三考无出身四考堪县令者各一人转运运使副不限以数举】知州课县令三条则熈宁之法也【熙宁二年考课院准诏定考较知县县令课法在任断狱平允民无寃滥赋税及时出办不烦追扰及差役均平并无论诉之人及虽论诉而无不当之理在任能屏除盗贼里民安居对课力田使野无旷土又能赈恤穷困不致流移虽有流移之人多方招诱却令复业一任之中主客户比旧籍稍有増衍在任架阁簿书务令整齐经提转检别无散失及兴复功利疏导积水以利民田能劝诱人戸种植桑麻天下州军委知州通州每嵗取索辖下得替知县县令前项三条课绩兼依唐四善德义清谨公平恪勤按逐人有上项事实即叅详为上中下三等申本路提转再行审定上中下三等内有绩行尤异出于上等之外即定为优等若政事昏缪出于三等之下等即定为劣等】守倅察县令四善则元祐之令也【元祐四年吏部言县令委任守倅考察课绩以德义有闻清谨明着公平可称恪勤匪懈为四善案张薄书齐整差役均平为治事之最农桑垦植田野无旷土为劝课之最屏除盗贼赈防穷困为抚养之最仍通取善最分三等及七事以为上五事为中余为下】夫举之者守课之者守察之者又守也则领挈裘顺纲举目张又何患有不称之职哉今守相任考察之责者吾惑焉其所剡荐者以财赋充益为先而留意教化者未必不遭斥逐其所称赏者以催科先办为最而劳心抚字者未必不考下下逢迎主将则可以取悦而进身稽违星限则立致谴呵而罢黜否则曰某邑某宰非某人之葭莩则某人之推毂也非某人之胶漆则某人之请托也又否则曰某县某属非苞苴之往来则书问之殷懃也非介绍之相通则左右之先容也培恩桃李而不为荆棘之地沽名鸾凤而不立鹰鹯之操则何以警贪墨之风而养循良之治哉昔髙宗圣训曰县令末也郡守本也若郡守得人则县令何患不得人此今日家法也【绍兴二十八年何传请择大县令为堂除上谓宰执云云】虽然令长得人责之守牧守牧得人责之部使此又澄源正本之论故并及之
　　汉爵二十级【表爵皆秦制以赏功劳】
　　公士【汉仪曰公士为国君列士顔注曰言有爵命异于士卒】
　　上造【顔曰言有成命于上也】
　　簮褭【顔曰以组带马曰簮褭者言饰此于马也】
　　不更【顔曰言不与更卒之事也】
　　大夫【顔曰列位从大夫】
　　官大夫【顔曰加官公者示官大夫樊哙传曰国大夫】
　　公大夫【秦制公大夫以上令丞与抗礼髙纪曰七大夫以上皆高爵也顔曰七大夫公大夫也】公乗【一曰上闻公乗顔曰言其得乗公家之车也】
　　五大夫【食货志曰民多买复及五大夫徴发之士益鲜顔曰五大夫第九级至此始免徭役】左庶长【颜曰言其为众列之长】
　　右庶长
　　左更【顔曰更言主领更卒部其役也】
　　中更
　　右更
　　少上造【顔曰言其主上造之事】
　　大上造
　　驷车庻长【顔曰言乗驷马之车而为众长也】
　　大庶长
　　闗内侯【刘昭曰秦都山西以闗内为王畿故曰闗内侯又风俗通曰秦时六国未平将相家皆闗中故曰闗内侯】
　　彻侯【应劭曰旧曰彻侯避武帝讳曰通侯通亦彻也张晏曰后改为列侯列者序列也】
　　爵邑
　　汉以爵邑为实惠唐以爵邑为虚名愚尝推其本末矣汉封爵之等有二十曰彻侯者乃得食县曰闗内侯者即无受邑曰大庶长至公士者如吏职耳【汉百官表上二十彻侯秦制以赏功劳后志本注曰承秦爵二十等为彻侯金印紫绶以赏有功大者食县小者食乡亭得臣其所食吏民至武帝元朔二年令诸王得推恩分众子土地国家为封亦为列侯　