莅政摘要

　　○御吏

　　今京师之政事出于书办郡县之政事出于六房以官府之衣冠临天下以胥吏之心计管天下民生何繇苏国用何繇足然是风也沿习数纪威不可制术不可革惟大小职司各自出其心计以修政事则胥吏之心计不夺而废矣
　　积蠹衙役曾经宪访罪革未几更名复夤充役胆大手辣比前加横合行察汰凡书役每房共一保结其它役十人为一结如有访过人犯在内实时责逐扶同不举者告发一体究罪
　　止吏胥欺骗愚民一各役毋得近前禀事二解审时偶唤一人至案前泛问民情土俗三出外过乡村篱落每停车驻节延访父老使民隐上通四从来告示张挂在官府既未必设诚致行又乡曲愚民识字者少身到衙门前时更少何繇传徧通知惟自撰剀切数语细字刻印千百张居则置案上出则置拜匣中遇乡愚父老每出一纸付之令其持归传相称告数月之间可徧孚于穷村僻野始以精明着闻久则至诚感化使民间信官而不信衙役虽欲诓骗无繇行矣差役票尾朱印式
　　差役单身船用一橹每十里船银一分远
　　者加菜饭如分外多索许被害面禀责革
　　此法顾珠岩父母署篆吾邑曾行之每差役拘人到先呼至案边问何酒食款待送银钱若干稍过限制立刻先责差役然后审问本事不过惩二三人各役帖然奉法乡民寂然无扰矣曾见差人持粮票下乡急如风火黑夜排闼就床擒锁举家惊惶设酒送馈及去衣服鸡犬一空假如欠银五两此番所费二三两手头愈空钱粮愈难完办及带至县该差又与商通雇人代杖而出一番追呼始终皆为差人生意而官逋如故惟行此法则官府得差人之用民间无差人之害
　　奸书割字之巧如江陵集所载割去壹字仍填壹字以疑监军而索军卒首功之贿者以壹易壹吏固巧矣但监军亦失于不思壹颗既不可复减则虽割补非獘稍加寻维亦不难见心悟其故直于初白时置之罔闻立召卒而赏之则吏穷矣此一小事而制奸与制于奸只在思不思之间古人云事因忙错处事贵缓然徒缓无益要在忙里能详
　　市井奸民凡长于书算巧于侵欺者必谋入粮房赤手而入不数年必满橐而出或事发伏辜或浮浪致费彼虽享之不长然百姓之受其剥脂者则不可追矣其尤狯者即以所获厚赀入京买官名曰飞过海浚桑梓之脂膏以为母及官他境又浚其脂膏以为子奸人赤手工子母之权而彼此小民兼受其害者无算又借宦游之名远避地方虽欲加罪难得而问时移事过然后徐归相距既远官府亦姑置度外使此辈得安享一身真不平事也纵未能绝加纳之途且将飞过海一种严行禁杜则此辈虽侵牟于前犹畏罪于后庶稍纾小民之害于将来

