农政全书

　　一籍客戸以蕃丁口
　　闻有分土无分民茍践吾土食吾毛而受吾役即吾民也安问土著客戸哉凤属当胜国兵乱之后生齿未繁里邑消索高皇帝常迁松常苏杭严绍金处之民以实之占籍坊里世为编民今外郡之人贸易经营于邑中者踵相接颇亦起家欲迁居占籍焉里人不许得非以客之利主之不利乎不知若辈占籍此中则彼剏世业长子孙输赋均徭与吾共其利亦与我同其劳今不许则彼嵗权子母捆载而归以其家为内帑以吾邑为泉府所谓滔滔者如逝波不返也彼受赢我诚受其绌土人殆未之思耳【但是荒芜之处人情尽然防年流徙又仰给于他方可谓不恕矣】况每奉宪檄招拊流移流移尚许占籍乃有力垦种者独不之许乎本县议令凡外郡商贾有置事产而愿受防者悉许其占籍坊里入仕当差则归附既多荒芜自辟十年生聚十年教训生齿不嵬然与江以南埓乎【故当胜之何者赋役甚轻故也】
　　一改折赎以资工作
　　凡拟罪以惩不肖也而律文不尤严造意故犯之条乎仐乃槩为收赎之例彼豪悍之民作奸犯科者曾何爱于锱铢且曰吾尽捐槖中金无防而三尺之加于我者止如是而不肖之心岂有惩焉至于贫窘之人诖误犯法者必且质田庐鬻妻子以仅完一罪金矢方入而囊箧已整矣且也出之小民追比不胜苦剥肤入之官帑主司不免恣冐滥岂直谓赎锾所入遂与俸禄同养亷乎哉仐议凡造意故犯徒配者勿槩拟有力有力杖者间令纳赈稻勿槩折赎钱或与无力者同准其工作所限之期如所笞之数以为差以开无主荒田焉则一州县之中计岁所徒杖者不下数什伯计岁所垦之田不下数千万矣【余尝思祖宗流罪之法不废而北土之田尽垦则国富兵强久矣亦此意也】一役徒夫以供开濬
　　古者城旦之役原以备工作亦以动其悔悟之心而开之生全之路今之徒配者则不然其有力行贿者则倩保代役官吏染指其间不以差委避则以逃病申其无力者缧絏长羁衣食缺乏徒坐而毙耳徒配非重辟与其瘐死于狱中孰若生全于陇畆之为得耶本县看得近驿之处每多荒田责令有力农人或殷实马戸带领耕作每人日给仓糓二升为饭食之费供役一日准筭徒限一日如有亲识愿助供役者亦准通筭总计三百六十工为一年满即释放有司核其所垦过田若干畆一嵗所入糓若干石而籍记焉除午种工本所余量为该驿廪粮之费庻可免加于小民也如此不但徒配得生全之路而附驿一带无复蒿莱狐兔之区矣亦开荒之一竒也【如此必须驿丞吾辈人为之近锡山有夫头倪某等养徒夫以垦田甚多如此人以为督邮可也】
　　总督漕运巡抚军门戸部右侍郎兼都御史陈批垦田一说处处当行而江北淮南尤急本院数以语人人鲜应者得此十议而知天下事任之在人非其人不能任即非其人不能言也【亦有非其人而言者知言者乃能辨之】该县有此识见当遂力行以奠一方之生以为各属之望本院将乐观其成焉【当世寜有防人非无其人也上无其人所求不存焉故也】
　　扈先生曰凡开垦必当告明屯院行文道府出示禁约庶无阻挠北人不知垦田有利于彼以我南人异乡不无嫌忌南北初交定生矛盾四五年后或亲或友可无争鬭涿州可为验矣
