治安文献

　　上太公祖陈漕运书（胡维霖）

　　胡维霖
　　祖台调停于催科抚字。仁政已透入民心。治生惟倡先好义。以鼓其乐输。他不敢与闻。兹氶县父母下询漕事。不得不畅言之。夫漕至新昌苦矣。盖秋冬水涸石出。由小溪高滩。转运而之省会。艰辛万状。仓规以急公恤民。法诚善也。迩来运官。不遵昔年立仓成规。以粮长为奇货。又不体上台抚字盛意。以转廒恣诛求。叙民视运事如赴汤蹈火今日一舟发、则相戒以为载得愁千斛、明日一舟回、则相嗟以为剩得泪万升、以故新催里魂惊胆落。县父母札示舆议纷纷夫漕运以民情为本防民之口。甚于防川。川壅而溃。所伤实多。是不但不便于民。并不便于官。势必哄于邑而悞运期。哄于仓而阻后运。语云乐输未有先不乐而输将恐后者也恐虽有流之神术决不能拂民之心、而得民之力况今日南折南粮。与漕□重。而漕尤吃紧虽有刘晏之心计、势不能左画方而右画圆利择廉干宜民者而善使之。是在祖台主持于上为民正所以为漕为漕正所以忠于祖台言言肝膈。伏祈察裁。

　　○禀揭

　　上总漕兑竣缴批禀

　　上总漕兑竣缴批禀

　　刘勿所
　　卑职昏昧轻躁。负罪既深。仰荷台台二天再造。涤除往戾。许以自新。更赐训辞。言言金石。职如梦初觉。且因罪蒙知盖嗔诃鞠育、总属洪仁、风雷雨露、无非至教、于此见覆载不遗之量圣贤无我之心、凡在有知。靡不钦戴。卑职幸出非望。感极忘身敢不强扶赢瘵之躯、勉竭犬马之力、以图获桑榆之收于万一伏惟台台俯赐鉴存。兹因兑运已毕。申缴原批。惓惓下情。欲吐无已。辄敢冐昧披陈。为此具禀。临禀无任瞻仰虔栗之至。

　　○征输管见附（韩讷）

　　一行滚单
　　一严丈量
　　一修水利
　　一清旧逋
　　一禁撮借
　　一慎支放
　　一实行官兑

　　一行滚单

　　韩讷【牧公】
　　催征莫善于滚单乃上之人。亦既三令五申矣。而有行有不行。或行之而中即止者则以吏胥恶其害己而辄至沉阁也每啚设一滚簿。首依易知由单。验派本折各项银米之数。明白开列。次开本啚官田若干。民田若干。斗则山荡溇若干。本年通编本色米共该若干。各色条鞭银共该若干以为一啚之总数每甲每户亦先贯田数于前次开实征银数于后、以为花户之撒数使民一见晓然易知。其比较大簿。亦照滚簿每啚每甲每户。先贯田数于前。次开实征银数于后务令比簿与滚簿对同总数与撒数符合官执比簿以嵇查、民遵滚簿为符信、中间不致有飞洒私加之弊矣此编派之善也。征银十分。分为四季。中除停忙。约略月日。均作四限。每季之中。复分十期。假如每一甲应征银二十两。每季只应完银五两。所完五两。宽比十限。将滚簿于十甲中。只捒银数之第一欠多者。□至其家。令于本限赍簿销比。则此甲定当如数投纳。此甲既纳。又择他甲之欠数次多者滚去。则次欠者亦定当如限完纳矣。如此滚完十限。以五六两之银。完于五六十日之内。何难清楚倘虑一滚难清、亦可照依浙中事例、每啚置设滚单二件、上五甲为一单下五甲为一单、从五甲中各自为滚利于速转、亦甚便也。此劝输之善也。纳银先二日投柜。先一日装数。随将比簿缘进内衙。细查完欠各啚各甲。有依限完纳者本日侵□挂牌免其听比则急公良善。幸逭一日守候之苦。下限必自输将恐后矣。是日止于应比啚中。□某甲之第一欠多者。令彼赍簿听比对查滚簿。所欠果多与否如与比簿相合、则责比无疑如滚簿所纳数多而比簿所装数少、便知是吏胥作弊应将收吏柜书严行讯勘于是水落石出而小民免失销之患矣倘有滚簿沉阁某甲。而临限不到者。即给一小票与歇家。勒提到县。倍加责治督令完清限头然后交卸别甲、如又藐歇抗提。不妨偶出飞签。惩一警百。以为沉阁派单之戒。此清弊之善也。况当事不烦全。止摘欠多啚甲。挂牌听比。人知完限销欠。免其伺候。无不争先赴纳。将见县庭应比之人。日就寥寥。渐可不烦敲朴。则省比之善也。滚单一到。则此甲人户。知有听比飞提之督其后。自然依限赴纳以徼免心比诸差票催提省多少费用、省多少气力省多少弊窦、则又不用差扰之善也。一举而五善备□。是在　贤明当事。振举而力行之耳。