　　○保甲

　　御变之本两言尽之固本地之人心清外来之奸细而两言之妙则并包曲尽于十家牌然此法行之不善往往扰民小则隐匿丁口大则激成变乱无他惟摆列器械编写垜夫二事最惊耳目而一切诸扰又杂出乎其间于是小民疑惧相仍报丁口则曰将以充兵也而隐匿百方查生业则曰将以当差也而诡不以实告命甲长查报九家则曰日后之累无穷也而互相推避于是甲长无人而丁口房屋生业不可得而清于是总甲欲隐欲报可以上下其手因所报之未必实也遣人密访之所遣之人即得而吓诈之委官复核之所委之官又从而罟取之奸细未及清一分而本地之人心嚣然思乱矣夫保甲本意原为无事时广教化移风俗因之以清讼防奸必寂然行之以不扰不编垜夫不列器械不点灯不守夜一如平日气象毫无更变张皇但查丁口房屋生业务在详细真确而巳丁口则贵贱老稚孤寡疾废一一备载兼注年岁盖外来奸细非必强悍之人虽老幼尫羸皆可挨身探听惟本地人一一入册则城内城外某夜某饭店忽增某人无所容遁但使奸细夜无宿处白昼自难远涉潜来而且老幼具载使小民晓然知保甲本意不为选兵登陴则壮丁自不隐匿或有谓孤寡应免者免之一字便起羣疑报名入册有何劳苦烦难事加之而须云免且孤寡中有不能自给者倘值紧急或遇凶荒愈患颠连正赖周助若不入册是弃之也后虽欲赈济岂能于册外查其名姓居址而给之故保甲之法人人备载非惟无厉于民且将有施于民行是法也羣疑释而丁口无规避矣房屋则某大街某侧巷或巳房或赁某宦某举人或监生生员吏典某某房一一开明其大户墙门或栈房窖坑空屋之类亦一一登册务使开卷了然无遣或遇有警须分别赡食则巳房者为中户房多者为上户其赁居僻巷小房者大抵待食之贫民也行是法也不烦查报贫富而就房屋间架巳得大都矣生业则读书工商经纪衙役僮仆一一确载不得概云耕织盖城居之人习耕者少纺织之事明系妇工须以男子所日习为主行是法也土著流寓本分浪游较若列眉矣惟甲长苦永久为累则轮月之说较妥今且以十家之第一户为甲长止任查报九家之责此外一不以烦之倘属孤寡则从第二户始人知无备器点灯之费无践更击柝之劳而又每月一轮递司觉察之任则目前之甲长易定而造册之际甲长止查九家总甲止查甲长臂指递属稽察亦大叚省力其法易行其效易成矣至于寺院星卜游僧不时来往尤易藏奸应照房头多少定其甲数房多者每房自为一甲以当家者为甲长禅堂以总管为甲长通寺以住持为保长长住僧道逐名细开勿或挂漏亦不许分外寄宿一人夫严之于饭店之窝顿穷之于寺院之容留则外来之奸细清矣轮充甲长而以前三法行之是为行所无事而本地之人心固矣此保甲之有利而无害全在善行之人有治人无治法也外有十家牌所未及者曰过往船只水乡之地惟此项藏奸最多搜缉最难每点灯时分一切货船浪船小航船但系外县过往或托称乡间船只与居民不相稔熟者只许于城外停宿不许住泊城内试观近来江北州县皆破于奸细则御变之本断然可知惟防差役往往因事生扰欲清外来之奸细而先失本地之人心始终所虞专在于此将欲惩噎废食又恐养乱自焚甚矣行法弥变全赖治人哉
