平书订

　　师保一官不在臣内，最是。颜习斋先生尝言曰：中庸大臣羣臣之外，先有尊贤一经，乃论道传学，不可臣使之人也。汉光武不知此义，而屈严子陵以官，故不能留耳。据此则致仕大臣外，硕德高隐皆可聘致之。
　　成均敷五教于天下，似为不妥。周礼司乐教士，司徒教民，原属两事。成均教士而兼教民，非职也。况县之专教民者，乡正也。乡正若以县师督之，不惟教士不暇，且严则分县令教民之权，或与令忤；宽则乡民不畏，漫无可稽。是必县令统之，而县正分统之，乃可责成。以上考核教民之官皆然。则敷五教于天下之民者，归之礼部为宜。以今户部不称司徒，而齐民以礼，正礼部事也。
　　三代而上，以躬行实践为主，不惟经史之名不见于命官，即学校之内，惟教以礼乐德行。其诵诗也，所以习乐；其观书也，所以考政，亦无所谓经学史学之名也。自秦火后，圣道之识大识小、口传身授者尽委于地，无从寻觅，于是求夫载道之籍，朝购诗书，士多笺注，而经史始重。沿至宋明，虚文日多，实学日衰，以诵读为高致，以政事为粗庸，邱浚为大学士，着大学衍义补，不期实行，但期立言；孙爌坐大司马堂上，手持书卷，时边事孔棘，为侯执蒲所劾。此风一成，朝廷将相竞以读书著述为名，至于明末。万卷经史，满腹文词，不能发一策弯一矢，甘心败北，肝脑涂地，而宗社墟、生民熸矣，祸尚忍言哉！今乃俨然立一经学中大夫、史学中大夫之名，是犹之导其流而益其焰也，可乎哉？周礼建官至详悉，而中惟有外史一官，职不过上士，掌天下之志而兼及三坟五典。今仿其意，改经学为制诰，掌朝廷敕命诸文，改史学为太史，掌起居注及修史志，至于古经古史。成均教士，及内览者，随在以人司之，不必专官而藩郡以下，则制诰太史之事无之，有翰墨事，兼以司礼乐之人可也。此非轻经史也，士自学校来，皆令通经史矣，何为专名一官？且后世之学，实难而虚易，朝廷不贵浮华，而承平日久，士犹将弄柔翰以自文也，而况导之与？即如言语，岂非圣门一科？而孔子屡曰讷言、耻言、言之不出，亦以行难言易，防其流之不可救也。
　　至于文学一官，专主古文诗赋，更为不可。子游子夏曰：文学观之檀弓。子游长于礼，而子夏着丧服传，则所谓文学，犹是考证礼乐诸学，夫子文章斯文之分体也。而岂后世词章浮华之文耶？以诗文为文而立之官，恐圣学并为所乱矣。古文诗赋，即朝廷间有用及，以司诰司史者为之，无忧不足也。
　　藩郡县礼官即司礼乐，亦不必复设副。以与他曹不伦也。若云礼乐事繁，他曹事无繁者乎？繁者可多署士耳。
　　马政当入于兵部，以兵必须马，而天下之马不可不蕃也。明令民养种马课驹，其后甚扰民。今思蕃马之法有四：朝廷养马于西北边，如周非子、唐王毛仲故事，一也；复明之茶马旧制，以茶易蕃马，二也；取士必试其骑射，则士之养马者多矣；田赋出兵，令若干家养一马为兵用，而民乘马者不禁，则民之养马者多矣。
　　昆绳以为地域所关者大，而百工末技也，不得与诸部等，故改工部为地部，而别设工曰司。然地域至承平时无多事，专立一部，与农礼兵刑不伦，且每县有县邮司地，则县中尽有无山川阨塞者，亦有一二年不须修城浚池者，当为何事乎？且料理阨塞城池，即工事也，古制工为四民之一，今士统于成均，农统于司农，商统于司均，则工统于一部，亦不为亵。莫如仍称工部，而并地域司之，考工司不必另立。凡天下土地山川阨塞，及封浚建国立邑宫室沟洫以及百工，皆属其任，而分中大夫理之，任亦重矣。周礼考工即统理国邑城池沟洫，可证也。州藩以下皆然。
　　周礼冬官曰大司空者，以分天地四时象冬也。今下尚有货部，而称大司空，非宜矣。工部宜改称曰大司事，以郯子论官有鹘鸠司事一名，而周礼云，冬官掌邦事也。
　　周礼六官之外无官，陆桴亭曰：鸿胪、太常、光禄可并入礼部，太仆、宛马可并入兵部，翰林、尚宝、钦天可并入吏部。何者？绪纷也。今拟御史府、黄门院特设，为职司言责有所束，恐不得尽也。成均特设，尊教也。通政特设，为达章奏，亦不可更有钤制者也。金吾、羽林特设，兵权不可专一，且隐然天子自将也。若历象太卜，周礼原属宗伯，二司宜入礼部。岐黄，周礼属冢宰，今无吏部，宜入之工部，以制药亦工事也。都给事即今之掌印给事中也，与他给事职品并同。院官凡十三人，而士止六人，何独少也？意误耳。
