台案汇录甲集

　　再臣等又据台湾道姚莹禀称：『台湾山前界内，无土可开，惟查有山后噶玛兰界外未入版图之奇来、秀姑峦、卑南觅三处地方数百里，尽系生番种落，地颇平衍，可以垦种。间有粤人乘驾小舟，由凤山县之琅峤僻处登岸，至山后开垦，为凶番所阻，屡经严禁透越，取有粤籍头人切结』等情。臣等查台湾在前明时，曾为红毛夷人所踞。逆夷倘经败衄窜此，或以山前有备，谋取山后番地，图为巢穴，不无可虑，似不如先取其地，以杜后患。惟该处山岭重杂，草木蒙翳，生番性凶嗜杀，抚绥幸可相安。若前往垦种，以兵护行，势必妄生疑惧，煽动全番。若不用兵，则必厚赏生番，招徕民夫开垦，非十余年之功不能成熟，非十数万之费不能竣事。且既经开辟，则必设县为理，守以重兵。果能帖然相安，自属甚善；设有意外，山前之兵应援无及，必致掣肘，而从此多一地方，即多一部署。纵所入竟敷所出，已属无余；倘更不敷，是转滋费。与其辟之未得便宜，莫如听其荒芜，较为妥协。臣等愚昧之见，是否有当，谨附片具奏。

　　道光二十一年四月二十四日总督部堂颜在厦门行馆会奏，于六月初三日同奉朱

　　批：依议，钦此。

　　附录台湾道原禀

　　附录台湾道原禀

　　敬禀者：本年二月二十四日奉宪台扎开，本年二月初六日奉到正月十八日上谕：『给事中朱成烈奏台湾应垦地亩甚多、请饬查办一折，据奏该处地多辽阔，未垦之田极多，如果认真垦种，即以每岁所入为福建海防，可潜消■〈口英〉夷觊觎等语，着即饬台湾道府确切查明具奏，钦此』；蒙饬职道督府确查，详细声覆等因。奉此，遵即转行台府熊守一律确查。惟原折未蒙抄发，不知所言应垦地亩，系指何处。职道先后在台年久，地利情形，知之颇悉，谨详陈之。

　　台湾在大海中，本一大山横峙。其山前宽广之地近二百里，南北延长一千二百余里。山后略短，南北不及千里。自山前之西，尽山后之东，连山腹最宽处约数百里。山前面西，开设四县、一厅，与福州、兴化、泉州、漳州四府对峙。山后面东，平埔之地颇狭，新开噶玛兰厅在山后北境，北自三貂、鸡笼，南至苏澳，约二百余里，与淡水之南境及彰化之北境，隔山相值，地势最宽处不过五、六十里。逾苏澳更南，则皆生番未入版图之地，一曰奇来，二曰秀姑峦，三曰卑南觅，迤■〈辶里〉南转，即山前凤山县之琅峤番地矣。此台湾之地势全角也。

　　淡水、噶玛兰二厅，台湾、凤山、嘉义、彰化四县，生齿日繁，地利尽辟，久无旷土，间有山陬沙砾隐垦未报升科者，特为数畸零，若纷纷查丈，必生事端，非海外安抚穷黎之道。是以从前屯租额缺，屡思查勘拨补，迄未能行。惟彰化县之水沙连山内有水埔二社，番地空阔，尝为民人越垦，道光五年，奏奉谕旨，恐启番衅，立碑禁止。又噶玛兰有近山傍溪瘠地一千数百甲，甫经民人续垦，由厅详报勘丈，现办升科未竣。此外，并无堪以开垦地亩。即彰化水埔二社，亦在该县内山腹中，夷人无从觊觎。

