日知录

　　知县
　　知县者非县令而使之知县中之事【知犹管也】杜氏通典所谓检校试摄判知之官是也唐姚合为武功尉作诗曰今朝知县印梦里百忧生唐人亦谓之知印其名始于贞元已后其初尚带一权字白居易集有裴克谅权知华隂县令制曰华隂令卒非选补时【唐制凡选始于孟冬终于季春　唐晈传贞观中官吏部侍郎先是选集四时补拟不为限晈请以冬初集尽季春止后遂为法】调租勉农政不可前镇国军判官试大理评事裴克谅久佐本府颇有勤绩属邑利病尔必周知宜假铜墨试其才理待有所立方议正名是权知者不正之名也至于普设知县则起自宋初明朝事实云五代任官凡曹掾簿尉之龌龊无能以至昬老不任驱策者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状至优诨之言多以令长为笑【魏防东轩笔録同】建隆三年始以朝官为知县其间复叅用京官或幕职为之宋史言宋初内外所授官多非本职惟以差遣为资厯建隆四年诏选朝士分治剧邑大理正奚屿知馆陶监察御史王祐知魏杨应梦知永济屯田员外郎于继徽知临清常叅官宰县自此始又曰初州郡多阙官县令选尤猥下多为清流所鄙薄每不得调乃诏吏部选幕职官为知县自此以后遂罢令而设知县沿其名至今
　　云麓漫钞曰唐制县令阙佐官摄令曰知县事李翺任工部志文云摄富平尉知县事是也今差京官曰知县差选人曰令与唐异矣
　　宋时结衔曰以某官知某府事以某官知某州事以某官知某县事以其本非此府此州此县之正官而任其事故云然【山堂考索艺祖开基召诸鎭会于京师赐第以留之分命朝臣出守列郡号权知军州事军谓兵州谓民也　于愼行笔尘曰宋时大县四千户以上选朝官知小县三千戸以下选京官知故知县与县令不同以京朝官之衔知某县事非外吏也　如建隆三年寃句令候陟以清干闻擢左拾遗知县事是也】后则直云某府知府某州知州某县知县文复而义舛矣
　　北齐宰县多用厮滥至于士流耻居百里【北史元文遥传】五代选令必皆鄙猥之人自古以来以社稷民人寄之庸者未有不败事者也
　　知州
　　宋叶适言五代之患专在藩鎭艺祖思靖天下以为不削节度则其祸不息于是始置通判以监统刺史而分其柄命文臣权知州事使名若不正任若不久者以轻其权【宋敏求曰凡节度州为三品刺史州为五品国初曹翰以观察使判頴州是以四品临五品州也同品为知隔品为判自后唯辅臣宣徽使太子太保仆射为判余竝为知州】监当知税都监总兵戎而太守者【即刺史】块然徒管空城受词诉而已诸鎭皆束手请命归老宿卫昔日节度之害尽去而四方万里之逺奉尊京城文符朝下期防夕报伸缩缓急皆在朝廷矣是宋初本有刺史而别设知州以代其权后则罢刺史而专用知州以权设之名为经常之任矣新唐书元和初李吉甫为相病方鎭疆恣为帝从容言使属郡刺史得自为政则风化可成帝然之出郎吏十余人为刺史宋祖之以京官临制州县葢赵公开其端矣
　　知府
　　唐制京郡乃称府至宋则潜藩之地皆升为府宋初太宗眞宗皆尝为开封府尹后无继者乃设权知府一人以待制以上充【皇朝政畧凡命知府必带权字以翰林为之翰林学士及杂学士若待制则权发遣而已　陆游渭南集权知府自李符始】崇宁三年蔡京乞罢权知府置牧尹各一员牧以皇子领尹以文臣充是权知府者所以避京尹之名也后则直命之为知府非也
　　守令