　　至翰林院则直当去之，思辨录曰：翰林院始于唐，唐制乘舆所在，必有文词经学之士，下至医卜伎术之流，皆置于别院，以备燕见。而文书诏令则掌于中书舍人，未之及也。干封以后，始召文士元万顷等草文词，谓之北门学士。玄宗初置翰林待诏，以陆九龄张说等为之，掌四方表疏批答，又改翰林供奉为学士，别置学士院专掌内命，凡拜免将相号令征伐，皆用白麻。其后选用益重，礼遇益亲，至号为内相，又为天子私人，而翰林院始甚重。然所谓学士，皆以亲疏远近为贵贱，未尝有一定之品秩也。宋始有定制，职始贵显，至于今制，则直以为储相之地。夫宰相，天下安危之所寄也，当取洞悉国体民情者，岂可徒取文词之士乎？明代大学士即相臣也，不用历练礼乐兵农、亲尝民事之官为之，而但以科举高第选入翰林，弄笔磨墨，坐至馆阁，高拱于慎行等身为学士，而即非之矣。今即不用以储相，而尚存其官，何为者？礼乐制诰诸事已在礼部，备顾问则师保、端揆任也，何为重出？颜习斋先生曰：今世以翰林修撰编检为第一清要之职，何唐虞圣帝命官诏牧，竟忘此一衔也？诵读浮文之祸，害及官政民生，可叹也夫！
　　历象、太卜、考工、岐黄不用士，谓之杂途，则犹宋明书生气习，而非古也。天下当为不可不为者，皆正途，不可言杂。有其途杂而帝王尚用之者乎？名之曰杂，是教之轻节自丧矣。周礼医师上士，兽医下士，考工埒于六卿，太卜为下大夫，太师下大夫，小师上士，矧羲和钦若昊天，以授人时，为尧舜行政用人之首，而乃曰杂途，令出身非士者为之乎？今拟县医官以艺能科习医者为士，属县工查核；县卜官以天文科不贡于京师历象司者为士，属县正查核。惟伶官，或士或非士不拘，然必以品端业精者为之，不名之杂流也。至其下之非舞扮而但吹弹歌咏者，仍当用蒙瞍，以使瞽人有用。
　　六曹即以农曹礼曾名之可也，不必别立一名。以下厅衙皆然。邮驿近于兵，当隶之县兵，而县司工者不可官名，县邮即曰工衙为宜。
　　大学释平治，申戒好货，货部之名不雅也。泉货当如周礼寄于农曹，不必专部。即冢宰别为相府，而但留五部，如汉后称五曹五尚书者，未为不可也。

平书订卷四　建官第三中
　　平书曰：品级奈何？九品有正有从，官多故耳。设官既少，何必然？去其从，但为九品可矣。公孤不臣也，在品级外，相国、金吾大将军为一品，六卿、都御史、大司成、侍郎、羽林大将军为二品，通政使、亚卿、副都御史、少司成、侍中为三品，中书令、给事中、令史为四品，司业、中大夫、纳言为五品，都尉、羽林郎为六品，中书舍人、监察御史为七品，四司正俱六品，副七品，同知八品，藩王不在品级内［有议在后］。州牧二品，州藩师、六曹四品，三监七品，太守五品，郡师、六厅七品，三监八品，要县上县令七品，学师、六衙八品，三监九品；中县下县令八品，学师、六衙九品，三监亦九品［有议在后。服色具别录］。廪禄奈何？一品岁禄米二千四百石、钱一千二百贯、帛三百端、布五百端，公孤食一品禄。二品米二千石、钱一千贯、帛二百端、布三百端，三品米一千六百石、钱八百贯、帛一百端、布二百端，四品米一千二百石、钱六百贯、帛八十端、布一百二十端，五品米八百石、钱四百贯、帛六十端、布一百端，六品米六百石、钱三百贯、帛四十端、布六十端，七品米四百石、钱二百贯、帛二十端、布四十端，八品米二百石、钱一百贯、帛十五端、布三十端，九品米一百二十石、钱八十贯、帛十端、布二十端，选士米钱比九品，无布帛。上士米百石、钱六十贯，中士米八十石、钱五十贯，下士米六十石、钱三十贯，乡师乡官司生俱有米二十四石、钱十二贯［有议在后］。上者足以养其廉，下者足以代其耕，如此乃得尽以田业农、以贸易业商，而不使卿大夫士夺农商之利矣。铨选之法奈何？一则以一途为升降，不以他途杂之；一则别贤否为举错，不以年劳限之；一则公用人之权于天下，不以一部专之。县令可入为中书舍人、监察御史，舍人、御史可出为郡守，才懦者为纳言［有议在后］，亦必为郡守而后可以选。郡守可入为中书令、给事中，中书令、给事中可为通政使、副都御史，通政使、副都御史可出为州牧，州牧可入为侍郎、都御史，侍郎、都御史可为相国，而为官止矣，此一途也。