　　一严丈量

　　其次则严清丈江南财赋孔多。奸弊不一。其田亩有为蠹□隐缩者矣。有奸民以熟冐荒者矣。又有产去粮存。遗丁绝户。名为赔补者矣。至于沧桑坍长。则又其小□者也惟丈量则能清察诸弊但丈量之法。亦匪易言。苟不细加凖酌。将惠民之事。适以扰民。殊非上台力行善政初心也。其法己略见河南察荒李公檄谕中。余窃有进焉一则履亩之当清也堂官诸事猬集。岂能通县履亩。倘或转委县佐。其事将不可问矣。何也。佐贰岂乏廉明。然而百中仅一。余见比年县堂诸事。偶有转委佐贰者则堂上经承、名为眼同、实相朋比上下其手、惟贿是求、今之清丈大事、岂宜出此、似宜于各区之中。公择坐啚田多之人。老成殷寔。熟悉本区坵号字圩者。一正一副。督同有田人户。捱坵清丈。随丈随登。造册缴县另候当事履亩复核明白倘有欺弊。即将□户里正弓手。一并尽法惩点选里正或于隔别□里交互清丈以免□丈己曰□□□□□之曰□□□□□亦不□□□□□□盛也之其里正造册人等、俱宜因田而定、不可因户而转今之粮户。有曰在此区。而户役却在彼区者。若只据户名。不论田亩坐落何处。则隔区之人。岂能洞悉其事。里正既据田点充。再湏择一土著殷□耆老。相助为理庶无错悞不然举一茫然不晓者、董任其事、则包揽需索隐漏、诸弊俱作、而包棍得以夤缘为奸矣、丘文庄公云当使人从田、不当使田从人、此千古不易之论也一则鱼鳞旧册之当颁也旧鱼鳞册。不在户房。即在扇书。不在扇书。即在旧里役处。况迩年着四九甲造册未完。必有草册。若责成新役。是犹责盲者以察秋毫也。　当事者。湏着户房旧役。督取老册。勿容推诿订期汇集里正于公所。面商清丈机宜。谕以利害。慑以王章即将底册面交里正、对册丈量、约有规凖、庶免矢高伪勃索之弊、一则弓尺之宜画一也吴□旧例。弓以六尺为一□。以二百四十步为一亩。有等奸人。声言悬坐升科。又声言改□弓尺。希图于中取事。以致人心彷徨。宜照前法。捱亩清丈。　印官履亩复核。弓手尺寸不欺。斯懦民均沾实惠也一则首罪之宜宽也、田亩宽歹不□、圩岸坍长不等、即业户亦不自知、况积弊相承、谁肯预首、愚意以此番清丈为限清丈之际。倘或仍有欺隐。与里正弓手通同作弊者苟覆丈清出或他人首告、必当治以重罪、若云初次丈出便欲活罪。不独坍长宽反。无心受过。而奸民畏罪。反暗行阻挠。百计岁匿。不赦其已往之愆。必塞其自新之路。理固然也。至于里坵疆界预宜表识分明。　印官复核。勿扰里役供应。具载察荒李公文告中。愚不多赞。

　　一修水利

　　其次莫若浚筑。易坏苦旱。卑土苦涝务使高者有所蓄、而卑者有所泄、其事具十库勿所先生条议中但凿池筑堤开浚诸费、工力甚繁须　贤宪台力请于上宽具一二年之租赋、再加良有司一二年之心力、循行阡陌、开通水道、□凿修筑、俟其工作告竣、蓄泄得宜、然后仍照荒米折色、某银减筭旧例复其科征则田无不完之赋。而有司不碍考成矣。

