皇朝经世文续编-清-葛士浚

以上章程均系奉省紧要关键奴才审时度势倍极焦劳既不敢稍事弥缝尤未便过于操切欲兴一利必预计其能行欲剔一弊必先去其太甚总期上维　国体下顺民情诸臣具有天良敢不力图补救其余文武各属上行下效势易劝惩但须举劾得宜便可随时观感已往之愆姑请免究后来之咎必予严参至其职所当为皆有成宪可守无庸纷扰上渎　宸聪大局挽回略具于此伏思古有治人原无治法奉天重地屡经　列圣贻谋犹不惜增改再三经权互济如奴才学愚识昧何敢谓变通之计即可裕久远之图惟是事以穷而始通法必求其可继此则目前之整饬固难而日后之防闲宜尤慎者也夫　国家勤求上理专为民生政不出于多门乃实受抚循之惠贿不行于上下始无伤衣食之原用恩于立威之中施教于既富之后庶几盗风可绝元气渐培今则建议之初最宜详审而根本所系久　圣怀奴才一得之愚未敢自信惟有仰恳　皇太后　皇上俯念事体重大　饬下军机王大臣六部九卿迅速会议以便请　旨遵行实于奉省地方大有裨益
　　拟变通奉省官制片节录　　　
盛京将军庆裕
一府尹行巡抚事体制未备应量为更定也查光绪二年前署将军崇实以奉省将军府尹事权不一动多掣肘　奏请兼仿督抚之例以专责成议将府尹加二品衔兼右副都御史行巡抚事所以隆体制而重事权也惟近时道员遇有保奖皆准加二品升衔现今驿巡东边两道均有二品衔堂属一律殊不足以示优异且府尹所办公事应题应　奏例得专达本与巡抚执掌相同无须再行分别致涉重复在当日变通新章原欲兼仿巡抚职任因府尹系三品京秩是以加二品衔而行巡抚事以期合乎封疆体制然二品虚衔论观瞻既不足以示优崇行巡抚事与自来执掌又涉重复究不如加一巡抚衔除去行巡抚事字样庶觉名实相符较为得体至近时各部院府尹行文或用咨文或用劄文殊不足画一且一部之中咨劄互见尤觉参差不齐查定例六部都察院与奉天府尹行文原系劄文自更定新章奉天府尹兼都察院右副都御史行巡抚事自应改用咨文方符体制惟当日漏未议及是以各部院行文均无定式凡明悉体裁者皆改咨文而相沿旧式者仍用劄文殊于体制未协自应　奏明一律均用咨文以为定制应请　旨将奉天府尹二品衔改换巡抚衔仍兼右副都御史毋庸再加行巡抚事字样嗣后各部院行文均一律改用咨文以崇体制而重事权
　　新设各官廉俸役食请　赏给实银疏　　　
盛京将军岐元
窃查奴才等前因昌图府属之康家屯地面辽阔狱讼繁多奏请裁撤经费添设康平县知县一员典史一员并在郑家屯添设主簿一员以资分治当经酌拟章程会同具奏奉　旨该部议奏单图并发钦此嗣准部咨以康家屯虽系昌图府所属惟新设康平县知县一缺原单内称系属繁难中缺与怀奉两县沿边繁难紧要之缺不同缺分既有繁简之分养廉办公等银未便援照沿边紧要之缺支食行令酌量核实删减以示区别等因奴才等查新设康平县地处边疆幅员辽阔本系蒙古地面并无经征钱粮实与怀奉两县事同一律因该县所辖地方瘠苦不如怀奉富庶是以定为繁难中缺其为蒙古代催地租办理命盗各案与怀奉无异所请廉俸役食等项发实银原为养其廉隅俾得尽心民事若令酌量删减使其办公竭蹶内顾多虞何能勤求吏治惟有仰恳　天恩俯念新设康平县地方瘠苦正佐各官应支廉俸役食办公等银仍准援照怀德奉化两县章程行给发实银免其删减实于吏治民情大有裨益
　　围场事宜办理完楚拟请设官分治疏光绪五年闰三月　　　
盛京将军岐元