县师可为郡师，郡师可入为司业，司业可出为州藩师，州藩师可入为少司成、侍中，少司成、侍中可为大司成，而其官止矣，此一途也。县丞可为郡艺郎，艺郎可入为农部中大夫，农部中大夫可出为州藩司农，州藩司农可入为少司农，少司农可为大司农，而其官止矣，此一途也。县正可为郡治中，治中亦入为司业，司业可出为州藩宗伯，州藩宗伯可入为少宗伯，少宗伯可为大宗伯，而其官止矣，此一途也。县礼乐经史文学正可为郡礼乐经史文学治中，郡礼乐经史文学治中可人为礼部中大夫，礼部中大夫可出为州藩礼乐经史文学宗伯，礼乐经史文学宗伯可入为翰林院令史，而其官止矣，此一途也［有议在后］。县尉可为郡别驾，别驾可入为兵部中大夫或二卫都尉、羽林郎，兵部中大夫、都尉、羽林郎可出为州藩司马，州藩司马可入为少司马，少司马可为大司马、羽林大将军，大司马、羽林大将军可为金吾大将军，而其官止矣，此一途也。县督可为郡司理，司理可入为刑部中大夫，刑部中大夫可出为州藩司寇，州藩司寇可入为少司寇，少司寇可为大司寇，而其官止矣，此一途也。县邮可为郡典方，典方可入为地部中大夫，地部中大夫可出为州藩司空，州藩司空可入为少司空，少司空可为大司空，而其官止矣，此一途也。县同可为郡节史，节史可入为货部中大夫，货部中大夫可出为州藩司均，州藩司均可入为少司均，少司均可为大司均，而其官止矣，此一途也。县三监判可为郡三监丞，郡三监丞可为州藩三监尹，亦可为京司同知，监尹、同知可为司副，副可为正，而其官止矣。独历象司专设于京师，但以天文生为同知，同知为副，副为正可矣［京师有附生，故凡生不必取于外，外惟县有附生，郡之生缺则取于县，州藩之生则取于郡。盖附生学习其业者无禄，生有缺则以附生之善者补之。有议在后］。此杂途也。升以其途，降以其途，所谓以一途为升降，不以他途杂之者如此。三载考绩，天子考相国之贤否，相国考卿贰、大臣、州牧藩王之贤否，府部院卫各考其属之贤否，州牧藩王各考其属与郡守之贤否，郡守各考其属与县令之贤否，县令各考其属之贤否。县上之郡，郡上之州藩，州藩上之府郡，而俱上之天子，外则巡按御史核其实［州牧藩王又考御史之贤否］，内则御史府、黄门院核其实，定为上中下三等。上者加级赐金［如级即予其级之俸禄］，中者留，下者黜。三考而后陟其上，或留或降其中，有殊绩者不次用之。而巡方御史又岁一按之，州牧藩王又察其贤不肖之尤者，不时举错之，所谓别贤否为举错，不以年劳限之者如此。凡府部院卫长贰州牧藩王有缺，两相国各举贤才［可同可异］，听天子所命都御史参之，有不当，给事中驳之，御史纠之。凡府部院卫之属，则长贰除之，以名闻，不当，御史纠之。州藩之属，除于成均六部，郡守及要县上县令，除于侍郎舆副都御史，中下县令及郡县之属，除于州牧藩王，俱以名闻。四司之属，各除于其长，而以名闻于礼部。三监则尹，除于州牧藩王，丞除于守，判除于令，守令以名闻于州藩。其黜陟也亦然，所谓公用人之权于天下，不以一部专之者如此。
　　藩王亦不必出品，以启僭越之端也。藩侯同异姓，当皆为二品，惟同姓本一品者居藩，仍一品食其品禄。
　　金吾大将军品与宰相等，在六卿上。权偏重矣，宜与六卿及羽林大将军同为二品。
　　御史七品，明太祖以其权重，故小其品。然食七品禄似薄，当与中书舍人俱六品。郡师六厅亦当六品，要上县令六品，学师六衙七品，以亲民之官禄宜厚也。中下县令七品，学师六衙八品，衙品尊于医卜公正，以便考核。
　　乡师当以中士为之，或致仕官有精力愿为者亦任之。禄米二十四石似少，即以中士之禄禄之。有异能者间除县师。若才止其任而善教者，加品官爵禄以优之。
　　正畯巡食中士禄，授九品官者食九品禄，公正、中下县九品，统五乡五千人。要上县八品，统十乡万人，或八乡八千人，各食其品之禄。
　　居官恶浮躁，亦恶疲懦，况纳言亦天子耳目，而可以才懦者为哉？宜更曰：舍人、御史可为纳言，出为郡守，郡守可入为中书令、给事中，纳言亦为之。
　　治中亦入为司业，司业可出为州藩宗伯，二端不妥。既分两途，乃复纠缠，何也？宜更云：治中可入为礼部中大夫，礼部中大夫可出为藩侯宗伯。