　　钱龙门守饶保甲述曰余初守饶饶为濒湖盗薮大盗恣行通都中若探囊胠箧之见告者殆无虚日会蜀夔州有奢酋之变道路传言且顺流东下饶九二郡虩虩震邻台司檄余为城守计余应之曰奢贼必不能至此惟是属城多盗保甲法在所当行耳请行郡城以为列城法因下令曰饶城多盗有盗必有窝苟民家不为窝盗于何匿又一家被盗邻甲每闭户不相救相救则盗于何逞官府拘摄罪人岁月抗匿不能获而告椎牛者告醵赌者告人命剽夺者近舍左右邻不取证而远取隔县隔乡之为证何益乎本府今将严行保甲法惟时全正欲为守城计而所下教则第云为清盗理讼云耳其法不用官吏简稽亦不用器械陈列但令合城内外二十五坊乡约每十家举甲长一人百家举保长一人各甲长详核其十家之丁口生业以复于保长各保长详核其甲长之所复以报于乡约以屋为主以人为客其屋自大街以及侧巷或公所或民居或道院梵宫或缙绅甲第甲第自大门一间外为耳房为侧舍鱼鳞骈次毕入于册有空屋衢路必明注空屋一间及衢路一条其人自贵贱老幼孤寡废疾以及附居亲识长雇工佣其业如士工商贾吏胥僮仆以及土著僧徒游方羁旅毕入于册壮丁年四十以内必备记年岁状貌于本名之下有不核实者乡约保甲长俱治罪教下十日而诸坊之册毕至因取册日置堂皇旦晚治事涉郡城者辄问其人居某坊家何业男媍几人左右邻何人其男女几人生业何事即揭册验之有讹错即记于册听讼间有两造争质不服者辄呼其左右邻问之情伪立辨问本事毕则又互诘其生业户口如前有讹错即记于册盖二十余日而得其讹错者十之三因提其乡约保甲长而薄治之姑贳其罪仍尽发原册于城内外之乡约宽以十日勒令覆查改正以凭稽核迨十日而册又至则又置之堂皇随事随人诘质如初于是获盗则必究其窝而随即究其左右邻之容窝者遇鬬殴死则坐殴者以罪而随即薄惩其左右邻之坐视不救者得椎牛醵博逋匿之人则各尽本法而随即傍治其通情隐护不首发者盖又十余日而册内之讹错者仅十之一则又薄治其乡约保甲长再发改正数日册至纤巨毕察矣自是之后仍每月一遍发改以待迁徙死亡者于是每甲一牌照册填以悬于甲长之户惟时官府宽然不见文法之苛而闾阎自相督察殊急作奸犯科者径擒以献矣其有壮丁者始令各备精锐器械一事于家以备非常力不能备则九家合力备之每日城内外谒客当往某坊密携某册以往至其处忽点一壮丁验之年貌果相合乎器械果精办乎否则立笞之而仍诘质其左右邻如初盖自是各家之器械亦不敢不精办而余退而简料其册内之壮丁利器巳及若干人矣一朝有警令保甲长帅而与之列于原野即东伍之旅也画地而分之立于女墙即登陴之卒也其始似借保甲以清盗贼词讼其实则借盗贼词讼以行保甲其行保甲实以料民丁也而不知其为料民丁实以搜奸细也而不知其为搜奸细不用官吏简稽惧扰也而简稽未始不精不用器械陈列惧骇也而器械未始不备其始则重保甲长藉其稽核也其后则独重两邻欲其督察也重两邻而保甲长之名仍在庶其便于一朝之统领也凡五十余日而奸盗尽屏城守悉备而民间但以为行保甲云耳故曰兵诡道也易其事革其谋使人无识易与革云者谓意在于此而号令乃寄于彼也此余行保甲之意也凡行此法者惟在心计精密气色平常仓皇纷扰先自败也巳安能败敌敢述之以告后之守土者【钱名继登邑人万厯丙辰进士】在乡亦逐区逐圩挨记户口多少贫富并及寺观僧道畧如城坊保甲册式荒年便于赈济盗发易于追寻其豪横一切师巫邪术俱密记于姓名之下除巨恶外悉令改心易行不悛者治之