窃照奉天围场与东边毘连前据总办边务东边道陈本植以该道行绳所至私垦围地流民环求一体行绳禀经前署将军侍郎崇厚遴派委员周历履查实因围地辽阔防范难周流民潜入私垦为时既久人户众多如那丹伯土口子梅河等处以及大沙河一带垦地居民阡陌相进并有直东难民陆续前来搭盖窝棚者概行驱逐铤而走险所关甚重不得不急思安插是以　奏恳　皇仁宽其既往已垦者予查丈升科未垦者划清界限应拨迁者拨迁零星散户择地安插归并办理宽留大围场以便讲武照旧举行业蒙　恩准并因东边道督办南路事务繁重未能兼顾复派　记名副都统兵司协领文绪总办围场事宜带领满汉各员旗绿练兵前往妥为办理奏明在案嗣据该协领文绪禀报查看围场山水形势划分界限体恤民情艰苦相地拨迁应留大围依山者挑挖长壕就河者设立封堆计留大围地亩周围千有余里拟将那丹伯等四台所管围段私垦人户均全迁出在柳河南北两岸现挖大围壕外择地安插鲜围场原有私垦流民就地升科统计开垦地亩自土口子起入东大沟斜向东北至色力河旧封堆止长三百五六十里南北宽一百余里至四五十里不等南与新设通化县接壤北界以现挑围壕及五石封堆辉庆河南为界禀经前署将军侍郎崇厚批准亦在案兹复据禀称大围内流民已迁出鲜围内流民就地升科除山河树木外共计拨领荒熟各地一百零二万余亩经总分各局委员查丈完竣收押荒东钱一百二万余千照东边章程每岁征正额银二分耗羡银一分拟于本年秋后起征按年纳课绘具围场图说禀请酌议善后事宜前来奴才等伏思鲜围每岁捕鲜大围以备讲武均系封禁之地从前防范不严以致流民私垦仰蒙　圣恩浩荡俯准升科万户欢呼穷黎得所既经委员拨地安插查丈完竣若不教养生聚难期长治久安且大围地面千有余里尤当妥为保护如仍专赖各台兵看守地远山深日久生懈恐不免仍蹈故辙而现准升科地亩纵横数百里处处与大围接壤流民又系甫经安插良莠不齐亟应设官添兵加意抚绥严守围山藉杜侵垦奴才等再四会商悉心核议设官事易筹饷为难按升科围地百万余亩计岁收正课银二万余两耗羡银一万余两以耗羡设官计可敷衍以正课添兵断断不敷边地民情粗野桀骜难驯尤非重兵难资镇摄惟有抽调开原义州等处额兵二百名由省挑选苏拉三百名拨往巡防分别酌加口分训练经费始堪敷用即可不必另行筹款并拟添设总管一员督办全围事宜设佐领二员分为左右翼长防御四员骁骑校四员笔帖式一员分司其事设抚民通判一员管理词讼巡检一员专管监狱围内开禁地方以海龙城地居上游最为扼要总管通判即于该处驻扎以资控制两佐领分驻朝阳镇西山城子亦能策应并以东边大致而论南有东边道北有　兴京副都统东有围场总管星罗棋布互相联络仍复分疆划界各有责成若能任用得人可期渐臻上理即大围果能认真保护于数年后孳生蕃息冬围亦可以照旧举行奴才等力图整顿实事求是总期流民安业围地肃清以仰　圣主绥靖边陲　惠爱黎之至意谨将围地分界绘图贴说并定官缺额支廉俸建城设署调官增饷以及设马拨盖兵房封禁围场严惩匪犯善后一切事宜详议缮具清单恭呈　御览伏祈　饬下部臣核议施行
　　谨拟变通官制改设郡县章程疏光绪四年　　　
吉林将军铭安
窃维弭盗之方固在整军讲武而端本之治尤在察吏安民诚以吏治与军务相为表里未有不讲吏治而能清盗源者也吉林盗贼充斥师久无功夫岂贼势难平而兵威未振哉盖流贼之蔓延此拿而彼窜愚民之濡染习惯而性成不端其本而仅治其标徒恃武功未可以言胜残去杀也奴才自前岁冬间查案来吉回奉后会同前署盛京将军崇厚议奏办马贼禁赌博设民官查荒地四条迭奉　谕旨谆谆以吉林地方积弊甚深亟宜力图整顿　命奴才署理吉林将军将所奏各节与崇厚妥慎筹商奏明办理仰见我　皇上宏谟广远　