　　所未开垦而可虑者，独噶玛兰界外奇来、秀姑峦、卑南觅耳。其地颇平衍，堪以垦种。三处延长约数百里，地皆平埔，其各社生番，较之内山凶番颇为平善，然与噶玛兰之苏澳，中阻凶番，不能陆进。数十年前，有汉人泛海至彼，为番妇赘婿，后人陆续往垦，番亦安之。因其未入版图，无从查诘。职道初虑汉奸在彼招纳亡命，或勾引外夷潜踞，使人往觇。回报番社约以百数，汉人散处纔十之二、三，沿海一带，尚皆荒芜，草树蒙翳，并无路径，虽有山溪数道入海，亦浅狭多不通舟，故遂置之。及前年奉文严禁鸦片，因思凤山县沿山皆粤籍民人，地近琅峤熟番，其陆路与山后之卑南觅接壤，海面与粤东之潮州南澳遥通，粤人渡台，往往自彼驾小舟由琅峤僻处登岸，风闻有携农具、通好熟番、至山后开垦者。粤人最善治地，虑其援引日众，港道开掘宽深，船只往来，透贩鸦片，夷人闻风必生觊觎，当饬凤山县查禁。该令覆称：前有粤人为熟番所引，从内山越垦，及后继至，山径荒迷，多为凶番所杀，遂不敢往。已遵饬严谕琅峤番社头目，不许再引汉人透越，并取粤庄头人切结在案。职道伏思台湾在前明时，尝为红毛所踞，彼岂忘情，特■〈口英〉夷现争内地马头，或不暇及此，一经败衄，则必谋窜台湾。彼知山前文武严防，未必得志，或往山后攻取生番之地，或潜购汉奸开垦，为后来巢穴，则与我共有台湾，患将无已。似宜先取之，勿以资敌。然而有可虑者四焉。

　　山前厅县环列，皆在平埔，其东山脊，千里蜿蜒，岭复溪重，尽系生番种落，恃凶嗜杀，日事抚绥防御，幸乃相安；一旦往垦山后，必以兵护行，番见兵至，势必相持，或煽动内山凶番为助，则全台震动。是逆夷尚未外来，番衅先从内启，将使夷人坐收渔人之利。其不可一也。

　　若不用兵而善取之，则必厚赏生番，先与和约，然后招徕民夫，荷锄往垦，地既广大，众当盈万，非十余年之功不能成熟，非十数万之费不能竣功。方今军需浩繁，岂有余力及此？其不可二也。

　　即以善取，而地广人稠，亦必督以文员，理其讼事，更将以兵弁镇其纷争，事属创始，非得贤能廉正、年力强壮、堪耐烟瘴、且熟悉地利、洞晓民情番俗者，不胜此任。目前文武尚未得其人。昔噶玛兰之开也，其时民间地亩已辟，番情已和，自请收入版图，然后官为经理，然犹杨廷理开之于前，翟淦继之于后，经营岁久而后定。今情异事殊，所遣不得其人，恐无成功。其不可三也。

　　山后山前，形势相背，凶番中阻，道路不通，南北须由海道绕行，风涛险远。方今未入版图，治乱犹可不问，一经开辟，当设州县，文如牧令，武则副参，守以重兵，乃能底定。果竟宴然固善矣，设有意外，而山前之兵应援莫及，如其仍不能守，取之何为？其不可四也。

　　有此四难，职道之愚，所以筹度久之，未敢轻率上闻也。

　　至谓垦地每岁所入，可为福建海防，又尝深计之矣。台湾一郡，文武廉俸、兵饷、船政，岁费国帑三十万有奇。本地钱粮、盐课、杂税所入抵除之外，藩司发解台饷常需十数万两，入供内地者仅兵榖十万耳。地方时有蠢动，军需小者三、五万，大者百万。历稽一百七十年来，军需十数动矣。噶玛兰开设，杨廷理画策，初计地方供用有余，嗣以增兵，仅能自给，所为余利，盖亦无几。今开山后，即如杨廷理之法，岁供山后之用，未必尚有嬴余。况现在海防，俱系山前。即噶玛兰厅亦与内地相望，而形势已觉孤悬。如山后开辟，则东尽汪洋，不但内外不通，并山前已自隔绝，海防所虑，更费周章，恐国帑岁费益多，乌在所入可裨福建海防乎？

　　或谓广东之琼州，亦在海外，十三州县未尝不环五指生黎；台湾山后全开，亦即琼州之类。殊不知琼州虽云海外，距雷州海面仅六十里，水程裁一更耳。台湾则距厦门十三更，即蚶江相距亦当七更，距五虎门约与蚶江相仿；山前已远非琼州比，何况山后？且琼州之西，尚有安南接近，为我外藩；台之外则万水朝东，沧波无际，固不可与琼州同论也。