　　所谓天子者执天下之大权者也其执大权奈何以天下之权寄之天下之人而权乃归之天子自公卿大夫至于百里之宰一命之官莫不分天子之权以各治其事而天子之权乃益尊后世有不善治者出焉尽天下一切之权而收之在上而万防之广固非一人之所能操也【沈约宋书论曰孝建防始主威独运空置百司权不外假而刑政纠襍理难徧通】而权乃移于法于是多为之法以禁防之虽大奸有所不能逾而贤智之臣亦无能效尺寸于法之外相与兢兢奉法以求无过而已于是天子之权不寄之人臣而寄之吏胥是故天下之尤急者守令亲民之官而今日之尤无权者莫过于守令守令无权而民之疾苦不闻于上安望其致太平而延国命乎书曰元首丛脞哉股肱惰哉万事堕哉葢至于守令日轻而胥史日重则天子之权已夺而国非其国矣尚何政令之可言耶削考功之繁科循久任之成效必得其人而与之以权庶乎守令贤而民事理此政治之急务也
　　元吴渊頴欧阳氏急就章解后序曰今之世每以三岁为守令满秩曾未足以一新郡县之耳目而已去又况用人不得专辟临事不得专议钱粮悉拘于官而不得专用军卒弗出于民而不得与闻葢古之治郡者自辟令丞唐世之大藩亦多自辟幕府僚属是故守主一郡之事或司金谷或按刑狱各有分职守不烦而政自治虽令之主一邑丞则赞治而掌农田水利主簿掌簿书尉督盗贼令亦不劳独议其政之当否而已今自一命而上皆出于吏部遇一事公堂完署甲是乙否吏或因以为奸勾稽文墨补苴罅漏涂擦岁月塡塞辞欵而益不能以尽民之情状至于唐世之赋上供送使留州自有定额兵则郡有都试而惟守之所调遣宋之盛时岁有常贡官府所在用度赢余过客往来廪赐丰厚故士皆乐于其职而疾于赴功兵虽不及于唐义勇民丁团结什伍衣装弓弩坐作击刺各保乡里敌至即发而郡县固自兼领者也今则官以钱粮为重不留赢余常俸至不能自给故多赃吏兵则自近戍逺既为客军尺籍伍符各有统帅但知坐食郡县之租税然已不复繋守令事矣夫辟官涖政理财治军郡县之四权也而今皆不得以专之是故上下之体统虽若相维而令不一法令虽若可守而议不一为守令者既不得其职将欲议其法外之意必且玩常习故辟嫌碍例而皆不足以有为又况三时耕稼一时讲武不复古法之便易而兵农益分遇岁一俭郡县之租税悉不及额军无见食东那西挟仓廪空虚而郡县无复赢蓄以待用或者水旱洊至闾里萧然农民菜色而郡县且不能以振救而坐至流亡是以言涖事而事权不在于郡县言兴利而利权不在于郡县言治兵而兵权不在于郡县尚何以复论其富国裕民之道哉必也复四者之权一归于郡县则守令必称其职国可富民可裕而兵农各得其业矣宋理宗淳祐八年监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏今日救之防大端有四宜采夏侯太初并省州郡之议俾县令得以直达于朝廷用宋元嘉六年为断之法俾县令得以究心于抚字法艺祖出朝绅为令之典以重其权遵光武擢卓茂为三公之意以激其气然后为之正其经界明其版籍约其妄费裁其横敛此数言者在今日亦可采而行之
　　旧唐书乌重传元和十三年为横海节度使上言曰臣以河朔能拒朝命者其大畧可见葢刺史失其职反使鎭将领兵事若刺史各得职分又有鎭兵则节将虽有禄山思明之奸岂能据一州为畔哉所以河朔六十年能拒朝命者秪以夺刺史县令之职自作威福故也臣所管德棣景三州已举公牒各还刺史职事讫应在州兵竝令刺史收管从之繇是法制修立各归名分是后虽幽鎭魏三州以河北旧风自相更袭在沧州一道独禀命受代自重制置使然也
　　祖宗朝凡大府知府之任多有赐勅然无常例成化四年七月亷州府知府邢正将之任以亷州密迩珠池防襟交阯近为广西流贼攻陷城邑生民凋特请赐勅从之吉安府知府许聪将之任以吉安多强宗豪右词讼繁兴亦请赐勅俾得权宜处置从之