　　一清旧逋

　　其旧逋欠册、不应专任该书、听其摘发该书向年侵蚀无穷。作弊不一。若任彼摘发。则欠者亦摘。不欠者亦摘。欠多者得银隐匿。欠少者飞洒签提是签票如雨。既饱虎皂之腹、转为奸胥之媒、胥隶贪壑己盈国课毫无所补、是功令之申饬、竟为胥役之招牌、　贤有司之考成、竟为胥役之孤注也□若将旧欠比簿及流水堂簿猝然□入内衙令精明子弟辈。细细对查。摘欠多苐一等。汇发一单。着令歇家或一月或半月内。勒限比清。逾期即行觧　宪法在必行俟本歇名下。略略清理。次便摘出欠多第二等者。照前勒比。复口谕歇家。即日便要□出欠少者。正身听比矣。乘蚤纳清。省得比限。如是宽□做去则粮户所省胥役杂费。便可渐完正项矣。又湏　上台力请　内部。凡有司带征旧欠宜其考成、勿与现征例议则　贤父母。便可展肘从事矣。

　　一禁撮借

　　觧支最苦于撮借凡所撮借。必有极紧公务。故吏胥得而乘之。上台三令五申。未能杜绝盖因公撮借、而吏胥便多撮以□其私、征比还库、而吏胥复重撮以塞其窦、撮复加撮终无还期而　藩司各道郡守邑宰诸公。前程遂断送于其手矣。今有紧急公事。采筦钥者。宜与　抚司道府往覆商确、若编入正额者、筭何项稳可抵充若无从销筭者、或捐俸互相恊济倘有额编甚少。而所费良多者亦宜与　上台设法、相助为理、不许透支正项丝毫、至有使客过兵。本无额设。到县勒索者。湏细造销册。转恳　上台。为我达□。造眀何衙明经临。何事撮去。以期　上闻。俟　上台批照允行。或可那借一二。亦当熟请　上台。设法抵补。庶正供无缺。孔于曰。出内之吝。谓之有司此处良湏风力耳

　　一慎支放

　　其次最宜慎放支吴中向年积习。条银征至八九分者。便称能吏。此有事兹土者屡言之。非一人之私言也。拨抵兵饷。觧　京金花。限期甚紧。毫厘难缺。故县间湏将征收银两先尽觧兵饷及觧京正项其余存留支放。必至年终征比将完然后量银所存以为所给分数俟到来春。再行征比酌量补给或发兑支照票。将粮户零星欠尾亦与零星兑清若粮户勒背不清者。仍许执票徼县以凭签提。其荒区似宜　奏请听出。以俟浚筑。今乃旺出为入。不稍宽地步。额编一两。便思足一两之用倘或地有肥硗、雨露之飬、人事之不齐、民间所纳、稍有缺额、则有司便至捉襟露肘矣

　　一实行官兑

　　漕粮莫善于官兑但向有官兑之名、而似少官兑之实何也每石官赠银一钱。米五升。固不符言矣。囙粮官供应。衙役工食。及下水斛几挑钱船钱筹匾等项。又出银七分四厘零。交付粮衙。以充诸费。又恐仓中折耗。复每石加米五升。则亦可以已矣。乃收粮之时。粮书复指称道厅各衙门胥役使费。勒索自肥。少不遂意。便不肯将米收入官仓。故令粮户经月守候。必饱其欲而后已。　贤明当事。似应令粮户先纳漕赠银每石一钱。再赍每石杂赠七分四厘。赴仓投纳公明收受、即刻便将正米及加一耗米、收入官仓、给付完单归农、勿许仓蠹从中打合、亦勿听收粮官胥于正赠杂赠外、勒索使费、粮户米到、苟无水谷糠粞、勒令经即刻收贮官廒、倘有米洵河干及米存民廒者　贤明当事务湏逐一清察、细询缘由、严行参究、以为勒索之戒庶小民称便。而不负行此良法苦心也。草莽鲰生。略陈管见。大概如此。至于催征之劝诱宽严。觧支之大小缓急。尚湏因地制宜。随时变化。岂悬想空谈。所能悉其妙用乎。兵家有奇正。钱谷刑名亦有经权。似俱未可执一耳。

　　◆徭役部

　　牧公曰雇役限田二议诚为千古良谟、勿所先生。留心民事。彷佛其意而行之。酌古凖今。颇称尽善。今三吴田役。行一截均编之法人无不役之田役无无田之户贫民脱累。欢歌载途。但各省未尽举行。各县立法颇异。将必有变通画一之规。以成一道同风之治。姑存此以备参考。