圣虑周详奴才具有天良敢不竭尽愚忱以副　励精图治之意到任后遵将地方情形细心体察博访周谘查吉林省西自威远堡门东至俄界不下二千余里北至黑龙江交界南至鸭绿土们两江源又不下二千余里溯维国初甯古塔所属各城惟我旗人聚族而居自道光初年将军富俊屡议开荒内地迁流如水归壑数十年来吉林民人之多不啻数倍旗人良莠本自不齐梗顽因以成俗甚有穷乡僻壤声教不通土棍强豪自为家长其间强弱相并大小相陵杀人放火既视为故常拒捕抗官遂成为积习盖以司牧之官惟省城西北一隅设有三厅三厅之理事同知通判向由京秩旗员拣放虽间有长材而初膺外任历练未深往往艰钜乍投茫然无所措理但假于幕友丁胥之手继或刁生劣监要挟把持而莫能制至阿勒楚喀三姓甯古塔等处命盗户婚则就理于协佐衙门协佐等官但习骑射不惟不谙吏治且多不通汉文悉凭委笔帖式司达等任意轩轾历任将军止以武事为重吏治多未讲求所以民怨沸腾铤而走险近年以来民愈穷而愈悍贼愈剿而愈兹峻法严刑人无畏志是皆不揣其本而齐其末不清其源而塞其流也现在大股贼匪已平金厂渠魁授首逋逃余孽尚多潜伏深藏而垦地采药捕牲各项游民非内地迁流之户即亡命不逞之徒若不亟设民官划疆分治政刑以化其顽梗教养以遂其生成专恃武功抚驭失宜不惟重烦兵力且恐若火燎原益难扑灭又况甯姓所属密迩边陲更宜安集拊循查奉省官制经前署将军崇实奏请增改旧章后吏治民风大有起色是因时立制原无历久不变之规而正本清源乃见俗美化行之效奴才与崇厚体察情形迭经往返函商意见相同并集所属文武绅耆悉心讨论皆以为地旷人多非有地方亲民之官不足以资治理奴才再四思维与其拘守成规循途而覆辙曷若权宜时势改弦而更张拟请以所属尤为冲要之区酌中设立厅县佐杂等官并将吉林厅升为府治长春厅通判改为同知俾资治理将来民地钱粮旗民词讼专归该厅州县管理其协佐防校等官止准管理旗务防剿盗贼不准仍预地方词讼以示限制而一事权惟添设厅县则创葺城垣建修衙署仓库监狱等项及官员廉俸书役工食所费不资当此库储支绌之时断不能另请拨款祗有就地兴利以本地所筹供本地所需但吉林地瘠天寒庶物本不丰阜商贾亦甚萧疏松花一江不通海舶既无船税可收复无盐厘可办较之奉省尤为枯窘且当凋敝之日正宜与民休养若操之太急祗图迁就于目前或致贻弊于日后是以生财之道必须因地以制宜不敢朘民以敛怨现已派员前往藲梨厂马延河阿克敦城一带查勘荒地照章改收押荒并饬各属仿照奉天章程试办斗税拟以斗税荒价二款作为添官一切用度将来廉俸工食并各项用款亦由斗税荒租项下动支惟试办斗税查丈荒地必须明干廉洁之员方能有利无弊现在吉省办理军务及地方各事奴才前调之员不敷分遣亦不敢多调人员致糜经费荒务税务祗可由近及远以次兴办所有拟添之官须俟款项筹有端倪方能陆续添设一二年内恐难设齐谨先拟定大章程另缮清单恭呈　御览伏候　圣裁至旗民衙门应办事宜并府厅州县应定界址及各官廉俸书役工食添设绿营兵额口分一切详细章程俟奉到　俞允后奴才选派通晓政体之员前往各属查明户口地亩数目相度地方形势详慎斟酌奏明办理其各厅州县员缺应俟何处地亩斗税办有成即先奏派委员前往该处试署并撰拟城名随时奏请　饬部颁发印信以昭官守再吉林三厅向因专管旗人户婚各事皆用理事人员今既民户众多政务殷繁与从前情形不同应请与新设之同通州县均照奉天新章加理事衔满汉兼用以广材路其甯古塔珲春二城距省较远应否设官分治及吉林将军应否仿照奉天将军加兼文衔并省城地方应否添设巡道之处容奴才随时体察情形再行奏明请　旨遵办