　　窃谓山后不开，诚有后患，而此时遽开，则尚未得机宜。与其辟之而沟塍显露，速以兴戎，莫如荒之使无可垂涎，暂缓致寇。第未审朱给事所言，是否即系山后之地？或非此地，异日亦必有言者，若不及今奏明，恐干欺隐之愆。熊守所查情形，亦大略相同。谨就管窥陈覆，伏祈裁察据实以闻。恭请勋安。

　　豁除台湾县广储西里里民林和等水冲沙压田园银榖题本

　　户科抄出闽浙总督兼署福建巡抚董题报嘉庆十四年六、七月间，台湾县广储西里地方里民林和等水冲沙压田园请豁除银榖一案，嘉庆二十四年十二月二十一日题，二十五年二月二十五日奉旨：『该部议奏，钦此』。钦遵于本日抄出到部。该臣等查得闽浙总督兼署福建巡抚董疏称：『接准部咨：「嘉庆十四年六、七月间，台湾县广储西里地方里民林和等水冲沙压田园八十五甲二分七厘一毫，迟至十八年始行咨部。前以一隅偏灾、未经详报、旋经械斗、未经勘办为词，今复以重洋远隔，风信靡常，往返报查，以致稽迟。且此案冲压田亩至八十五甲有余之多，未据奏报有案，国赋攸关，未便准豁。应令该抚题报到部，再行核办。至历年无征供耗银榖，转饬在于地方官暨率转之道府名下，照数着赔，并将历任迟延职名查取送部核议」等因，转行遵照去后，兹据布政使明山详：「准护台湾道盖方泌移，据署台湾府郑佐廷详，据署台湾县温溶覆称：查嘉庆十四年六、七月间广储西里地方里民林和等水冲沙压田园八十五甲二分七厘一毫，先据该里民等赴县呈报，前县程文炘因系一隅偏灾，当时未经通报。随据该里民林和等赴府请勘，经蒙饬县勘详。前县程文炘饬开甲数，缯图请勘。该户等正在开报间，旋值漳泉民人分类械斗，未及勘办。前县程文炘旋于嘉庆十五年七月十五日病故。迨前县黎溶接任，催据该户等造具图册勘明，即于十六年七月初六日通详。嗣蒙饬委署嘉义县翟淦会同查勘相符，请自嘉庆十四年起豁除供饷。复蒙饬令于十七年起汇案请豁。辗转驳查，重洋隔远，风信靡常，以致迟至十八年始蒙详咨，奉部驳查。随经查明，据实具详。复奉部驳，并饬赔历年无征供耗银榖，查取迟延职名。再四复查，此案实先因前县程文炘拘于一隅偏灾，未经通报，继缘查办械斗，未及勘详。前县黎溶接办，复因往返驳查，重洋阻滞，彼此迟延，均属实在情形，委无稍有捏饰。且查长兴、仁德，此两里佃民陈颜、黄榜等被冲田园，亦系一隅偏灾，未经通报，已邀豁免有案。其林和等事同一辙，应请将该户应免供耗银榖，仍自嘉庆十七年为始，准其一体豁除，以苏民累。所有着赔历年无征供耗银榖，实非无故稽迟，恳请邀免赔完，并免开参等由，由府道核明转移前来。覆查此案台湾县广储西里地方里民林和等嘉庆十四年六、七月间先后被水冲陷田园八十余甲，该里民赴县呈报，乃前县程文炘拘于一隅偏灾，不为转报；该里民复赴府请勘，批县勘详，程文炘令各里民开明甲数候勘，适值查办淡漳械斗中止；程文炘旋于嘉庆十五年七月十五日病故。迨前县黎溶接任，催据该户等造具图册勘明，于嘉庆十六年七月间通详，饬委署嘉义县翟淦会同覆勘相符，请自嘉庆十四年起豁除供饷。复经驳饬，应自十七年为始汇案请豁。重洋往返，以致至嘉庆十八年始行详咨。是此案已经历任道府县逐细查覆，被水属实。惟奉驳查办迟延，应将历年无征银榖分晰着赔。查原咨已有声明十四、十五、十六等年应完银榖，业已饬据各该户照数补完，应毋庸议。尚有十七年分一年银榖，现准台湾道移覆，并未议赔。若再行令台湾查覆，愈致稽迟，应行遵照部咨，一面详请先行专案具题，一面移饬将十七年分银榖在于地方官暨率转之道府名下照数赔完，仍取现任道府县无捏印结到日，另行核详咨部。所有查办迟延职名，亦经前咨开明，实系前县程文炘，业已病故，应请毋庸置议。其嘉庆十八年起，案经咨报到部，应请援照该县长兴、仁德此两里佃民陈颜、黄榜等嘉庆十四年间被水冲压田园亦系一隅偏灾，迟至嘉庆十八年始行请豁，已邀准自嘉庆十八年为始，援例请豁，并核与本年钦奉恩诏内开：各直省坍没田地，其虚额仍相沿追纳者，地方官查明详请豁免之谕旨亦属符合。相应查照原报册结转造司册结，改请自嘉庆十八年为始，准其援案邀恩豁免，以苏民累。合就详候察核会题请豁，并移令台湾道转饬将嘉庆十七年分银榖分赔完解，仍取现任道府县无捏印结，并将原送县册结改换请豁年分，另行咨部办理」等情。臣覆查无异。除册结送部外，理合具题。再闽浙总督系臣本任，毋庸会衔，合并陈明』等因前来。查嘉庆十四年六、七月间，台湾县广储西里地方里民林和等水冲沙压田园八十五甲二分七厘一毫，应征供榖四百五十五石二斗九升二合七勺，耗羡银二十二两七钱六分四厘六毫三丝五忽，匀丁银四两五钱一分一厘八毫九丝三忽零，丁耗银四钱六厘七丝零。前据该抚请豁，经臣部核驳，并令将无征银榖在于地方官暨率转道府分赔在案。今据闽浙总督兼署福建巡抚董题报，查明台湾县广储西里地方林和等田园被水属实，嘉庆十四、十五、十六等年应完银榖，业已饬据各该户照数完补，十七年一年银榖移令台湾道转饬分赔完解，改请自十八年为始，该户应完银榖照数豁除等语。臣部查坍没田地虚额钱粮，自应查明豁免。今台湾县广储西里地方里民林和等田园八十五甲二分七厘一毫，既称嘉庆十四年间被水属实，应请旨准其豁免。所有历年应征银榖，除十四、十五、十六等年业经该业户照数补完，应毋庸议；其嘉庆十七年应征银榖，应令该抚转饬地方官暨台湾道府着赔，并造具着赔各员姓名银数报部查核等因。嘉庆二十五年四月十八日题，本月二十日奉旨：依议，钦此。