　　刺史守相得召见
　　两汉之隆尤重太守史言孝宣拜刺史守相辄亲见问观其所繇退而考察所行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也与我共此者其惟良二千石乎当日太守常得召见或赐玺书堂陛之间不甚濶絶文帝谓季布曰河东吾股肱郡故特召君耳武帝赐严助书久不闻问具以春秋对母以苏秦纵横赐吾邱寿王书子在朕前之时知畧辐凑及至连十余城之守任四千石之重【师古曰太守都尉皆二千石今夀王为都尉不置太守故云四千石也】职事竝废盗贼纵横甚不称在前时何也光武劳郭伋曰贤能太守去帝城不逺【伋为頴州太守】河润九里冀京师竝防福也天下之大不过数十郡国而二千石之行能皆获简于帝心是以吏职修而民情达以视后世之寄耳目于监司饰功状于文簿者有亲疎繁简之不同矣其在唐时犹存此意宗开元十三年上自选诸司长官有声望者十一人为刺史命宰相诸王饯于雒濵御书十韵诗赐之宣宗时李行言自泾阳县令除海州刺史李君奭自醴泉令除懐州刺史皆采之民言擢以御笔入谢之日处分州事万里之逺如在阶前夫人主而欲亲民必自其亲大吏始矣
　　册府元龟宪宗元和三年二月勅许新除官及刺史等假日于宣政门外谢便进状辞其授官于朝堂礼谢竝不须候假开国朝旧制凡命都督刺史皆临轩册拜特示恩礼近岁虽不册拜而牧守受命之后皆便殿口对赐衣葢以亲人【唐讳民字改曰人】之官恩礼不可废也时宰相李吉甫之舅裴复新除河南少尹求速之任适遇寒食假吉甫特奏请遂兼刺史同有是命非旧典也至明则名为陛辞而不得一见天顔堂亷内外之分益为邈絶
　　汉令长
　　汉时令长于太守虽称属吏然往往能自行其意不为上官所夺如萧育为茂陵令防课育第六而漆令郭舜殿见责问育为之请扶风怒曰君课第六裁自脱何暇欲为左右言及罢出传召茂陵令诣后曹当以职事对育径出曹书佐随牵育育案佩刀曰萧育杜陵男子何诣曹也遂趋出欲去官明旦诏召入拜为司校尉育过扶风府门官属掾吏数百人拜谒车下陶谦为舒令太守张磐同郡先軰与谦父友意殊亲之而谦耻为之屈尝舞属谦谦不为起固强之乃舞舞又不转磐曰不当转邪谦曰不可转转则胜人如此事在今日即同列所难堪而昔人以行之上官汉时长吏之能自树立可见于此矣
　　宋史司马池传授永宁主簿与令相恶池以公事谒令令南向倨坐不起池挽令西向偶坐论事不为少屈
　　京官必用守令
　　通典言晋制不经宰县不得入为台郎魏肃宗时吏部郎中辛雄上疏以为郡县选举繇来共轻宜改其分郡县为三等三载黜陟有称职者方补京官如不厯守令不得为内职则人思自勉唐张九龄言于宗曰古者刺史入为三公郎官出宰百里致理之本莫若重守令凡不厯都督刺史虽有高第不得任侍郎列卿不厯县令虽有善政不得任台郎给舍都督守令虽远者使无十年任外从之诏三省侍郎缺择尝任刺史者郎官缺择尝任县令者宣宗大中改元制曰古者郎官出宰郡守入相所以重亲人之官急为政之本自浇风久扇此道寖消颉颃清涂便臻显贵治人之术未尝经心欲使究百姓艰危通天下利病不可得也轩墀近臣葢备顾问如不知人疾苦何以膺朕眷求今后諌议大夫给书中中书舍人未曽任刺史县令者宰臣不得拟议宋孝宗时臣僚言吏事必厯而后知人才必试而后见为县令者必为丞簿为郡守者必为通判为监司者必为郡守皆有差等未厯亲民不宜骤擢因定知县以三年为任非经两任