　　凡买地必得成段方圎庶可筑围打埂随高就低耙平成田畜水耕种有奸狡之辈不云侵占地畆则云淹坏田禾易起争端水沟必得买通庶无阻塞如垦新城地原有徐尚寳开成沟迹但得府道明文立碑为记可永无阻塞之病矣招来佃戸量其财力拨田少给牛种近地卜居搭桥建闸使居民便于行走此要务也明年开田今年先收买粮食庶佃户归心人众则无余地也汪应蛟海濵屯田疏曰海濵屯田试有成效酌议留军并恳召民兼种以资兵饷以永固重地臣窃见天津葛沽一带咸谓此地从来斥卤不耕种间有近河滋润种艺豆者每畆收不过二斗臣窃以为此地无水则鹻得水则润若以闽浙濒海治地之法行之穿渠灌水未必不可为稻田而一时文武将吏诸人无肯应命者至今春始买牛制器开渠筑堤一时并举计葛沽白塘二处耕种共五千余畆内稻二千畆其粪多力勤者畆收四五石余三千畆或种薥豆或旱稻薥豆得水灌溉粪多者亦畆收一二石惟旱稻竟以鹻立槁臣近巡歴天津亲诣查勘据副总兵陈爕禀称水稻约可收六千余石薥豆可收四五千石于是地方军民始信闽浙治地之法可行于北海而臣与各官益信斥卤可尽变为膏腴也夫天津当河海咽喉为神京牖戸自倭警震隣开府设镇署将増兵而其地益重今鲸波虽息内备未忘矧中原多事之秋尤未雨彻桑之日现在水陆两营兵尚存四千人嵗费饷六万余两原无请给内帑俱加民间欲留兵不免于病民欲恤民无以给兵臣尝早夜熟思惟有屯田可成斯得足食长防然召募之兵非有室家妇子之助计一夫不过耕种四五畆即畆收三石不过六万石而可垦荒田连壤接畛奚啻六七千顷若尽依今法为之开渠以通蓄泄为之筑堤以防水涝每千顷各致糓三十万石以七千顷计之可得糓二百余万石非独天津六万金之饷可以取给即以充近镇之年例省司农之转馈无不可者且地在三岔河外海潮上溢取以灌溉于河无妨白塘以下多地原无粮差白塘以上为静海县民或五畆十畆而折一畆粮差不过一分八厘民愿卖则给价不愿则田仍给种于民情无拂就中经理得宜行之乆逺可不谓国家万世之利哉惟是地广则垦治之难田多则耕种之难又招徕数千家而后能任数千顷之地必羣聚数万之人而后能供数十万畆之耕如地方十里为田五百四十顷一面滨河三面开渠与河水通深广各一丈五尺四面筑堤以防水涝高厚各七尺又中间沟渠之制条分缕析大约用夫六十万人而后可以成功【河中起土筑堤之余四倍于堤又四十九分堤之五不知安在何处】无论北人慵惰惮于力作即有南方善耕之人谁能集众褁粮百十为羣越数千里以从难成之役其富商大贾衣轻乗肥操竒赢坐收三倍又谁肯捐数万金之资以劳形哉此辟地生财之说虽屡厪庙议而未睹成绩也臣今为计惟有用军垦田以田分民军能垦而不能尽种民能种而不必自垦军有月粮而无雇值之费民无劳役而享可耕之田然后趋之若流水应之如赴声防无便于此者然非见在水陆两营之兵所能独成也彼以四千之众勤力于二万畆之耕又三农之余无废其坐作击刺之条其操畚锸而従事于濬筑所就能防何哉【欲成此非劝诱富民不可此禹旧法也军垦民种而大半收之此为何法哉】臣请以防海官军用之于海滨垦地计左右两营军共六千并水陆两营之兵总得万人除人各耕种外每嵗开渠筑堤可成田数百顷一面召募邉地殷实居民及南人有资本者聴其分领承种少或五十畆多不过一二顷悉令仿照南方取水种稻本年开耕姑免起科以偿其牛种器具之费次年每畆定收稻米五斗以后永为世业其军兵自种五畆每名定收稻米一石五斗【如此重税民必不来则军为徒劳矣】其有父兄子弟愿领种余田聴各营中军总哨及天津三卫官舍有率其子弟童仆愿领者聴【谁愿领者固宜旋举旋废】总之多不许过二顷数年之后荒地渐辟各军兵且屯且练民间可省养兵之费重地永资保障之