　　条格
　　申详
　　条议

　　○条格

　　均役之法（刘勿所）

　　均役之法（刘勿所）

　　刘勿所【讳时俊】
　　一立烟门册江南苦役重。民就役如赴汤火入陷阱也。拥田者规避百端。窜入贵有力家。莫可踪迹。号铁脚诡计。又或捏立名号。幻出不穷。一户花分成数十矣。至若田圩册。被私家瘦匿。不入官目诸胥遂因缘为奸。飞洒影射。每以游粮附户。诡号虗装。核之则户为乌有子虗。载册则亩如飘絮不着地。赋役不均。其来久矣。本县伏思凡人则有面目家园。而田有形也。若一手握□册。次第按之彼岂能神幻魅伏置田由中以瞒人目乎于是定式颁册。县分都。都分圩。圩分户。户核其人。人核其号。年齿职投生□。弟男女妇。房舍仆婢之数。圩长据实注填。以付里正。里正呈县。县汇收之为烟门册又令各圩长。各总其本圩之田。分坵计亩。而鱼鳞编次。某坵属某。某坵半属某。半属某。田有四址。受田者有的名姓为田根册二册定即以田根对烟门为户册夫田根册以稽田。止为影射虚装者设耳。若烟门一册。所包颇广。如编保甲。正疆境。料户口。定名分。清宄盗。逐游徒。六百里俱在掌。制之原不为一端设。然形露影附。核家园奴仆之实。以稽田亩之所归。而诡寄出矣。源穷流会。即户册鬼名。归烟门现在之寔户。而花分亦合矣。自是黠巧闪□之辈。数十年不知有役者。今乃知有役。而法始公平。人始快服矣。一议贴役民之苦于当役者以一人独累众遂旁观若秦越人不不相救助也令欲体其情。苏其累则莫如贴役盖贴役之说略仿古雇役而更为无弊雇役之法。应募者多奸棍。而公务有妨。贴役之法。顶充者仍正身。而公私俱便。盖一举而花诡自消。闾阎安堵。有司可鸣琴而治矣。或谓役纵有累。止于一人。贴役不免加编。且遍一邑。吴中赋额既重。岂能再加。是不然。夫累专一人。使之破家荡产。累散通邑。不过均派厘毫。累在一人。众兢避之。于是有诡寄花分。馈遗酒食之费。于是有议更议报。诈吓需索之扰。若贴在通邑。轻而易举。征而不觉。在当役者。出身之外。固不损脂膏。在贴役者。供输之外。并不惊鸡犬。利害相较。大致悬矣。又谓贴额一增。遂难复减。即如昔年前练兵之议一起。累且数十年不休。□亦不可不预计也。又不然。往时议练兵。似为以主供客。宜恤民者都有宾散筵设之嗟。今日议贴役。实为用臂佐指。乃一体中同事共助之意。且今既以小民疾苦。特济以贴役之议继今牧民者、岂无痌瘝一体之心、而忍那此一款、归入别项、使当役者无实惠、贴役者为实累乎且贴法有三。亦湏细辩。本县遍访直浙诸县。则有贴田者矣。有贴银者矣。夫贴田必良田方耳。必各图各里。皆得良曰方可。又必迟之岁月。定于数年之后方可。本县污邪强半势既不能尽置高腴之产、时又不能需之数年之间、则贴田之议。有必不可行于本县者矣。夫贴银者。始既类总而征之在官。既又零星而散之各役。深虑者以为吏胥可乘此侵渔。奸豪得因以拖欠。而诸役及不蒙寔利。此即未必尽然然而一征一放、在官府亦未免于费烦即诸役亦常苦于支领是贴银之。亦不得为尽善之策也。莫如定议役米。照亩量加。总入于会计。与兑运存留平米。一体均派不湏官为征给。复使上下扰烦即于本役名下扣除、免其出□倘扣除不尽。仍照数输廒。设扣数不敷。听别尽某户。若遇荒岁。一体改折。亦即于本役名下尽扣应纳折。但湏于初中等限先除。不得以九限外缓征银虗名知免。而使无实惠。又议者谓出兑则有加耗。役米则不□加。今若扣除□未。则当役者似为重得便宜。不知当者小则经岁勤劳。大则身家关系今若使之稍裕、则一人乐就、众遂安眠计、计孰便于此者奈何吝一人之利。而甘贻众人之害也。又或谓欲苏当役之苦。正宜除弊。即欲贴役。宁俭无宽。此亦非长计也。夫相沿之□。如常例诸欵。为有司者。岂不极力剔除。苐除妙妙弊在人。鼠窦有出以虗文应者、告示申呈、尽蠹饼土羮之说也。