不除监察御史此开元乾道之吏治所以独高于近代也明代纶扉之地必取词林名在丙科始分铜墨于是字人之职轻而簿书钱谷之司一归之俗吏矣汉谚有云取官漫漫怨死者半【风俗通】而宋神宗尝谓宰臣曰朕思祖宗以百战得天下今以州郡付之庸人常切痛心后之人君其以斯言书之坐右乎贞观初马周上言古者郡守县令皆妙选贤德欲有所用必先试以临人或繇二千石高第入为宰相今独重内官县令刺史颇轻其选又刺史多武夫勲臣或京官不称职始出补外折冲果毅身力彊者入为中郎将其次乃补边州而以德行才术擢者十不能一所以百姓未安殆繇于此夫以太宗之政而马周犹有此言则知重内轻外自古之所同患人主茍欲亲民必先亲牧民之官而后太平之功可冀矣
　　宗室
　　汉唐之制皆以宗亲与庶姓参用入为宰辅出居牧伯者无代不有汉孝昭始元二年以宗室无在位者举茂才刘辟彊刘长乐皆为光禄大夫辟彊守长乐卫尉孝平元始元年诏宗室为吏举亷佐史补四百石【师古曰言宗室为吏者皆令举亷各从本秩而依亷吏迁之为佐史者例补四百石】唐宗开元二十五年五月辛丑命有司选宗子有才者宗正荐四从叔前奉天令知正四从叔前祁县令志远五从弟雒阳尉遇六从弟酸枣丞良五从弟武进尉朏五从侄郑县尉瞻五从侄前宋州参军承嗣皆授台省官及法官京县官诏曰至公之用本无偏党惟善所在岂隔亲疏四从叔知正等咸有才名见推公族秉惟清之操兼致远之资朕每虑同盟不勤于德常县右职以劝其从先委宗卿精为内举量能考行厯在逾时名数则多升闻益寡光膺是选谅在得人固可擢以清要迁于台阁将观志于七子冀借名于八人书不云乎九族既睦平章百姓凡今懿戚可不愼与违道漫常义无私于王法修身效节恩岂薄于他人期于帅先励我风俗深宜自勉以副明言天宝三年正月诏皇五等以下亲及九庙子孙有材学政理委宗正寺拣择闻荐【宪宗元和二年诏畧同】德宗贞元二年八月以睦王府长史嗣虢王则之为左金吾大将军谓宰臣曰朕不欲独用外戚故选宗室子有才行者奬防之昭宗干宁二年六月丁亥朔以京兆尹嗣薛王知柔兼戸部尚书判度支兼诸道盐铁转运等使制曰支度牢笼之务弛张经制之宜当择通才俾继成绩佥曰叔父膺予简求匪私吾宗示张王室故终唐之世有宰相十一人【郇王房有林甫囘郑王房有程石福小郑王房有勉夷简宗闵恒山王房有适之吴王房有岘惠宣太子房有知柔】而旧史赞之曰我宗之英曰皋【嗣曹王】与勉宋子京以为周唐任人不疑得亲亲用贤之道惟明朝不立此格于是为宗属者大抵皆溺于富贵妄自骄矜不知礼义至其贫者则游手逐食靡事不为名曰天枝实为弃物【宋时凡宗室之不肖者俗呼为泼撒太尉】曹冏所谓今之州牧郡守古之方伯诸侯或比国数人或兄弟竝据而宗室子弟曽无一人间厠其间【六代论】正有明当日之事也崇祯时始行换授之法而教之无素举之无术未见有卓然树一官之绩者三百年来当国大臣皆畏避而不敢言至天子独断行之而已晚矣然则亲贤竝用古人之所以有国长世者后王其可不鉴乎【正统十四年也先犯京师诏诸王率兵勤王已而冦退诏止之大理寺丞薛瑄奏宜择诸王最贤者二三人召来参预大议匡辅圣明帝曰不必召】光武中兴实赖诸刘之力乃即位已后但有续封之典而无举贤之诏明章已下恩泽教训徒先于四姓小侯【明帝纪永平九年为四姓小侯开立学校置五经师注四姓樊氏郭氏隂氏马氏其子弟号曰小侯】而不闻加意于宗属者然而亲疎竝用犹法西京故灵献之世荆表益焉各专方鎭而昭烈乗之以称帝于蜀若顚木之有由蘖其与宋之二王航海奔亡一败而不振者不可同年而语矣