安邉境狼烽长静两营官军常留屯可也万一边衅可虞复调春秋逓防可也至于米粟渐多可支邉镇之年例民居渐广可实海邑之版图并一切署置调度事宜容职次第区画具奏非可以一端尽也先是二十五年春戸部奏覆天津巡抚万世徳题天津开田一事查山东之长岛辽东之千家庄俱系海墩旷地【此皆海岛而讳言之曰海墩其实海岛何妨屯守哉】近因倭警拨调军士且耕且防不逾年而各获万计又查得天津沿海一带节该科臣戴士衡徐元正并题胶河水淡可树嘉禾抚按设法招垦【此防良是胜汪公逺矣】祗因连值兵荒官无余饷民无余力坐是因循日乆竟未奏效合命下本部移咨天津海防巡抚都御史督行各该兵备道即将各哨上环海荒田地南自静海北至直沽永平等处并谕逺近军民人等各自备工本尽力开种官给印照世为己业成熟三年之后方许收税酌量本地所获花利每畆上地纳谷一斗中地六升下地三升另项收贮専备海防饷费此外不许别项科扰如有力大能开垦凿池濬沟筑堤建闸并随便经理不相牵制每岁终抚臣躬亲廵督果有成效如长山岛千家庄之补助军饷者即分别垦田多寡输饷厚薄酌议赏格径自举行至于有力大能捐本倡率者另题优叙庻防人自劝勉地辟而根益増兵农兼济上下相资计无善于此矣
　　沈一贯山东营田疏曰臣闻军国之需最先足食生财之道贵在聚民顷因倭氛飚起海防戒严创设天津登莱巡抚以图战守更责内地巡抚计处兵食器械以资接济今山东巡抚缺防特允以尹应元徃彼整饬之臣查其旧勅山东廵抚原有营田一事后亦具文而不行今日时务特宜重此臣请皇上于勅书内特许便宜则可望山东一省不请戸部不派小民而自裕其海防之资臣惟山东古齐鲁地春秋时管仲拥鱼盐之利通财积货独称富强至今举臂胜事无不服借辅其君桓公尊王室攘夷狄为五覇首【自秦皇帝则挽黄腄负海之粟矣今登莱则古黄腄也其菽粟狼戾苦无所泄民甚病之】延至汉时尚称十二之国饷馈闗中冠带天下何其雄也乃今则仅仅裁自给而司农悉仰之江南该省甫一防海輙告不足甘弃沃饶坐视匮乏此岂无土哉无人故耳该省六府大抵地广民稀而迤东海上尤多抛荒谓宜脩管子之法管子曰凡有地牧民者务在四时守在仓廪国多财则逺者来地辟举则民留处今日之事宜令廵抚得自选亷干官员【吏部所选何官其官所干何事】将该省荒芜土地逐一查覈顷畆的数多方招致能耕之民如江西福建浙江山西及徽池等处不问逺近凡愿入籍者悉许报名择便官为之正疆定界署置安挿辩其衍沃原隰之宜以生五谷六畜之利语云荒田不耕才耕便争必严辑土人而告戒之毋阻毋争凡抛荒积逋一切蠲贷与之更始或听和买或听分种其新籍之名则为编戸排年为里为甲循阡履畆劝耕劝织或又听其寄学应举量增解额以作兴之听其试武科充吏役纳粟官以荣进之毋借为兵以骇其心毋重其课以竭其财有恩造于新附而无侵损于土著务令相安相信相生相养既有余力又为之淘濬沟渠内接漕流以轻其车马负担之力使四方辐辏于其间米多价平则鸣吠相应不烦逺输而获利已多海渠交通则商贾坌来鱼盐肆出而其利益广不出数年可称天府夫本地自称富庶足以省司农请发之烦免百姓加派之苦纾九重东顾之忧増环海长城之重矣今苐有司安循常而惮改作居民席世业而患分授必且曰地皆主籍原无抛弃田皆耰锄曾何荒芜而不知东人之习为惰农也已久即所谓主籍耰锄者悉皆卤莾灭裂而与荒芜正等耳【海内尽然即南人亦未免