以寔心行者、任内力行、不过三年五年之计也至如立法久长。湏使一利尽利。若议贴而不尽。与不贴同。属今议法之初。湏计诸役之费。各约若干。如其数以为贴额无浮滥、亦无削窄使当役者幸在革弊之日、不妨稍蒙其利以补其劳、即值有弊之时、亦不至多贴以苏其困、似必如是而后为可久之策也或又谓贴役之说一启。得毋开揽役之端乎。是不然。一人之集膻。愈于众人之避阱况此议正所以杜揽役之弊也盖人有数等。有家尽富饶。而柔脆不耐事。或混沌不知事者此不能任役者也有家颇得。而谙练堪任事。又诚实不偾事者此能任役者也有赤棍奸徒。见利忘害。超前不顾后。始于喜事。而终于坏事者此不宜任役者也向无贴役之说或虽贴不宽、则役既有害无利、能任役者、何苦以其语练诚实、甘自贻累、官府点役、亦不得以其谙练诚实之故偏累之、于是照田定役、而柔脆混帐之民、一槩佥点、柔脆混帐之民、若就死地觳□不前、则奸徒赤棍、因以为市、始而包顶以图利、既而推扯以卸害、奸民始终得计、良民左右皆伤今若贴役有定议。则能任役者。议之不为雠。点之不为厉。即不乐就。亦不苦求避矣。奸棍何自而揽充。公务何至于被偾乎。乃点役之法。亦宜因此更议。闻曩者耆老议役。设誓凭公。间有涉私。官为审定。犹存公议之饩羊也。自耆民非人。私图自便。将自己之田。与总书通同作弊。飞洒不可稽查。仍恐本肩之人。不容脱役。则倡将尖田册之说。其法不分里扇。通融概县有田人户。虎头鼠尾。照数挨徧。即三尺之童。亦可据册点役。至简至逸。官亦便之。第同扇不肯攻发。概县谁相照管。花诡计行。日甚一日。通同积书稍吏。表里为奸。而将尖田册。止为弊之府耳。夫即使□尖册无弊。点役一皆实田苐论田而舍人。不论其能否任役。何异暗中模索。迫盲者而使视乎。今后点后。湏择其人。有应任役者如前之家事待过、谙练事情、心地诚实者是已而又年力精壮素惯尚。自分空间。不妨职业。数者不可兼得先论其家事干材心地、而后论其它、除应议优免外。量役之轻重。而以田多大户。随从之差等互结之乃大户议后必先本身本身果不能当。始议及其亲者。亲者又不能当。始议及本行本啚者。本行本啚无人。始议及本啚别圩。本啚别圩又无人。始议及本扇内别圩别啚。又无人。始议及本都内别扇。又无人。始议及附近别都。若大户舍已而议人。舍亲而议。舍近而议远。兴花诡者通同容隐而不肯实供则罪之以议役不公之罪、仍即着本身当役若应任役者樵托不认。则照式开册。凭官点光。如此大尸不敢混议。应议者亦无容隐藏。而议始公。花诡始不得行计。与夫凭册混点。据粮里混者。似不同矣。又如当役者。系偾事之人则互结者连坐。又或当役有意外之变则五结者、量议以分其忧、如殷寔人家。富商大贾。赀货倍于产亩者。不妨公议量贴。此亦同舟共济。乡里和睦之情。官法不禁。但使当役者。分外需求。或结外之人。而混扯重贴。仍复索骗。应同议罪耳。夫旧制田少者。不当役。今亩亩出贴则田少者不得遗。彼小民不知大体。不免计较于毫厘之间。则心不平也。故俭其数于贴米之议、更起互结相助之法以通之、而互结相助、不及于曰少之小民、则小民心服矣旧例田最多者。即定役今择人议当。则田最多者或得免。彼当役者虽免赔费。或犹计较于劳逸之间。则心不平也故复较于田产之中、取家事更饶之人以结之、而即结即□、略示以倩雇之微意、则当役者心服矣、况互结则各有干系。匪人不得滥顶。相助则各得其平。彼此不至于推卸。法如是乃悉也。又往者照田则一家或当数役。今既贴役。则一户不必兼充。役外余田。截以互结。若概县田亩宽裕。则凡当一役者。余田量折筭除。若其人实不堪充。则应当数役者。不妨尽准互结。生飬休息之策。似在于此。至如都有大小。区有灾熟。役有宜各扇各点者。有宜概县通融者。俱应酌量旧贯以定新规。