　　○余健吾先生治谱

　　根柢
　　立法治信
　　防奸谨始
　　变化气质
　　知鉴
　　准状
　　听讼
　　恕不逊
　　出入准法
　　平心息气
　　居官第一须知
　　人命
　　虚心曲辨
　　平心

　　根柢

　　州县最为亲民服是官者不惟关系民生我辈终身事业俱托始于此故持身欲清事体欲练处事欲平然非仓卒可至必平时以苍生名教为巳任躬率妻孥崇尚俭朴则资于官者必少凡事关吏治民生一一留心则得之闻见有素随事反观变化气质然后能清能练能平若求之当官晚矣

　　立法治信

　　见各上司后且迟迟放告先将衙门应行事体如革弊除害之类再三斟酌言必求其可践事必求其可行如责六房完前件及差役勾摄限期宜宽违限者打数宁少毫不失信则令不亵而法自行

　　防奸谨始

　　新官凡事当谨之于始能先谨衙门有犯无赦吏书以下无一人不凛凛无一人不守法又不过责乡民则小民传诵俱知州县防闲体恤至意自不为衙门人所骗害若初至时小假衙门词色若辈便弹冠相庆诓索乡民此风一传即后来着意收拾亦费许多心力

　　变化气质

　　新官性情要把持定但精神闲雅器度豁然心小而虚言简而当即事体未必尽通才识未必尽到人亦自然相谅反是虽小有才人且求多小有才之人为才所使粗浮之人为气所使自家拏捉自家不住狂暴躁急偾事害民皆由于此此等工夫亦不在当官之时然能渐渐习去过后知悔犹为不远之复变化气质犹未为晚惟执拗到底有识者毋与之处恐与祸邻

　　知鉴

　　每见四方于新官到任数日内便有品评凡事听佐贰谓之佐贰官听六房谓之吏书官皂隶上堂说话谓之一堂官多出告示谓之告示官少有性气谓之公子官凡事过当谓之子孙官凡事胡涂谓之泥巴官如此等名可不慎欤

　　准状

　　民淳事简之地初二十六放告此正理也然州县繁剧无日无之正不必不准以滋越诉以添缠扰昔人有云官之贪廉不在准状之多少而在罚罪之轻重假如一状不放空罚又重虽少准犹贪也酌理之当否家之厚薄而定之宁多逐毋广罚宁轻减毋重多虽多准犹廉也盖朝廷设立官府原为民间分忧息争使之一一和解今人不知设官之意祇知准状为取财之媒故以多准为讳不知我之心至虚至平原非状状不放空之心虽多准何害百姓赴诉无地只得裹粮奔告上司既添府城歇解之费即或批行到县又增自巳一番审断且上司事又难径遂空回只得问罪取保费民有不小者

　　听讼

　　原被赴审必各有一番说话成诵在心听之皆是无可置曲直于其间矣新官以文士羞涩心肠当刁民熟便滑口若唤审时只出耳听其情未必能得须吩咐原被不许开口待将词讼情节年月或于中间插问一二句或于当中头尾反折一二句欲问牛先问马欲问赵甲先问钱乙欲顺问先倒问不问不言有问方答总之欲易他准备之语吐他真实之词如此错综参互或用威吓或用婉探推之以情决之以理市井小民技俩有几能当官弄哉知此法天下无不可决之讼亦无不可得之情所谓真情假不得假情真不得也　按词讼情伪吃紧关窍多在年月日时上仔细查之思之即可得其十之七八勿忽
　　问事不必迟疑太过亦不必太恃聪明尤不可粗心浮气凡小事无大关系可数言而决若优游不断使人终日伺候则官之材力可知又人情不甚相远即聪明过人凡事止能了其大意其中委曲安能一一知之且天下有理外之事一一以意见揣摩失之远矣又如赵甲告钱乙田土事又诬之打抢事虚即并其田土不问可乎此粗浮之过也
　　招拟之诀招不离审审不离情情者人犯曲直之情也审查问官口词审语也招者招书据问官口词衍之而为犯人自招之语如一问得某某不合之类是也上司驳问多系招词与审语矛盾书手得钱或将年月以后改前以前改后情节以轻改重以重改轻字句之间动关颠倒官府一时不察辄令誊写上司见之前后参差如何不驳故凡审语既定须令招书照依审语节节衍长虽文可衍而意则不可改故曰招不离审也听审人犯其理或曲或直其罪或轻或重其情或大或小其故或明白败露或迹不可见而理则可知所谓情也问官听讼业巳得情而或下笔不达或尚未得情而辄尔臆写此等矛盾之处所谓审离情也官府审语须一一将犯人情状描写如画方可谓审不离情然有司知之既要合律又要原情则不但审不离情而尤妙于移情就律若情不移则律不合圜土皆死囚矣至于移情最妙之处又不但移犯人之情而且移阅者之情就我作者之情文章至此一字一思一句一巧所谓智识兼精仁者苦心方得毒心拙笔及不耐烦人不可语此阴骘解网之道也　招书呈招稿进衙仔细参互细改如审语当堂未当不妨并改总之以停当精细为主