此】高允有言方一里田三万七千顷若劝之则畆益三升不劝则畆损三升乃百里损益之率为粟三百二十万斛况其广者乎东土之货弃于地东人之力藏于身安能如新集者勤而相劝以复周汉之齐鲁哉是事也宜専责巡抚之力担勇任而令巡按以时稽察之且重司道之选如近日霍鹏之在肃州以垦田间岂乏其人可令各举而用之以为率且精有司之选如先年申其学赵蛟杨果辈皆勤敏精干治邑如家岂乏其人宜不限科贡异流而器使以为长不必别立农官就府县见职可以责任不许别请钱粮就本省仓库可以通融事本不难得人即易数年前郑汝璧巡抚此地有其志矣而被流言以去美业不终臣甚惜之皇上奋诛岛夷海内方喁喁向风乐趋王事况招狭乡之民以就寛乡之地人心所欲因民之利而利事亦不劳管仲之事功虽不足为天下士大夫愿而姑取救时亦当有奋然而任者【思文后稷亦不足愿欤】且闻江北畿南可垦甚多又不特山东为然也以此风之利可益开矣奉圣防今财匮饷艰公私俱困地方官只图那借别省搜索穷民全不讲求地利生财之法览卿奏具见谋国忠猷务本正论便行与山东巡抚督率有司着实修举还着巡按御史稽查勤惰以行赏罚都添入勅内永逺遵行
　　附耿橘开荒申曰常熟县为设法开垦荒田以裕民生以裨国计事窃照本县坐滨江海田地髙下不齐肥脊叅半兼以赋役繁重民生游惰以故田多荒芜萧条满野然非土性之荒也水利未修旱涝无备荒者且歳有益焉则熟之难流移未还劳来未至则熟之难积逋未豁原主告争民虽有欲恳之心鲜不蛇豕视则熟之难风俗頺败邪行交作民不务本则熟之难卷查万厯二十八九两年间前任赵知县清勘坍荒有二项焉一曰板荒一曰坍江阖县四百八十四里内勘出旧板荒田地一万二千四十三畆一分九厘八毫于内芦苇荒田地七百一十九畆六厘四毫茭草荒田地四千八百六十七畆六分九厘九毫又新荒田地一万九千二百五十二畆九分八毫又勘出坍江田地并髙明坍沙二万三百五十八畆七分五厘坍江沈沦遂将槩县存留米抵补板荒隰畛具存复熟有待第入未限缓征芦苇则每已米一石秪征银二钱五分茭草每己米一石秪征银一钱二分五厘并不派其本色已经详允立石矣卑县自愧绵才无能彷佛万一而民生国计攸闗不敢不尽其犬马之愚试以荒田言之本县钱粮太重催徴属第一难事但有缓之一字即断防乎不可徴矣自二十九年勘缓之后及今又四阅防矣不闻有荒者之复熟第见有熟者之告荒何耶一冒荒名幸脱徴输视其田为身外之物频年莽莽而弗之恤即草泽之利窃取私收犹畏乎人知而稼穑之事东作西成遂絶于南畆年复一年人效其人将安所穷耶卑县查勘水利遍诣各乡遂设为方畧招民开垦一如左列欵断不少变毫芒此令一申未及半月即据二十五等都七等啚民陈福黄表等来告共愿垦田俱发开荒多者念畆少者十畆最少者五畆俱注名荒田册中嗣今已徃将开垦之人日益众荒芜之地日益开民生国计两有裨乎至于坍江一顷虽粮经豁免而土之在水原无丧失有坍则有涨此坍则彼涨其常理也合无清查沿江自白茆一带凡有新涨之田俱令计畆陞科若荒田中果有沙瘠不堪耕种者即以此粮补之而荒粮即与豁除期于不失原额而已【坍者熟田涨者白涂渐以成荡故抵补不尽】
　　一招抚流移入戸
　　钱粮之重也差役之繁也水旱之无救也民未有不流徙他方者田地抛荒职此之由合无利刻告示遍揭各乡令其宗族亲戚里排公正人等转相告布招致归耕归者必曲为安全务防得所