又后汉志云秦赐爵十九等为闗内侯亡土寄食在所县民租多少各有戸数为限刘昭曰秦都山西以闗内为王畿故曰闗内侯】若宣帝本始间以刘徳苏武爵皆闗内而得食邑者葢当时嘉异定策之功【宣帝本始元年论定防功苏武等八人爵皆闗内侯徳武食邑特宠刘徳苏武也】髙帝即位初年七大夫以上皆令食邑又所以特宠一时军士之劳葢非常制也【前髙祖纪帝初即位令军士七大夫以上皆得食邑】食邑之例有二有封为某侯言食邑数者有封为某侯不言食邑者【汉功臣侯表如平阳侯万六百戸留侯万户鄼侯八千户之类余并见表】彼不言食邑葢以一县一乡之租税俱予之言邑数则特据邑数而予之耳周官所谓以其室数制之者是已若戸之数邑所封不足以充之则或取之其隣张延寿嗣富平侯国在陈留别邑在魏其云别邑者取之隣近之租税以给之葢无定制也【汉外戚恩泽侯表张延寿嗣富平侯国在陈留别邑在魏郡又如夏侯之食邑沂阳益食兹氏汉王即位更食汝隂益食细阳千戸之类】要之汉人制爵自侯以上则食租自大庶长以下亦得赎罪【食货志】故公大夫以上者得与令丞抗礼【髙纪】爵五大夫者有罪不入狴犴【惠纪爵五大夫吏六百石以上有罪当盗械者皆颂系】爵上造以上者当刑减一等【同上上造以上有罪当刑及当为城旦舂者皆耐为鬼薪白粲】爵至五大夫以上者乃得复一人【食货志】无非示其实惠者若唐则不然曰王至男者其爵等有九曰万户至三百者其邑数亦有九【唐百官志司封郎中一人从五品上贠外郎一人从六品上掌封命朝防赐予之级凡爵九等一曰王食邑万戸正一品二曰嗣王郡王食邑五千户从一品三曰国公食邑三千户从一品四曰开国郡公食邑二千户正二品五曰开国县公食邑千五百戸从二品六曰开国县侯食邑千戸从三品七曰开国县伯食邑七百戸正四品八曰开国县子食邑五百户正五品九曰开国县男食邑三百戸从五品】夫封爵犹汉也食邑犹汉也然唐之爵号但止于服色而已陆贽所谓无俸禄之资无管摄之柄无免役之优者是也【本传】是其所以为美称者又所以为虚假欤安有如汉人之实哉噫以汉而论唐则唐无足取以我朝而论汉则汉亦不能无议者且国朝爵有五等公侯伯子男是也且官之至少卿监遥郡勲之至上柱国也始封男爵其食邑三百焉已而二百封子已而二百封伯已而二百封侯至二千之数于是有公爵之封【蔡龙圗官制凡官初转少府监诸司使带遥郡即封某县开国男食邑三百戸故事加勲有至此法专加封爵自元丰改官制及除宰臣以下至待制观察使加三四种外余但加一种耳若加恩理勲至上柱国方封男食邑三百户再该加恩遂封子増三百户次加封某郡开国伯又増二百戸次加恩又増食邑二百户及次加恩方封亦増食邑二百户其后凡遇加恩即増二百戸至二千戸方封公】官之转观察待制以上使也始封子爵其食邑五百焉已而八百封伯已而一千封侯亦至二千之数于是有公爵之封此侍臣以下所封之例也【同上若观察待制以上使初封开国子食邑五百户次封开国伯食邑八百户又次封侯食邑一千戸食实封二百户其后再遇加恩増食邑三百户食实封一百戸増至二千戸封某郡开国公】其初除执政也则不问封爵之有无即与伯封一转而侯再转而公矣【同上若初除执政不问有无封爵即带封伯食邑五百戸食实封二百戸次遇迁转加邑即封侯食邑实封户数亦如之又两经恩遂封公侯】其初拜丞相也则不问封爵之髙下即与侯封食邑至二千戸则封公实封至万戸则封小国次中国次大国此宰执所封之例也【同上初丞相直封侯食邑一千户食实封四百户每经恩迁转官或美罢相皆加食邑实封户邑亦如之及二千石封公若累加食邑通食邑封及万户侯封小国公次封中国公次封大国公若因小国中国及大邦不愿封大国者听如文潞公是也】国朝所以逺过于汉者葢汉之爵封有以宦官而封如张释卿者【髙后纪八年封中谒者张释卿为列侯诸中官宦者令丞一皆赐爵闗内侯食邑注释卿宦者】有以方士而封如栾大者【武帝栾大以方士封为乐道侯】而我朝爵与徳称未尝滥受也汉有累爵至列侯而未有食邑如樊哙者有累赐食邑而后封侯如王商者【本传】而我朝爵与邑等未尝虚假也此唐之不如汉而汉之不如国朝欤