　　据实直陈请　旨断理片　　　
刘锦棠
再哈密以西各满营旗丁乱后孑遗仅存旧制万难规复即以古城乌鲁本齐两处言之前此古城领队大臣胜安由京西来道出哈密与臣谈及古城满营房屋久已鞠为茂草该处旗丁总共不过十数人胜安自以补授斯缺原应即行赴任究竟古城无队可领无营署可住进退维谷殊形狼狈臣比嘱其与金顺恭镗熟商自处之道怅然踰天山北去臣于光绪二年夏秋之交率师克复乌鲁木齐其时满城倾圯瓦砾荒凉未见旗丁一人嗣臣进克南路各城始将旗丁之被贼裹胁者陆续拔出咨送乌鲁木齐安插然为数亦属无多故以恭镗之精明强干世受　国大恩锐意欲有所为以图报称然所管旗丁只有此数虽都统有兼辖镇迪道之责而政务亦甚简少不足以发舒其才气他如哈密办事臣明春所部健锐威仪各营现已奏明全行裁撤其所辖回务亦经左宗棠奏准归哈密通判管理钦遵在案窃维　国家建官分职原各有分内应办之事现在新疆时事变迁都统暨办事领队各大臣兵少事简几无异投闲置散此不但非　朝廷设官之意亦诸臣心所不安也如蒙　圣明体察臣言准照拟设甘肃巡抚之议则乌鲁木齐自须设立抚标官兵南北两路均宜另设额兵添置总兵副将参游都守千把等官以为永远防边之计乌鲁木齐提督应移驻喀什噶尔城以扼要害吐鲁番暨南路旧有参赞办事领队各大臣员缺固可一律裁去即自哈密北至伊犁所有都统暨办事领队各大臣员缺亦宜酌量裁撤巴里坤古城乌鲁木齐库尔喀拉乌苏等处所余旗丁如目前之零星分布终恐无济实用不如并归伊犁满营生聚教训以期渐成劲旅查承平时新疆南北两路系归伊犁将军总统乌鲁木齐都统亦兼辖镇迪一道如设巡抚不但镇迪道无须都统兼辖即将军亦无庸总统全疆免致政出多门巡抚事权不一其伊犁满营似应改照各省驻防将军营制从新整顿务求精实可用庶于边防有所裨益总之新疆不复旧制便当照行省办法若二者并行则一切夹杂牵混之弊难以枚举属兹伊已还界务将竣大局急宜定夺臣恭绾　钦符既有所见不能不据实直陈
　　新疆省会请改设各官以专责成疏光绪十一年　　　
刘锦棠
窃新疆改建行省治迪化省城所有省会应设各官自应分别添改除臬司仍照原议无庸专设经臣奏请　加镇迪道按察使衔兼管全疆刑名驿传事务外惟省会应有首府附府应有首县以期指臂相使大小相维臣前　奏设甘肃新疆巡抚布政使摺内请改设迪化府县等官嗣经部议应俟南路八城建置事宜办有头绪再行酌量具奏奉　旨依议钦此钦遵在案伏查南路建置诸务随时举办渐有规模臣与藩司魏光焘业经先后抵任筹办一切需员臂助省会各官未可再缓应请升迪化直隶州为迪化府设知府一员治迪化城增置迪化县一员为附郭首县与迪化州原属之昌吉绥来阜康奇台共五县均隶迪化府属遇事由该府核转其迪化州原管之户籍田赋驿刑考试及地方一切事宜归迪化县经理此外藩司衙门首领各有职司拟请设布政司经历一员又库大使一员专司库务拟请名新裕至镇迪道既兼刑名应请设道库大使兼按司狱一员迪化府首领应设府经历兼司狱一员查迪化城旧有巡检一员为稽查弹压而设现既建置省会情形不同拟请即裁该巡检缺改设府经历迪化县应设县典史一员专司监狱督捕拟请改迪化州吏目为县典史学官则迪化州原设学正一员兼管所属各县学务今升州为府拟请设府学为府教授照旧兼管各县学一俟将来学校大兴再拟添设以省糜费以上各缺应定为何项缺分俟设定后再行拟议办理仍恳照吉林新设各缺酌补一次成案由外拣补一次庶于地方有裨据藩司魏光焘详请具奏前来臣覆查无异合无仰恳　天恩俯准　饬部核覆以便遵循