　　嘉庆二十五年六月十七日，福建巡抚部院韩准户部咨。

　　闽浙总督锺祥福建巡抚魏元烺会奏缓征台湾县属永凝等七里正供钱粮片

　　再臣等于本年十一月间，接据台湾府详报：台邑入秋以来，雨泽愆期，虽经设坛虔祷，未沛甘霖。及至九月，风燥日烈，益形亢旱，晚收不免歉薄，粮价亦觉增长。业由府饬县速赴各乡确勘，先将被旱穷民妥为抚绥，一面委员细查，是否成灾，另行办理等由。当经批檄严饬委员，遍历各庄，逐细查勘禀复去后，续据署台湾道周凯具禀：凤山一县，晚禾收成六分有余；嘉义一县，收成六分；该二县民力尚不至于拮据。惟台湾一县，据该县托克通阿详称，亲诣各乡逐庄查勘，东北各里向有埤圳通引溪流，藉资灌溉，晚禾均无妨碍，核计分数均在六分；其沿西一带，滨临大海，水皆斥卤，向无栽种田禾；东南各里，藉有鲤鱼潭水分流车灌，亦在五分有余；独永凝、新昌、武定、永康、文贤、崇德、仁和等七里，离溪较远，难以引导，经该乡民汲水分灌，歉熟错综不一，约计分数亦在五分；其高阜之区，泉脉不通，桔槔难施，田禾尽形枯槁，现已拔除，谕令一律改种杂粮，以资生计。似此被旱歉收者，每里亦不过数区。虽不成灾，民情究属拮据，应请将永凝等七里应完本年正供钱粮，缓到明年早收后带征等情。